关于加快惠农区服务业发展的几点思考.docx

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关于加快惠农区服务业发展的几点思考

市县领导论坛？

惠农区是2004年2月经国务院批准,撤消原惠农县和石嘴山区而成立的市辖区，地处宁蒙边界,是沿黄经济发展带节点城市，有着优越的区位优势和便捷的交通，自区划调整以来，服务业稳步发展,服务业总量不断壮大，内部结构不断优化，服务技术水平逐步提高，服务业在国民经济中的地位和作用逐步增强.

但与兄弟县区相比，与跨越式发展的要求相

比,惠农区服务业在规模，结构，水平等方面都存在明显差距，成为经济发展的”短腿”.突出表现为“五低”:

一是行业发展增速低.惠农区服务业经济总量偏小，比重较低，增速缓慢,2006年，服务业占GDP的比重为23.3%,与全国水平相比低9.7个百分点,与自治区平均水平相比低10.5个百分点，与银川市相比低18.1个百分点,与全市相比低4.2个百分点,比地区生产总值增长速度低3.2个百分点，增长速度较慢，总量不大,对经济发展的推动作用不明显.二是市场化程度低.目前除批发零售贸易，餐饮业等传统产业市场化程度相对较高以外，第三产业其他领域市场化程度都比较低，市场配置资源的基础作用尚未得到充分发挥.市场开放程度不高，服务业基础落后，现代化的服务业，市场还在培育期，服务质量，业务层次比较低,整体缺乏吸引力和竞争力.三是行业结构层次低.传统服务业比重过高（占51%左右），现代服务业发展明显滞后.从服务业内部结构看，仍处在以传统服务业为主的低水平发展阶段，房地产业,社会服务等新兴服务业发育不足,智力型，技术型服务业发展不快•从服务水平看,多数服务业领域狭小，品种单调，层次不高，高层次消费群体严重外流，与市场经济的要求，国民经济发展和人民生活水平提高的需要相差甚远.四是思想解放程度低.存在”重工轻商，重生产轻服务”的思想，片面地把服务业与”脏乱差”,”黄赌毒，，等划等号，思想上有顾虑,不敢放手发展，致使落实政策的力度不够，重视程度不高，搞活的办法不多,服务意识不强.五是从业人员素质低.服务业从业人员普遍学历不高,缺少就业专长，整体素质srr馅硼csANDECONOMY

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较低,自主创业的意识和能力不强.这些都是今年及今后一段时期惠农区服务行业要着力解决的突出问题.

，强化认识，明确责任.充分认识加快发展服务业的重大意义

首先，发展服务业是经济社会发展的必然选择.应当充分认识到,发达的服务业是经济发展的重要”引擎”，是社会进步的重要标志.一个地区经济发展水平的重要标志是产业层次，而产业层次的高低主要看二，三产业特别是三产在GDP中所占的比重.目前，全球产业结构由”工业型经济响哪务型经济”转变，发达国家服务业增加值占GDP的比重均超过60%.消费正在由以家电消费为主的第二次消费升级转向以住房，保健等高档消费为主的第三次消费升级，这必将推动惠农区服务业进入一个快速发展期.

其次，发展服务业是提升区域综合竞争力的有效手段.服务业是地方财政收入的重要税源，大力发展服务业是壮大地方税源，增加地方税收收入的关键所在.根据专家测算，第二产业的产值每翻一倍,其财政收入大约也增加一倍，而服务业中的商品流通额每翻一倍,则其财政收入约增加两倍.

1994年的分税制财政体制改革，把主要来自服务业的营业税划为地方税收的主体税种，服务业提供的税收逐渐成为地方财政收入的重要来源.只有服务业的加快发展，才能更好带动地方财政收入的稳步增加.

第三，发展服务业是推进新型工业化的强力支撑.对惠农区来讲,正处在工业化，城市化快速推进的阶段，现阶段需要尽快发展工业.工业发展了，对现代服务业的需求就会增加;反过来，服务业的快速发展又能够为工业发展提供良好环境和条件，促进工业生产的发展.特别是当前，惠农区产业结构内部工业和服务业之间结构转换还不协调，尤其是生产性服务业与工业的关联度低，处于发展的初始阶段,服务产品的数量和质量都不能满足需求;工业增长”高投入，高消耗,高污染，低水平,低效益”的

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重化工特征十分明显;节能减排，淘汰落后生产能力和工艺的任务十分繁重，迫切要求进行结构调整和增长方式转变.因此，要充分认识服务业发展的潜力和效益，坚持”双轮驱动”，一手抓新型工业化的推进，一手抓现代服务业的发展，努力推动服务业和工业相互促进，协调发展，走出一条新型工业化与现代服务业联动并进的道路.

第四，发展服务业是提升城市功能的重要举措.目前，惠农区正在建设滨河新区，随着滨河新区”六纵八横嘴网工程，经纬摩尔商业带，静安小区，吉运88四期,世纪花园小区等重点城市建设项目的实施，已经为新区聚集了人气漕造了”市”气，新区发展服务业的优势巳经初步显现，要加快发展新区范围内的服务业，以服务业的繁荣带动城市建设，从而进一步增强惠农区城市聚集功能.

二，突出重点，抢抓机遇,努力开创服务业发展新局面

（一）改造提升传统服务业，在提升服务业发展层次上下功夫.

现代服务业和传统服务业有不同的内涵.从惠农区情况看，批发零售，交通运输，餐饮，住宿等传统服务业发展历史较长，目前仍然是服务业的主体.这些行业的突出特点表现在，一是具有较强的就业吸纳能力，劳动密集型特点突出;二是市场化程度高，竞争充分，自主发展能力强;三是服务产品老化,难以适应快速的经济发展和社会进步的要求;四是服务质量和消费层次比较低.对于这类行业,如果引导不当，会引发低水平过度竞争,形成恶性循环，因此必须进行改造提升，规范发展.惠农区在这方面是弱项，必须加快更新经营理念,提高管理水平，严格规范标准，运用现代服务业的思路和方式,不断提高传统服务产业的竞争能力.要积极创造条件，吸引，培育和保留区内的高消费群体，拉动区内整体消费水平.今后一段时间内，要重点扶持做强做大阳光商厦，人民商场，德俊商场,新明珠购物城等商贸企业，重点抓好惠安大街经纬摩尔商业带，石金商城，清华园商业步行街的开发建设，全面提升住宿，餐饮，购物，娱乐等行业的服务质量和水平;大力实施农村”万村千乡市场工程”，使100%的乡镇，行政村和50%的自然村发展农家连锁店，着力改善城乡消费环境.

（二）培育发展现代服务业，在拓宽服务业发展

领域

有利园区育和务业.认真落实国家产业政策，积极发展符合循环经济要求的高新技术产业链，产业集群及产品加工技术，鼓励企业创立技术中心，开发具有自主知识产权的专利技术;引导企业把运输，仓储，甚至销售的职能分离出来，由社会上第三方专业公司承接，形成增值共赢的良好局面.以惠农无水港带动现代物流业.重点抓好与口岸通道有关的铁路专用线，仓储，配套交通运输等口岸基础设施建设,铺垫内陆地区企业产品进出国际市场的顺畅通道.建设以铁海一海铁联运为主的多式联运系统，建成现代化集运系统和综合运输网络，开展全程物流服务，努力打造惠农口岸经济圈，使其成为惠农新的经济增长点,成为服务业发展的支柱产业.到”十一五”末，力争实现口岸货物吞吐量200万吨以上，集装箱吞吐量10万标箱.将惠农建设成为宁夏及宁蒙交界最具发展前景且具备保税功能的口岸物流基地和西部内陆地区集装箱陆路枢纽港.以发展惠农无水港周边信息中介，餐饮，住宿，娱乐等服务业为目标，尽快制定无水港周边地段开发建设规划，加大社会资本引入力度，争取在短期内形成相关服务体系,为无水港发展提供优质服务.以专业市场建设带动现代商贸业.本着”做活，做旺，做专”的原则，突出抓好惠安大街，清华商业步行街等主要商业街的开发，构筑大面积连片商业区;抓好汽车修理与建筑材料批发市场，农产品批发市场,再生资源回收市场,春晖市场改造，装饰材料市场,小商品批发市场六大专业市场规划建设工作，加快建设现代市场流通体系,大力发展现代商贸业.以新农村建设带动为农服务业.围绕发展现代农业，突出奶牛,脱水菜，枸杞三大优势产业，搞好产前，产中，产后服务，构建和完善以生产，科技，信息和金融服务为主的农村社会化服务体系;加快城镇化进程，通过城镇化来做活第三产业，提升农民消费水平，走出一条”出路在工业化,潜力在城镇化，后劲在农业产业化”的新农村建设之路.

（三）大力发展新兴服务业，在增强服务业发展功能上下功夫

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方县领导论坛.

全面推进信息服务业.以建设”数字惠农”为抓手，加快现代物流信息平台，电子政务网络和公共信息网等信息化基础建设，加快信息资源开发利用，实现政府，企业，社区的信息化,形成门类齐全，运作高效的社会化信息服务体系，推动信息服务业在各行业领域的应用.大力发展公共服务业.以完善为民服务为目标，尽快启动乡镇综合文化站建设，活跃农村文化生活;争取实施国家农产品质量安全监测体系项目,为发展绿色农业夯实基础;继续做好农村小康环保行动计划试点工作，进一步改善农民生产生活环境;扎实做好乡镇卫生院改造建设，完善社区医疗服务体系，全面提高城乡居民享受医疗服务的质量和水平.强力提升房地产业.以滨河新区开发建设为契机，全面提升房地产业发展速度.鼓励房地产企业进行强强联合和资产重组，培育一批经济实力强，管理水平高，开发规模大的房地产骨干企业.推进房地产开发和物业管理的分业经营，努力提高物业管理水平.增强房地产业的带动能力，推动装修和装饰业，家具业，房地产中介业，房地产租赁业的发展.

（四）拓展振兴文化旅游业，在彰显服务业发展特色上下功夫.

优先开发黄河沿线旅游带.通过发展黄河一日游，水上摩托艇，羊皮筏等水上旅游项目，将黄河红柳园，石嘴子公园，黄河大桥,石嘴子遗址等景观和回乡风情民俗整合起来，形成一条具有地方特色和文化底蕴的休闲旅游线路.积极开发贺兰山沿线旅游带.以罗家园为依托，开发攀岩,登山等游乐活动，将长城遗址，烽火台，西夏古墓,贺兰山岩画和万亩枸杞园等旅游资源有效整合，打造一条宁北经典旅游探险线路.着力构建生态园林景观带.加快石嘴子红柳生态园，燕子墩枸杞生态园，正义关生态园，沉陷区地质生态园，钢电路生态园等生态园建设，重点开发建设融沿黄旅游，湿地景观,少数民族特色餐饮等为一体的万亩红柳生态园，强力推进沉陷区地质生态园建设步伐，将9.1平方公里内的七个沉陷区大坑建设成为集湖面，园林和沉陷区地貌景观为一体的特色生态园，全面改善城市生态环境，精心打造”城在园中，园在城中”的靓丽生态风景线，并以此带动配套服务业发展.

三，加强领导，强化措施,扎实推进服务业又好又快发展

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（一） 加快发展服务业，解放思想是前提.加速

发展服务业的过程首先是个解放思想的过程.要切实加深对发展现代服务业的学习和研究，以深入的学习理清思路，开拓新路，切实提高领导服务业发展的能力.要积极引导全社会转变”重农轻商”，“扶工抑商”，唾生产轻流通”的轻商观念，走出”服务业不创造价值”的误区，真正把发展服务业作为推动区域经济发展的重要内容和必要条件.

（二） 加快服务业发展，政府引导是关键.一是加强规划引导.要结合惠农区推进新型工业化和城市化的实际，吸纳先进的规划理念,制定符合惠农区实际的服务业发展规划，切实做到服务业规划与推进新型工业化，与城市布局，行业发展，项目建设有机统一，既体现战略性,前瞻性，又具备针对性和可操作性,促进新型工业，城市发展与服务业的共同繁荣.二是加强政策引导.对自治区，市出台的加快服务业发展政策意见要用好用足，坚决执行.要抓紧对服务业的市场准人，收费项目，行业规范等政策进行全面清理，及时消除对服务业发展的不合理限制，最大限度地支持服务业发展.三是改进政府管理.要改进服务模式,加强管理创新，冲破狭隘的条线利益.改变管理就是审批的思维定势，能放的权要坚决地放下去，不能以严格审批之名，行权力寻租之实;要对照服务业的发展，找问题，抓落实，对群众反映的突出问题，行业不正之风,要抓紧整改，加强机关作风建设，采取有效措施，提高服务效率和服务水平，寓管理于服务之中，为服务业的发展提供优良的发展环境.

（三）加快服务业发展，企业投资是主体.要加大服务业招商力度，放活政策，放宽领域，策划包装

批重点服务业发展项目，以项目为抓手,广泛吸引外商投资.坚持把启动民间投资放在重要位置，采取政府引导，社会参与，市场运作的模式,鼓励企业或民间资本增加对服务业的投入.要积极推动服务领域各行业依托有竞争力的服务业企业，通过兼并，联合，连锁等多种方式，形成一批投资主体多元化的服务业企业.要坚持”走出去,引进来”，力争再引入一批类似惠农无水港，经纬摩尔商业带的大项目,好项目，培育一批大型服务业龙头企业和跨地区发展的名牌企业.

（作者系石嘴山市惠农区政府副区长）统计与经济