消防监督管理复习.docx
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消防监督管理复习
绪论
1、消防监督管理研究的内容与方法有哪些？
内容1、消防监督管理的基本理论；2、消防监督管理的法律法规体系；3、消防监督管理主体与对象以及权利和义务；4、消防监督管理的程序与程序制度；5、消防监督管理的形式与方法；6、消防监督管理的模式；7、消防监督管理的效率;8、消防监督中如何体现服务。
方法1、马克思主义哲学2、现代管理科学方法3、价值分析方法4、实证分析5，比较研究
2、消防监督管理的内容有哪些
1、建筑工程消防监督管理
2、消防监督检查
3、火灾事故调查与统计
4、城乡消防规划建设管理
5、消防产品监督管理
6、消防安全宣传、教育、培训
7、其他消防行政管理
3、消防监督管理的方式有哪些？
1、创制规范
2、制定行政规划
3、行政许可
4、行政确认
5、行政（监督）检查
6、行政调查
7、行政命令
8、行政处罚
9、行政指导
10、行政救助
11、行政强制
12、行政奖励
13、行政补偿
14、行政复议
4、消防监督的主要制度有哪些？
1、建筑工程消防监督管理制度2、重点单位监督管理制度3、火灾事故调查制度4、消防产品监督管理制度
5、我国要构建什么样的消防工作格局？
构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局。
第一章消防监督管理的基本理论
1、消防社会化管理的含义？
消防社会化管理（也叫消防管理社会化，或消防工作社会化），它是指依靠全社会的各种管理资源，以多种方式和手段对消防安全事务实施管理，维护社会的消防安全秩序，以实现消防安全目标。
（消防管理的方法论）
2、消防管理的原则
（一）社会化原则消防工作不能仅先靠消防部门和专门消防人员，必须依靠全社会的力量。
（二）责任性原则所有的责任主体和责任人都应当为自己职权范围内的消防安全事务承担责任。
（三）群众参与原则消防安全工作必须依靠广大群众，要有群众的参与。
（四）综合治理原则将消防管理与治安管理、安全生产管理融入一体。
（五）法治原则消防管理必须依法进行，防止随意性。
3、消防管理的方法
（一）法律手段通过制定政策、法规、标准并严格执行来规范人们的行为。
（二）行政手段利用行政系统上下级关系，通过行政命令、指示等手段。
（三）经济手段
（1）经济鼓励政策
（2）保险手段（3）经济补偿
（四）服务指导手段
（1）宣传教育
（2）培训（3）技术、法律指导
（五）行为激励手段物质奖励、荣誉称号、晋职晋级等
（六）合同（契约）手段
（1）行政合同
（2）共同协商
4、消防管理的基本职能
（一）计划决策职能
（二）组织职能（三）指挥职能（四）控制职能（五）协调职能（六）监督职能（七）服务指导职能（八）参谋职能
5、消防监督规范化的含义与内容
1）所谓消防监督规范化是指消防监督的法治化。
2）一是消防监督法制的程序化；二是消防监督（行政执法）程序的法制化；三是完善对消防执法权力的监督制约。
6、我国要构建什么样的消防工作格局？
目前的主要问题是什么？
（作业）
7、简述消防管理、消防行政管理、消防监督管理、消防安全管理、消防社会化管理五个概念的联系与区别。
（作业）
8、消防管理为什么要实行社会化？
（作业）
9、什么是消防规范化建设？
其主要内容是什么？
（作业）
第二章消防管理责任主体及法定职责
1、简述各级人民政府的消防工作职责？
一、中央人民政府（国务院）的消防安全职责
1、对全国的消防工作实行领导；2、组织制定、批准全国消防发展规划；3、制定发布消防行政法规和法规性文件；4、必要时组织对特大火灾事故调查处理。
二、地方县级以上人民政府的职责
（一）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应
（二）组织制定并落实城乡消防规划（三）组织科学研究，推广、使用先进消防技术、消防装备（四）组织开展各种形式的消防宣传教育，提高全民消防安全意识（五）根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防队伍（六）统一指挥大型灭火抢险救援活动，调集所需要物资支援灭火（七）根据季节特点和本地特点组织防火检查（八）督促、协调解决本辖区的重大火灾隐患（九）决定对经济和社会生活影响较大的停产停业的处罚（十）省级人民政府必要时可组织对特大火灾的调查处理
三、乡、镇（办事处）人民政府的消防安全职责
（一）、指导和监督社区（村民委员会、居民委员会）的消防工作；
（二）、根据需要建立专职消防队、义务消防队；（三）、组织消防安全检查。
2、政府有关部门的消防安全职责？
一、城市规划、国土资源和建设等行政主管部门的消防安全职责
（一）在进行城乡规划时，要把消防规划纳入其中，使消防规划与城乡规划同步进行。
（二）对涉及消防安全的审批项目，行政审批部门要严格依法审批。
二、教育、劳动行政主管部门的消防安全职责
（一）教育部门要将消防知识纳入教学内容；对各类学校进行消防安全检查；在审批新建学校时，注意审核消防安全条件。
（二）劳动保障等部门将消防法律法规和消防知识列入职业培训、就业教育内容。
三、电信行政部门
负责本地消防通信装置的规划与安装，保障消防通信畅通。
四、新闻、出版、广播、电影、电视等主管部门的消防安全职责
协助政府和消防部门作好消防宣传工作
国务院《意见》要求，广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体应当定期刊播消防公益广告，义务宣传消防知识。
五、安全生产监督管理部门的消防安全职责
1、对易燃易爆物品的生产、储存、经营等实施审批（对于不符合消防安全条件的不予批准）；2、督促、协调本辖区内重大火灾隐患的整改。
六、文化、体育行政部门消防安全职责
协助消防部门抓好公共娱乐场所、体育场馆的消防安全和各种大型文化活动、体育活动的消防安全工作。
七、质检行政部门的消防安全职责
协助消防部门做好消防产品的质量监督工作。
八、工商行政部门的消防安全职责
在企业登记、注册时，要审核其消防安全条件。
九、法律授权的其他特殊行业消防行监督管理职责
负责本系统、本行业或特定区域内消防安全管理职责，业务上接受公安消防部门的指导。
3、公安消防部门的职责有哪些？
（一）参与编制城乡消防规划并监督实施；
（二）进行消防安全宣传教育；（三）对建筑工程实施消防监督管理；（四）实施消防监督检查；（五）发现火灾隐患、消防违法行为责令有关单位、个人改正；（六）确定本辖区内的消防安全重点单位，并报本级人民政府备案；（七）承担火灾扑救及其他灾害事故的抢险救援；（八）对专职、义务消防队进行业务指导，并有权调动其灭火；（九）省级公安消防机构对专职消防队进行验收（十）组织火灾事故调查，认定火灾原因与火灾事故责任，核定火灾损失，查明火灾事故责任；（十一）对违反消防法规的行为进行行政处罚。
4、森林、草原、铁路、港航、民航公安与公安消防机构的消防监督的管辖分工。
5、消防法、73号令、30号令、37号令对消防监督员的法律责任是如何规定的？
消防法第五十二条公安消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：
（一）对不符合国家建筑工程消防技术标准的消防设计、建筑工程通过审核、验收的；
（二）对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核、验收的；
（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的；
（四）利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工单位的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为
73号令第三十二条 公安消防机构及其人员在消防监督检查工作中违反本规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，应当依法给予责任人员行政处分：
（一）不按规定制作、送达法律文书，超过规定的时限复查，或者有其他不履行或者拖延履行消防监督检查职责的行为，经指出不改正的；
（二）对依法受理的消防安全检查申报，未经检查或者经检查不符合消防安全条件，同意其施工、使用、生产、营业或举办的；
（三）对当事人故意刁难的；
（四）在消防监督检查工作中弄虚作假的；
（五）利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者消防设施施工、维修、检测单位的；
（六）接受、索要当事人财物或者谋取不正当利益的；
（七）向当事人强行摊派各种费用、乱收费的；
（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
30号令第三十二条公安消防监督机构及人员违反本规定，有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，应当依照有关规定，给予责任者行政处分并调离消防监督岗位：
（一）故意不履行消防监督审核管理职责的不作为行为；
（二）对应当办理审批、验收，故意拖延不办，超过审批、验收期限的；
（三）向建设单位指定建筑消防设施设计、安装调试和维修保养企业的；
（四）向建设或者施工安装单位指定使用某个企业的消防产品的；
（五）擅自收取各种名目的咨询费、管理费等的；
（六）强行摊派各种费用，无偿占有被监督单位或者个人财物的；
（七）索要、接受被监督单位或者个人财物的；
（八）参与建筑消防设施设计、安装调试、检测维修保养或者开办从事上述业务的企业、机构的。
37号令第三十四条公安消防机构及其工作人员有下列行为之一的，依照有关规定给予责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）指使他人错误认定或者故意错误认定火灾原因、火灾事故责任的；
（二）调查认定火灾原因、火灾事故责任中有严重失误，造成重大影响的；
（三）利用职务上的便利，索取他人财务或者非法收受他人财务的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使国家和人民利益遭受损失的行为。
6、简述公安消防部门实施消防监督管理的运行模式。
1、公安部消防局与省、自治区消防局一般不实施对社会的监督权，主要是通过制定政策和起草法规、规章对全国或本省区消防工作实行指导。
2、我国实行三级监督管理模式，即：
第一级:
城市（直辖市、副省级市、地级市）、地、州、盟公安消防部门
第二级:
市辖区、县、县级市公安消防部门
第三级:
公安派出所
7、公民的消防安全权利、义务有哪些？
（一）公民的消防权利包括：
实体权利：
1、获得消防行政许可的权利；
2、获得消防安全信息的权利；
3、获得消防行政奖励的权利；
4、获得消防行政救助的权利；
5、获得消防行政补偿的权利；
6、获得医疗、抚恤的权利；
7、接受消防教育和培训的权利。
程序权利：
1、申辩权、陈述权
2、参与消防管理的权利
3、听证的权利
4、申请回避的权利
5、要求执法人员出示执法证件的权利
6、行政救济权（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）
7、检举权、控告权、举报权
8、为保护自身合法权益而抵抗消防行政主体非法侵害的权利
（二）公民的消防安全义务
1、维护消防安全、遵守消防法规的义务
2、保护消防设施、保障消防通道畅通的义务
3、报告火警的义务
4、参加有组织的灭火工作的义务
5、协助消防行政的义务
8、非兵役制消防队伍的种类有哪些？
一是政府专职消防队
二是企业事业专职消防队
三是政企联办消防队
四是企业联合消防队
五是治安联防消防队。
六是义务（志愿）消防队。
七是私营消防队
9、什么是消防中介组织?
按功能分为哪几类?
1）是指按照法律、法规、规章组建，遵循“独立、客观、公正”原则，介于政府与企业、企业与市场、企业与企业之间，在消防领域发挥着服务、沟通、协调、公证、监督等作用的社会组织。
2）按功能分
（1）行业自律组织
（2）监督性消防中介组织
（3）服务性消防中介组织
10、什么是消防安全责任制？
实行消防安全责任追究有何意义？
1）是指将各责任主体的责任加以明确，并按照组织的层级进行分解，使组织的任何部门、任何人都各有其责，使责任真正落实的制度。
2）（作业）
11、你认为当前地方各级人民政府在履行消防安全职责上存在什么问题？
（作业）
12、消防中介组织与公安消防机构在消防管理中的职能作用的区别与联系？
（作业）
第三章城市消防规划.
1.城乡消防规划的涵义、任务与内容。
•涵义：
根据一定时期内城乡的消防安全目标要求，结合城乡建设规模和性质以及各项公共设施建设，对城乡的消防安全布局、消防站和各项公共消防设施的综合部署、具体安排和实施管理。
•内容：
1.消防安全布局2.消防站3.消防给水4.消防通信5.消防车通道6.消防装备
•任务：
1.统筹安排城乡消防安全布局；2.合理配置包括消防站在内的各项公共消防设施。
2.公安消防部门在城乡消防规划建设管理中的职责。
•1．会同城乡规划主管部门负责城乡消防规划提出计划和具体要求。
•2．参加与消防安全有关的城乡规划建设工程项目的设计审查和竣工验收工作。
•3.对规划实施进行监督管理
3.简述城乡消防规划的原则。
•即三统一原则：
消防规划应当与城乡土地开发利用和各项建设以及城市发展统一规划、统一设计、统一建设。
4.简述城乡消防规划工作包括哪些主要环节。
•1.部署与调查的准备环节
•2.编制与审批的决策环节
•3.建设实施的执行环节
•4.监督管理的反馈环节
5.编制城乡消防规划时其规划文件一般包括哪些部分？
•1.消防规划文本2.消防规划说明书3.消防规划图纸4.现状调查综合报告
6.简述城乡消防规划的编制程序。
•1.消防规划的编制工作部署；
•2.调查收集同消防规划有关的基础资料并形成报告；
•3.编制消防规划文本和说明书；
•4.设计并绘制消防规划图纸；
•5.报送消防规划；
•6.审批消防规划。
7.简述城乡消防给水在规划建设时应满足哪些要求。
•1.消火栓的布置间距L≤120mm
•2.管网的最小管径D=100mm有条件时D=150mm
•3.天然水源要设取水设施（凡设有自来水管网的乡村要设置消火栓，配备消防器材，同时要发挥农业灌溉机械在灭火方面的作用，实现一机多能，缺水地区要修建消防水池，确保消防用水）
8.城市消防站分类、设置要求、选址条件。
分类：
1）普通消防站一级，二级2）特勤消防站
设置要求
•1、城市必须设一级普通消防站。
•2、地级以上城市（含）以及经济较发达的县级市应设特勤消防站。
•3、城市建成区内设置一级消防站有困难时，经论证可设二级普通消防站。
•4、有任务需要的城市可设水上消防站、航空消防站等专业消防站。
消防站的选址的条件
•1、应设在辖区内适中位置和便于车辆迅速出动的临街地段，其用地应满足训练要求。
•2、距医院、学校、幼儿园、托儿所、影剧院、商场等容纳人员较多的公共建筑的主要疏散出口不应小于50m。
•3、辖区内有生产、贮存易燃易爆危险化学品单位的，消防站应设置在其常年主导风向的上风或侧风处，其边界距上述部位一般不应小于200m。
•4、消防站车库门应朝向城市、镇道路，至城市、镇规划道路红线的距离不应小于15m。
9.公共消防设施的涵义和及其管理责任主体。
涵义：
广义上公共消防设施是指消防站、消防水源、消防通信、消防车通道、消防装备等。
狭义上公共消防设施是指公共消火栓、消防水源、消防通信、消防车通道等。
管理责任主体
•
（1）公共消火栓管理消防部门检查、维护;城建、自来水公司修复；市政部门出资。
拆除或移动消火栓时，必须征得当地公安消防部门和供水部门同意，并由拆除或移动单位负责修复或重建
•
（2）消防通信线路、设备消防部门检查；电信部门维护、修理
（3）消防车通道消防车通道堵塞的，由消防部门责令有关单位限期改正；公共道路需要维修的由市政部门负责。
当消防车通道维修影响通行时，应当告知消防部门。
（4）天然消防水源天然水源要设取水设施,由消防部门检查,由市政建设部门负责修建。
10.公共消防设施管理的内容与要求。
内容
（一）公共消火栓管理:
检查、维护保养、修复
（二）消防通信线路、设备：
检查、维护保养、修复（三）消防车通道：
检查、维护保养、修复（四）消防水源：
检查、维护保养
要求
第四章建筑工程消防监督管理
1、什么是建筑工程消防监督管理？
建筑工程消防监督管理是指公安消防机构依法对新建、改建、扩建、建筑内部装修和用途变更的建筑工程项目，从设计审核、施工检查到竣工验收所实施的行政监督行为。
2、建筑工程消防监督管理的性质和特点？
性质建筑工程消防监督管理属于行政许可，是具体消防行政行为，而且是依申请的消防行政行为。
特点1）强制性2）专门性3）技术性
3、建筑工程消防监督审核的范围？
1．新建建筑工程2．扩建建筑工程3．改建建筑工程4．建筑内部装修工程5．用途变更的建筑工程
4、建筑工程消防管理中有关责任主体及其责任？
（一）设计单位的责任
1、必须严格按国家消防技术标准设计；
2、国家、省级重点工程和设有自动消防设施的建筑工程的设计，应当编制消防设计专篇；
3、对法定审核机构提出的意见，应采纳并对原设计进行修改；
4、设计单位应当建立消防设计责任制，建立消防技术负责人审查制度，凡不符合消防技术标准的工程设计不应签发；
5、设计人员必须具备相应的消防设计资质；
6、对所设计的建筑工程终身负责。
（二）建设单位（业主）的责任
1、申报（报送图纸、资料，填写申报表）；
2、严格监督施工单位按审核同意的设计图纸施工，如需变更设计，应重新申报审核；
3、工程竣工后，申请消防验收、填写申报表；
4、经公安消防机构验收合格后，方可交付使用；
5、投入使用后应当制定消防安全管理规章制度，落实建筑消防设施的管理人员、值班人员或操作人员；
6、设有自动消防设施的建筑，应与具备建筑消防设施维修保养资格的中介组织签订维修保养合同，保证消防设施正常运行。
（三）施工单位的责任
1、必须按照经法定审核机构审核同意的图纸施工，不得擅自改动；
2、设有自动消防设施的建筑工程，在工程竣工后，委托具有资格的建筑消防设施检测单位进行技术检测，由检测单位出具检测报告；
3、对于检测不合格的或经消防验收不合格的工程，施工单位必须按检测报告提出的问题和公安消防机构提出的意见认真整改，整改后经重新检测或验收，并合格后方可交建设单位投入使用；
4、施工人员应具有相应的资质；
5、对所施工的建筑工程终身负责。
（四）监理机构（中介）的责任
1、严格执行国家标准，监督施工单位按审核同意的设计图纸施工。
2、对在施工监理中发现的问题及时纠正，无法解决的，上报公安消防机构。
3、对施工单位和业主不得偏袒任何一方。
4、不得弄虚作假。
5、对监理工程的质量终身负责。
（五）消防设施检测机构（中介）的责任
1、严格执行国家标准，履行检测职责；
2、客观、公正地反映检测中发现的问题；
3、不得弄虚作假；
4、对检测项目负法律负责。
（六）公安消防机构的责任
1、对申报的建筑工程项目根据分工权限进行审核，并在规定的期限内出具审核意见书；
2、对于在建工程项目进行施工检查，发现问题及时指出并纠正；
3、对申请验收的工程，在规定的时间内组织有关人员进行验收，并出具验收意见书；
4、对未经审核或者经审核不合格擅自施工，未经验收或者经验收不合格擅自投入使用的行为进行查处；
5、对于在审核或验收中的违法或不当行为负法律责任。
5、什么是建筑工程消防监督审核中的两级审核制度和审验分离制度？
两级审核制度
（1）直辖市、副省级市、地级市、地区（州、盟）
（2）市辖区（市、县、旗）
审验分离制度
6、列举常见的消防技术规范，并说明其适用规范。
1、《建筑设计防火规范》GBJ16-87
适用范围：
≤九层的住宅和＜24米的其他民用建筑以及单层公共建筑；单层、多层和高层工业建筑。
不适用于：
炸药厂（库）、花炮厂（库）、无窗厂房、地下建筑、石油化工厂的生产区。
2、《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-95
适用范围：
≥十层的居民住宅；≥24米的多层公共建筑。
不适用于：
单层公共建筑；工业建筑。
3、《建筑内部装修设计防火规范》GB50222-95
适用范围：
民用和工业建筑的内部装修。
不适用于：
古建筑和木结构的建筑。
4、《建筑灭火器配置设计规范》GBJ140—90
适用范围：
生产、使用和贮存可燃物的工业与民用建筑工程。
不适用于：
火药、炸药、花炮类厂库房；低层住宅。
7、建审中遇到国家消防技术规范尚未规定的内容时，如何解决？
由省一级公安消防机构或者公安部消防局会同同级建设主管部门组织设计、施工、科研等部门的专家论证，提出意见，作为依据。
8、建筑工程消防验收时，建设单位、施工单位应当提供的资料。
（一）消防审核的文件；
（二）《建筑工程消防验收申报表》；
（三）施工技术管理资料；
（四）消防产品认证、认可证明或检测证明；
（五）消防设施测试合格报告。
第五章消防监督检查
1、消防监督检查对检查人员的要求是什么？
2、如何理解增加《同意/不同意延期整改通知书》的意义？
3、填写《限改通知书》、《重大火灾隐患限改通知书》应注意什么？
限改：
1）发现不能立即改正的内容，先向单位指出
2）填写《消防监督检查记录》
3）返回单位后制作《责令限期改正通知书》，在规定的时间（4个工作日）内送达；
重限改：
1）发现有可能构成重大火灾隐患的，口头向单位指出；
2）填写《消防监督检查记录》;
3）返回后向公安消防机构领导汇报，由公安消防机构领导组织有关人员集体讨论决定;
4）确定为重大火灾隐患后，制作《重大火灾隐患限期整改通知书》，并在规定的时间内（4个工作日）送达。
4、消防监督检查中什么情况下应填写《复查意见书》？
在发出《责令限期改正通知书》和《重大火灾隐患限期整改通知书》后，期限届满的。
5、《消防安全检查意见书》适用的条件？
1、公众聚集场所申报使用或者开业前的检查；
2、申报举办集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动，举办前的检查；
3、对于责令停止施工、停止使用、停产停业或者停止举办后，单位经整改认为具备消防安全条件的，单位提出申请后的检查。
6、如何理解责令停止举办的性质？
对于擅自举办大型活动，具有火灾隐患且不能当场改正的，应当责令停止举办，当日制作并送达《责令停止举办通知书》；情况紧急的，应当立即送达，并依法予以处罚。
7、对抽样检查与定期检查的优缺点进行对比。
8、确定重大火灾隐患，对消防部门的要求？
1）发现有可能构成重大火灾隐患的，口头向单位指出；
2）填写《消防监督检查记录》;
3）返回后向公安消防机构领导汇报，由公安消防机构领导组织有关人员集体讨论决定;
4）确定为重大火灾隐患后，制作《重大火灾隐患限期整改通知书》，并在规定的时间内（4个工作日）送达。
9、近几年我国在整改火灾隐患方面采取了哪些新措施？
1、实行了重大火灾隐患公示制度
2、建立重大火灾隐患举报制度
3、实行了重大火灾隐患政府挂牌督办制度
4、利用行政强制手段督促火灾隐患整改
5、对责任人进行行政拘留处罚
10、消防监督中的“四个必须”是指什么？
1、对检查发现的火灾隐患，必须依法责令单位立即改正或限期整改；
2、对责令限期整改的，必须责成单位落实安全防范措施；
3、对不具备基本安全条件的，必须坚决依法责令停业整改；
4、对严重违反消防法规的，必须依法予以停业、罚款、拘留。
11、《消防监督检查规定
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