城管局开展秋季文化建设实施方案与城管局户外广告管理新模式经验交流材料汇编.docx

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城管局开展秋季文化建设实施方案与城管局户外广告管理新模式经验交流材料汇编

城管局开展秋季文化建设实施方案与城管局户外广告管理新模式经验交流材料汇编

城管局开展秋季文化建设实施方案

为认真贯彻落实靖办字［20**］59号通知精神，进一步改进全局干部作风，密切党群干群关系，推动干部下基层常态化，积极参与、扶持、帮助农宿文化建设，特制定我局开展以深入推进农宿文化建设为主题的秋季“我和群众交朋友”活动实施方案。

一、活动对象及形式

（一）参加人员：

局副科级以上干部（必要时组织全局股以上干部及部分干部职工参加）。

（二）活动时间：

20**年10月19日至11月3日

（三）活动形式：

在县领导的带领下，深入镇村及农宿文化示范点，参与农宿文化建设。

在巩固与老朋友联系的基础上，重点新交一名发展农宿文化的农民朋友，帮助解决农宿文化建设中的实际问题，并以农宿文化建设为抓手，推进基层组织建设年、安全稳定百日大督查活动、领导作风突出问题集中整治等工作深入开展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、活动内容

在此次活动中，重点围绕农宿文化建设，想办法、出主意，解难题、办实事，在不折不扣完成好县委提出的“六个一”活动规定内容的基础上，紧密结合我局职能和挂点村实际，增加“三个一”活动：

1、开展一次农宿文化体验活动。

局副科级以上干部到农宿文化示范点镇村吃住，体验农俗活动，以自己的切身体验发现农宿文化建设中的问题，提出改进意见建议，帮助村制定合理规划和发展计划，指导完善吃、住、行、游、娱等服务体系，集中整治村庄环境卫生，提升村的档次和水平。

活动结束后，副科级以上干部每人至少完成一篇活动体会，提交2个以上农宿文化建设建议。

2、开展一次农宿文化广场建设推进活动。

农宿文化广场是农宿文化建设的重要组成部分，也是展示我县农宿文化建设成果的重要载体。

充分发挥自身职能优势，积极帮助镇解决建设中征地难、资金缺等问题，协助办理农宿文化广场规划审批事项，加快推进农宿文化广场建设，力争农宿文化广场在10月底前建设完成。

3、开展一次创意征集评比活动。

文化是农宿文化示范点建设的灵魂。

重点围绕挖掘示范点文化内涵，结合当地特色农俗，帮助示范点策划各具特色的文化体验活动，如农耕文化、生态文化、民俗文化、养生文化、诗词文化、节气文化等等。

4、开展一次城乡党支部联建活动。

要结合我局实际，把推进农宿文化建设作为今后一段时期我局支部建设工作的重要抓手，发挥好帮扶、宣传、服务作用，推动局党支部与农村基层党组织结对共建，不断提高农宿文化产业化经营水平。

5、开展一次领导干部作风突出问题征求意见活动。

结合全县正在开展的领导作风“假、浮、蛮”方面突出问题自查整改活动要求，切实转变作风，深入基层、深入群众，与农民同吃同住同劳动，真诚谈心交心，广泛征求群众意见，查找领导班子及成员是否存在决策不科学、执行不到位，弄虚作假、欺上瞒下，群众观念淡薄、损害群众利益以及违规用权、以权谋私等问题，并把群众满意作为整改的标准，认真接受广大群众的监督和评判。

6、开展一次矛盾纠纷大排查大化解活动。

在交友过程中，通过走访慰问、召开座谈会、谈心等形式，全面了解群众诉求，梳理各种矛盾纠纷和不稳定因素，逐一登记造册。

对群众反映的问题，能解决的立即解决；一时不能解决的，做好解释和思想疏导工作。

要从群众最关心、最迫切的事情入手，切实帮助解决一批突出问题，化解一批矛盾纠纷，办一批好事实事，确保全县社会和谐稳定。

7、开展一次农宿文化建设宣讲活动。

一是召开村民大会，向广大村民宣传农宿文化建设的重大意义和现实作用，使农宿文化建设深入人心、家喻户晓。

二是利用出宣传栏、张贴标语等形式，大力宣传开展农宿文化建设的目的、意义和具体工作安排，形成浓厚的宣传氛围。

8、开展一次村容村貌整治活动。

充分发挥部门职能作用，紧密结合创建国家级生态县的目标要求，帮助挂点村开展一次以环境卫生、亮化、绿化、美化为主要内容的集中整治活动。

9、开展一次农贸占道经营整治活动。

针对挂点村所属的南门口农贸占道经营影响道路正常通行的问题，一是引导挂点村菜农配合做好城市管理工作，自觉进入农贸市场经营；二是积极争取县政府支持，搞好临时性农贸市场规划、设计和建设，帮助解决临时性农贸市场经营场所问题。

三、活动目标

一是农宿文化建设全面提升。

通过活动开展，促进全县农宿文化发展激情进一步高涨，发展信心进一步坚定，发展氛围进一步浓厚，农宿文化示范点建设有序推进，各项基础设施逐步完善，文化内涵充分释放，地方特色日益彰显，接待水平、人气指数全面提升，使农宿文化与旅游大项目互为补充，相得益彰，推动大旅游发展格局加快形成。

二是干部工作作风积极转变。

通过活动开展，领导干部走进农村，亲近农民，了解民情，真心实意帮助群众排忧解难，增收致富。

干部在与群众打交道过程中增进感情，密切关系，学会用群众的办法办群众的事，树立求真务实、真抓实干、以民为本、尊重群众的工作理念，彻底改变“假、浮、蛮”等现象，促使领导干部在参与农宿文化建设中锤炼作风、增长才干、提升能力。

三是基层组织建设得到加强。

通过活动开展，推进基层党组织结对共建，党建资源共享，形成组织结对、科技结对、文化结对和资金结对的局面，实现相融互补、双向交流和共同提高。

一方面党组织自身建设进一步加强，引领发展、服务发展的能力进一步提升；另一方面推动农村经济发展，增加农民收入，改善农村面貌，党在农村的执政基础得到夯实。

四是社会稳定大局有效巩固。

通过活动开展，进一步畅通群众诉求表达渠道，延伸社会稳控触角，及时发现、妥善化解一批显性或隐性的不稳定因素。

关乎群众切身利益的热点难点问题切实得到解决，农村弱势群体得到社会关爱，各项民生事业加快实施，农村社会管理全面加强，人民群众安居乐业，确保为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

四、活动要求

一是精心组织。

高度重视，统筹兼顾，周密部署，合理安排，组织干部按要求深入镇村开展活动。

在活动中，与工作实际相结合，制订详细工作计划，落实帮扶措施，记好民情日记，及时反馈工作中的特色做法，提出意见建议，确保活动不走过场，不流于形式。

二是严肃纪律。

遵守纪律，发扬艰苦奋斗的优良传统，做到轻车简从，生活上不搞特殊化，不增加基层负担，不给群众添麻烦，自行承担活动期间的吃住费用，严禁各种娱乐活动，严禁大吃大喝，不准无故请假，把全部精力集中到活动中来，真正做到使干部受教育、让群众得实惠。

城管局户外广告管理新模式经验交流材料

城市户外广告,从个体的功能作用来看，它是介绍商品或者服务的重要载体，从城市的整体形象来看,

它是城市环境景观的重要组成部分。

户外广告设置得好，有助于美化城市容貌，提升城市形象，设置不当，则会损害城市形象。

如何规范管理好城市户外广告已成为城市管理工作的一个重要内容，也是一大难题。

近年来，xx城市管理部门通过不断的改革创新，大胆实践，走出了具有xx特色的户外广告管理新路子，使户外广告管理逐步走上了规范化、制度化、法制化和科学化的轨道。

户外广告正成为xx市区一道亮丽的风景线。

一是确立规划先行理念，注重源头管理控制。

xx市区主要道路、重点区域和标志建筑曾一度被杂乱无序的各类户外广告牌匾占领，严重损害了城市的形象。

这种混乱状态症结的核心是当时在户外广告日常管理中缺乏适应城市发展规划的要求，具有前瞻性和指导性的管理依据和体制。

为适应城市发展要求，提高设置管理水平，我们在日常管理中探索引入规划管理的理念，根据城市规划中对区域性功能的划分，立足于区域性的整体构想，邀请专家编制户外广告设置专项规划；理顺日常管理体制，从源头进行规划控制和统一管理，使日常管理工作做到有法可依，有章可循。

一是编制总体设置规划。

早在20**年初，我们聘请专家、教授在全省率先编制了《xx市市区户外广告设置规划》，并通过了由国内业内知名专家、教授组成的专家组的评审，报请市政府审批同意实施。

规划从城市功能定位、城市空间布局、景观特点要求，确定城市各区域、重要道路、重要节点户外广告的整体定位，确定了城市户外广告设置的总体要求，对广告密度、色彩、形态、造型、亮度进行规划要求。

后又陆续出台市区12条主要道路户外广告设置详规，明确道路、绿化带、沿街建筑物、街道设施等户外广告、店招店牌的具体布局、色调、数量、体量、形式和高度。

凡不符合总体规划的，一律分期分批拆除，不再新建或改造。

二是严格控制新建设施。

市政府明确，城管部门是户外广告设置管理的综合部门，并将城管部门列为市规划委员会成员单位，及时参加沿街新规划建设项目方案评审，提出市容管理方面尤其是户外广告牌匾设置的具体要求，包括建筑物空间广告标识的安排和限定，从而实现了建筑设施户外广告设置的源头规划控制。

三是出台专项管理办法。

结合市区户外广告设置与管理的实际情况，20**年6月，提请市政府出台了《xx市户外广告管理办法》，调整理顺了户外广告管理体制，在明确城管部门综合管理户外广告的同时，明确了规划、建设、工商等部门的相关职责，有效解决户外广告多头管理、职责交叉等管理体制机制矛盾。

二是规范许可操作流程，健全完善技术标准。

户外广告设置的地点、规格、材质、图案、形式，直接影响户外广告牌匾设置水准，也是城管部门在日常市容管理和行政许可中难以把握的重要因素。

如果仅凭主观认识或依据相关法律法规管理，具体指导实践又显得苍白无力，迫切需要健全完善具体针对广告媒体设置、造型、画面材质、灯光照度等方面的技术标准和日常管理要求，为日常各种类型户外广告的设置行为提供指导性依据。

一是修订完善设置技术规定。

早在20**年6月，我局联合规划局首次出台了《xx市市区户外广告设置技术规定》，XX年2月，我们结合几年工作的实践总结，对该规定又进行了修改完善补充出台了《市区店招门牌设置技术标准》。

技术规定对户外广告的位置、规格、材质、画面、色调、亮化等技术参数进行严格规定，强调材质上要采用不锈钢、彩钢、亚克力板，灯光大多采用射灯、泛光灯、led光源等，使广大业主和户外广告从业人员对具体的设置行为更具有针对性、操作性和参照性。

同时鼓励和扶持广告公司使用新工艺、新技术，促使我市户外广告设置与城市文化特色和市容环境相协调，确保户外广告成为城市环境的靓丽风景线。

二是优化许可服务机制。

加强行政服务处室人员教育培训，强化对市区户外广告及标牌、标识设置审批业务知识的学习、调研，制作样板模本，提升设计指导能力。

优化审批服务流程，明确户外广告及标牌、标识设置项目中属全国统一标识的店招门牌和符合设置标准要求的店招门牌为即办件，其他的许可办理时限也能快则快，最长不超过5个工作日。

同时，积极推广项目网上预审，不断提高项目审批服务效率，对一些新设广告的业主，辖区执法队员积极做好审批办理手续宣传工作，帮助准确把握广告设置的技术要领和注意事项，从而进一步扩展服务功能，提升服务水平。

城管行政许可窗口连续5年被评为红旗窗口，20**年，获省级

“青年文明号”称号。

三是建立安全监督管理制度。

户外广告是设置在户外公共空间的临时构筑物，其设置应不影响公共交通、公共安全、市政公用设施使用和市民日常生活，其安全性也显得更为重要。

作为综合管理部门，我们探索出台了《xx市市区户外广告设施安全管理试行办法》，在户外广告设施安全管理上进行了有益的探索。

对户外广告设施的设计、用材、施工、安检、日常维护及安全责任作了明确的规定。

在行政许可工作中实行“户外广告设置安全承诺”制度，要求户外广告业主必须对其大型户外广告设施进行安全检测，在安检合格期内发布广告，从而在源头上有效地消除了市区户外广告设施的安全隐患。

三是搭建广告会审平台，构建科学协同机制。

户外广告特别是大型户外广告牌匾的设置，投入大、标准高，受到社会各界的广泛关注。

为避免因行政许可失误而对申请人或行政机关造成损失，必须要构建科学有效的管理审批机制，确保日常管理审批的公开、公平和公正。

一是实施专家远程网络审查。

我们聘请高等院校广告系专家教授成立市容专家组，通过互联网，对每一个户外广告个案实行远程网络会审，从户外广告规划和城市建筑美学等多方面把关修改，通过反复的学习实践，使市区户外广告的设计水准明显提高，审批工作人员的审美水准也相应提高。

20**年，xx市在江苏省城市管理创优检查评比中，荣获全省唯一的店招牌管理特别奖。

二是实行重大事项联席会审。

针对新设或改造的屋顶广告、立牌广告、道路广告等位置特殊，体量较大等因素，制定出台了《行政许可重大事项联席会审制度》，将大型户外广告牌匾列入联席会审的范围，先由审批窗口依照户外广告设置规划和技术规定审查受理，并通过专家远程网络会审后，适时提交联席会审，再由窗口根据联席会审的意见在办理期限内作出行政许可决定；对特殊重大许可事项，按联席会审意见报市政府审查决定，从而进一步提高了户外广告设置行政许可的准确性和透明度。

三是市场化运作优化资源配置。

户外广告设置规划和技术规定施行后，如何确定户外广告特别是商业广告牌匾的经营者或发布者，成为此项行政许可的又一问题。

为充分利用城市空间资源，规范户外广告泊位使用权出让行为，我们制定出台了《xx市市区户外广告泊位使用权出让管理办法》。

户外广告泊位使用权统一委托拍卖公司依法拍卖，运用市场化方式确定广告经营者或发布者，拍卖出让金缴入财政专户，专项用于城市建设和管理。

这样，既规范了户外广告设置行政许可行为，又弥补了财政对城市建设与管理投入资金的不足。

“公开、公正、公平、合理”的市场竞争机制的建立，促进了户外广告资源的优化配置和广告事业健康有序发展。

四是注重全程全时监管，切实保证设置质量。

查处违法设置的户外广告是规范户外广告设置的重要措施，也是日常城市管理工作的重要内容。

户外广告行政许可决定后，少数被许可人因个人私利而不按许可的相关规定设置户外广告设置的行为也时有发生。

为有效遏制违规设置户外广告的行为，我们在日常管理执法中探索实施三项措施。

一是适时集中组织综合整治。

结合城市道路综合整治和楼宇整治出新，组织开展户外广告综合治理，及时拆除破损、违章的户外广告，切实维护正常的管理秩序。

几年来，先后拆除XX多块。

二是实行先期设置、验收换证。

在户外广告设置管理中探索实施实行“先期设置、验收换证”制度，要求被许可人持《市区户外广告先期设置、验收换证通知单》在2个月内自行协调相邻矛盾并按批准的要求设置到位，同时要求辖区执法大队按照批准备案的户外广告效果图和相关技术参数，做好跟踪指导服务工作，避免因设置者不按规定设置而造成损失。

经辖区执法大队验收合格后，到审批窗口换领《户外广告设置许可证》，实现管理、执法、服务一体化。

三是实现辖区网格适时精准监督。

将户外广告设置纳入数字城市管理信息综合监督考核内容，细化监管要求，将户外广告设置的执法监管责任落实到岗、到人，同时，根据违法设置行为发生率和违法设置行为查处率，专门对网格信息采集员和各路段执法人员进行绩效考核，形成良好的执法监管绩效考核机制，实现市区户外广告设置管理全时控制。