两会解读如何加强政府责任.docx
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两会解读如何加强政府责任
2012年“两会”解读：
如何加强政府责任和改善民生（上）
龚维斌
国家行政学院社会和文化教研部主任、教授、博导
好，各位观众，今天跟大家就温家宝总理今年政府工作报告当中关于民生建设的话题与大家近来一次的交流。
题目是强化政府责任，着力改善民生。
大家知道，随着改革开放的深入推进，随着人民物质生活水平的提高，人们对民生建设的需求越来越强烈，突出表现在教育、就业、住房、社会保障、医疗卫生方方面面。
也因为我们这些年经济发展成就巨大，特别是财政收入增长迅速，中央政府和各级地方政府也积累雄厚的财力，也有能力办更多改善民生方面的事业。
因此，改善民生就成为党和政府以及老百姓共同关注的社会热点话题，也成为我们这几年政府工作报告当中非常重要的一个亮点。
温家宝总理回顾去年一年和部署今年政府工作当中用了很大的篇幅来讲，如何改善民生的问题。
今天从四个方面来与大家深入的进行一些交流，一个就是讲一讲民生建设取得的成就。
二、民生建设当中还存在的突出问题。
三、2012年民生领域的重点工作。
最后，改善民生的责任主体谁来承担、推动改善民生的工作。
一、民生建设成绩显著
（一）积极稳妥推进医药卫生事业改革发展
先讲第一个问题，标题叫做：
民生建设成就显著。
这个成就显著在温家宝总理政府工作报告里面，体现在六个方面。
第一，积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。
在过去一年里面，我国基本医疗保险覆盖范围继续扩大，13亿城乡居民参保，全国医保体系初步形成。
应该说这是一个了不起的成就。
大家知道，我们国家开始是从农村探索建立新型农村合作医疗制度，始建于2003年非典之后，中央政府、地方各级政府出资，参保的农民也出一点钱，以后逐年个人交费和政府的补助提高，直到去年为止，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元。
城镇居民前两年也开始实施合作医疗保险制度，这项制度应该说大大的缓减人们看病贵、缓解了部分地区农民和城市低收入群体因病治贫，因病返贫这样一个问题，去年政策范围内住院费用报销比例有所提高，重大疾病、医疗保障范围进一步扩大。
医疗卫生事业改革发展取得的第二个成就是，国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖，基本药物安全性提高、价格下降。
基本医药目录制度在从前年开始，在全国推行，据我了解在一些省份实施的效果比较好，比如说在安徽省在大大的降低了患者看病的费用，降低了医院采购药品的成本。
在规定的目录范围里面采购药品，安全也更加的有保障。
第三个方面改革发展取得的成绩是公立医院改革试点有序推进。
实事求是讲，公立医院改革也是医疗卫生体制改革里面的一个难点，如果说谁来付费，谁来出资，这个问题通过新农合和城镇医保得到了较好的解决，那么谁来提供医疗卫生服务这个问题还没有很好的破题，也应该说我们公立医院改革只是有了一个起步。
第四个方面的成绩，是基层医疗卫生服务体系基本建成。
这个基层医疗卫生服务体系包括三级卫生网络，县、乡、村，县里面一般要有一个中心医院和一所中医院，乡镇要求每一个乡镇要有一个卫生院，村里面要有卫生所，这个应该说去年已经基本在全国形成了网络这个体系初步建成，我本人也到了很多地方考察去走访，应该说这两年特别是去年进展速度比较快的。
第五个方面，就是基本公共卫生服务均等化取得新进展。
因为大家知道，这些年我们看病难问题在一些地方还比较突出，究其原因是因为我们医疗卫生资源的分布不合理，我们的大医院，我们主要集中在城市，主要集中在县城，所以农村地区、中西部地区、边缘地区，医疗卫生服务设施、医疗机构、医务人员短缺的现象还比较严重。
这几年国家医疗卫生体制改革的推动下，城乡之间、区域之间，医疗卫生资源分布不均衡的状况有所改变。
基本公共卫生服务体系刚才讲了均等化有新进展。
这是第一个方面我们去年在民生方面建设取得的进展。
（二）实施更加积极的就业政策
第二个方面是就业，实施更加积极的就业政策。
过去一年，我国政府主要做了一下五项工作：
一个是多渠道开发就业岗位。
二、全力推动以创业带动就业。
鼓励大学生、农民工、特别是是返乡农民工来领办、创办企业，因为在世界上的经验，尤其是发达国家的经验，创业一人至少可以带动三个人以上的就业，我去年在一些地方调研的时候，一些地方政府也提供资金、税收方面的一些优惠政策来扶持小微企业、大学生创业的发展。
第三个方面就是加强职业技能培训和公共就业服务体系建设。
对下岗职工、失业人员、就业困难人员，对农民工加强职业技能培训，加强劳动力市场体系的建设，加强就业指导，加强就业信息的发布。
第四个方面就是加大财政、税收、金融等方面对创业就业的支持力度。
大家可能也注意到，去年下半年以来，在世界金融危机持续的影响下，特别是欧债危机的影响下，南方特别是温州一些地方小微企业、私营企业出现了一些困难，我们中央政府各省、各级政府有出台了很多措施，来扶持这些企业，扶持这些企业就是扶持就业。
第五个方面是着力促进高校毕业生、农民工等重点人群就业。
这方面应该说去年取得了不小的成就，高效毕业生初次就业率达到了77.8%，同比增长提高1.2个百分点，农民工总量达到了2.53亿，比上年增长4.4%，其中外出农民工1.59亿，增长3.4个百分点。
这里要说明一下农民工有将近1亿人是离土不离乡，进场不进城，在本地就业的非农农民，真正外出的，转移出去是1.59亿。
（三）扎实推进教育公平
去年民生建设、民生发展的第三个方面的成就是扎实推进教育公平。
经过25年坚持不懈的努力，我国全面实现了“两基”目标，“两基”目标就是基本扫除青壮年文盲，适龄儿童基本能够百分之百的入学，实现义务教育。
二，免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费。
前些年来，06、07年主要是在中西部地区，农村的住宿费部分的减免，去年是全面，3000多万农村寄宿制学生们住宿费全免，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。
教育方面第三个成绩就是建立起完整的家庭经济困难学生自主体系。
让每一个学生不因为家庭困难而上不起学。
第四，初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。
这里我想补充一下，根据我在江苏、广州等一些调研去年和今年的一些调研，在沿海发展地方，农民工及其子女人数比较多的地方，流落地政府也想的很多办法来接受、来接纳这些孩子来解决就学问题，其中有不少比例已经能够没有什么障碍了，进入公立学校与当地的孩子一起接受平等的义务教育。
（四）积极调整收入分配关系
第四个方面民生建设的成就，就是积极调整收入分配关系。
主要表现在三个方面：
一方面，着力提高低收入人群收入。
大家知道，我国农村居民人均纯收入实际增速为1985年以来最高，连续两年快于城镇居民，2011年我国农村居民人均纯收入达到6977元，各地普遍较大幅度调高最低工资标准；连续第7年提高企业退休人员基本养老金，全年人均增加1680元，5700多万人受益；进一步提高城乡低保补助水平以及部分优抚对象抚恤和生活补助标准，对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放一次性生活补贴；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。
这也是一个非常重要的举措。
因为这几年我国的物价指数有所上升，大家觉得货币有的时候贬值比较快，为了在通过通货膨胀或者是消费指数上涨的情况下，影响最大首当其冲应该说是这些低收入群体。
如何保障他们，不因为物价的过快上涨而生活水平下降，中央政府就建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。
这个措施就切实能够保障低收入群体在物价当中能够保持生活水平不至于下降。
第二个方面收入分配关系的调整，是扩大中等收入者比重。
大家可能注意到去年两会期间，经过政协人大代表委员激烈的辩论和社会广泛的参与、讨论，我们个人所得税起征点由原来的2000元提高到3500元，大大降低了工薪阶层税负的负担，实际上提高到了他们的工资收入水平。
另外降低了900多万个体工商户税负。
第三个方面是提高农村贫困线标准。
去年年底，在中央农村扶贫工作会议上，中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，比2009年提高92%。
大家知道，2009年标准，我们就1000多块钱，按照1000块钱，中国农村人口的贫困人口只有1000多万人，如果按照小标准的话，这个人口就翻了很多，达到了1.2亿，也就是说把更多的农村低收入人口纳入到扶贫范围，享受国家和地方政府财政的补助和扶持。
（五）加强社会保障体系建设
第五个方面的成就是加强社会保障体系建设。
这方面的成就可以从四个方面来概括：
第一个是社会保障覆盖面继续扩大。
其实前面我们提到的城乡医疗保障制度，就是新农合和城镇居民的新医保也都属于社会保障的范畴，除此之外，我们还有城镇的养老保险，失业保险、工伤保险、生育保险，这些险种在过去的一年里面参保的人数也是大幅增加。
全国2147个县（市、区）实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。
这个是继2009年新农保，就是新型农村养老保险试点之后在城镇开展的，对城镇没有正式的就业单位的，城镇居民实施的养老保险制度。
经过几年的试点扩面，去年由2343个县市区开展了新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，养老金是每个月过了60岁，不分男女都会有55块钱的养老金，覆盖面扩大到60%，可能大家知道，今年温家宝总理说要求要全覆盖，100%，当然他这个是县全覆盖，不是所有人都全覆盖。
第二个方面就是按解决的500多万名集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题。
将312名企业老工伤人员和工亡职工供养亲属纳入保险统筹管理。
前几年大家知道，在国有企业、集体企业里面有家属工、有五七工等等这些，过去没有被纳入正式的国有企业职工，养老保险范围的这些前几年解决了。
去年也解决了集体企业退休人员的养老保障的历史遗留问题，对一些特殊人群、重点人群社会保障进行覆盖。
第三个方面，养老保险跨地区转移接续工作有序推进。
也取得了明显的进展，过去比如说在北京参加了养老保险你退休，要跟儿女到广东、深圳去居住生活，以至于领取养老保险就不能在广东、不能在深圳，现在这方面的工作有了很大的进展。
第四个方面就是大力推进保障性安居工程建设。
通俗的说，就是保障房建设取得了明显的成绩。
大家知道，去年是“十二五”开局之年，根据“十二五”的规划，我国政府准备用五年时间在城镇新建3600万套共中低收入，住房困难群体居住的保障房，去年中央政府和各地政府、各级政府共同努力确保新开工建设了1043万套，而且基本建成保障性住房432万套，这方面我们国家行政局去年也做的一些贡献，7月份我们举办了省部级领导干部，住房保障和房地产调控专题研讨班，其中一个重要的内容就是要通过研讨班来研究、推进保障性住房工作，当时中央政府各部门的领导和省市、省长、市长们也提出了一些问题，也讨论了一些困难，但最终结果还是令人满意的，在大家各方共同努力下，取得了刚才所说的保障性住房的这种成绩。
（六）努力维护社会公共安全
第六个方面努力维护社会公共安全，这是社会民生建设第六个大的方面的成就。
主要表现在三个方面。
一、加强安全生产监管，做好重特大安全事故的处置、调查、问责工作。
去年我们也发生了一些交通生产领域的安全生产事故，比如说“723”动车事故，虽然这个事情非常令人痛心，但最后处理的结果社会各方应该说总体是满意的。
二、完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。
比如说去年集中整治的瘦肉精、地沟油等方面的工作取得了明显的成效。
三、坚持以人为本、服务为先，加强和创新社会管理，着力排查化解各类社会矛盾，依法打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。
虽然我们说现在社会上的矛盾、问题仍然处于一种高峰、频发态势，从信访窗口我们就可以看到，信访量仍然保持在高危运行这样一个态势，但是经过去年各级党委政府、全国人民共同努力，社会管理创新有序向前推进，社会总体大局是和谐稳定。
这是我讲的第一个方面的内容，学习温家宝总理今年的政府工作报告，回顾过去一年，我们党和政府以及广大干部群众在民生建设方面取得的六大成就。
二、民生问题仍然突出
（一）医药改革面临诸多难题
在看到成就的同时，温家宝总理的报告也指出了民生领域还存在的一些问题。
根据我平常学习、调研、参观考察，结合学习总理的报告，我想稍微展开一下对这个问题给大家做一些分析，也是从六个方面相对应的六大成就，基本是对应的，讲六个方面的问题。
第一，医药改革面临诸多难题。
虽然我们说去年医药卫生事业改革发展取得一定的成就，但是如果说改革发展与改革的目标当初是设定的目标相比，与人民群众的要求相比，应该说还有比较大的差距，还有很大亟待改革、完善的地方。
这个难题我想大概主要是两个方面。
第一个是医保效果有待提高，城乡居民医疗保险的效果需要进一步提高。
无论是城市还是乡村，医保的定位是要保基本，也就是说发生的费用70%由医保机构、由医保制度支付，但是应该说70%的比例保基本，要认真分析的话，并没有真正实现，包括总理在报告里面和答记者问讲的都是在政策范围内的报销比例有所提高，政策范围内并不等于实际发生的所有费用，因为政策范围内它是指在规定的医疗服务项目、药品和服务设施使用上所发生的费用可以报销，很多是不能报销的，这样就是我们保基本并没有真正实现。
第二个，医保付费改革尚未真正到位。
因为建立新医保的很重要一个目标不仅是缓解看病贵的压力，给参保人更大的报销比例。
还有很重要的目标就是改革付费的制度，由第三方像西方一些医保制度搞得比较好的一些国家，让第三方来付费，由专业的医保机构来付费，这样减少信息的不对称，提高付费谈判的能力，减轻患者的一些成本。
但是由于公立医院改革没有到位，还有其他信息化建设等等方面的原因，医保付费有没有真正到位。
所以说我们医疗卫生体制改革存在的第一个问题是医保的效果有待提高。
第二个方面的难题就是公立医院改革步履维艰。
刚才可能大家注意到，我们用了一个表述叫公立医院改革试点有序推进，只是一个试点叫有序推进，公立医院改革的目标差的应该还是相当之远。
现在公立医院还是基本上运营高度依赖于收费，它这种似乎成了具有某种市场化的特征。
世界银行的专家们认为，由于医院和医生收入一大部分是在实际操作当中发生，它更像是一个私立医院，公立医院的目标、性质是公益性，但是如果说收入大部分来源于收费的话，运营来源于收费的话，就背离了公立医院的这种属性，更像私立医院，公立医院的医生更像是独立的私人从业者。
所以有专家讲，如果因此认为中国的公立医院已经真正走上了市场化甚至民营化的道路，就大错而特错了。
因为，当今中国公立医院的组织和制度模式仍然处于“行政性市场化”或者是“行政性商业化”的状态。
行政主导下不完全的、不充分的被扭曲的市场化和商业化，也因此这个怪胎。
所以看病难、看病贵的问题仍然十分突出，医患关系的矛盾十有发生，有的时候还十分尖锐，曾经发生了一些比较尖端的情况，医院里面医生要带着防护工具来看病，要雇佣保安来维持医院的秩序，这就是医药卫生体制改革，特别是公立医院改革面临的难题。
（二）就业形势不容乐观
第二个方面民生建设大的问题，就是就业形势不容乐观。
中国人口占世界1/5，经济不是特别发达，在这样一个情况下，要解决就业问题应该说一个十分困难的事情，就业难不是说今年、明年的问题，将是一个长期存在的问题。
当然这几年有一个奇怪的现象，就每年到开春之初，春节前后在东南沿海一些地方，比如说长三角、珠三角、闽东南一些地方，存在着求职难、招工难并存的怪现象，一方面农民工找不到工作；另一方面这些商家、业主找不到工人。
所以就业出现了一个困局，当然招工难并不能够真正掩盖就业难的事实。
从大的数字来看，尽管我们去年城镇登记失业率只有4.1%，但是要看到中国在城镇“十二五”期间每年我们要新增劳动力就业需求是2500万个，但实际能够提供只有1000多万个，尽管去年我们国家下了很大的力气，刚才前面讲解决了1221万新增城镇就业人口的就业问题，但是你会看到还有一半1000多万人找不到工作，这还没有考虑到农村农民的就业问题。
人多地少这是我们一个基本国情，虽然我们已经转移到2亿多劳动力出来，但是根据我们现在的生产力发展水平来看，我们仍然有将近1亿农村劳动力需要也应该转移出来，而且每年农村还有五六百万新增劳动力进入到就业市场。
所以就这方面来看，就业岗位的需求缺口比较大，供需矛盾突出，仍然是我们今年和今后一段时期面临的突出问题。
当然在就业方面我们还有其他一些问题，比如说供求信息、供需岗位有错位，我们就业服务劳动力市场不完善、不健全，我们的劳动力就业政策不健全等等也影响了我们的就业的实现，充分就业的实现。
（三）教育领域出现一些新的问题
第三个大的问题，就是教育领域出现一些新的问题。
虽然我们说我们“两基”：
基本普及、基本达标，义务教育、高等教育、职业教育、特殊教育、成人继续教育等等都取得了很大的成就。
人人都有书读，人人都有学上，这个目标基本实现。
但是我们说在这个发展过程当中又出现了新的教育领域的问题，主要有这么五个方面。
第一，义务教育发展不平衡。
就是义务教育阶段的公平性，均衡性问题凸显出来。
现在城市，特别是大城市择校热叫“高烧不退”，为什么要择校性？
因为大家千军万马，千方百计挤破头、打破脑袋要一些好的学校、名校去上学，它的反映的是优质教育资源的稀缺，优质教育资源分布的不均衡，有些农村孩子、家长有一定条件以后，要抛家舍业，陪伴子女在城市读书、租房子读书，这反映了我们农村教育资源，优质教育资源的短缺，这是一个新的问题。
这几年产生新的问题，去年、今年我想都不可能一蹴而就，还是我们需要面对的一个难题。
第二，学前教育需求巨大。
这是随着人们物质生活水平提高，随着人们对家长、对教育、子女教育的越来越重视出现的新问题。
当然这也是一个好事，比如说我们小的时候，甚至连幼儿园这个概念都没有，不要说去上幼儿园，那么现在一园难求，小孩子上幼儿园甚至比上大学还要难，彻夜排队，所以入园难、入园贵这个问题在城市，大城市变得十分的突出。
去年我们公布的国家教育中长期规划纲要里面，特别把解决学前教育作为一个重点任务来抓，但是看来这也不是一蹴而就的事情。
第三，职业教育有待加强。
尽管我们是一个人口大国，教育大国，但是我们的教育体系应该说不尽合理，过去我们家长的教育理念都是要上普通中学，普通大学，对职业教育院校、职业教育专业应该说从心底里不重视甚至于还鄙视，这就造成了我们很多大学毕业生毕业后找不到工作，既不能够适应国民经济和社会发展岗位的需求，而且作为我们制造业大国，作为我们这样一个发展中国家又需要大量、熟练的技术工人，技工、工程师，那么这方面应该说我们跟发达国家的这个差距应该说是很大的，尽管这个问题这几年得到了国务院领导、中央政府各级领导的重视，但是应该说从社会各界特别是家长对教育的理念，从办学的支持条件环境方面来讲，职业教育虽然取得一定的成就，但是与应该的状态还有很大的距离。
第四，高等教育综合改革需要深入推进。
高等教育改革涉及方方面面，比如高等教育官僚体制的改革问题、领导体制的问题，所谓这些年高等教育很多人提出要去行政化，要教授治校这个问题实际上还仍然处于一种讨论状态，并没有实质性的进展。
那么关于高效自主招生，自主考试，专业设置等等一系列问题需要深入的研究。
特别是面对高等学校扩招以后我们如何保证教育质量不滑坡，不降低这也是需要深入研究的问题。
第五，民办教育发展仍然十分滞后。
我们官办高等职业教育一统天下的局面并没有彻底改变，多元化的办学格局并没有真正形成，虽然我们这几年也形成了一些民办教育的好的品牌学校，但是毕竟是比较稀少的。
这是我们第三个方面，民生建设领域存在的突出问题。
（四）收入分配关系亟待理顺
第四就是收入分配关系亟待理顺。
前面我们讲过去一年，我们在提高中低收入、扩大中等收入、提高扶贫标准方面作了一些事情，但是应该看到收入领域、分配领域存在的诸多的问题应该说并没有很好的解决，而且有一些问题甚至还相当相当严重。
国民收入分配过多向政府部门和企业部门倾斜，居民收入占国民收入分配中的比重持续下降，劳动报酬在初次分配当中的比重持续下降，普通劳动者收入长期偏低，城乡居民收入差距扩大的趋势虽然去年有所缩小，但并没有根本扭转。
我计算了一下，去年虽然农民人均纯收入是近几年来也是历史上增长最快的8.4%，增长速度达到了6977元，但是与城镇居民人均可支配收入21810块钱相比，仍然差距高达3.13倍。
垄断行业收入明显偏高，行业间的收入差距仍然较大。
这些数据、这些事实表明，收入差距问题、格局关系并没有理顺。
应该说老百姓对收入差距的问题、意见比较大，可能大家注意到今年两会前，人民网在网上搞了一个网上调查，问卷设计我参加了，其中排在第一位，老百姓期待要解决的问题是社会保障，收入差距是第三位，这些年来应该说收入分配关系不顺，收入差距较大，问题都是网民和社会各界议论、关心的重点话题，这是第四个问题。
（五）社会保障工作仍需加强
第五个民生领域的问题，是社会保障工作仍需加强。
虽然说我们去年一年，我们社会保障工作持续向前推进，但是认真分析我们还有五个方面的工作需要进一步的改进。
一、并没有真正实现制度全覆盖。
拿刚才讲到的新农保来说，我们去年也只是60%的县、市区进行的试点，还有40%没有，这60%也并不是说3.58亿人也并不是说，这60%它不是说的是人群的概念，是地域的概念。
我们农民工2亿多人怎么样解决这种适应流动性比较强的一村一乡特点的社会保障制度，也需要探索研究。
二、碎片化的现象仍然存在。
所谓碎片化，就是我们现在一种险种，它因为单位、因为所有制、因为身份并分割成很多种不同的类型。
我2006年曾经专门写过一篇文章，研究我国的社会养老保险的几种类型，当时列举了大概有六种，一个是城镇国有企业养老保险制度。
第二种是城镇居民养老保险制度。
第三种是失地农民养老保险制度。
第四种是前几年在深圳、上海、成都、青岛等地，包括浙江，探索了各种模式的农民工养老保险制度。
还有我们现在正在实施推的新型农村居民的养老保险制度等等。
这些制度并不统一，覆盖的对象、缴费的水平、收益的程度比例都很不相同，它就给今后的转移接续、人员的流动、劳动就业带来的障碍。
所以碎片化的问题前几年被提出来，各级政府也很重视，但是现在这个问题仍然存在。
三、保障水平仍然较低。
我们60岁以上，只要是试点地区不管你有没有缴费，都可以享受每个月50多块钱的养老金，对于农民来讲他很高兴，但是你又说他没有家庭、没有子女的支持，每个月就靠50多块钱肯定是不能够老有所养，而且今后若干年以后，这个水平怎么样还是一个问号。
四、社保金机构经办能力不强。
尤其在农村地区，我前年专门到新疆、到一些西部地区去调研过，一个是人员配备不够、不齐，第二、交通工具，还有跟银行的这种关系等等信息化手段，制约着为保护收费、发放保险金的质量和水平。
五、资金安全问题比较突出。
前几年大家知道，陈良宇案子里面的牵涉到巨额的社保资金被挪用，这现象不是特别的少，当然这几年加强了监管，除此之外，我们怎么样能够让社保基金能够保值增值，到这些保户、这些投保人20年、30年以后，这些钱能够真正让他老有所养、病有所医，这是一个非常大的挑战。
因为现在我们绝大多数社保基金是放在银行里面，只有少部分拿去金融证券市场去运行，前天我看中央新闻联播播一个新闻，说去年我们社保基金的回报率是五点几收益率，但是你算一下我们去年我们的通过膨胀力也大概是这么一个水平，甚至还要向下吧，基本上叫持平，并没有盈利，这还是不错的，如果我们要运行投资不好的话，这肯定亏损、会贬值，对养命前景没有了，就打水漂了，所以现在这个事已经提到了议事层。
（六）公共安全领域问题频发
六、民生领域存在的问题，公共安全领域问题频发。
有四个方面：
1、安全生产形势严峻。
可能大家知道，最近我们还有一些地方校车、公交车发生的事故，我们煤矿的爆炸、透水事故，虽然有所下降，但是仍然是处于一种频发的状态。
2、食品药品安全屡亮红灯。
这我就不举例子了。
3、社会治安问题不少。
社会治安包括群体事件，我们到城市里面去看，一个地方社会治安好不好？
老百姓有没有安全感？
我想
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