流浪乞讨人员调研报告.docx

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流浪乞讨人员调研报告

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流浪乞讨人员调研报告

流浪乞讨人员调研报告对流浪乞讨人员实行救助和管理，是新时期加强社会建设的重要内容，也是维护社会和谐稳定的重要基石。

近年来，我站在县委、政府的正确领导下，在主管部门的精心指导和各有关部门的支持配合下，按照“自愿受助，无偿救助”的原则，坚持依法主动开展救助，顺利实现了从强制性收容遣送到关爱性救助管理的过渡，较好地保障了生活无着流浪乞讨人员的合法权益。

但随着经济社会的不断发展、人口流动加速、部分家庭监护缺失和社会保障不完善等多种因素影响，我县街头仍不同程度地存在着各类流浪乞讨现象，影响了城市文明进程，破坏了正常社会秩序，给社会的稳定和安全也带来了一定隐患。

结合工作实际，本人就我县流浪乞讨人员现状进行了深刻反思，寄予引起领导高度重视，强化救助管理，为净化我县社会环境、推动和谐**建设尽一已之力。

一、城区各类流浪乞讨人员现状

（一）分布范围。

根据街头主动救助巡查统计，在城区每天滞留的流浪乞讨人员大约有20人左右，主要分布在以下几个相对固定区域：

白鹤滩客运站大门口2人、**路沿线3人、堂琅文化广场1人、老人民医院大门口2人、师范桥头3人、花桥下2人、国税局后街1人、过境路沿线3人、农贸市场3人。

（二）人员构成。

从以上流浪乞讨人员基本状况看，我县城区的流浪乞讨人员大致分为三类：

1、职业乞讨者。

这类人员主要是因不愿劳作，选择以乞讨为生存方式，把乞讨作为一种生财手段，通常在街头展示残疾身体，播放凄惨音乐，编造凄惨遭遇，以博取市民同情行乞，既影响了市容环境，又干扰了居民正常生活秩序。

此类人员大约有3人左右，约占城区流浪乞讨人员总数的15%。

2、失去家庭监护的特殊人群。

这类人员因痴、呆、傻、精神障碍自行离家出走或被家人抛弃，流落街头，靠垃圾桶中翻捡食物为生，这些人绝大部分说不清姓名、户籍等个人基本信息，常生活在城市脏、乱、差的死角地带，生活条件极差，食品用水毫无卫生保证，极易成为各种疫病的感染源和传播者，影响到城市的环境卫生和防疫问题。

此类人员大约有10人左右，约占城区流浪乞讨人员总数的50%。

3、家庭生活困难人员。

这类人员大部分是本地人,因家庭贫困而流浪县城，他们有的长期露宿街头,以捡拾垃圾为生，时常出现在大小丧宴上,比如东坪镇的阮应亮、金塘乡的杨明英、王文昆；有的长期在街头搭建窝棚,靠补鞋为生，比如白鹤滩镇的周华明、陈顺发等。

此类人员大约有7人左右，约占城区流浪乞讨人员总数的35%。

（三）职业乞讨者的乞讨方式。

从调查情况看，职业乞讨人员的乞讨方式主要有以下几种：

一是靠自身的残疾乞讨，这部分人中有的是肢残坐滑轮车或拄拐杖乞讨，有的是高度近视伪装成盲人行乞。

二是利用未成年人乞讨，这部分人怀抱10岁以下的未成年人，蹲坐在地上行乞，或指使未成年人向路人行乞。

三是利用道具乞讨，这部分人有的伪造各种病历或书写各种悲惨遭遇，谎称家中经济困难跪地行乞；有的装成是在校学生，因各种经济困难无力负担学费跪地行乞；有的乔装蓬头垢面，穿着自制的打满补丁的破衣跪地行乞。

二、存在的主要问题及原因对流浪乞讨人员实行救助，是一项临时性的救助措施，它只能解决流浪乞讨人员临时的生活困难问题，自愿受助和无偿款助，是救助管理工作必须遵循的原则，流浪乞讨人员最终的落脚点是回归家乡、回归家庭。

目前，救助管理工作实践中仍然面临一些困难和问题，主要是：

（一）职业乞讨者不愿入站受助，劝导救助难。

从日常救助情况来看，不少流浪乞讨者长期以乞讨为生财之道，具有丰富的乞讨经验，知道哪些地方能要到钱，哪个季节该到什么地方去讨，这些职业乞讨者怕进救助站后断了财路。

一方面，我国现行的各项法律法规中并没有明文规定乞讨钱财属犯法行为，因此不能通过强制手段予以制止；另一方面，现有的《救助管理办法》规定和要求，城市流浪乞讨人员的救助要坚持自愿受助原则，不能实施强制救助，对符合条件的求助对象，提供符合卫生条件的食物，提供必要的住宿，提供返乡的乘车凭证。

而这些人的目的并不是要返乡，而是要钱。

在日常街头主动救助巡查中，我们对此类人员进行了劝导，但都表示不愿意到救助站接受救助。

（二）疑似精神病或智障流浪乞讨人员救助管理难。

此类人员因自身精神障碍或智力残疾等原因，大部分无法提供姓名、户籍等个人基本信息，无法及时联系亲属接回或护送返回，造成救助期限长，救助管理存在着较大安全隐患。

一是我县无精神病人康复治疗医院，造成流浪乞讨精神病人救治和安置难；

二是救助管理站没有为受助人员提供食宿、洗浴的条件，救助他们只能是联系宾馆，造成管理不便，无法保障他们的人身安全；

三是无救助服务专用车辆，护送返乡只能是联系客车，而客车无安全防护隔离措施，在护送途中往往是受助人员和他人同车箱同座，极易出现精神病人攻击他人情况。

（三）部分家庭监护缺失，治理难度大。

个别家庭对其患精神病、危重病的家人，不履行家庭监护责任和义务，故意任其流浪，弃之于社会，造成该类人员被护送返乡后仍会被家庭所弃而再次流浪乞讨，以此恶性循环，难以有效遏制，治理流浪乞讨现象难度大，比如老店镇的何文有，往往是今天送回家，明天又出来流浪乞讨。

三、加强救助管理的措施与建议要解决城区流浪乞讨现象，杜绝或减少流浪乞讨行为,就必须在完善救助管理设施建设上下功夫，通过强化组织领导，健全工作机制，加强集中救助，强化宣传治理，加强责任追究等措施，逐步形成政府主导、部门联动，社会参与的工作新局面。

（一）加强设施建设，提升救助能力。

加强救助管理基础设施建设，是我县开展好救助管理工作的前提条件，是对街头流浪乞讨人员实行集中救助的基本保障。

一是要加大救助管理站基础设施建设，着力完善救助功能，改善救助管理工作环境和条件，满足基本食宿服务需要。

二是要加大精神病人救治能力建设，着力解决救治难的问题，为定点医院开展精神病人救治提供条件。

三是解决救助服务专用车辆，保障接送工作安全运行。

无自行返乡能力的未成年人、精神病人、智障人员家庭时常不能及时接回，造成其长期滞留救助，对他们实行护送返乡，是救助管理工作基本要求，是实现其早日回归家庭的重要方式。

这些人员成份复杂，有的是精神病患者，更有甚者是传染病人，普通车辆无防护措施，安全管理无法保障，应配备专用车辆，保障街头主动救助巡查用车和接送返乡安全。

（二）强化组织领导，健全工作机制。

县乡政府应成立领导小组，加强对辖区救助管理工作的组织领导，召开救助管理工作联系会议，明确部门职责，细化救助管理措施，及时研究解决救助管理工作中的难点问题，加强对救助工作的监督管理。

应建立县乡村联动救助机制，落实属地管理责任，逐步形成以县救助管理站为基础，乡（镇）救助点为补充，村（社区）救助咨询引导点为依托的工作网络，实现流浪乞讨人员救助管理工作全覆盖，及时救助流浪乞讨人员。

（三）加强集中救助，整治流浪乞讨行为。

针对城区流浪乞讨人员现状，应在重大节日、活动以及气候恶劣的特定时期，开展集中救助工作，查明身份后集中护送回家。

公安、城管、村（社区）救助咨询引导点应加强对辖区流浪乞讨人员的说服、教育，引导其到乡（镇）救助点或救助管理站接受救助。

对于返乡的流浪乞讨人员，村（社区）救助咨询引导点要加强关爱，依法维护返家人员权益，帮助其落实社会救助政策，让其基本生活得到应有保障，防止其再度外出流浪。

精神病人如有危害他人人身、财产安全行为的，由公安机关强制送往政府指定医院，卫生部门要配合做好救治工作，待救治人员病情稳定后，由卫生部门通知救助站前往甄别，如符合救助条件，由救助管理站予以救助；如不符合救助条件，由公安机关查找、联系其家属或单位，并通知其家属接回或护送回原籍。

（四）加强宣传治理，营造良好救助氛围。

进一步加强救助管理工作的宣传，宣扬救助流浪乞讨人员先进事迹，揭露胁迫、利用未成年人、残疾人、老年人进行乞讨敛财的丑恶现象，抨击以乞讨为职业，不劳而获，虐待老人、未成年人的违法和违反道德准则的行为，逐渐让群众知晓救助管理工作的职能和作用，让人们在面对街头流浪乞讨人员时，应当进行说服教育，引导其到救助机构接受救助，不要随意向流浪乞讨人员施舍财物，避免助长骗助、强讨等职业乞讨行为，在一定程度上消除乞讨人员赖以生存的土壤和空间，为治理工作营造一个良好的社会环境。

（五）加强责任追究，落实救助责任。

建立救助工作通报和责任追究机制，将流浪乞讨人员救助管理工作纳入政府、部门考核内容，对个别不作为的部门，纪检机关要强化监察工作力度，实施责任追究。

对不负责任、不尽义务的家庭，要教育和帮助，督促其家人妥善看护；对故意将子女、老人抛弃的家庭，司法机关要加大违法行为的调查处理力度。

总之，要解决我县流浪乞讨人员现状，就必须完善救助设施，加强组织领导，健全工作机制，实行部门联动等方式，逐步形成“政府主导、部门联动、社会协同、公众参与”的管理格局，切实有效的减少或杜绝流浪乞讨现象，为推动和谐社会建设贡献应有力量。

附送：

浅学“基础课改”略谈几点体会

浅学“基础课改”略谈几点体会

浅学“基础课改”略谈几点体会关键词：

转变、创新、实践、发展201X年4月17日，全县中小学校长、教导主任、教研组长及乡学区有关成员，接近千人，同聚镇原剧场，聆听市教育局局长马*所做的“基础教育改革专题报告”。

我也有幸，获此机会。

马局长的讲话字字如珠，句句似玉，引经据典，言近旨远，即是我县一次“基础教育课改”启动会，也是我县一次别开生面、内容丰富的“基础教育课改”理论武装会，更是我县一次“基础教育课改”传金送宝、铺路搭桥会。

结合马局长的讲话，借助《课程标准解读》、《新课程理念下的创新教学设计》等教材读物，通过自己一年多来的粗浅学习，现将自己对“基础教育课改”的点滴学习体会奉捧于同事。

意在解放思想，转变观念，相互交流，共同探讨，努力夯实今秋我县中、小学起始年级实施基础教育新课程的前期各项准备工作，旨在使“基础教育改革”这项教育教学大变革能在我县校园内外蓬勃发展，开花结果。

一、基础教育改革是时代的产物，是教育发展的必然趋势。

伴随着新世纪的到来，人类正在迈向一个崭新的知识经济时代，可以预言，人类经济发展将比以往任何时候都要更加依赖于知识的生产，传播和应用，知识将成为我们经济社会发展的驱动力。

这一深刻的社会变革对当今基础教育课程发展提出了强有力的挑战。

为了适应新形势，保证新世纪的教育质量，就必须根据新世纪社会的变革来探索研究基础教育课程改革，这就势必带来教学观念、教学思想、教学结构、教学内容、教学方法、教学评价等一系列的教育变革，这就必然要求有一支创新意识、创新精神、创新能力的师资队伍。

面对这场教育大革命，我们广大教育工作者要努力调整好自己的心态，要以全新的观念，标新立异的思想，全方位、深层次的素质，驾轻就熟的教育能力，开创基础教育改革新篇章，描绘基础教育改革新蓝图。

二、更新教育思想，转变教育观念是基础教育改革的前提。

教师要更新教育思想，转变教育观念，树立正确的教育观，人才观和教学观。

基础教育改革以学生的发展为本，把学生身心全面发展和个性、潜能开发作为核心。

为了突出这个主旋律，我们广大教育工作者首先必须树立新的教育观，即要全面贯彻党的教育方针，着眼于示来，着眼于提高全体学生的水平，着眼于学生知识创新能力的培养，着眼于学生全面发展和个性化知识能力结构的形成，以适应社会发展对人才的需求。

其次，必须树立新的人才观。

培养21世纪高质量的新型人才，他们应是既有远大理想，坚定信念，又要具有创新精神和创新能力。

为此，我们教育工作者要彻底改变那种以高分为评价学生标准的做法和惟书、惟师、惟分评价学生学习的不良做法，要把创新精神，创新能力作为评价学生的重要内容。

第三，要树立新的教学观。

教师在教学中要实现三个转变，教师要由知识传授者转变为学生学习的指导者；学生要由被动的接受者转变为学习的主体；教师要由传播知识的过程转变为开启学生思维活动和个性得到充分发展的过程。

三、提高创新能力，突出实践能力是基础教育改革的基本保证。

基础教育课改以培养学生创新精神和实践能力为重点，这就要求教师本身必须具有创新精神和实践能力，把提高教师创新能力和教学科研能力作为实施基础课改的突破口，把培养学生创造性思维能力和操作实践能力作为实施基础课改的归宿。

这就要求我们教育工作者要更新知识、提高教育教学能力，增强紧迫感，强化创新意识、责任意识，不断研究探索创新教育，实践教育的新方法，新思路。

为完成此项举措，教师必须要牢牢把握以下关系。

1、正确处理主导与主体关系。

教师的主导作用是由教学本质决定的，学生的认识是在教师的指导下进行的。

所说学生为主体，是让他们在教师的指导下，主动的从各方面提高自身素质。

学生为主体，并非说以学生为中心，也绝不否认教师的主导作用。

教师在教学中必须处于领导地位，要掌握教育方向，要设计教学内容和方法，要把握教学进程。

在教师的指导下，发挥学生的主体地位是发挥学生主动性，积极性和创新性，使学生个性得到充分发展，思维能力得到超前提高，创造性得到超常发挥。

2、优化师生关系，以和谐平等为准则。

优化师生关系是基础教育课改的必然要求，只有尊重学生的人格荣誉，建立平等友爱和谐的师生关系，才能使学生从被动中解脱出来，做学习的主人。

我们要改变过去那种视学生为装载知识的容器，只能接受，不能有疑，无视学生权利，无视学生潜能，阻碍学生思维发展的极端做法。

要鼓励学生敢于创新，大胆实践，充分发扬相互为师的教育思想，最大限度地调动学生的积极性、创造性、实践性。

3、以教学方法的创新为重点，开发学生的思维潜能。

教师的任务不是向人脑的仓库里装知识，而是教给学生自己打开知识宝库大门的金钥匙，这就要求我们必须改变那种灌输式的教学方法，提倡运用启发、诱引、点拔等多种教学方法，激励学生思维，引导学生不断研究探索新知识、新思路。

通过创设情境、激励、愉快的教学，自然地指导，恰到好处的引导等，使学生个性潜能得到最大限度的开发，才能正确获取新知，才能科学地进行创新及实践，四、树立教师终身学习的观念是实现基础教育改革持续发展，不断深入的重要方略。

面对知识经济的不断发展，基础教育改革的不断深入，树立教师终身学习观念已成必然，只有树立终身学习的观念才能适应社会不断发展和教育改革不断深化的要求，才能肩负基础课改赋予我们的更高要求。

1、终身学习是我国基础教育改革和发展的必然。

江泽民同志在一次全国教育工作会议上强调：

“终身学习是当今社会发展的必然趋势，一次性的学校教育，已经不能满足人们不断更新知识的需要，我们要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度”。

可见，随着基础教育改革的不断深化，以现代远程教育为主要教育手段的终身学习体系的建立，必将为人们终身学习创造一个良好的条件。

常言道，艺高为师，作为基础教育课改的主力军——中、小学教师，只有牢记并发扬终身学习精神，才能保持较高的教育教学水平，才能适应教育发展的需要，才能培养出新世纪的有用人才。

2、现代教育技术的发展要求我们广大教师必须树立终身学习的观念。

伴随着计算机网络的发展，我国各种教育陆续开通，学生知识的来源渠道增多，学生由被动的学习者变为主动的学习者，主体地位得到了体现，课堂则不是学生获取知识的唯一通道，这就对教师提出更高要求，教师必须成为教学工作的研究者，成为终身学习的典范。

总之，深入开展基础教育课程改革是完全必要的，非常及时的。

让我们乘着课改的春风，解放思想，解放双手，与时俱进，大胆创新。

把学生从文化的鸟笼中放出，让学生从题海中挣扎出来。

弘扬人的主体精神促进人的个性和谐发展，为中华民族的伟大复兴而努力奋斗。