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党代会报告修改二稿
坚持又好又快率先追赶跨越
为建设更加幸福美好的新洪泽而共同奋斗
——在中国共产党洪泽县第十次代表大会上的报告
王兴尧
（2011年6月日）
（征求意见稿）
各位代表、同志们：
中国共产党洪泽县第十次代表大会，是在我们踏上新征程、迈向新阶段的关键时刻召开的一次承前启后、继往开来的大会。
这次大会的主题是：
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”战略部署，动员全县党员干部和广大群众，坚持科学发展，团结实干争先，率先追赶跨越，沿着又好又快的发展道路，向着“率先全面达小康、迈向基本现代化”的宏伟目标阔步前进。
现在，我代表中国共产党洪泽县第九届委员会向大会作报告，请予审议。
过去五年的主要成就和基本经验
县第九次党代会以来的五年，是全县人民紧紧围绕“增速超省均、均量赶苏中、总量上台阶、率先达小康”的奋斗目标创新实干的五年，是洪泽综合实力倍增跨越、城乡面貌深刻变化、人民群众受益最多的五年。
五年来的历程极不平凡、极具挑战，五年来的收获也极其不易、极为丰硕。
（一）五年来，我们举全县之力抓发展、聚全部财力办民事，收获了洪泽全面小康的阶段成果，洪泽发展所取得的成绩最鼓舞人心
以连续两年荣获“中国全面小康成长型百佳县（市）”称号、省定25项指标达标达超序时、3项核心指标全面超额完成为标志，“率先达小康”进入决胜阶段，经济社会又好又快发展。
一是总量跨越。
地区生产总值、规模以上工业开票、全社会固定资产投资、存贷款余额、工商企业注册资本金五大关键指标，全部突破100亿元大关。
二是均量赶超。
人均地区生产总值2009年超过全国平均水平，2010年超过苏中部分县区，排苏北23个县（市）第4位；人均地方一般预算收入2010年在全省排第17位、在苏北和淮安均排第1位。
三是增量倍增。
主要经济指标实现翻番，财政收入和工业开票等实现6倍以上的增长。
五年来，我们始终坚持“举全县之力抓发展，聚全部财力办民事”，这就使过去五年的工作呈现出“五个同步”的显著特征：
1、经济建设跨步发展，人民生活水平同步提高。
地区生产总值、规模以上固定资产投资、财政收入、地方一般预算收入年均增速分别达到20.6%、42.7%、42.3%和47.6%。
二、三产业增加值年均提高2.5个百分点，工业增加值翻了一番以上，三产增加值年均提高1个百分点，农业连年丰收。
随着经济的快速发展，城乡群众收入显著提高，城镇在岗职工年均工资增长了2.2倍，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入都增长了1倍。
尤其是“洪泽湖大闸蟹”获得国家地标产品保护认定和证明商标注册，将带动更多群众收入更快增长。
2、城乡建设持续推进，人居发展环境同步改善。
建成幸福广场、砚临河风光带、洪泽湖文化广场、夕阳红大院等项目，实施建筑总面积349万平方米，其中安置房面积136万平方米，县城建成、在建、待建高层小高层262栋，其中高层135栋；新建农村集中居住点26个；新铺城区道路面积70万平方米、农村公路650公里。
成功打造中华水典暨中国洪泽湖国际大闸蟹节品牌，建成省运动康复基地等旅游项目，开工建设“古八景”部分项目，古堰旅游风景区启动实施。
随着城乡建设的快速推进，人居发展环境显著提升，城市化率达43.5%，城市绿化覆盖率达38.8%，城镇居民和农民人均住房面积分别达到32平方米和37平方米。
3、社会事业加快发展，群众得到实惠同步增多。
首次出席全国科学技术奖励大会并被表彰为全国科技进步县、全国科技富民强县示范县，成为全市首家发明专利申请量突破百件的县区。
被列为全省首批、全市唯一的义务教育优质均衡改革发展示范区创建县，高考本科达线人数增幅连续三年居全市第一。
成为全省唯一的“中国十大文化生态旅游名县”，建成全省第一的洪泽湖渔文化生态保护区。
成为全国首批农村新型养老保险试点县。
劳动保障、民政、人口和计划生育、卫生、安全、体育、广电、县志、地震等工作走在省、市前列。
随着民生事业的快速发展，人民群众得到的实惠显著增多，城乡群众基本享受全覆盖的医疗保险、养老保险和社会保障，基本享有较好的教育、卫生、就业和发展条件。
4、文明创建广泛深入，民主法制建设同步发展。
省级文明城市创建工作已经启动，各类群众性精神文明创建活动深入开展，全国劳模唐真亚先进事迹在《新闻联播》专题介绍并被全市宣传学习。
人大、政协工作得到加强。
工商联组织不断壮大。
创成省级村民自治工作模范县。
连续7年被评为省社会治安综合治理先进单位，连续3年被评为省信访工作先进县。
随着文明创建的深入开展，社会文明程度、社会和谐程度大幅提高。
5、党的建设不断加强，为民执政能力同步提升。
深入推进第二、三批学习实践科学发展观活动，洪泽湖广场大学堂等成为学习型党组织建设和思想政治建设的重要载体。
全面开展创先争优活动，圆满完成乡镇党委换届和领导班子公推直选试点工作，创新科级领导干部、后备干部和非公企业党组织负责人推选办法，专业人才和高层次创新创业人才集聚增多。
严格落实党风廉政建设责任制，构建了具有县域特色的惩治和预防腐败体系，党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进。
此外，人武、双拥、统战、民族宗教、侨务、对台、党史、工会、共青团、妇联、老龄、关心下一代等工作都取得新的业绩。
随着党的建设的不断加强，党群、干群关系更加密切，党的凝聚力和战斗力显著增强。
（二）五年来，我们全力抢抓发展机遇、倾力应对困难挑战，创造了洪泽逆境赶超的崭新局面，全县干群所付出的艰辛最令人难忘
回首过去的五年，最令人难忘的是全县干群克难攻坚、创新实干、团结拼搏的风采和风范。
——五年来，我们直面挑战、奋力追赶，在危机中赢得先机。
主要表现在四个方面：
一是面对经济形势的逆转变化，我们牢牢抓住重大项目这个“牛鼻子”，五年实施76个亿元以上工业项目，其中30亿元以上2个、10亿元以上6个，这些项目累计已开票350亿元，预期将增加工业产值700亿元以上、税收60亿元以上。
二是面对金融危机的严峻挑战，我们牢牢抓住“保企业”这个“三保”的“主引擎”，及时采取“三个3000万”等措施，推动了工业经济的逆势攀升，五年新增亿元企业24家、500万元以上企业179家。
三是面对宏观调控的接连加力，我们牢牢抓住集约发展这个破解瓶颈的“施力点”，率先创办了镇村工业集聚园、标准厂房集聚区、四个百亿产业集聚带、省级软件产业园等新兴载体，其发展模式在省、市都具有很好的样板作用。
四是面对转变发展方式的战略要求，我们牢牢抓住新兴产业这个创新转型的“主板块”，培育了新材料、新能源、软件三大新兴产业，发展了5家国家级高新技术企业、3个院士工作站、2家上市企业、1个省级软件园。
——五年来，我们率先试水、创新突破，在逆势中创出优势。
主要表现在四个侧面：
一是在全省率先实施“教育均衡化、城乡一体化”。
全县小学生已全部到城镇读书，除老子山镇以外的4712名农村初中生将全部进城读书。
此举被人民日报社以内参形式报中央政治局全体委员参阅，今年4月8日又在《人民日报》专文介绍并配发评论。
二是在苏北率先实施“土地换城保、土地换医保”。
2008年率先启动实施以来，已有3145户、4335人参保，覆盖率达96%。
此举使被征地农民保障水平高于省、市标准。
三是在苏北率先实施“富民拆迁、和谐拆迁”。
五年完成103个地块、10660户、142万平方米的拆迁，拆迁量超过建县以来的总和，拆迁户全部变成了“拆迁富”。
在新拆迁政策出台之前，国家住建部3次派人来洪进行专题调研。
四是在全市率先实施“效能大提速、效能大部制”。
建立了“每月6+1”、“单月照、双月到”、项目推进“24法”等工作机制，实施了“效能大部制”改革。
此举被淮安、宿迁两市借鉴推广，省内外22个地区的党政代表团曾前来学习考察。
——五年来，我们众志成城、大干快干，在奋进中更加奋发。
主要表现在四个层面：
县四套班子领导立足历届县委打下的坚实基础，秉承历届领导的优良传统，团结协作、分工负责，推动了各项工作亮点纷呈。
各镇、各部门、广大干群、全体党员尤其是全体党代表，紧紧围绕县第九次党代会的部署，务实快干、勤勉奉献，圆满超额完成了各项目标任务。
来洪客商、在洪企业、各类群体扎根洪泽、创业发展，为洪泽发展作出了新的贡献。
各位老领导、老干部、老同志深情关怀，驻洪单位、驻洪部队和武警官兵热忱付出，各级各界人士倾力支持，为洪泽发展注入强大动力。
在此，我代表中共洪泽县委，向你们表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
（三）五年来，我们立足过去良好基础、阔步走向美好未来，迈出了洪泽率先崛起的铿锵步伐，朝夕奋斗所积累的经验最弥足珍贵
五年的历程非常简短，五年的积累极为难得。
五年的实践探索，为今后的工作提供了更好镜鉴。
一要以思想的跨度引领发展的跨步。
必须根据形势的发展变化，加大思想解放、观念创新、追赶突破的力度，形成善于创新、勇于争先、敢于跨越的浓厚氛围，推动洪泽大跨步发展、大跨度赶超。
二要以目标的高度抢占发展的高位。
必须始终保持“小县干大事业”的气魄和“跳起来摘桃子”的精神，确立更高的定位、谋求更快的进位、实现更前的站位，形成攀高比强、进位争先、竞相发展的生动局面。
三要以工作的强度推动发展的强劲。
必须始终保持高强度工作、高负荷运转、高标准落实，保证重大项目、重点工作、重要事项的务实落实，以更快更好的落实保证更好更快的发展。
四要以为民的广度体现发展的广惠。
必须始终坚持为民宗旨，更高标准、更大范围、更大力度地为人民办实事、谋福利，增进公信、凝聚人心，合力推动洪泽这艘“巨轮”破浪前行。
五要以党建的力度凝聚发展的力量。
必须始终注重加强和创新党的建设，通过一级级党组织和一个个党员干部的创先争优，使我们党永远与人民站在一起、与时代同步前行，使我们的事业不断从胜利走向胜利。
今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是洪泽追赶跨越最为关键的阶段。
进入这一阶段，我们面临的机遇更好、挑战更大、任务更重。
机遇更好。
宏观经济基本面不会改变，项目投资仍然活跃，全省扶持苏北振兴和“一市一策”的力度持续加大，洪泽发展基础较好，率先崛起势头强劲。
这些因素不断叠加，使未来五年进入一个更好的经济上升期、产业转型期、社会成熟期，我们要牢牢抓住这个战略机遇期，再创一个黄金发展期，更好更快地推动洪泽追赶跨越。
挑战更大。
经济发展的不确定性因素还很多，宏观调控下的要素瓶颈更加突出，人民群众的新期待不断增多，特别是洪泽经济发展不快、大项目和大企业偏少、结构性矛盾突出等问题，都需要我们不断创新、攻坚突破。
任务更重。
现在，洪泽正站在一个新的更高的起点上，我们肩负的责任和使命前所未有：
第一，今后五年，洪泽必须实现由全面小康向基本现代化的跨越；第二，今后一段时间，洪泽必须实现向更好更快发展的深度转型；第三，今后较长时间，洪泽必须保持“流星赶月”式的跨步速度，才能赶上全省发展的步调和节奏。
为此，我们要传递好团结拼搏、创新实干这根接力棒，为改观洪泽之面貌而奋斗！
为实现崛起之目标而奋斗！
今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕奋斗目标，牢牢把握主题主线，更加突出率先追赶跨越，大力实施“大项目带动、创新驱动、科教与人才强县、新型工业化、农业现代化、城乡一体化、经济国际化、可持续发展”八大战略，全面推进政治、经济、社会、文化、生态和党的建设，着力将洪泽打造成为“苏北的好江南、人间的新天堂”。
今后五年，洪泽要实现的奋斗目标是：
率先全面达小康，迈向基本现代化，建设一个令人向往、倍加幸福的新洪泽。
按照省、市要求和洪泽自定时间表，具体实行“三步走”：
第一步，到2012年，以县为单位，在淮安首家实现“率先达小康”；第二步，到2015年，全面建成惠及全县人民的更高水平的小康社会，实现“全面达小康”；第三步，到2020年，率先基本实现现代化。
今后五年，洪泽发展要达到五个“更高”：
1、科学发展指数更高。
地区生产总值、全社会固定资产投资增三倍，财政收入和地方一般预算收入翻两番；二、三产业增加值占比提高到90%以上；各类民生投入年均超过10亿元，经济社会发展的全面性协调性可持续性显著增强。
2、人均水平指数更高。
人均地区生产总值进入苏北前三强、赶超全省平均水平；人均地方一般预算收入超过苏中、追赶苏南。
3、人居环境指数更高。
城市化率达52%以上，城市绿化覆盖率达40%以上，农村森林覆盖率达20%以上，创成国家级生态县、国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明城市。
4、人民幸福指数更高。
城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入翻一番；城乡居民医疗、养老保险覆盖面达到100%，城镇登记失业率控制在4%以下；基本普及15年教育，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达到20%以上，城乡居民的幸福感普遍提升。
5、社会和谐指数更高。
村（居、社区）自治达标率达100%，社会治安满意率达95%以上。
今后五年，全县上下的共同任务是：
一、争创跨越发展的先行区
一个地区的发展就像一辆快速前行的列车，有起点无终点，有规律无规定。
要让洪泽这辆“列车”后发快进、赶超领跑，就必须行非常之举、走跨越之路，打造好投资、创新、行政这三台最强劲的“发动机”。
实施投资拉动。
牢牢抓住重大项目这个投资的主载体、主抓手，举全县之力主攻强攻，力求更快更大的突破。
一要抓好现有项目。
加大在手在建项目推进力度，确保建设进度，尤其是目前在建的8个10亿元以上重特大工业项目，今明两年要确保见效，3-5年要形成预期生产力。
二要抓好新兴项目。
大力开展产业链招商、以商招商和针对性招商，引进一批重大带动项目、新兴产业项目。
今后五年，每年要实现“开工项目超100个，招商总额超100亿”。
三要抓好外资项目。
密切跟踪台资、侨资、外资的投资动向，招引实体，紧抓到账，同时要加大力度，做好外经外贸工作。
到2015年，要实现“双超”目标，就是：
到账外资超10亿美元，进出口总额超10亿美元。
实施创新驱动。
把创新驱动作为洪泽追赶跨越的核心战略，大力发展创新型经济。
一抓科技创新。
大力实施科技创新四大工程，就是：
实施科技联盟工程，构建“政府主持、市场主导、企业主体、院校主角”的更大范围、更高层次、更加紧密的政产学研联盟；实施科技造血工程，帮助企业建立新品研发、工艺开发、检测检验等自主创新机制；实施科技孵化工程，将软件和服务外包产业园、高新技术产业园等载体，建成科技成果转化基地、科技企业成长基地；实施标准话语工程，鼓励企业把产品研发、专利与标准的制修订相结合，掌握“话语权”，赢得主动权。
二抓科技人才。
着力培养高层次创新创业人才、高素质管理人才、高技能人才三支人才队伍。
把人才引进作为重中之重，发挥项目、产业、院士工作站、公共技术服务等平台的作用，柔性引进一大批科技创新人才和团队。
把环境打造放到更加突出的位置，用心用情用劲打造“待遇留人、事业留心、感情留魂、婚姻留根”的人才环境，构建更加完善的人才服务体系和政策配套体系，让各类人才引得进、留得住、用得好、出成果。
三抓科技投入。
建立政府性科技创新杠杆基金；鼓励和扶持企业加大科技研发与创新投入；创新科技金融产品和服务，引资创办科技银行、科技小额贷款公司，引进创投风投和私募股权基金，构建多元化、多层次的投融资体制。
今后五年，要实现政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入持续增长、社会多渠道投入大幅增长。
到2015年，要实现“双倍增”：
全社会研发投入占GDP的比重实现倍增，达到2%以上；企业研发投入占销售收入的比重实现倍增，达到4%以上。
实施行政撬动。
最大限度地推进体制机制创新，最大化地发挥政府“有形之手”的作用，撬动市场“无形之手”发挥更大的作用。
一要把服务机制做到最优。
以服务发展、服务项目、服务群众为目的，以“效能洪泽”、“帮办洪泽”为抓手，构建高效运转、规范运行、超前运作的政策扶持机制、行政审批机制、重大项目帮办机制、要素供给机制、基础设施保障机制。
二要把落实机制做到最强。
聚焦重大项目、重点工作和重要事项，完善工作推进机制，强化效能督查职能，使每一项工作都做到时间最短、效率最高、效果最好。
三要把问责机制做到最严。
完善“三个倾斜”、绩效奖励等制度，建立健全最严明的问责制度，让所有党员干部都能为发展尽责、对人民负责。
通过以上三项机制，将行政效能和潜能激发到最大化，使之成为洪泽追赶跨越的“第三个杠杆”。
二、争创转型发展的示范区
转方式、调结构、抓创新、促转型，已经成为迫在眉睫、刻不容缓的战略任务。
要以构建现代产业体系为核心，加快转型升级，争创淮安乃至苏北转型发展的示范区，争当全省现代产业发展的亮点区。
加快发展以新兴产业为主导的现代工业。
坚持新型工业化方略，实施“3个五”工程：
五大升级行动、五大产业基地、五大倍增计划。
五大升级行动：
一是高技术产业突破发展行动，产值占比达到30%以上；二是新兴产业规模发展行动，产值占比达到60%以上；三是主导产业高端发展行动，产值占比达到80%以上；四是传统产业转型发展行动，科技进步贡献率达到50%以上；五是特色产业品牌发展行动，市级以上品牌覆盖率达到90%以上。
五大产业基地：
一是全球最大的蜜胺新材料产业基地；二是全球第二、全国最大的芳纶新材料产业基地；三是全国第一的安全软件产业基地和全省新兴的物联网产业基地；四是全国第一的动压能产业化基地；五是全国靠前、全省最大的航空新材料产业基地。
五大倍增计划：
一是总量倍增，实现“增量超过1000亿，总量突破1200亿”的工业奋斗目标；二是投入倍增，五年完成工业投入确保300亿元、力争400亿元；三是产业倍增，新兴产业产值达到700亿元、税收达到60亿元；四是企业倍增，规模企业突破300家，亿元企业突破150家、力争200家；五是园区倍增，各类园区工业总产值突破1000亿元，税收突破100亿元。
加快发展以示范基地为重点的现代农业。
以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，加快传统农业向现代农业的演进，用5-8年的时间，率先基本实现农业现代化。
一要打造“三水”高效农业示范基地。
以洪泽湖大闸蟹为代表，以水产、水禽、水菜“三水”产业为重点，建成10万亩标准化大闸蟹养殖基地、5万亩标准化高效渔业养殖基地、3万亩芡实种植基地。
二要打造“三禽”规模农业示范基地。
以白鹅为代表，以鸡、鸭、鹅“三禽”养殖为重点，建成岔河5000万只肉鸡、高良涧万只草鸡、仁和万只蛋鸭、共和万只白鹅以及万集、黄集、朱坝3个万头猪场。
三要打造“三高”现代农业示范基地。
以有机稻米为代表，以粮、药、菜“三高”作物为重点，建成岔河万亩有机稻米生产基地、三河万亩中药材产业园，打造沿洪三公路和白马湖大道的生态休闲农业观光带，沿宁连公路、淮金公路的有机高效设施农业示范带。
到2015年，高效种植业面积占比提高到50%以上，高效养殖业面积占比提高到80%以上。
此外，还要加快提升农业“四化”水平，就是：
提升农业产业化水平，到2015年，建成市级以上农业龙头企业30家以上，年销售10亿元以上农产品大市场2个；提升农业标准化水平，大力发展生态化、标准化种养殖业，五年内比重达到50%以上；提升农业品牌化水平，抓好“洪泽湖大闸蟹”地标、商标保护和营销开发工作，打造打响“洪泽湖”品牌，争创国家级名牌和驰名商标，通过有机、绿色、无公害认定的农、水、畜三类产品总数达到100个以上；提升水利现代化水平，大力发展民生水利，加强农田水利建设，用5年左右的时间，基本建成防洪抗旱减灾体系。
加快发展以旅游业为代表的现代服务业。
超前谋划、高点规划，抢占现代服务业发展先机，重点打造三大现代服务业集聚区：
一要打造与旅游产业相关联的湖滨现代服务业集聚区。
全面建成洪泽湖渔人码头旅游风景区的“古八景”项目，启动实施洪泽湖古堰旅游风景区的“古堰十二景”等项目，规划实施度假村至古船闸的湖滨旅游风景区，基本建成老子山旅游风景区。
四大景区全部争创AAAA级以上旅游景区。
同时，加快兴建旅游接待中心和游客集散中心，发展宾馆、饭店等与旅游相配套的服务业，逐步形成较为完善的旅游业集聚区。
二要打造与园区生产相配套的道口现代服务业集聚区。
加快实施新客运中心等项目，形成现代物流业集聚区；加快推进生态酒店、假日酒店、商务酒店、公寓酒店、体育中心等项目，形成现代商务休闲集聚区；加快兴建宁淮总部经济产业园、安芯软件与服务外包产业园，形成现代总部经济集聚区。
三要打造与居民消费相适应的城区现代服务业集聚区。
培育各类生活性服务经济体，满足城乡群众日益增长的、多元化的消费需求。
三、争创统筹发展的样板区
结合洪泽土地空间小、发展资源少的实际，按照“一步规划、分步实施、逐步推进”的思路，统筹推进城乡建设与发展，逐步实现“五个一体化”。
逐步推进城乡规划布局的一体化。
改变传统的“城市、农村”二元规划，建立全覆盖的城乡一体规划，合理安排城镇建设、土地利用、农田保护、产业发展、村落分布、生态涵养、基础设施等空间布局，为统筹城乡发展奠定科学的基础。
当前，要积极争取省、市支持，争取率先进入全省城乡发展一体化战略布局，成为全省第一批统筹城乡综合配套改革试验区。
逐步推进城乡功能建设的一体化。
一要建设大通道。
建设连接城乡的两条交通大动脉——贯通洪泽湖和白马湖的两湖大道、贯通县城与老子山的湖滨大道，全部建成旅游大道、景观大道，全县形成“五横四纵”的公路网络。
二要建设中等城。
让城市继续“长大”，打造30平方公里的县城核心区和50平方公里的县城经济圈，城区人口达到18万以上。
让城市继续“长高”，五年实施“五个一百”工程：
完成投资100亿元以上，实施规模城建项目100个以上，建成安置房100万平方米以上、高层100栋以上、小高层100栋以上。
让城市继续“长靓”，把湖滨区打造成最靓丽的休闲娱乐、生态旅游胜地，把新老城区打造成最怡人的水景乐园、美景家园。
三要建设新农村。
突出水乡、古镇等个性元素以及各类原生态因素，加快发展岔河、三河两个重点中心镇，做好蒋坝古镇的保护开发，打造老子山等特色乡镇。
突破“一个面孔”，打造一批现代新农村示范点。
逐步推进城乡公共服务的一体化。
坚持超前谋划、长远设计，举财力、借外力，优化配置、渐进突破，让城乡群众逐步共享均衡、均等的公共服务。
今后五年，重点要实施“三大行动计划”：
一是实施“教育进城”行动计划。
建成洪泽中学新校区、洪泽湖实验小学，完成实验中学迁校、实验小学改造，扩建外国语实验学校、新区中学和城南小学；采取更加灵活的机制，全面提升各个学校、各个阶段教育的质量和水平，形成洪泽优质教育的集群优势。
加快推进城乡教育一体化，争取今年、确保明年完成老子山镇以外的所有乡镇初中撤并工作；加快推进名校教育集团化，加快实现城乡优质教育资源的普遍共享。
二是实施“优质医疗”行动计划。
着力打造县人民医院，确保实现“一年突破、两年翻身、三年跨越”；加快兴建中医院新大楼、公共卫生服务中心，改建部分乡镇医院，提升村（居、社区）卫生室的服务水平，让群众享受更加优质、更加便利的医疗卫生服务。
建立健全基本药物制度，让群众低价买药、安全用药。
三是实施“文化下乡”行动计划。
坚持把文化软实力作为洪泽发展的重要构成，弘扬洪泽精神，挖掘地域文化，繁荣群众文化，推进群众性精神文明创建活动，构建共同的精神家园。
实施文化惠民工程，强化物质和非物质文化遗产保护，免费开放洪泽湖博物馆，全面开通数字电视，办好农（渔）民读书节，组织开展各类文化、体育、健身活动。
鼓励各类资本进入文化领域，发展新兴文化业态，不断提升文化产业的竞争力。
逐步推进城乡社会保障的一体化。
实行政府购买，解决“零就业”家庭、城乡低保家庭和“4050”人员的就业再就业问题。
继续推进“土地换城保、土地换医保”工作，参保率达到100%。
加快建设经济适用房、廉租房、保障房、安置房，解决拆迁户、城镇“夹心层”、农村困难户住房问题。
坚持政府主导和社会参与相结合，逐步形成以居家养老为基础、以机构养老为支撑、以村（居、社区）养老为依托的多元化养老格局。
做好城乡低保、新农保、新农合和城镇居民“五项保险”工作，加快提标扩面。
建立多元化的救助救济机制，发挥慈善总会、红十字会、残联等作用，做好残疾人生活救助、特困群体医疗救助、特困老人生活救助、困
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