企业安全生产托管服务计划书.docx
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企业安全生产托管服务计划书
企业安全生产托管服务
计 划 书
第一章项目定义和内容
第二章项目实施的背景和优势
第三章项目实施的依据
纂四章项目实施的具体方案
第五幸项目收费标准
纂六章项目实旄的期望效果
摹七幸总结
第一章项目定义和内容
1、定义
企业安全生产托管服务是指安全中介服务机构及其执业人员为
接受委托的企业提供安全生产的日常管理服务或其它形式服务。
企业安全生产托管服务的方式多样化，目前主要采用的是中介机
构派遣相关专家进驻企业，对企业在安全生产方面的硬件建设、软件
建设、人员安全素养建设等方面存在的隐患或不足开展排查活动，并
向企业提出反馈意见，协助企业不断改善安全生产条件，实现安全生
产。
2、内容
（1）贯彻执行有关安全生产的法律、法规和方针、政策，推行
安全生产标准化工作，指导、促进委托企业达到安全生产标准化达标
标准；
（2）建立、完善委托企业的安全生产责任制度、安全生产管理
卅度、安全生产工作档案、安全操作规程、作业现场安全检查表，拟
定年度安全生产工作计划和安全技术措施计划，并检查和督促落实；
（3）掌握委托企业安全生产状况，根据企业实际制定生产安全
搴故应急救援预案，并指导演练、落实；
（4）履行现场安全生产检查职责，对检查发现的事故隐患，提
出整改意见，并及时报告委托企业的安全生产责任人，督促委托企业
落实整改；
（5）协助委托企业对员工进行安全生产宣传教育和培训工作，
督促执行作业人员持证上岗制度、员工上岗前及轮岗前培训教育制
度：
（6）指导和督促委托企业按国家规定为从业人员发放劳动防护
用品，并监督教育从业人员按规定使用；
（7）指导企业完善应配备的与企业生产实际相匹配的安全设施。
（8）指导和协助委托企业及时报告其发生的生产安全事故，组
织或积极配合事故调查及善后处理工作；
（9）指导、协助委托企业开展张贴安全画报、设立安全生产宣
传栏、举办安全知识竞赛等形式多样的安全文化活动。
第二章项目实施的背景和优势
l、背景
近年来，我国经济发展迅猛，合资企业、私营企业及个体经济组
织大量产生。
实体经济企业为繁荣城乡经济，增加财政收入，扩大人
员就业，优化经济结构，促进经济发展起到了十分重要的作用，已成
为国民经济的重要组成部分。
但是，企业在为国民经济持续快速发展做出巨大贡献的同时，安
全生产闷怒也日益突出，伤亡事故多发，职业危害严重。
据国家安全
监管总局统计，近年来非公有制工矿商贸企业事故起数占当年年度工
矿商贸企业事故总数的一半以上，而且事故起数和死亡人数逐年上
升。
企业的安全生产问题已经成为当前安全生产领域的突出矛盾，也
严重阻碍着企业的健康发展。
自2000年起，国家安监总局为了贯彻“安全第一、预防为主、
综合治理一的安全生产方针，先后提出了“安全评价’’和“安全标准
化弦的概念．安全评价和安全标准化已经开展了十余年时间，通过努
力，国内的安全形势总体来说有了明显好转，事故数量逐步下降，企
业的现场硬件建设和软件资料建设有所改观，安全评价和安全标准化
取得的成就有目共睹。
虽然我们通过开展安全评价和安全标准化取得了一些成绩，但是
仍然不能解决企业安全生产的根本问题一持续改进和人的安全素养
问题。
事故的发生，通常由物、环境和人三个因素决定，物的因素和环
境因素都是容易受控制的，只有人是最活泼且最不容易受控制的因
素。
因此，要切实解决企业的安全生产问题，就必须要求企业对硬件
建设、软件建设、人员安全素养建设实行齐抓共管。
企业要实现对硬件建设、软件建设、人员安全素养建设这三个方
面的齐抓共管，除了配备专业能力非常强的专业安全管理部门或人员
外，另外一个非常有效的方法就是委托中介机构对其进行安全生产托
管服务。
目前企业安全生产管理的混乱现状，也使得安全生产托管服务成
为大趋势：
（1）安全生产工作无人管
目前许多企业由于规模较小，其负责人在主观上不重视安全，未
配备专职的安全生产管理人员，安全生产方面的投入不足，使得整个
企业安全生产处于无约束的真空状态。
有些企业虽然配有兼职的安全管理人员，但配备的安全管理人员
的专业能力层次不齐，且大多只是流于形式，只是为了应付地方政府
职能部门的检查，并未对企业的安全管理工作起到实质性的推进作
用。
（2）安全生产工作不会管
一些企业目前仍没有摆脱个人管理或家族式的管理模式，没有形
成科学健全的管理体制和管理制度，虽然认识到了安全生产的重要
性，但缺乏安全生产相应的知识结构和技术能力，对国家的安全生产
法律、法规和标准、规范也不够熟悉，在实际生产中并不能对安全管理工作进行有效的指导和监控。
（3）安全生产工作不好管
由于在企业中安全生产存在无人管和不会管的情况，也就会使安
全生产管理难以有效的推进，造成安全生产不好管的结果。
例如：
安
全管理规章制度不健全，安全技术措施不完善，岗位安全操作规程不
全面，安全生产责任制落实不够，使从业人员无章可循或有章不循，
违章作业、事故隐患得不到整改，这种安全工作管不好的结果必然会
造成伤亡事故的发生。
另外，安监部门工作人员、专业人才配备的不足、企业多监管困
难，也是安全生产托管服务应积极推行的原因之一。
2、优势
多年来我公司一直从事安全咨询服务工作，近期在研究企业安全
生产管理时，深入分析了企业安全生产托管服务的模式和内容，在开
展企业安全生产托管服务时，具备以下优势：
（1）人才优势
我公司配备有一批具备注册安全工程师、注册安全评价师、各类
行业评审员等执业资格的员工，有中、高级职称的员工十余名。
我公司在安全管理、安全教育、安全技术、安全检查、政策咨询、
隐患整改等各方面均可以为企业提供帮助，协助企业解决在生产实际
中遇到的一些安全问题，针对企业出现的事故隐患，提出行之有效的
整改措施，使安全管理不在流于形式，使企业的安全管理有人管，管
的好，处于良好的受控状态。
（2）丰富的经验
能为企业建立企业文化，建立健全各项安全管理制度、结合不同
企业安全生产实际编写各岗位操作规程、建立安全责任制，为企业建
立一套完整规范的安全管理体系，并进行规范化的管理，使企业的安
全生产管理工作做到体制化、规范化、标准化运行，做到处处有章可
循，时时刻刻有安全规范可用。
（3）建立信息化平台
通过建立信息化平台进行服务，利用强大的技术支持和信息化管
理平台，为企业建立健全安全培训考核系统，安全生产管理信息化系
统，利用信息平台有助于更好的追踪企业的安全生产管理状况，提高
安全管理工作的效率。
也能更好的对企业进行安全管理的监控，提供
远程的安全咨询服务和安全教育工作，使安全管理工作实现可视可
控，保障企业安全生产。
（4）现场咨询
我公司会定期派遣安全工程师到现场进行检查和指导，提供全方
位的安全管理和安全咨询工作，能够达到更好的效果，降低事故发生
率，实现安全生产，为企业的生产经营提供了一个安全生产的氛围。
这不仅可以改变企业自身的安全生产状况，有利于提升企业的社会形
象和市场竞争，实现效率与成本的最大化。
3、安全托管服务与其它服务的区别
企业安全生产托管服务与其它服务形式有着本质区别，详见下表（仅以中小型企业为基准）：
项目名称
成本对比
技术力量对比
持续改进对比
备注
安全评价
①现状评价费用一般在3～6万不等；②若是“三同时”项目，则预评价和验收评价的总费用一般在10万以上（这还不包括评审会议的会务费用）。
一般为1人可以完成
以出具评价报告备案稿为服务截止日，服务期限一般为1～3个月，不具备持续改进作用
仅为行政审批服务
安全标准化
三级达标费用一般在1.5～5万不等
一般为一～2人完成
以企业通过标准化评审为服务截止日，服务期限一般为3～6个月，持续改进作用不明显
仅为行政审批服务
企业配备的专职
安全生产管理人员
若招聘一名具备4年以上工作经验且持有国家注册安全工程师的人员作为专职安全员，其每年的最低薪酬为6万元
单打独斗
根据目前现状，能力强、责任心强的注安师不多，这一类注安师一般薪酬较高
存在人员离职风险
委派外部专家
外委专家一般按次收费，一次进场费用较高
一般不会越过3人
完全不具备持续改进作用
专家能力有高有低，责任心也有强弱之分
ISO体系
根据国内行情，费用一般在5万以上
一般为2～3人可以完成
以完善体系资料为主，若企业不自主严格落实，则完全没有持续改进的作用
体系文件资料中仅少部分与安全工作相关
★安全托管服务
最贵的托管服务套餐也只有2.4万元（详见第五章：
项目收费标准）！
项目组成员最低配置为3人，若项目比较复杂，我公司会适当增加项目组成员数量！
服务周期长（最长为12个月），含有检查、培训、咨询、指导等多项工作内容，且服务周期越长，对企业的安全生产现状促进作用越大，持续改进作用也越明显！
1项目组成员均持有相关执业资格证书，安全工作经验丰富，一责任心强！
2为安监部门便于辖区企业的统筹管理提供技术支撑！
第三章项目实施的依据
为使安全中介服务机构能有效地帮助企业促进安全生产，国家和
地方政府出台了一系列的法律、法规，本计划书将项目实施的主要依
据介绍如下：
1、《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第13号）第十
三条规定：
依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照
法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产
工作提供技术、管理服务。
2、《中牟人民共和国安全生产法》（国家主席令第13号）第二
十四条规定：
生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具
备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册
安全工程师从事安全生产管理工作。
鼓励其他生产经营单位聘用注册
安全工程师从事安全生产管理工作。
注册安全工程师按专业分类管
理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监
督管理部门会同国务院有关部门制定。
3、《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第13号）第二
十五条规定：
生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急
处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。
未经安全生产教
育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
4、《湖南省安全生产条例》（湖南省第11届人民代表大会常务
委员会公告（第38号））第十四条规定：
从业人员超过三百人的生
产经营单位，应当设置安全生产管理机构，或者按照不低于从业人员
千分之三的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下
的生产经营单位，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员，也可以
委托具有资质的安全生产中介服务机构或者注册安全工程师提供安
全生产管理服务。
第四章项目实施的具体方案
湖南展通智能科技有限公司制定了安全技术和安全管理服务外包试点工作方案，方案介绍如下：
一、工作步骤
安全生产托管服务的工作流程详见下图：
企业有委托意向
现场考察
服务方案送达
文件体系建设
其它相关工作
二、工作内容
我公司的安全生产托管服务总体分为五大块，其介绍如下：
1、信息化平台的建立
（1）远程在线教育信息测览
信息化平台上传了很多安全生产方面的PPT、视频、案例等课件，
以及国家、地方及各部门发布的安全生产相关的法律、法规及标准和
规范，企业可以随时在平台上进行学习、观看和下载。
我们公司定期
对在线教育信息进行更新和充实。
（2）企业安全工作情况上传
信息化平台提供了上传模块，企业可以将其开展安全生产的培
训、会议、检查、演练等各方面工作情况上传到信息化平台上面，若
委托我公司进行托管服务，我公司也会将托管服务相关的工作信息上
传到平台上面。
我公司会针对企业上传的信息进行反馈和相关协助，帮助企业解
决实际困难。
（3）安监部门信息掌量的简单化和全面化
通过在信息化平台上上传的相关信息，为各安监所（站）提供一
站式查询系统，使安监部门足不出户即可对辖区企业的安全生产现状
实现全面化掌握。
信息化平台对安监部门的工作可以起到一定的支撑
作用。
2、安佥生产教育培训
（1）建立远程安全培训公共服务平台，实现生产经营单位全员
安全培训工作的正常化、制度化、低成本和广覆盖，使各类企业全员
安全培训工作落实到实处并产生实效，为企业安全发展提供基础保
障。
（2）在合同期内，我公司至少安排一场专家现场培训讲座，讲
课内容根据企业实际需要确定，也可以由我公司针对企业的安全生产
现状的实际情况确定，通过培训不断提高员工的安全素养。
3、安全隐患的排查
（1）作业现场的隐患排查
项目组对企业作业现场实现全方位的排查，按照生产工艺、设备、
电气、仪表、危险化学品管理、消防、工业卫生等专业的标准、规范、
制度等要求，检查生产、储存、施工现场是否落实，是否存在隐患。
（2）安全管理体系的隐患排查
对企业现有的安全管理责任制、安全管理制度、安全操作规程等
方面的安全管理体系资料进行隐患排查，检查其是否完善，并检查安
全管理体系是否有效运行。
（3）员工安全素养的检查
通过对企业员工进行抽查，通过提问的方式，检查其员工危险性
认知能力、应急处理能力等方面的程度。
4、免费赠送软件一套
我们公司目前开发了企业内部管理系统、财务管理系统、进销存
管理系统等软件，我们免费赠送一套，企业可以根据实际需要进行选
择。
5、24小时免费网上咨询服务
信息化平台上留有24小时咨询服务的联系方式，企业可以通过
QQ、电话、微信等方式进行业务、技术等各方面的咨询服务，公司
会安排相关专家或人员及时对企业提出的问题进行解答。
三、其它方面的服务
（1）应急能力的提升
协助企业按照制定的应急预案有针对性地制定演练方案，协助企
业进行演练活动，指导企业完善应配备的应急物资，并协助企业对演
练之后的效果进行评估或预案的编制和修订等工作，不断加强企业的
应急处置能力。
（2）各类报告的编制
我公司与其它安全生产行业的相关机构有长期的合作，可以编制
各类报告，报告类型如下：
1）安全条件论证、可行性研究报告或初步设计
2）安全设施的设计或安全隐患诊断报告
3）三大类的安全评价报告
4）安全生产标准化达标服务
5）安全生产事故应急救援预案
6）事故后评价、试生产方案、环保预案等其它类型的报告
（3）协助事故调查
1）企业发生重伤、死亡、火灾爆炸等各类事故后，我公司委派
专人去企业现场协助企业进行事故的调查工作。
2）协助企业进行事故调查报告的编制工作。
3）协助企业进行事故后的处理工作。
（4）安全环保等工程
对于安全、环保、职业卫生等方面的设施的设计、购买、安装和
施工，我公司可以提供相关的信息服务，为企业能够正确选择与生产
实际相适应的安全、环保、职业卫生等设施提供帮助。
（5）其它
若企业需要我公司提供其它相关服务，我公司也会积极响应。
第五章项目收费标准
通过分析本行业的实际情况，我公司指定了2种托管服务套餐，
拟定的收费标准详见下表：
套餐名称
收费标准
进场次数
服务内容
套餐A
18000元
不少于10次
详见《安全生产托管服务A套餐实施方案》
套餐B
24000元
不少于18次
详见《安全生产托管服务B套餐实施方案》
注：
1、专家培训可以是全员培训，也可以是其它形式的培训，企业根据需要选定。
2、所有接受托管的企业，我公司均免费赠送企业管理软件一套。
3、所有接受托管的企业，我公司均提供24小时免费网上咨询服务。
第六章项目实施的期望效果
通过对企业实行安全生产托管服务，我们希望期望能达到以下效果：
一、服务套餐效果
套餐名称
得到的效果
套餐A
① 帮助企业完善体系资料，使企业进行安全管理时有章可循、有据可查
② 通过对作业现场和体系资料的隐患排查，指导企业如何进行隐患整改，使企业减少作业现场和安全管理体系的事故触发风险
③ 通过培训，使员工深入了解安全知识，提升安全素养
套餐B
除套餐A具备的效果外，还具备：
① 增加对人员安全素养的检查，得出企业员工安全意识的高低层次，并为其开展针对性的培训等服务
② 进场次数和培训次数的增加，能进一步加强企业的安全管理水平
③ 希望能帮助企业培养安全知识全面、责任心强的专职安全管理人才
④ 通过参加公司组织的安全俱乐部活动，可以增长企业安全管理人员的见识，增加其社交活动范围，拓宽安全管理能力
⑤ 企业的安全生产现状大大改观，持续改进效果极其明显
二、综合效果
1、对企业
（1）我们希望让企业以低的投入达到提升企业安全生产管理水
平的目的，且让一些没有配备专职安全生产管理人员的企业从无人管
安全到有人管安全。
托管项目投入少、收益多，符合企业追求利益最
大化的原则。
（2）力争在服务期限的4-6个月内，可以使企业初步形成一套完善的安全管理体系，使企业基层员工的安全素质得到很大程度的提升。
（3）力争在服务期限的一年及一年以上，使企业的安全生产基
础、安全管理水平和安全保障能力得到明显加强，将安全文化建设上
升到一定的高度，初步形成企业独特的安全文化，将安全生产文化理
念植根到每一个员工心里，使员工从“要我安全”逐步转化到“我要安全”，在企业内部建立起持续改进的安全管理长效机制1
2、对安全生产监管部门
（1）中介机构安全信息量大面广，了解掌握安全生产的动向，
可以随时与政府安全监督管理部门进行交流沟通，征询安全监管部门
的要求，并可按政府监管的要求对企业进行管理，使政府安全监管部
门管理要求在中小企业中得到很好的落实，政府部门的监管工作可以
得到有效实施。
（2）企业在托管后，可促使其安全生产从无序失控变为有序可
控，从而达到控制事故多发的目的。
这不仅可以改变企业自身的安全
生产状况，有利于提升企业的社会形象和市场竞争力，同时也极大地
促进了安监部门辖区内的安全生产工作。
第七章总结
安全是一个永恒的主题，对于企业而言，安全生产是发展的基础
和重要保障。
使用安全生产托管模式加强企业的安全生产管理工作，不是一朝
一夕之间可以完成的事，是一项基础性、长久性、日常性的工作，需
要各方的积极参与配合。
社会化安全外包服务是落实企业主体责任的技术支撑，有了完整
的安全管理、生产系统，从管理层到员工的安全防范意识也得到加强，
提升本质安全水平的有效补充，扮演的是‘补缺’的角色。
根据新《安
全生产法》，无论企业采取何种社会化服务方式，其主体责任都不得
转移到“补缺者”身上，决不能“一包了事’’，安全生产的责任主体
还是企业。
在实际的管理工作中也有需要改进的空间，需要秉承一颗“安全
第一”的责任心，利用各方的人才和技术力量在安全托管方面积极为
企业服务，结合企业实际情况进行创新，保证企业安全生产的顺利进
行！
合同附件：
安全生产托管服务
（A套餐）
实
施
方
案
湖南展通智能科技有限公司
安全生产托管服务A套餐实施方案
根据安全生产托管服务A套餐的特点，特制定本实施方案，其内容如下。
一、服务时限
服务时限定为12个月，若因甲方重要生产工艺、设备、物料发生变动或相关人员岗位变动时，或者出现不可抗力（地震、洪水灾害等原因），则双方通过沟通后签订书面协议，适当延长服务时限。
二、委托方应提供的基础资料
1、公司的基本情况（包括公司的主要经营范围、主营业务产业情况、生产规模企业人数、年生产时间等。
2、公司的基本组织架构体系
3、主体生产设备、设施明细（名称+数量+型号+用途等）
4、生产原、辅料和产品情况（名称+最大储存量+存在地点等）
5、主体生产工艺简介（建议有框图+介绍）
6、营业执照和组织机构代码
7、行业相关许可证复印件（如工业产品生产许可证、食品卫生许可证、标准化达标证书等）
8、总平面布置图及企业四周情况描述
9、企业建构筑物情况（名称+层数+占地面积+用途等）
10、其它相关的资料
三、工作步骤
安全生产托管服务的工作流程详见下图：
企业有委托意向
现场考察
服务合同签订
现场隐患的排查
其它相关工作
编制总结报告，合同完成
四、具体服务内容分解
按照12个月的服务时限，将服务内容进行细分，详见下表：
时间
服务内容
内容分解
服务验收标准
备注
第1个月
至
第3个月
文件体系建设
①根据甲方生产实际，指导、协助甲方确定安全生产方针，并以红头文件下发，公司主要负责人签署发布，并将其张贴在厂区宣传栏。
安全生产方针发布并在厂区宣传栏张贴。
结合国家的安全生产方针，并根据甲方厂区生产实际，确定甲方厂区的安全生产方针。
②根据甲方生产实际，指导、协助企业确定年度安全生产目标，并以红头文件下发，公司主要负责人签署发布。
生产目标由厂区主要负责人签署发布。
从火灾事故发生数量、人员重伤和死亡人数、财产损失数量等方面宣化确定年度的安全生产目标。
③指导、协助甲方建立、健全各部门、人员的安全生产责任制，明确部门和企业人员的安全职责。
查阅安全生产责任制是否装订成册。
根据成立的安全生产管理机构，对企业的第一责任人、各部门负责人及从业人员有针对地制定安全生产责任制，明确各部门和人员在安全生产方面的职责和义务。
现场硬件建设
对生产作业现场进行了不少于一次的隐患排查，其排查的内容主要是针对总平面布置及定置管理方面。
进行了隐患排查并出具现场隐患整改通知书。
①对厂区各建构筑物的总平面布置的安全间距、分流等方面进行检查；
②对厂区的定置管理进行检查，检查其各工位、物料、设备等是否分类、分区摆放，作业现场是否整洁有序等。
人员安全素养建设
①根据甲方实际，派遣专家进行一次安全知识培训。
专家根据企业实际和行业特点，编制课件并进行安全知识培训。
安全知识培训内容主要是针对安全的定义、安全意识等方面的培训。
第4个月至
第6个月
文件体系建设
①根据甲方生产实际，指导、协助甲方建立、健全安全目标管理、安全教育培训、作业安全管理、安全隐患排查等安全管理制度。
查阅安全管理制度，制度应编纂成册。
根据厂区的行业特点，有针对性地协助甲方建立安全生产责任制管理制度、法律法规和标准规范管理制度、安全投入管理制度等制度。
②根据甲方生产实际，指导、协助甲方建立、健全各岗位、重要设备设施的安全操作规程。
查阅安全操作规程，安全操作规程应有下发到每个工作岗位。
根据厂区的行业特点，有针对性地协助甲方建立各岗位安全操作规程。
现场硬件建设
对生产作业现场进行一次排查，其排查内容主要是针对监视监控管理、安全设施管理、特种设备管理等方面。
进行了隐患排查并出具现场隐患整改通知书。
检验前3个自然月隐患排查的整改情况。
针对监视监控
升级会员 