关于修订后的《全国文明城市测评体系》解读.docx

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关于修订后的《全国文明城市测评体系》解读

关于《全国文明城市测评体系》和

《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》修

订情况的汇报

《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思

想道德建设工作测评体系》做了最新修订，现将修改

情况作一汇报。

一、新体系的基本概况

新版《全国文明城市测评体系》已颁布，内容涵

盖了经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的

建设各个方面，对提升创建工作水平，推动创建文明

城市迈上科学化、规范化、制度化轨道发挥了重要指

导作用。

为进一步完善测评体系，在广泛征求全国各

地意见基础上，为保持工作连续性、稳定性，对测评

体系作了修订增减。

精减了内容、简化了程序，增加

了重点工作。

在指标结构上，《全国文明城市测评体系》

包含10个测评项目（重点工作1项，环境建设8项，

创建活动1项），其中“净化社会文化环境”项目并入《全

国未成年人思想道德建设工作测评体系》，38类测评

指标（含1类特色指标），100项测评内容，237条测

评标准，《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》

包含5个测评项目，25条测评标准；在指标分类上，

《全国文明城市测评体系》材料审核指标89项，实

地考察指标34项，问卷调查指标14项，《全国未成

年人思想道德建设工作测评体系》材料审核指标4项，

实地考察指标3项，问卷调查指标2项；在软硬件建

设工作要求上，《全国文明城市测评体系》包含软件类

指标73项，硬件类指标27项，《全国未成年人思想

道德建设工作》包含软件类指标5项，硬件类指标2

项。

二、新老测评体系的区别

主要区别体现在两个方面：

（一）测评指标有变化。

《全国文明城市测评体系》

测评标准由原来的369条，删减为现在的237条，比

减少132条标准，同时增加了10项重点工作；《全国

未成年人思想道德建设工作测评体系》测评标准由原

来的259条，删减为现在的25条，比减少234条标

准。

（二）测评方法有变化。

测评方式由材料审核、

实地考察、问卷调查、网络媒体调查、整体观察五种

方式，改变为现在的材料审核、实地考察、问卷调查

三种方式。

一是材料审核网上报送。

今年将实行软件

材料网上报送、系统自动处理打分方式测评。

二是实

地考察分散实施。

今年将由专家和调查队员联合，以

小分队的形式，按照随机抽签、临时决定测评城市的

方式进行实地考察。

三是调查问卷随机街访。

今年将

采取在实地考察公园、广场、车站、医院等公共场所

的同时，随机对市民群众进行街访，填写调查问卷。

三、新版测评体系的主要特点

修订后的两个《测评体系》以培育和践行社会主

义核心价值观为主线，保留测评体系八大环境建设和

创建活动，有五个方面特点。

（一）体现了时代性。

增加了新内容，共增加十

项重点工作，而且置于测评体系的首位，此外，科学

发展观等指标被“中国梦”宣传教育、社会主义核心价

值观教育所替代，时代性更强。

体现了新精神，不过

分追求硬指标的达标升级，对场馆的档次和等级，以

及类似GDP等经济指标，如取消了市区级档案馆（原

体现要求市级档案馆为国家一级档案馆，区级档案馆

为国家二级档案馆）、市区级图书馆（有二级以上图书

馆）、市区文化馆（市文化馆为一级馆、区文化馆为三

级馆）、科技馆等场馆建设要求，取消了“人均GDP、”“互

联网普及率”、“恩格尔系数”等反映经济发展的“硬杠杠”。

同时，创建重心向基层倾斜，更加注重基层街道、社

区活动场所的建设使用效果。

（二）体现了导向性。

新测评体系取消了单独考

核“查处酒驾”工作，将其并入文明交通工作考核，“文

化、科技、卫生三下乡”工作，由过去有组织领导、有

制度保障的要求，修改为现在的“列入各相关职能部门

经常化的工作”，取消了“文明社区创建”单独考核，将

其并入社区民主建设管理工作考核，更贴近政府部门

职能工作。

测评工作分类更系统、更科学，便考核工

作更加趋向经常化、规范化。

（三）体现了综合性。

一是合并测评内容，新版

测评体系约有20项测评内容有所合并，但标准未降。

如“学习型党组织建设”的测评内容，老体系共有5条

测评标准，涉及组织领导、制度建设、活动开展情况、

学习型党组织建设的方法途径等方面工作，新体系简

化为1条测评标准，即“党风廉政建设教育工作经常

化、制度化”，虽然标准减少了，但要说明该项工作“经

常化、制度化”，仍然要把老体系要求的相关材料收集

完整。

二是同一项目多形式考核，新体系中有37条

测评标准（其中《全国未成年人思想道德建设工作测

评体系》4条），采用了两种以上考核方法，多渠道多

形式考核同一创建工作的权重加大，此类指标所占比

重由老体系的26%增加到32%。

（四）体现了地域性。

一是倡导地方创新，对志

愿服务、道德模范学习宣传、网络文明传播等工作要

求地方创新开展具有地方特色的活动，如要求创作地

方特色的文艺作品，宣传道德模范事迹；二是要求上

级复核，很多指标达标与否，需要省级主管部门认定，

如“无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生”、“无

影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产商品事件”等

10条测评标准需要省级主管部门认定。

（五）体现了不确定性。

一是指标分值不明确，

与去年相比，今年每项测评指标所占权重是多少没有

明确，难以把握重点，必须全面准备。

二是考核方法

不明确，与测评体系同时下发了操作手册，明确了每

项工作需要提供材料、实地考察样本点范围、如何抽

样、具体考核标准等，今年未印发操作细则，考核方

式方法不明确。

三是加分因素不明确，城市荣誉加分

要求，只要是和文明创建工作相关、由国家部委颁发

的荣誉即可加分，今年在实地考察时提出城市荣誉加

分只在规定的13个荣誉范围内才能加分，今年如何

计算城市荣誉加分荐尚不明确。

三、下一步工作建议

针对测评体系的新特点，对于材料收集，要在保

持材料反映工作的完整性、全面性上下功夫；对于实

地考察，要在场馆的实地利用效果上下功夫；对于问

卷调查，要在提高市民对文明创建工作的知晓率和满

意度上下功夫。

为此，一是排出倒计时表。

对照测评

体系，及时将创建任务分解到每个责任单位，排出倒

计时表。

根据中央文明办要求，11月中旬前完成软件

材料报送，11月后进行实地考察，省文明办将于9月

对我市进行模拟测评。

各工作组、各责任单位9月底

前完成材料收集整理，10月底前全面完成实地考察项

目准备，11月全面查遗补缺、提升质量。

二是强化人

员培训。

参与全国文明城市测评的“老人”为主体，全

面加强创建队伍建设。

分市、县区（部门）、镇办（社

区）三个层次，全面开展创建业务培训，加强业务指

导，着力打造一支拉得出、顶得上、打得赢的文明创

建队伍。

三是加强模拟测评。

根据新版测评体系标准

要求，及时调整第三方机构模拟测评内容和范围，力

求使测评工作更加贴近中央测评要求。

要开展高密度、

大范围、高质量的督查，以督查促整改，以督查促提

升，切实消除老旧小区、城中村、棚户区等的创建盲

区和死角。

四是加强信息收集。

着力加强与上级机关

的纵向汇报交流，与其他创建先进城市加强横向信息

沟通，尽可能第一时间掌握相关信息，积极学习借鉴

兄弟城市的先进经验，确保高质量做好迎检准备工作。

汇报完毕，谢谢大家。