行政处罚自由裁量权参照执行标准.docx

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行政处罚自由裁量权参照执行标准

一、《中华人民共和国水法》第六十九条：

有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：

（一）未经批准擅自取水的；

（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的。

   细化标准：

（一）未经批准擅自取水的

   1、违反上述规定，日取地表水5千立方米、地下水500立方米以下的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元罚款;

   2、违反上述规定，日取地表水5千至1万立方米、地下水500至1千立方米的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上5万元以下罚款;

   3、违反上述规定，日取地表水1万至2万立方米、地下水1千至2千立方米的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处5万元以上8万元以下罚款;

   4、违反上述规定，日取地表水2万立方米、地下水2千立方米以上的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处8万元以上10万元以下罚款;

   5、违反上述规定，在地下水限采区取水的，处5万元以上8万元以下罚款;

   6、违反上述规定，在地下水禁采区取水的，处8万元以上10万元以下罚款。

（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的

   1、在许可证期限内，首次未依照批准的取水许可规定条件取水的，

   责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元罚款;

   2、在许可证期限内，两次未依照批准的取水许可规定条件取水的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上5万元以下罚款；

   3、在许可证期限内，多次未依照批准的取水许可规定条件取水的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处5万元以上10万元罚款；

   4、违反上述规定，情节严重的，吊销其取水许可证。

   二、《中华人民共和国水法》第七十条：

拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分2‰的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费1倍以上5倍以下的罚款。

   《江西省水资源条例》第四十二条：

违反本条例规定，拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分2‰的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费1倍以上5倍以下罚款。

   细化标准：

   1、超过水行政主管部门同意的缓缴期限30日以内，拖延缴纳或者拖欠水资源费的，处应缴或者补缴水资源费1倍罚款；

   2、超过水行政主管部门同意的缓缴期限60日以内，拖延缴纳或者拖欠水资源费的，处应缴或者补缴水资源费1倍以上3倍以下罚款；

   3、超过水行政主管部门同意的缓缴期限60日以上，拖延缴纳或者拖欠水资源费的，处应缴或者补缴水资源费3倍以上5倍以下罚款；

   4、未申请缓缴或申请缓缴未经水行政主管部门同意，拖延缴纳或者拖欠水资源费的，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处应缴或者补缴水资源费3倍以上5倍以下罚款。

   三、《中华人民共和国水法》第六十七条：

在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并处5万元以上10万元以下的罚款。

   未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期恢复原状，处5万元以上10万元以下的罚款。

   细化标准：

   1、违反上述规定，对水质造成一定影响的，责令停止违法行为，限期恢复原状，处5万元罚款；

   2、违反上述规定，对水质造成较大影响的，责令停止违法行为，限期恢复原状，处5万元以上8万元以下罚款；

   3、违反上述规定，对水质造成严重影响的，责令停止违法行为，限期恢复原状，处8万元以上10万元以下罚款；

   四、《中华人民共和国水法》第七十一条：

建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的，由县级以上人民政府有关部门或者流域管理机构依据职权，责令停止使用，限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款。

   细化标准：

   1、节水设施没达到国家规定的要求，擅自投入使用的，责令停止使用，限期改正，处5万元罚款；

   2、节水设施没有建成，擅自投入使用的，责令停止使用，限期改正，处5万元以上8万元以下罚款；

   3、建设项目没有建设节水设施，投入使用的，责令停止使用，限期改正，处8万元以上10万元以下罚款。

   五、《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十六条：

伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并处2万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

   细化标准：

   1、违反上述规定，日取地表水5千立方米、地下水500立方米以下的，责令改正，没收违法所得和非法财物，处2万元罚款；

   2、违反上述规定，日取地表水5千至1万立方米、地下水500至1千立方米的，责令改正，没收违法所得和非法财物，处2万元以上5万以下罚款；

   3、违反上述规定，日取地表水1万至2万立方米、地下水1千至2千立方米的，责令改正，没收违法所得和非法财物，处5万元以上8万元以下罚款；

   4、违反上述规定，日取地表水2万立方米、地下水2千立方米以上的，责令改正，没收违法所得和非法财物，处8万元以上10万元以下罚款。

   六、《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十九条：

未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施；逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构组织拆除或者封闭，所需费用由违法行为人承担，可以处5万元以下罚款。

   细化标准：

   1、违反上述规定，逾期不拆除或者不封闭，工程或设备规模日取地表水5千立方米、地下水500立方米以下的，处1万元罚款；

   2、违反上述规定，逾期不拆除或者不封闭，工程或设备规模日取地表水5千至1万立方米、地下水500至1千立方米以下的，处1万元以上2万元以下罚款；

   3、违反上述规定，逾期不拆除或者不封闭，工程或设备规模日取地表水1万至2万立方米、地下水1千至2千立方米以下的，处2万元以上4万元以下罚款；

   4、违反上述规定，逾期不拆除或者不封闭，工程或设备规模日取地表水2万立方米、地下水2千立方米以上的，处4万元以上5万元以下罚款。

   七、《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十条：

申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的，取水申请批准文件或者取水许可证无效，对申请人给予警告，责令其限期补缴应当缴纳的水资源费，处2万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

   细化标准：

   1、违反上述规定，尚未取水的，给予警告，处2万元罚款；

   2、违反上述规定，日取地表水5千立方米、地下水500立方米以下的，给予警告，责令其限期补缴应当缴纳的水资源费，处2万元以上4万元以下罚款；

   3、违反上述规定，日取地表水5千至1万立方米、地下水500至1千立方米以下的，给予警告，责令其限期补缴应当缴纳的水资源费，处4万元以上6万元以下罚款；

   4、日取地表水1万至2万立方米、地下水1千至2千立方米以下的，给予警告，责令其限期补缴应当缴纳的水资源费，处6万元以上8万元以下罚款；

   5、违反上述规定，日取地表水2万立方米、地下水2千立方米以上的，给予警告，责令其限期补缴应当缴纳的水资源费，处8万元以上10万元以下罚款。

   八、《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十一条：

拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的，责令停止违法行为，限期改正，处2万元以上10万元以下罚款；逾期拒不改正或者情节严重的，吊销取水许可证。

   细化标准：

   1、拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，超出限制量10%以下的，或者未经批准擅自转让取水权10%以下的，责令停止违法行为，限期改正，处2万元罚款；

   2、拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，超出限制量10%至20%的，或者未经批准擅自转让取水权10%至20%的，责令停止违法行为，限期改正，处2万元以上4万以下罚款；

   3、拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，超出限制量20%至30%的，或者未经批准擅自转让取水权20%至30%的，责令停止违法行为，限期改正，处4万元以上6万以下罚款；

   4、拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，超出限制量30%至50%的，或者未经批准擅自转让取水权30%至50%的，责令停止违法行为，限期改正，处6万元以上8万元以罚款；

   5、拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，超出限制量50%以上的，或者未经批准擅自转让取水权50%以上的，责令停止违法行为，限期改正，处8万元以上10万以下罚款；

   6、逾期拒不改正或者情节严重的，吊销取水许可证。

   九、《江西省水资源条例》第四十五条：

违反本条例第三十二条第二款规定，未经批准擅自增加取水量的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正，处2千元以上2万元以下罚款；逾期拒不改正或者情节严重的，吊销取水许可证。

   细化标准：

   1、违反上述规定，超出取水量10%以下的，责令其停止违法行为，限期改正，处2千元罚款；

   2、违反上述规定，超出取水量10%至20%的，责令其停止违法行为，限期改正，处2千元以上5千元以下罚款；

   3、违反上述规定，超出取水量20%至30%的，责令其停止违法行为，限期改正，处5千元以上1万元以下罚款；

   4、违反上述规定，超出取水量30%至50%的，责令其停止违法行为，限期改正，处1万元以上1万5千元以下罚款；

   5、违反上述规定，超出取水量50%以上的，责令其停止违法行为，限期改正，处1万5千元以上2万元以下罚款；

   6、违反上述规定，逾期拒不改正或者情节严重的，吊销取水许可证。

   十、《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十二条：

有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期改正，处5千元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证：

（一）不按照规定报送年度取水情况的；

（二）拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；

   （三）退水水质达不到规定要求的。

   细化标准：

（一）不按照规定报送年度取水情况的

   1、在许可证期限内，首次不按规定报送年度取水情况的，责令停止违法行为，限期改正，处5千元罚款；

   2、在许可证期限内，两次不按规定报送年度取水情况的，责令停止违法行为，限期改正，处5千元以上1万元以下罚款；

   3、在许可证期限内，三次不按规定报送年度取水情况的，责令停止违法行为，限期改正，处1万元以上2万元以下罚款；

   4、情节严重的，吊销取水许可证。

（二）拒绝接受监督检查或者弄虚作假的

   1、在许可证期限内，首次拒绝接受监督检查或弄虚作假的，责令停止违法行为，限期改正，处5千元罚款；

   2、在许可证期限内，两次拒绝接受监督检查或弄虚作假的，责令停止违法行为，限期改正，处5千元以上1万元以下罚款；

   3、在许可证期限内，三次拒绝接受监督检查或弄虚作假的，责令停止违法行为，限期改正，处1万元以上2万元以下罚款；

   4、情节严重的，吊销取水许可证。

   （三）退水水质达不到规定要求的

   1、违反上述规定，污染轻微的，责令停止违法行为，限期改正，处5千元罚款；

   2、违反上述规定，造成轻度污染的，责令停止违法行为，限期改正，处5千元以上1万元以下罚款；

   3、违反上述规定，造成中度污染的，责令停止违法行为，限期改正，处1万元以上2万元以下罚款；

   4、违反上述规定，情节严重造成重度污染或水污染事件的，吊销取水许可证。

   十一、《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十三条第一款：

未安装计量设施的，责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处5千元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。

   《江西省水资源条例》第四十三条：

违反本条例规定，未安装取水计量设施，或者擅自拆除取水计量设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准征收水资源费，其中，未安装取水计量设施的，处5千元以上2万元以下罚款，擅自拆除取水计量设施的，处1万元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。

   细化标准：

（一）未安装取水计量设施的

   1、日取地表水5千立方米、地下水500立方米以下的，责令限期安装，处5千元罚款；

   2、违反上述规定，日取地表水5千至1万立方米、地下水500至1千立方米的，责令限期安装，处5千元以上1万元以下罚款；

   3、违反上述规定，日取地表水1万至2万立方米、地下水1千至2千立方米的，责令限期安装，处1万元以上1.5万元以下罚款；

   4、违反上述规定，日取地表水2万立方米、地下水2千立方米以上的，责令限期安装，处1.5万元以上2万元以下罚款；

   5.情节严重的，吊销取水许可证。

（二）擅自拆除取水计量设施的

   1、日取地表水5千立方米、地下水500立方米以下的，责令限期安装，处1万元罚款；

   2、违反上述规定，日取地表水5千至1万立方米、地下水500至1千立方米的，责令限期安装，处1万元以上1.2万元以下罚款；

   3、违反上述规定，日取地表水1万至2万立方米、地下水1千至2千立方米的，责令限期安装，处1.2万元以上1.6万元以下罚款；

   4、违反上述规定，日取地表水2万立方米、地下水2千立方米以上的，责令限期安装，处1.6万元以上2万元以下罚款；

   5、情节严重的，吊销取水许可证。

   十二、《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十三条第二款：

计量设施不合格或者运行不正常的，责令限期更换或者修复；逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可以处1万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。

   《江西省水资源条例》第四十四条：

违反本条例规定，安装的取水计量设施不合格、运行不正常，或者故意损坏取水计量设施，造成取水无法正常计量的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期更换或者修复；逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准征收水资源费，其中，安装的取水计量设施不合格的，处1千元以上1万元以下罚款，故意损坏取水计量设施的，处5千元以上1万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。

   细化标准：

   1、安装的取水计量设施不合格的，责令限期更换,处1千元以上5千元以下罚款；

   2、逾期仍不更换的，处5千元以上1万元以下罚款；

   3、故意损坏或采用其它手段使取水计量设施无法正常运行的，责令限期修复,处5千元罚款；

   4、逾期仍不修复的，处5千元以上1万元以下罚款；

   5、上述行为情节严重的，吊销取水许可证。

第二部分违反河道、水工程和防洪管理行为的行政处罚

   十三、《中华人民共和国水法》第六十五条第一款：

在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处1万元以上10万元以下的罚款。

   细化标准：

   1、违反上述规定，对行洪、河势及水工程影响轻微的，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处1万元罚款；

   2、违反上述规定，对行洪、河势及水工程影响较小的，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处1万元以上3万元以下罚款；

   3、违反上述规定，对行洪、河势及水工程影响较大的，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处3万元以上5万元以下罚款；

   4、违反上述规定，对行洪、河势及水工程影响严重的，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处5万元以上8万元以下罚款；

   5、违反上述规定，对行洪、河势及水工程影响特别严重的，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处8万元以上10万元以下罚款。

   十四、《中华人民共和国防洪法》第五十四条：

违反本法第十七条规定，未经水行政主管部门签署规划同意书，擅自在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站的，责令停止违法行为，补办规划同意书手续；违反规划同意书的要求，严重影响防洪的，责令限期拆除；违反规划同意书的要求，影响防洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处1万元以上10万元以下的罚款。

   细化标准：

   1、违反上述规定，对防洪影响轻微，尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处1万元罚款；

   2、违反上述规定，对防洪影响较小，尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处1万元以上5万元以下罚款；

    3、违反上述规定，对防洪影响较大，尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处5万元以上10万元以下罚款；

   4、违反上述规定，严重影响防洪的，责令限期拆除。

   十五、《中华人民共和国水法》第六十六条第二项：

有下列行为之一，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处1万元以上5万元以下的罚款：

围湖造地或者未经批准围垦河道的。

   《中华人民共和国防洪法》第五十七条：

违反本法第十五条第二款、第二十三条规定，围海造地、围湖造地、围垦河道的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处5万元以下的罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担。

   《江西省河道管理条例》第四十七条第二项：

违反本条例规定，有下列行为之一，责令其停止建设，限期拆除，恢复原貌，或者采取补救措施，并可按下列规定予以处罚：

（二）违反本条例第十二条、第二十九条第一款规定的，按围湖或者围河面积处以每平方米5元至50元罚款，但最高不得超过5万元；

   细化标准：

   1、围湖造地、围垦河道，面积在200平方米以内，对河道行洪影响较小的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处5千元以上1万元以下罚款；

   2、围湖造地、围垦河道，面积在200至400平方米，对河道行洪影响较小的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处1万元以上2万元以下罚款；

   3、围湖造地、围垦河道，面积在400至600平方米，对河道行洪影响较小的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处2万元以上3万元以下罚款；

   4、围湖造地、围垦河道，面积在600至1千平方米以内，对河道行洪影响较小的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处3万元以上4万元以下罚款；

   5、围湖造地、围垦河道，面积在1千平方米以上，或者围湖造地、围垦河道，面积在1000平方米以内，但对河道行洪影响较大的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处4万元以上5万元以下罚款。

   十六、《中华人民共和国防洪法》第五十五条：

违反本法第十九条规定，未按照规划治导线整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，影响防洪的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处1万元以上10万元以下的罚款。

   细化标准：

   1、违反上述规定，对行洪、河势及水工程影响轻微的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处1万元的罚款；

   2、违反上述规定，对行洪、河势及水工程影响较小的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处1万元以上3万元以下罚款；

   3、违反上述规定，对行洪、河势及水工程影响较大的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处3万元以上5万元以下罚款；

   4、违反上述规定，对行洪、河势及水工程影响严重的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处5万元以上8万元以下罚款；

   5、违反上述规定，对行洪、河势及水工程影响特别严重的，责令停止法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处8万元以上10万元以下罚款。

   十七、《中华人民共和国水法》第六十六条第一项：

有下列行为之一，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处1万元以上5万元以下的罚款：

（一）在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物的；

   《中华人民共和国防洪法》第五十六条第二、三项：

违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处5万元以下的罚款：

（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。

   《江西省河道管理条例》第四十八条第一项：

违反本条例规定，在河道管理范围内有下列行为之一的，责令其停止违法行为，恢复原貌，清除、拆除障碍或者采取其他补救措施，并可按下列规定予以处罚：

（一）违反本条例第三十条、第三十条第一款第

（二）项至（四）项规定的，处以恢复原貌或者采取补救措施所需资金的10%至20%罚款，但最高不得超过5万元，其中设置拦河渔具的，处以每具500元至1千元罚款。

   《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》第四十七条：

违反本办法第十五条、第十六条规定的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可处１千元以上１万元以下罚款，严重影响防洪的，可处１万元以上５万元以下罚款。

   细化标准：

   1、违反上述规定，对河道行洪及河势影响轻微的，责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处恢复原貌或者采取补救措施所需资金的10%罚款，但最高不得超过5万元，其中设置拦河渔具的影响轻微的，处以每具500元罚款；

   2、违反上述规定，对河道行洪及河势影响较小的，责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处恢复原貌或者采取补救措