新区关于加快推进XX国际金融中心核心功能区建设的实施意见模板.docx

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新区关于加快推进XX国际金融中心核心功能区建设的实施意见模板

XX新区关于加快推进

XX国际金融中心核心功能区建设的实施意见

为贯彻《国务院关于推进XX加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19号，以下简称《意见》）和《XX市人民政府贯彻国务院关于推进XX加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见的实施意见》（沪府发〔2009〕25号，以下简称《实施意见》），加快XX国际金融中心核心功能区建设，制定本意见。

一、XX推进XX国际金融中心建设的定位和目标

（一）XX在推进XX国际金融中心建设中的定位。

在市委、市政府的领导下，深刻认识国家战略的要求，用好XX综合配套改革试点的战略机遇，努力把XX建设成为XX国际金融中心的核心功能区。

加快完善金融布局规划，为吸引金融机构落户和XX金融业未来发展准备空间；加快基础设施建设，加快完善商业配套，优化金融生态，着力营造优良的金融发展环境；促进金融支持经济发展和民生改善，支持金融与航运、科技、贸易和先进制造业联动；争取金融创新先行先试，完善以金融市场需求为导向、金融机构和金融人才为主体的金融创新机制。

（二）XX国际金融中心核心功能区建设的目标。

围绕XX到2020年基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心的战略目标，XX推进金融核心功能区建设的目标是：

基本形成国际金融中心核心功能区的空间布局。

加快建设陆家嘴金融城，形成总量充足、结构合理的金融产业空间形态；深入研究陆家嘴金融城和张江银行卡产业园延伸区域及其他相关地区的功能拓展，为可能出现的金融集聚区做好空间准备。

基本形成陆家嘴金融城和张江银行卡产业园前后台联动的产业布局。

在张江现有的金融后台服务功能的基础上，进一步凸显国际金融服务外包功能，打造高层次、多功能、现代化的国际金融信息产业基地。

基本形成比较完善的配套环境。

根据XX未来金融产业规划和金融从业人员的特点，完善和优化陆家嘴金融城、张江金融后台基地及其延伸区域的商业、交通、餐饮、居住、文化、娱乐等配套环境，形成总量充足、布局合理、业态完善的商业配套体系。

基本形成金融业的核心支柱产业地位。

加快集聚金融要素市场、金融机构和金融人才，统筹发展传统金融和新兴金融，促进金融主体产业和金融辅助产业协调发展，加快发展金融财经资讯、教育咨询、会计审计、法律服务等中介服务产业。

基本形成金融支持经济社会发展和产业结构优化升级的良性发展模式。

推动形成金融与航运、贸易、科技及先进制造业联动发展的格局，促进现代服务业和先进制造业加快发展。

二、XX金融核心功能区的规划布局和开发建设

围绕国际金融中心核心功能区建设的目标，在硬环境建设上，要争取在金融前后台布局规划、环境配套方案和动拆迁方案等三个方面取得重大突破：

（一）完善金融前后台布局规划。

完善陆家嘴金融城和张江金融信息后台基地布局规划，推动规划进入实施程序。

完善布局规划，要坚持立足长远发展和兼顾眼前需要，稳步拓展发展空间；要坚持根据金融业特点优化功能布局，形成办公、配套和居住的合理配置。

到2020年，陆家嘴金融城空间总量显著提升，形成XX国际金融中心建设的核心金融景观；张江银行卡产业园的能级显著提升，初步发展成为中国金融服务外包的重要基地和具有一定全球影响力的金融后台机构集聚中心。

近期，按照尊重历史楼宇配置、尊重现实功能需求的原则，要加快制定完善陆家嘴金融城的规划方案，在发挥小陆家嘴地区的核心功能的基础上，加快编制周边地块的规划，拓展陆家嘴金融城发展空间。

要完善张江银行卡产业园三期的规划，加快开发建设；研究产业园后续发展规划，为金融服务外包产业的发展预留空间。

（二）优化陆家嘴金融城、张江银行卡产业园及其延伸区域商业配套环境。

优化商业配套环境，要在满足社区居民和外来旅游人群需要的基础上，提高商业配套的针对性和有效性；要坚持统筹考虑和近期突破相结合，实现配套商业项目在形态、业态、招商上的联动和同步；要坚持存量和增量有机结合，整合存量资源，制定商业配套发展总体规划。

到2020年，陆家嘴金融城商业设施建筑总量显著提升，商业业态比较健全，综合服务功能进一步增强；张江银行卡产业园建立起多层次商业配套体系。

近期，要加快完善陆家嘴商业、文化、娱乐配套环境，改造和完善存量商业设施，适当增加商业设施的比重；对新增商业设施，坚持规划和配套同步，优化商业设施的分布；完善商业业态结构，按照“缺什么补什么”的原则，有针对性地推动高端购物等业态入驻陆家嘴金融核心区域。

要加快张江银行卡产业园的商业、交通和生活配套环境建设，建立公共交通短驳系统，加快一期综合服务楼建设。

（三）加快完善动拆迁方案和开发建设。

加快陆家嘴金融城和张江银行卡产业园动拆迁工作，引进国内外重量级金融机构。

加快动拆迁工作，要按照分期分批、滚动开发的原则，积极稳妥地推动动迁扩容工作；要坚持抓好政策保障，率先探索城市化地区土地二次配置的机制，创新城市中心区域土地动拆迁实施办法；要根据2020年这一关键时间节点倒排工作计划，合理安排工作进度，确保陆家嘴金融城主要商务楼宇和配套项目建成投入使用。

近期，要加快现有存量地块的动拆迁工作，推动进入土地转让程序，促进重要金融机构落地。

要抓紧深化陆家嘴金融城增量发展空间的总体规划，尽快研究制定动拆迁工作方案。

要加快探索动拆迁政策，争取支持，在陆家嘴金融城率先探索新的动拆迁政策。

要建立重点项目联系人制度，及时发现和解决项目建设过程中的问题，加快推进重大交通设施和重点金融项目开发建设。

近期，要重点抓好陆家嘴二层步行连廊、北滨江改造工程、花园石桥地下空间开发、东西通道工程等基础设施项目建设，加快改善陆家嘴地区交通状况。

要重点服务好XX中心、国金中心、世纪大都会等在建重点金融项目，确保按既定时间节点顺利推进并建成投入使用，促进陆家嘴金融城空间容量明显提升。

要切实帮助XX金融交易广场等待建工程项目早日开工建设，进一步凸显XX金融市场中心的功能。

三、XX国际金融中心核心功能区建设的各项任务和措施

在推进金融机构、人才和资本集聚的同时，XX要呼应好国家和XX市战略部署，率先研究，率先探索，争取成为我国金融领域改革开放的先行区和金融产品创新的示范区；合理拓展金融服务功能，有效降低商务成本，切实提升交易机会；把握好时间节点，分解好阶段目标，落实好具体措施。

（一）对《意见》和《实施意见》已明确的具体措施，XX要争取支持，率先突破

1、积极推动房地产信托投资基金在XX率先试点。

贯彻落实国办金融三十条意见，加快推进房地产信托投资基金试点，拓宽开发企业融资渠道，保持XX房地产的平稳增长，加快房屋租赁市场，提升城市精细化管理水平，丰富金融市场交易产品。

要加强对参与试点的开发企业和中介机构的统筹协调，梳理和遴选合适物业资产池，做好方案的细化完善，争取率先试点房地产信托投资基金。

2、配合设立非上市公众公司股份转让市场。

进一步完善多层次的资本市场体系，努力争取在张江功能区建立非上市公众公司股份转让市场，为长三角地区高科技、高成长性企业提供服务，发挥XX在区域经济协调发展方面的辐射带动作用。

要配合市金融办等有关部门，对长三角地区高成长企业进行调研，了解企业挂牌需求，做好张江非上市公众公司股份转让市场的场地准备等各项工作。

3、争取建立全国性信托登记服务体系。

在金融监管部门的支持和指导下，积极开展信托登记领域的探索，配合金融监管部门，积极做好国家信托登记立法的相关工作，推进XX信托登记中心改制升级工作，使XX信托登记中心发展成为全国性信托登记平台，通过基础性平台建设，不断推进XX信托资产管理中心建设。

4、推动消费金融公司在XX率先试点。

充分发挥XX经济体量相对较大、金融体系相对完善以及陆家嘴和张江大量年轻白领集聚的比较优势，推动消费金融业务创新，发展XX消费信贷市场，切实扩大消费需求，促进内需增长。

要争取金融监管部门及市有关部门的支持和指导，进一步深化XX与商业银行、商业机构的合作，争取率先试点设立消费金融公司。

5、积极参与人民币跨境贸易结算试点。

积极参与和推进人民币跨境贸易结算试点，充分利用先发优势，大力推动清算功能的集聚和发展，逐步打造人民币清算中心。

要配合好金融监管部门和市金融办等有关部门，争取更多的XX外贸企业和商业银行参与人民币跨境贸易结算试点。

6、推动重要金融机构在XX落户。

深刻把握我国金融业综合经营趋势，用好加入世贸组织后我国金融逐步对外开放的机遇，坚持国际化、市场化发展方向，引导银行系保险公司、金融租赁公司、券商直投公司和券商期货公司等新型金融机构，以及国际著名金融机构和重要功能性机构在XX集聚。

按照功能优先、能级优先的原则，结合重点地块动拆迁，引导各类金融机构在XX落户。

7、鼓励发展船舶融资。

要着力丰富船舶融资主体，在鼓励现有金融租赁企业和融资租赁企业发展壮大的基础上，与大型船舶制造企业合作，研究在XX设立专业的船舶融资租赁公司方案。

要丰富船舶融资模式，争取突破政策瓶颈，扩宽融资租赁企业融资渠道，在外高桥保税区和洋山保税港区等海关特殊监管区域，争取率先试点在建船舶抵押融资、资产证券化、预期运费收入转让质押、单船公司项目融资等新型船舶融资方式。

8、支持发展航运保险。

鼓励船运公司、贸易企业等主体购买本土航运保险产品。

探索在外高桥保税区或洋山保税港区试行设立航运保险再保险市场，借鉴国际成熟再保险机构管理机制，吸引国内外保险机构入驻；争取金融监管部门和市有关部门指导，与大型航运企业合作，探索设立专业背景的内外资航运保险和再保险公司，引进国外成熟的航运保险产品，完善航运保险市场。

9、推进金融与科技联动发展。

加快设立信用再担保机构，发展担保市场，深化中以科技企业为主的中小企业信用增级服务工作；支持银行创新信贷审核和业绩考核机制，探索知识产权质押、仓单质押等各种新型融资模式，促进投贷联动机制；在XX先行先试建立信息交流平台，进一步深化银政企合作，加强对综合授信贷款额的统计分析和适时监控，推动商业银行对新区综合授信按既定时间节点转化为实际贷款。

10、促进金融支持国资国企改革。

探索利用资本市场，支持XX国资国企改革，优化国资国企战略布局。

要按照市场化、国际化的原则，理顺陆家嘴金融发展公司的管理体制，制定长期发展战略；整合现有XX国资金融资源，促进陆家嘴金融发展公司做大做强，把陆家嘴金融发展公司建设成为推动国资国企改革的、争取金融创新先行先试和金融支持经济发展的重要平台。

11、积极推动重点金融教育研究项目落地。

大力集聚各类优质金融教育培训资源，加快金融高端人才的引进和培养，为国际金融中心建设提供智力支持。

要加强与中国银监会的沟通，推动中国银行业研修学院项目落户张江银行卡产业园。

要积极推进与知名国际教育培训机构的战略合作，研究建立XX国际金融研究交流中心。

12、推进金融社区文化建设。

加快组建金融核心功能区建设顾问委员会，创新陆家嘴金融城国际交流机制和推介机制，进一步提升陆家嘴金融城的国际影响力。

要大力营造金融文化氛围，支持举办各类品牌金融论坛，鼓励群众参加各类金融活动，培育金融人口，提高群众对金融的认同感，推进社区金融文化建设。

（二）对《意见》和《实施意见》提出的原则性举措，XX要制定出台具体的配套政策或细则

积极发展融资租赁，促进融资租赁支持先进制造业发展，争取融资租赁企业发行企业债和金融债试点；结合浦南合并带来的发展空间，以金融、航运教育培训为开端，建设教育培训集聚区；完善金融机构政策，支持投资银行、基金管理公司、资产管理公司发展，打造资产管理中心；配合金融监管部门，支持金融机构拓展服务领域，发展私人银行、信托租赁、汽车金融等金融业务；制定出台支持航运金融发展的政策，鼓励发展船舶融资、航运保险和航运衍生品，支持符合条件的企业在洋山保税港区开设离岸账户。

近期，重点制定出台三项政策：

13、出台《XX市XX新区设立外商投资股权投资管理企业试行办法》。

进一步简化手续、降低门槛，规范外商投资股权投资管理企业的设立，引导和鼓励境外投资者在XX设立外商投资股权投资管理企业，吸引境外股权投资资本，提升XX资产管理的能力，增强辐射能力，促进XX经济社会发展和产业结构优化。

14、制定出台《XX新区关于促进融资租赁企业发展的意见》。

给予融资租赁企业享受金融机构和金融人才扶持政策，促进各类融资租赁企业在XX集聚和发展。

支持融资租赁企业积极参与XX基础设施建设，拓展融资租赁市场空间。

发挥促销功能，促进融资租赁支持海洋装备、航空航天、新能源、节能汽车等先进制造业发展。

鼓励融资租赁企业发展转租赁、回租赁等不同形式的融资租赁业务，支持XX中小企业和现代服务业发展。

15、制定出台《XX新区关于促进航运金融发展的意见》。

借鉴国际航运金融发展经验，促进金融支持航运中心建设。

鼓励和引导国内外专业航运金融机构在XX集聚，支持本土金融机构加快研究开发适应中国市场特点的航运金融产品，鼓励航运企业、贸易企业购买本土航运金融保险产品，增强XX对航运金融业务的吸纳能力。

加强与航运市场机构的合作，支持航运价格指数的开发和完善，探索发展航运衍生产品。

（三）对《意见》和《实施意见》提出的方向性意见，XX要配合研究提出试点方案

配合金融监管部门，支持中国金融期货交易所为推出股指期货做好准备，支持XX证券交易所提高主板地位和市场影响力，支持XX期货交易所扩大交易品种；关注人民币周边化、区域化、国际化进程，研究有关银行国际结算部门入驻XX的方案，探索在XX组建专业的清算银行；推进信贷交易市场建设，配合研究在XX建立全国性信贷资产交易市场方案；集聚重大再保险机构，配合研究在XX建设再保险市场的方案；集聚金融配套服务机构，研究在XX简化境外配套服务机构执业行政审批。

近期，重点研究提出三个试点方案：

16、研究在外高桥保税区和洋山保税港区开展期货保税交割的方案。

在金融监管部门和市有关部门的指导下，发挥外高桥保税区和洋山保税港区特殊政策优势，加强与金融市场机构的合作，探索研究期货实物交割从完税交割向保税交割发展，降低交割成本，提高我国期货市场的交易活跃程度，促进期货交易大宗商品在XX集聚，增强XX贸易中心的功能。

17、研究设立产业投资基金的方案。

在国家发改委和市有关部门的支持和指导下，研究在XX设立高新技术产业化投资基金、航运产业投资基金和现代服务业产业投资基金的方案，增强XX集聚国内外各类资金的能力，鼓励和引导社会资本投资XX产业，促进金融与科技自主创新、航运中心、现代服务业和先进制造业联动发展。

18、研究促进金融支持民生改善方案。

全面提升金融服务社会民生的水平，研究金融支持新农村合作医疗体制建设方案；鼓励XX企业建立企业年金，增厚养老保障，与知名保险公司合作，研究金融支持养老保障体系建设方案；争取金融监管部门和税务部门的支持和指导，研究个税递延型养老产品试点方案。