浅谈施工签证在成本控制中的作用.docx

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浅谈施工签证在成本控制中的作用

浅谈施工签证在成本控制中的作用

【摘要】建筑工程施工签证不仅是施工单位造价控制的重点，也是影响工程造价的关键因素之一。

本文基于施工签证的类型、影响等，围绕如何提高签证管理水平，开源节流，浅谈施工签证

在成本管理中的作用，实现控制成本的目标。

【关键词】施工签证项目管理成本控制目标控制是施工方项目管理的核心任务，其中成本控制与进度、质量控制相辅相成，更是对项目费用目标的实现与否起到举足轻重的作用。

从投标报价开始，直至项目竣工结算，施工成本管理贯穿于项目实施的全过程，“秤砣虽小压千斤”，施工签证作为工程项目实施过程不可避免的“产物”，在挖

掘项目增收降支潜力，控制工程成本，以求获得最大经济效益中为建筑造物者们留下了广阔的空间。

施工签证即按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明，通俗的解释是指在施工合同履行过程中，承发包双方根据合同约定，就费用补偿、工期顺延以及因各种原因造成的损失赔偿达成的补充协议。

而作为施工总承包单位，既是承包方，又扮演着发包方的角色，如何游刃于建设单位与劳务分包单位之间，在施工签证中赚取尽可能多的差额利润，笔者认为，知己知彼是基础，双管齐下是关键，开源节流是核心。

忽视细节，舍本逐末，追求效益无异于缘木求鱼，只有明确了签证的利润点，具体问题具体分析，因势利导，有的放矢，才能使施工签证在成本控制中发挥应有甚至超乎想象的作用。

一、施工签证的主要类型及成本控制要点

（一）工程经济签证：

是指在施工过程中由于场地、环境、业主要求、合同缺陷、违约、设计变更或施工图错误等，造成业主或承包方经济损失方面的签证。

经济签证涉及面广，项目繁多复杂，应严格把握签证范围和内容，熟悉有关定额、文件规定。

（二）工程技术签证：

主要是施工组织设计方案、技术措施的优化、修改等，涉及的价款数额一般较大。

应组织论证，进行盈亏分析对比分析，征得建设单位或设计人员同意，做好相关结算依据资料的收集整理，做到安全、经济、适用。

（三）工程工期签证：

主要是在实施过程中因主要材料、设备进退场时间及业主等原因造成的延期开i、暂停开工、工期延误的签证。

招标文件或施工合同中一般约定了工期罚则，在工期提前奖、工期延误罚款的计算时，工期签证发挥着重要作用。

（四）工程隐蔽签证：

是指施工过程中对以后工程结算影响较大，资料缺失将无法补救、难以结算的签证，主要有基坑验槽记录、钢筋隐蔽验收等。

此类签证应做好隐蔽前的全面、有利的影像资料留存及验收记录等相关确认工作。

二、签证影响及签证基本原则

由于建筑工程建设周期的长久性、项目的单一性、资源的高投入性、生产的一次性、建筑生产的流动性和管理方式的特殊性等特点，各种不确定因素必然会导致现场工程签证的发生，并最终以工程价款的变化出现在工程结算中。

工程结算是工程造价管理的最终结果，签证的规范与否、事实证明是否充分、审核力度的差异性、签证管理的重视度等，都会对项目成本管理造成不同影响。

作为施工单位，无论是对上建设单位的签证，还是对下劳务分包单位的签证，都遵循着共通的原则：

（一）准确计算原则：

签证所涉及工程量要尽可能做到详细、准确，凡是可明确计算工程量套综合单价（或定额单价）的内容，一般只能签工程量而不能签人工工日和机械台班数量；

（二）实事求是原则：

如无法套用综合单价（或定额单价）计算工程量的内容，可只签所发生的人工工日或机械台班数量，但应严格把握，按实客观办理：

（三）及时处理原则：

现场签证不论是对建设单位，还是对劳务分包单位，均应抓紧时间及时处理，以免由于时过境K迁而引起不必要的纠纷，避免现场签证日期与实际情况不符的现象产生；

（四）避免重复原则：

在办理签证时，必须注意签证单上的内容与合同承诺、设计图纸、预算定额、费用定额、预算定额计价、工程量清单计价等所包含的内容是否有重复，对重复项目内容不得再计算签证费用；

（五）废料回收原则：

因现场签证中许多是拆除工程和措施性工程，所以，凡是拆除和措施性工程中发生的材料或设备需要回收的（不回收的需注明），应签明回收单位，并由回收单位出具证明；

（六）现场跟踪原则：

为了加强管理，及时确认收入，严格控制投资，施工单位向建设单位，劳务分包单位对总包单位，，应密切跟踪签证办理进展，及时确权：

（七）授权适度原则：

分清证权限，加强签证管理，签证必须由谁来签认，谁签认才有效，，什么样的形式才有效等事项必须在合同中予以明确。

三、开源一一签证成本控制的着力点

（一）充分认知和利用施工单位对建设单位签证的优势性

1．签证单价的优势：

施工单位是过程实施中针对突发事件或合同外正常进度外事件作出反应，往往工程事实已经形成，除了有类似的合同单价、清晰的指导价格或明确的定额子目等，这样的过程中，施工单位是有定价权的。

在施工单位提出报价的过程中，自主了定价的组价实施权利，充分考虑利润以收定支，在非竞争模式下，以谈判的手段可以争取尽可能高的签证利润空间。

2．签证工程量的优势：

在发生签证的过程中，签证的工程量除了设计变更等可图纸计量，基本属于即时性比较强的内容，比如打凿拆除、返工修补、临时加工、附带影响、不可抗力等，建设单位往往只确定了事实，不一定能精确确定工程范围内的工作项目及工程量，有的事后工程一旦隐蔽，或者工程灭失，要实物化及量化签证内容和工程量比较困难，在规避建设单位监理工程师等相关人员责任风险的前提下，施工单位可以主导工程量，在有签认事实的基础上，使工程量合情合理最大化。

（二）灵活掌握及运用施工单位对建设单位签证的技巧性

在综合各种利弊因素、权衡最终效益的前提下，应注意填写以下内容的优先次序：

1．能够直接签总价的最好不要签单价；2，能够直接签单价的最好不要签工程量；3．能够直接签结果（包括直接签工程量）的最好不要签事实；4．能够签文字形式的最好不要附图。

另外，签证的时间、地点、原因、工作内容、工程量（有数量和计算式，必要时附图）必须描述清楚准确，避免产生歧义使结算产生不利纠纷，注意有无甲供材料，隐避签证要以图纸为依据，明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况，如果被隐蔽部位工程量在图纸上不确定，还要标明几何尺寸，并附上简图，签证发生后应根据合同规定及时处理，签证的方式要尽量围绕计价依据V如定额）的计算规则办理，签证的填写要始终往有利于计价的方向倾斜。

在编制签证之前，首先要熟悉合同的有关约定，针对重点问题展开签证理由，同时在充分考虑施工单位利益的基础上，应当站在建设单位的角度来陈述理由和罗列签证内容，这样既容易获得签证，又使签证人感觉不用承担风险，只有这样建设单位才会容易接受并签证。

在国内外建筑市场，施工单位都离不开索赔，因此，在施工过程中需不放过每一项可能索赔的分项工程，平时也要注意做好原始资料的积累，为索赔创造条件。

（三）深度挖掘与重视施工单位对建设单位签证的策略性

施工单位应提高现场施工签证的前瞻性，强化风险管理，学会换位思考，站在建设单位的立场想对策，过程中不断挖掘完善一些必要的长效措施尤为重要，主要表现为组织措施、技术措施、经济措施、合同措施。

1．组织措施。

施工单位建立机构，制定制度和运行机制，明确工程签证的监督和控制人员任务和职责，不断完善项目管理组织保证体系，项目管理班子应对项目成本控制的同时进行动态跟踪管理，不断提高现场签证管理人员的业务素质，应注意好以下几点：

1现场签证必须有三方主体（业主、监理、施工）代表审核签字并加盖公章，对于签证金额超过一定额度还要注意是否需签订补充协议，签订的时效性及对签订相关协议的风险识别。

2现场签证的内容、项目、原因、部位、工程量、起止日期、附件资料等要明确、清晰、齐备。

3现场签证一定要按时处理，把握办理的时间节点，除了特殊情况，不应超过规定时间再想方设法补签而人为因素造成收入流失，还应及时拍照或录像，对办理好的签证应及时扫描以免丢失，保存第一手原始资料。

4签证要一式多份，各方至少保存l份原件，避免自行修改，为结算时提供真实可靠的凭据。

5签证应分类或按特定顺序编号归档，方便查找审阅、对比分析、总结数据等。

2．技术措施。

技术措施是多方面的，主要是重视抓好四个环节：

1优化设计环节。

技术设计优化是施工图设计或施工组织设计的补充，因其有时涉及的优化前后收益差额较大，绝对不可忽视。

施工单位技术人员对一些影响单价或工程量较大的项目要结合现场可行性等以向建设单位发函的形式申请优化，征求建位单位或设计单位同意，必要时应组织论证，寻求通过完善、优化设计，从施工、材料、设备、管理等多方挖掘潜力。

2甲供材料环节。

对进场的甲供材料技术人员及材料人员要做好数量、质量、材料规格等的及时确认、记录工作。

3工程延误环节。

在工程实施过程中主要分部分项工程的实际施工进度，工程主要材料、设备进退场时间及业主原因造成的延期开工、暂停开工造成工期延误的签证，在建设工程结算中，同一工程在不同时期完成的工作量，其材料价格也不同，工程量的增加是否对工期产生顺延要明确。

4隐蔽工程环节。

在工程实施过程中，要把好签证中涉及的隐蔽工程量的签认关。

隐蔽工程签证是指施工完以后将被覆盖的工程签证，此类签证资料一旦缺失将难以完成结算，因此，应特别注意做好全面的原始记录，使隐蔽工程签证及时和真实。

3．经济措施。

工程施工期间，由于建设单位违约、非施工单位引起的工程变更及工程环境变化、合同缺陷等会产生大量签证，因其涉及面广，项目繁多复杂，要切实把握好有关定额、文件规定，尤其要严格明确签证范围和内容。

对已完工程计量计价，进行计划成本与实际成本比较，预期收入与实际收入比较，实际收入与实际成本比较，分析施工风险及管控效果，力求使工程实际投资低于实际收益。

4．合同措施。

施工单位应仔细考虑与建设单位之间的施工合同条款中影响成本和效益的因素，特别是潜在的风险因素。

强化工程变更风险管理，提高工程签证前瞻性，通过对引起成本变动的风险因素的识别和分析，采取必要的风险对策，如通过合理的方式，增加承担风险的个体数量，并最终使这些策略透过合同反映在具体的条款中。

施工单位在施工合同执行期间，合同管理的措施既要密切注视对方合同执行的情况，以寻求合同索赔的机会，同时也要罚密切关注自己履行合同的情况，防止被对方索赔。

四、节流一—签证成本控制的强心剂

（一）劳务签证存在的问题

1．签证内容不规范。

施工现场签证一般由施工单位施工员在签证工程发生前拟写派工单，劳务分包单位完成对应工作后上报正式签证确认单，有的签证劳务分包单位签证手续不完备，描述不详尽，方式不正规，没有附图与详细资料，施工单位现场管理人员直接签上“同意”、“属实”等没有结合现场实际情况（如与其他劳务分包单位的责任界定、是否为转扣签证及被转扣单位、是否在施工工序或质量上存在偷工减料等）作出的补充说明，给签证结算的成本制造了不确定因素，可能间接导致扩大支出的风险。

2．签证时间滞后。

施工现场发生的签证劳务分包单位应在接到施工单位相关指令施工完成后在规定的时间内报送签证确认单取得签认，并在当期的进度中以工程价款体现在结算中。

有的施工签证由于进度需要等客观原因导致劳务分包单位可能在施工单位仍未明确收入水平的情况下根据现场管理人员的口头指令或其他非正式指派便开始施工，“先斩后奏”，等施工完成可能因停工节点、工程变更、交叉作业影响等不可预见因素而造成时间拖延，上报签认时容易由于时间跨度大而影响施工单位对其准确性的把握，尤其是涉及材料的签证因材料市场价格随时间市场发生变化，给劳务分包单位留下了投机取巧的空间，亦会造成双方不必要的纠纷。

3．签证数量过多。

由于施工单位现场施工管理人员对造价管理控制意识淡薄，对劳务分包合同中合同内约定或己包含在合同单价内的工作内容不熟悉，对己发生的相应签证没有按导致签证发生的责任归属进行多方有效界定，有的对签证工作缺乏责任心，未经现场核实验收就随意签认，往往因签证内容与实际不符、重复签证、未将成本进行合理有据转移等而造成签证数量过多，导致签证成本增加。

另外，有些现场管理人员对签证中涉及定额等相关专业知识的部分一知半解，不了解定额费用组成，对定额中的各项费用项目的概念混淆不清，不能在施工过程中捕捉签证点，产生了签证成本，却未向建设单位取得相应的签证收入，变相增加了劳务签证的数量，弱化了施工单位施工成本控制。

（二）劳务签证注意的问题

现场签证不可避免，它不仅在工程中影响施工单位工程成本，而且在工程造价管理中存在着“三超”的隐患。

因此，加强现场签证管理，堵塞“漏洞”，把现场签证费用缩小到最小限度，应注意以下问题：

1．现场签证必须是书面形式，手续要齐全、规范-2．凡合同内或劳务单价中包含的施工项目不得另行签证；3．现场签证内容应明确，项目要清楚，数量要准确，单价要合理；4．现场签证要及时，在施工中随发生随进行签证，应当做到一次一签证，一事一签证，及时处理：

5．禁止出现“先斩后奏”，避免在收入未知的情况下发生既然的签证支出；6.施工单位与劳务分包单位双方代表应认真对待现场签证工作，提高责任感，遇到问题双方协商解决，及时签证，及时处理。

（三）控制劳务签证成本的措施

1．提高现场管理人员的业务能力和责任心。

现场管理人员需要具备良好的业务素质，敏感的成本控制意识，树立高度的盈利责任感，严格履行签证流程规范，运用一定的沟通谈判技巧，能判断签证是否合理有必要，与原设计工程或包干价是否会相抵消或重复，才有可能最大程度压缩签证发生成本，在源头上降低签证劳务费用支出。

2．控制签证的真实性、准确性。

为确保施工现场签证内容工程量真实性及准确性，施工单位现场管理人员应深入现场，实测实量，认真仔细核对工作内容的真实与否及工程量的数量，对涉及劳务采购材料的签证要核实市场价格的真实度，杜绝价格虚高等不合理签证的发生，坚持原则，客观公正，做到有理有据，使签证成本心中有数。

3．规范建筑工程签证管理制度。

劳务现场签证要写明签证原因、起止时间、工作内容、施工人数、工程量等信息，有的还需要附上现场照片或相关资料以便审核，签证签字盖章必须齐全，严格按照规定流程办理，不允许跨过等级或中间环节，未在规定时间办理完成上报视为违规或无效签证处理。

冰冻三尺非一日之寒，作为施工单位，成本管理是一项长期、复杂、细致的过程管理工作，在保证质量的前提下，力求以最少的生产消耗取得最大的生产成果。

千里之堤亦溃于蚁穴，成本控制不容忽视工程生产经营的每个环节，施工签证在过程管控中不可束之高阁，也不宜削足适履、好高骛远，凡事预则立，不预则废，应切实从具体工作做起，科学合理确定管理目标，开源节流，做到知己知彼，才能取得事半功倍的效果，使施工签证创效节支在成本控制中发挥应有的重要的作用。