天津市危险化学品生产企业安全管理规章制度编制纲要.docx
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天津市危险化学品生产企业安全管理规章制度编制纲要
天津市危险化学品生产企业安全管理规章制度编制纲要
编制说明
1、根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院颁布实施的《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》的规定，结合国家有关法律、法规，编制本纲要。
2、本纲要是危险化学品生产企业（以下简称生产企业）在建立健全安全管理规章制度方面应该达到的基本要求，也是各安全评价机构评价生产企业安全管理制度符合性的基本标准。
3、危险化学品生产企业不同于一般的工业生产，与其它工业企业相比，客观上存在着较多的不安全因素。
如高温、高压、低温、易燃、易爆、易中毒等。
因此，危险化学品生产企业必须认真贯彻国家颁发的有关法律、法规，对本企业生产过程中客观存在的不安全因素，进行不断研究，摸清其规律性，制订出适合实际情况的各项安全生产规章制度。
由于危化品生产企业涉及面广，各有其特点，随着新技术、新工艺的不断采用，生产过程会出现许多新的不安全因素，这就需要按照国家要求对企业的相关制度、规程、标准不断地健全，使安全工作适应生产发展变化的需要。
本纲要就是为了适应我市危化品生产企业安全管理需要而提出的。
4、本纲要是一个指导性文件。
各生产企业应根据各自的特点和实际情况，在本纲要的基础上，确定适合本单位的安全管理规章制度种类；在编制安全管理规章制度过程中，要结合各单位实际情况将纲要中所列各项安全管理规章制度的要点加以细化，充实和完善具体内容。
各安全评价机构应依据本纲要对危化品生产企业建立健全安全管理制度的情况进行评价，以确保评价质量。
5、本纲要是结合目前本市生产企业管理的实际情况提出的基本要求，并未将国家有关法律、法规和标准的要求全部列出。
今后将随着工作的深入而不断充实和完善，以达到逐步提高危化品生产企业管理水平的目的。
6、依据国家有关规定，结合天津市危化品生产企业的特点和现行管理的实际情况，我们按照国务院《安全生产许可证条例》第六条第一款的要求，对危化品生产企业必须建立的规章制度进行了分类，并提出编制原则和主要应有的内容（分类和制度明细详见天津市危险化学品生产企业安全管理规章制度一览表）。
目录
一、安全生产责任制…………………………………………………………………………4
1主要负责人安全生产责任制………………………………………………………………4
2单位负责人或副职安全生产责任制………………………………………………………4
3企业职能部门负责人及其工作人员安全生产责任制……………………………………5
4班组长安全生产责任制……………………………………………………………………5
5岗位工人安全生产责任制…………………………………………………………………5
二、安全生产管理制度………………………………………………………………………6
1安全教育培训制度…………………………………………………………………………6
2工艺操作安全管理制度……………………………………………………………………6
3生产要害岗位及重大危险源管理制度……………………………………………………7
4防火防爆管理制度………………………………………………………………………8
5危险化学品管理制度……………………………………………………………………9
6物资储存管理制度………………………………………………………………………9
7电气安全管理制度………………………………………………………………………9
8安全装置和防护用品管理制度…………………………………………………………10
9安全检修管理制度………………………………………………………………………10
10防尘防毒管理制度………………………………………………………………………11
11厂区交通管理制度………………………………………………………………………11
12安全检查制度……………………………………………………………………………12
13安全事故管理制度………………………………………………………………………12
14安全技术措施管理制度…………………………………………………………………12
15新建、已建、扩建工程“三同时”管理制度…………………………………………13
三、安全生产规定规程……………………………………………………………………13
1产品安全技术规定………………………………………………………………………13
2生产装置安全检修规程…………………………………………………………………14
3化工生产岗位安全操作规程……………………………………………………………14
4通用工种岗位安全操作规程……………………………………………………………15
四、编制的格式及基本要求………………………………………………………………15
天津市危险化学品生产企业安全管理规章制度一览表
类别
序号
名称
安全生产
责任制
1
主要负责人安全生产责任制
2
单位负责人或副职安全生产责任制
3
企业职能部门负责人及其工作人员安全生产责任制
4
班组长安全生产责任制
5
岗位工人安全生产责任制
安全生产
管理制度
1
安全教育培训制度
2
工艺安全管理制度
3
要害岗位及重大危险源管理制度
4
防火防爆管理制度
5
危险化学品管理制度
6
物资储存管理制度
7
电气安全管理制度
8
安全装置和防护用品管理制度
9
安全检修管理制度
10
防尘防毒管理制度
11
厂区交通管理制度
12
安全检查管理制度
13
安全事故管理制度
14
安全技术措施管理制度
15
新改扩工程三同时管理制度
安全生产
规定规程
1
生产产品的安全技术规定
2
生产装置的安全检修规程
3
化工生产岗位安全操作规程
4
通用工种岗位安全操作规程
一、安全生产责任制
安全生产责任制是“安全第一，预防为主”方针的具体体现，是生产经营单位最基本的安全管理制度。
它是指将不同的安全生产责任分解落实到生产经营单位的主要负责人或者正职、负责人或者副职、职能管理机构负责人、班组长以及每个岗位工人身上。
在编制安全生产责任制时，应根据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）、《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第4号）、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）和《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）的有关要求及各部门和人员职责分工来确定具体内容，要充分体现责权利相统一的原则，要“横向到边、纵向到底，不留死角”，形成全员、全面、全过程安全管理的完整制度体系。
对身兼数职的人员，可根据其兼职情况，承担其相应各职位的安全生产责任。
1主要负责人安全生产责任制
1.1明确主要负责人的安全职责。
1.2明确工作内容及对其的资格要求。
1.3应涉及的责任制内容：
1.3.1明确对安全生产责任制责任主体和工作内容的要求（包括建立、健全、执行、检查和修订各阶段）。
1.3.2明确对安全生产规章制度和岗位安全操作规程责任主体和工作内容的要求（包括建立、健全、发布、执行、检查和修订各阶段）。
1.3.3明确在生产经营活动中，坚持安全生产工作“五同时”原则。
1.3.4明确对安全生产投入的要求（必要资源、安全组织机构、人员配置等）。
1.3.5明确对安全检查及事故隐患处理的要求。
1.3.6明确对事故应急救援预案的要求（组织、制定、实施、完善等）。
1.3.7明确对生产安全事故处置的要求（调查、处理、上报）。
2单位负责人或副职安全生产责任制
2.1明确单位负责人或副职人员范围。
2.2明确上述人员的职责范围、所分管的工作内容及资格要求。
2.3应涉及的责任制内容：
2.3.1明确对各阶段安全生产责任制责任主体和工作内容的要求（包括制定、执行、检查和修订等阶段）。
2.3.2明确对安全生产规章制度和岗位安全操作规程责任主体和工作内容的要求（包括建立、健全、发布、执行、检查和修订各阶段）。
2.3.3明确对贯彻执行上级指示的要求。
3企业职能部门负责人及其工作人员安全生产责任制
3.1明确企业职能部门负责人。
3.2明确上述人员的职责范围、所分管的工作内容及资格要求。
3.3应涉及的责任制内容：
3.3.1明确对各阶段安全生产责任制责任主体和工作内容的要求（包括制定、执行、检查和修订等阶段）。
3.3.2明确对各阶段安全生产规章制度和操作规程责任主体和工作内容的要求（包括制定、执行、检查和修订等阶段）。
3.3.3明确体现在生产经营活动中安全生产工作应同时计划、布置、检查、总结、评比。
3.3.4明确对贯彻执行上级指示的要求。
3.3.5明确对安全检查（检查、落实、监督、检查记录等）及重大事故隐患管理的要求。
3.3.6明确对事故应急救援预案的要求（组织制订、落实）。
3.3.7明确对化学品安全技术说明书和安全标签管理的要求。
3.3.8明确对年度经营、安全、事故情况（调查、处理、上报）总结的要求。
3.3.9完成领导临时交办的工作。
4班组长安全生产责任制
4.1明确班组长职责范围。
4.2明确班组长安全生产责任及资格要求。
4.3应涉及的责任制内容：
4.3.1明确组织职工学习、贯彻规章制度的要求。
4.3.2明确制止违章作业，监督检查本班组内的各种作业，维护正常生产秩序的权利。
4.3.3明确班组安全检查的要求。
4.3.4明确事故隐患上报的要求。
4.3.5明确班组安全教育和交接班要求。
4.3.6明确班组设备和安全装置维修、保养的要求。
4.3.7明确做好班组记录的要求。
5岗位工人安全生产责任制
5.1明确岗位职责范围。
5.2明确岗位工人安全生产责任及资格要求。
5.3应涉及的责任制内容：
5.3.1明确认真学习规章制度及业务知识的要求。
5.3.2明确遵守规章制度和操作规程的要求。
5.3.3明确有拒绝违章指挥的权力。
5.3.4明确有阻止他人违章作业的权力。
5.3.5明确认真学习和提高事故预防及应急处理能力的要求。
5.3.6明确岗位安全检查的要求。
5.3.7明确事故隐患上报的要求。
5.3.8明确本岗位设备设施保养的要求。
5.3.9明确如实做好本岗位记录的要求。
二、安全生产管理制度
1安全教育培训制度
1.1明确适用范围。
1.2明确承担主体的职责范围。
1.3安全教育管理应涉及的内容：
1.3.1明确安全教育形式：
结合本企业实际编写相应教材。
1.3.2明确安全教育培训的对象（如负责人、管理人员、一般员工、新员工、复工、转岗员工、外来人员、临时工作人员等）。
1.3.3明确各类人员接受安全教育的内容（按三级安全教育形式，分别进行思想、政策、法律法规、本企业安全管理制度、安全操作规程、事故教训、安全基本技能、常识等的教育）。
1.3.4明确培训应达到的目的及资格要求。
1.3.5明确安全教育培训方式（脱产学习或日常教育等）。
1.3.6明确培训时间、考核方式。
（全员考核、专业培训考核、特殊工种培训考核等）。
1.3.7明确必须持证上岗人员范围（如危险化学品生产单位的法定代表人或主要负责人及安全生产管理人员应经过国家授权部门的专业培训，取得合格证书方能从事生产管理活动；单位其他从业人员应经过专业培训，取得合格证书方能上岗；特种作业人员经国家授权部门的专业培训，取得特种作业合格证书方能上岗、班组长以上干部培训考核持证上岗）。
1.3.8明确考核记录备案及奖惩。
2工艺操作安全管理制度
2.1明确适用范围。
2.2明确承担主体的职责范围。
2.3工艺安全管理制度应涉及的内容：
2.3.1明确工艺操作对象。
2.3.2明确操作者必须遵守工艺纪律，不得擅自改变工艺流程及指标，不得随意拆弃和解除安全附件和联锁装置。
2.3.3明确在生产运行中，严格安全纪律，禁止无关人员进入操作岗位，动用生产设备设施和工具。
在异常情况下，可以先处理后报告，不可随意交接班。
2.3.4明确在开车生产前需进行各类安全检查，达到开车条件方可开车。
开车中要密切注意工艺变化和设备运行情况，发现异常及时处理，严禁强行开车。
2.3.5明确停车方案（如系统降压、降温）要注意易燃、易爆、易中毒等危险化学物品的排放和扩散，防止造成事故。
冬季停车后，要采取防冻保温措施，注意低位、死角及水、蒸汽管线、阀门、疏水器和保温管的情况，防止冻坏设备。
2.3.6明确紧急情况的妥善处理，按步骤紧急停车，采取措施防止系统超温、超压、跑料及机电设备的损坏。
发生火灾、爆炸、大量泄漏等事故时，应首先切断泄露源，同时迅速上报。
3生产要害岗位及重大危险源管理制度
3.1明确适用范围。
3.2明确承担主体的职责范围。
3.3生产要害岗位及重大危险源管理涉及的内容。
3.3.1明确生产要害岗位及重大危险源确定的依据。
3.3.2明确生产要害岗位及重大危险源涉及的范围（易燃、易爆、危险性较大的生产岗位、仓库、贵重机械、精密仪器场所，关系企业生产命脉及员工生命安全的岗位、设施。
生产场所和仓储危险化学品数量达到或超过《重大危险源辨识》GB18218-2000所规定的临界量）。
3.3.3明确生产要害岗位及重大危险源安全管理制度、措施。
3.3.4明确生产要害岗位及重大危险源紧急事故抢险预案的实施措施和演练。
3.3.5明确生产要害岗位及重大危险源的报批程序。
3.3.6明确进入生产要害岗位及重大危险源，必须实行登记制度（包括安全检查、维修、参观等，要有专人陪同）。
3.3.7明确施工、检修作业时，要设监护人，搞好安全保卫工作。
3.3.8明确根据国家有关规定，在生产要害岗位及重大危险源安装检测报警装置。
3.3.9明确生产要害岗位及重大危险源发生事故时的报告制度及奖惩。
4防火防爆管理制度
4.1明确适用范围。
4.2明确承担主体的职责范围。
4.3防火防爆管理应涉及的内容：
4.3.1生产装置
4.3.1.1明确厂房、建筑、电气设备必须符合危险化学品防火防爆的要求。
4.3.1.2明确生产设备、管道、阀门等必须符合危险化学品防火、防爆、防中毒的要求。
4.3.1.3明确在生产过程中，按危险化学品分类的要求设置监测报警系统并连锁，同时设置手动、自动控制系统。
4.3.1.4明确输送易燃物料、放空易燃气体（蒸气），输送惰性气体和助燃气体及有爆炸危险的生产设备储存设备的安全防火防爆装置。
4.3.1.5明确防止大量易燃易爆物料突发性进入下水系统的安全装置措施。
4.3.2动火用火的管理
4.3.2.1明确动火用火的范围及场所。
4.3.2.2明确固定动火区域内的防火管理措施并设置明显标志及专人管理。
4.3.2.3明确动火用火的审批程序，负责审批部门的职责及动火证的审批。
4.3.2.4明确动火作业采取三级管理制，
（1）特殊动火：
指易燃、易爆生产装置和罐区等重要部位。
（2）一级动火：
易燃、易爆区域的动火作业。
（3）二级动火：
指一级动火及特殊动火以外的动火作业。
4.3.2.5明确动火证有效时间，动火的地点部位，采取的有效可靠措施。
（取样、分析、气体吹扫，安全防火措施）。
4.3.2.6明确动火现场监察（动火前的准备、动火中不违章、动火后现场清理）。
4.3.2.7明确节假日及生产不正常情况下，动火应升级管理。
4.3.3消防组织与设施
4.3.3.1明确消防管理组织机构。
3.3.3.2明确各级人员的责任。
4.3.3.3明确专职、义务消防组织。
4.3.3.4明确建立消防档案及档案内容。
4.3.3.5明确消防检查要求。
4.3.3.6明确防火的基本要求（如防雷、防静电、用火管理等）。
4.3.3.7明确消防器材的放置地点、器材种类、数量的要求。
4.3.3.8明确消防设施的维护保养方式、方法。
5危险化学品管理制度
5.1明确适用范围（涉及到的生产过程等环节）。
5.2明确承担主体的职责范围（如各级人员职责范围）。
5.3明确单位和人员应具备的条件及资格要求。
5.4危险化学品管理应涉及的内容。
5.4.1明确应执行的国家法律、法规、国家标准和行业标准。
5.4.2明确生产、使用储存的要求。
5.4.3明确安全技术措施要求。
5.4.4明确个人防护措施的要求。
5.4.5明确抢救的要求。
5.4.6明确装卸与运输的要求。
5.4.7明确报废处理的要求。
6物资储存管理制度
6.1明确适用范围。
6.2明确承担主体的职责范围。
6.3明确物资储存管理制度涉及的内容。
6.3.1明确物资储存场所的建筑设计，应符合国家规范标准的要求。
6.3.2明确物资储存场所建立健全安全管理制度的要求。
6.3.3明确物资储存场所应设置防火等级标志，保持通道、出入口、消防设施等处的道路畅通。
6.3.4明确出入库物资的登记制度。
6.3.5明确物资储存场所按规定按装电器设备的要求。
6.3.6明确物资储存场所按规定实行动火审批的要求。
6.3.7明确物资储存场所配置消防给水及灭火设施器材的要求。
6.3.8明确物资储存场所安全保卫措施的要求。
7电气安全管理制度
7.1明确适用范围。
7.2明确承担主体的职责范围。
7.3明确单位和人员应具备的条件及资格要求。
7.4电气管理应涉及的内容：
7.4.1明确应遵守的有关规程。
7.4.2明确电气检修的要求。
7.4.3明确对用电设备环境的要求。
7.4.4明确电气设备应有明显的警示标志的要求。
7.4.5明确用电设备操作中应注意的问题。
7.4.6明确电气设备日常维护中应注意的问题。
7.4.7明确对移动用电设备安装安全保护装置（如漏电保护器）的要求。
7.4.8明确对特殊危险环境中的电气设备的特殊要求（如防爆型、增安型等）。
7.4.9明确临时用电应有审批的要求。
8安全装置和防护用品管理制度
8.1明确适用范围（涉及到的生产过程等环节）。
8.2明确承担主体的职责范围（如各级人员职责范围）。
8.3明确单位和人员应具备的条件及资格要求。
8.4安全装置管理应涉及的内容：
8.4.1明确装置的维护管理的部门人员。
8.4.2明确装置的检查、校验、检修依据的有关规定、标准。
8.4.3明确装置日常注意事项。
8.5防护用品管理应涉及的内容：
8.5.1明确防护器具选用与保管的要求。
8.5.2明确检查、校验、检测依据的有关规定、标准。
8.5.3明确选择防护用品和器具的原则。
8.5.4明确管理的部门。
8.5.5明确有关发放标准规定的要求。
9安全检修管理制度
9.1明确适用范围。
9.2明确承担主体的职责范围。
9.3安全检修管理应涉及的内容：
9.3.1明确检修项目负责人、检修项目书内容，落实安全检修措施。
9.3.2明确检修项目负责人统一指挥的职责，办理有关作业的审批手续。
9.3.3明确检修中应采取的防火、防爆、防中毒、防止伤害等的安全措施。
9.3.4明确检修中个人安全防护措施的要求。
9.3.5明确检修中遇特殊情况撤离现场，停止作业的要求及措施。
10防尘防毒管理制度
10.1明确适用范围。
10.2明确承担主体的职责范围。
10.3防尘防毒管理应涉及的内容：
10.3.1明确职业危害作业治理的原则。
10.3.2明确对有毒、有害物料的使用，泄漏和扩散防护措施，
10.3.3明确有害作业生产过程应采用的治理顺序。
10.3.4明确对可能产生有毒、有害物质的工艺设备和管道管理要求。
10.3.5明确化学事故应急救援指挥领导小组组成。
10.3.6明确《事故应急救援预案》及事故应急救援网络体系。
10.3.7明确有毒有害作业车间（岗位）应按有关规定、标准配备的急救设施、防护用具和急救药品。
10.3.8明确健康检查的有关要求和健康监护档案的管理要求。
11厂区交通管理制度
11.1明确适用范围。
11.2明确承担主体的职责范围。
11.3明确厂区交通管理应涉及的内容：
11.3.1明确厂区交通管理的责任部门。
11.3.2明确各类道路通行（包括机动车行驶速度）、限行、禁行的标志及设置信号灯（铁路线、站台、跨越铁轨等）的要求。
11.3.3明确因施工占用厂区道路，应设置昼夜警示标志的要求。
11.3.4明确保持厂区内（包括厂门）道路、消防通道畅通的要求。
11.3.5明确厂区内各种管线架设高度、道路（包括铁路）两侧物资堆放安全距离的要求。
11.3.6明确机动车辆（包括厂内使用的机动车辆）应按规定进行年检、保养的要求。
11.3.7明确机动车驾驶员必须经专门培训，持证上岗。
11.3.8明确机动车在厂区限速行驶、停靠（包括特殊运输车辆）及不准违返规定在厂区内载人行驶或人、货混载的规定。
11.3.9明确非机动车在厂区行驶的规定要求。
11.3.10明确行人在厂区内安全行走的要求（包括靠路边行走，注意脚下障碍物，不可停留，不准穿行的要求）。
11.3.11明确厂区交通事故处理的依据和程序及奖惩办法。
12安全检查制度
12.1明确适用范围。
12.2明确承担主体的职责范围。
12.3安全检查应涉及的内容：
12.3.1明确安全检查方式（如日常、定期、季节性、节假日前后或者一般性、专业性的）及检查周期。
12.3.2明确安全检查内容（包括对思想认识、管理制度、危险物品、安全装置、生产现场、工艺操作、尘毒监测、隐患整改及预案演练）及记录保存时限。
12.3.3明确对检查中发现问题的处理原则。
（包括不能立即整改的隐患，要采取有效的临时防范措施，重大隐患除采取应急措施外要上报）。
对事故隐患下发限期整改及复查要求。
13安全事故管理制度
13.1明确适用范围（涉及到的生产过程等环节）。
13.2明确承担主体的职责范围（如各级人员职责范围）。
13.3明确单位和人员应具备的条件及资格要求。
13.4管理应涉及的内容。
13.4.1明确事故分类的要求。
13.4.2明确事故管理分工。
13.4.3明确负责企业各类事故的综合统计的部门。
13.4.4明确抢险与救护需注意的事项。
13.4.5明确事故报告程序。
13.4.6明确责任划分。
13.4.7明确事故调查和处理的程序和要求。
14安全技术措施管理制度
14.1明确适用范围。
14.2明确承担主体的职责范围。
14.3安全技术措施管理制度应涉及的主要内容：
14.3.1明确应符合国家的有关规定。
14.3.2明确以改善劳动条件、预防职业病和职业中毒为目的的劳动保护措施。
14.3.3明确有关劳动保护科研、劳动卫生检测、宣传教育、图书资料、教材等。
14.3.4明确以防止火灾、爆炸、工伤为目的的一切措施。
14.3.5明确负责编制年度安全技术措施计划的部门及报批程序。
14.3.6明确安全技术措施资料来源、设计单位及负责人、施工单位及负责人竣工或投产日期。
14.3.7明确安全技术措施项目与年度生产计划同时下达，并报上级部门审核。
14.3.8明确资金来源按国家有关规定执行。
14.3.9明确主管部门应定期检查安全技术措施计划执行情况。
15新建、改建、扩建工程“三同时”管理制度
15.1明确适用范围。
15.2明确承担主体的职责范围。
15.3新建、改建、扩建工程“三同时”管理涉及的内容：
15.3.1明确
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