XX政务服务中心业务房建设工程可行性研究报告.docx

XX政务服务中心业务房建设工程可行性研究报告.docx

《XX政务服务中心业务房建设工程可行性研究报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX政务服务中心业务房建设工程可行性研究报告.docx（40页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

XX政务服务中心业务房建设工程可行性研究报告

XX政务服务中心业务房建设工程

可行性研究报告

第一章总论...................................................................................6

第二章项目影响区现状及发展规划...........................................11

第三章项目建设的必要性与可行性...........................................23

第四章项目建设条件分析...........................................................27

第五章建设规模...........................................................................29

第六章技术方案和工程方案.......................................................32

第七章原材料及水、电供应方案...............................................36

第八章项目总体布置...................................................................37

第九章节能节水措施...................................................................39

第十章环境影响分析及评价.......................................................41

第十一章劳动安全与消防...........................................................44

第十二章项目的组织与管理.......................................................48

第十三章项目建设和进度安排...................................................50

第十四章项目投资估算...............................................................54

第十五章社会评价与环境影响评价...........................................56

第十六章结论与建议...................................................................58

第一章总论

1.1项目内容

1.1.1项目名称:

土左旗政务服务中心业务房建设工程

1.1.2项目承办单位:

土左旗政务服务中心

1.1.3项目主管部门:

土左旗人民政府

1.1.4项目建设地点：

本项目建设地点在土左旗旗政府所在地察素齐镇敕勒川大街、旗财政局大楼对面。

1.1.5建设规模与目标

本项目新建土左旗政务服务大楼一栋，地上9层办公楼建筑，以及配套的食堂，地下1层为停车场。

总建筑面积：

28000平方米。

项目总用地面积：

10000平方米，折合约15亩，项目总投资为14000万元。

本项目建成后，将构建起集行政审批、社会管理、公共服务、政府与群众沟通互动、政府信息公开、行政效能监察为一体的综合性公共服务平台，改变目前各职能部门布局分散，群众办事不方便的现状。

政务服务中心的基础设施的集中完善，对土左旗人民政府更好地履行职责，执政为民，提高办事效率发挥积极的作用，促进全旗经济发展和社会进步。

1.1.6项目可行性报告编制单位

编制单位：

呼和浩特工禾经济技术咨询有限公司

资格证书编号：

1.1.7项目总投资及筹措计划

本项目总投资估算14000万元。

资金来源通过财政拨款，争取上级投资补助等方式筹集解决。

1.1.8项目的实施与管理

在土左旗人民政府的领导与指导下，由土左旗政务服务中心负责该项目的实施和管理。

1.1.9项目主要建设条件

本项目符合国家产业政策，得到有关部门的重视与支持，项目已经列入土左旗“十二五发展规划”，项目用地已落实，资金筹备顺利，建设时机已基本成熟。

1.1.10项目建设的效益

本项目建成后，将彻底改变目前各职能部门布局分散，群众办事不方便的现状。

政务服务中心的基础设施的集中建设完善，对土左旗人民政府更好地履行职责，执政为民，提高办事效率发挥积极的作用，从而促进全旗经济发展和社会进步。

1.2项目背景

土左旗政务服务中心位于察素齐镇敕勒川大街、旗财政局大楼对面，是旗人民政府集中对外办理行政许可、非行政许可审批和行政服务事项的窗口，按照“依法、公开、便民、高效”原则和集中办理审批服务的运行管理模式，为公民、法人和其他组织提供政务服务。

政务服务中心是为简化审批程序、提高办事效率，对行政审批事项、收费事项和服务项目实行集中办理的场所。

政务服务中心拟进驻40多个单位，设置办事窗口。

政务中心的职责是：

1、负责监督、管理各部门所承担的行政许可、非行政许可审批和行政服务事项的办理工作。

2、负责监督、指导综合服务大厅、各专业服务大厅和各旗县区政务中心业务办理工作。

3、负责监督、指导各部门进一步清理行政许可和非行政许可审批事项，减少审批环节，缩短办事时限，提高政务服务的质量和效率。

4、负责牵头组织协调或全程代办涉及多个部门的联办事项或重大工程、重要项目的行政许可、非行政许可审批和行政服务事项。

5、负责为申请人办理行政许可、非行政许可审批和行政服务事项组织提供相关服务。

6、负责研究制定政务中心管理制度并组织实施，监督检查制度执行情况，分析研究实施中遇到的问题，提出具体解决办法和措施。

7、负责政务中心机关和进驻部门工作人员管理、培训和考核工作。

8、承担旗政务公开领导小组办公室和旗政府信息公开领导小组办公室工作，负责推进、指导、协调、监督全旗政务公开和政府信息公开工作。

9、完成旗委、旗政府交办的其他工作。

服务中心实行“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”的工作模式，对进入办理的每项审批事项的名称、类别、办理程序、申报条件与材料、办理方式、承诺期限、收费标准和重大项目审批流程图等，通过新闻媒体、触摸屏、政府公开网、政务服务中心网站和一次性告知宣传单等渠道实行“八公开”服务。

服务中心积极推行公开、公平、公正和首问负责制、限时办结制、责任追究制、服务承诺制、一次性告知制、一站式办结制的“三公六制”管理办法，不断优化土左旗政务服务环境，让群众满意、企业满意、投资者满意，为加快经济社会发展，为构建富裕和谐新做出了应有贡献。

1.3研究分析范围

1、项目影响区现状及发展规划

2、项目建设的必要性与可行性

3、项目建设条件分析

4、建设规模

5、技术方案和工程方案

6、原材料及水、电供应方案

7、项目总体布置

8、节能节水措施

9、环境分析影响及评价

10、劳动安全与消防

11、项目组织与管理

12、项目建设和进度安排

13、项目投资估算

14、社会评价与环境影响评价

15、结论与建议

1.4编制依据

1.4.1有关法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》（1998年修正）

2、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

3、《中华人民共和国环境保护法》（1989年）

4、《中华人民共和国建筑法》（1998年）

1.4.2有关文件

1、《中共中央办公厅国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发〔2003〕3号）；

2、《国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资〔1999〕2250号）；

3、土左旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；

4、土左旗政务服务中心运行管理办法（试行）；

5、业主提供的有关资料。

1.4.3有关规范、规程及标准

1、《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）；

2、《办公建设设计通则》（JGJ67-2006）；

3、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；

1.4.4可行性研究报告编制依据

1、《投资项目可行性研究指南》中国电力出版社；

2、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）中国计划出版社；

3、现场调研的有关资料；

4、国家对编制可行性研究报告的有关规定；

5、土左旗近期总图规划。

1.5项目建设必要性

1.5.1项目的建设是完善社会主义市场经济体制的客观需要。

我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。

政府与企业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。

这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。

解决这些问题的关键在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力,健康运行。

1.5.2项目的建设是建设法治政府的内在要求

建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。

推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行政、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。

1.5.3项目的建设是提高政府行政能力的有效途径

推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系；有助于正确处理中央、自治区与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央、自治区统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性。

1.5.4项目的建设是预防和治理腐败的重要举措

推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。

1.6主要研究结论

1.6.1各项建设条件均满足项目的建设要求

本项目拟建的场地在土左旗察素齐镇，距离呼和浩特市43公里，其地质条件、地形条件、水文条件、水电条件、交通条件等各项建设条件均满足项目的建设要求。

1.6.2项目有充足的资金保障

本项目总投资估算7013.59万元。

资金来源通过多市财政拨款、争取上级投资补助以及市场运作等方式筹集解决。

1.6.3项目具有重大的社会效益

本项目建成后，政务服务中心完善的基础设施、办公条件对其更好地履行职责，加强工作，提高办事效率发挥积极的作用，促进全旗经济发展和社会进步。

第二章项目影响区现状及发展规划

2.1项目影响区现状

2.1.1地理区位条件

土左旗位于内蒙古自治区中部、大青山南麓的土默川平原上，其地理位置在北纬40°26′到40°56′，东经110°47′到110°48′之间，距首都北京480公里，北与武川县接界，南连和林格尔县，东接呼和浩特市区，西与包头市土默特右旗毗邻。

辖区总面积2779．83平方公里。

人口35万，辖5镇4乡，1个自治区级开发区，321个行政村，456个自然村,是一个以蒙古族为主体，汉族占大多数，回、满、达斡尔等25个民族和睦相处的多民族聚居旗。

地形北高南低，北面是大青山山地,最高海拔2270米，南部是土默特平原，海拔最低点哈素海为988.2米。

土左旗物产繁盛，资源丰富。

平原上土地肥沃，适宜栽培多种植物，素有“塞上粮仓”之称。

全旗共有耕地面积104万亩,有林地面积33万亩，草场面积28万亩。

野生动物有狍子、鹿、青羊、狐狸等30余种；野生植物400余种。

境内水资源丰富,水利重点工程有哈素海水库、红领巾水库、万家沟水库、五一水库等，水库总库容蓄水量1.6亿立方米。

矿产资源十分丰富，现已探明储量的矿产资源有48种，已开采的有无烟煤、黄金、石棉、石墨、云母、紫砂陶土等10余种，其中尤以紫砂陶土、石墨、泥炭、水泥大理岩最具开采价值。

土默特左旗地理位置优越，地处呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯准格尔大煤田的“金三角”腹地，交通十分便利，京兰铁路、110国道、呼包高速公路横贯全境，103省道、209国道和正在建设中的呼准高速公路、呼准铁路纵贯旗境东部，为全旗物流畅通提供了优越的便利条件。

旅游资源丰富，主要旅游风景区有湖光山色、碧波荡漾，享有“塞外西湖”美誉的哈素海；有历史悠久、建筑宏伟、古木参天、洞天福地的喇嘛洞召；有峰峦叠障、景色优美的避暑胜地金銮殿；有国家级红色旅游区乌兰夫故居等。

土左旗人杰地灵,有着悠久的历史和文化。

北魏民歌“敕勒川，阴山下，天似穹庐，笼盖四野，天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”所描绘的就是这里的情景。

革命战争年代，乌兰夫、杨植霖等老一辈无产阶级革命家在这里带领人民为中国革命和民族解放事业做出了卓越的贡献。

1969年土默特分为左右两旗。

1971年土默特左旗划归呼和浩特市管辖。

2.1.3气候与水文条件

土左旗深居内陆，远离海洋，为干旱、半干旱温带大陆性气候，冬季长而寒冷，夏季短而炎热，寒暑变化剧烈，降雨量少，蒸发量大，气候干燥、无霜期短。

1、气温：

全旗年平均气温为7.20C，最冷为一月，平均气温为-11.30C；极端最底气温为-35.60C（1971年1月21日）；最热为七月，平均气温为22.80C；极端最高气温为39.30C（1961年6月10日）。

≥00C的平均日数为243天，期间积温34030C；≥100C的平均日数为157天，期间积温29170C。

无霜期平均133天，终霜日一般在5月13日，初霜日一般在9月23日，最大冻结度为1.31米。

2、降水：

年平均降水量为379.4毫米，全年降水日约为50天，春季平均降水量在48.7毫米，夏季为247.5毫米，秋季为67.8毫米，冬季为15.4毫米。

蒸发量平均为1851.7毫米，蒸发量大于降水量，约是降水量的5倍。

3、日照与辐射量：

本地区日照时间较长，年日照总时数2952.1小时（约为123天）。

年总辐射量为133.82千卡/平方厘米，月平均辐射量为16.36千卡/平方厘米，其中4—9月份占85.39%。

年辐射量最高是5月份。

本地区四季分明，春季3月1日—5月31日，92天；夏季6月1日—8月31日，为92天；秋季9月1日—10月31日，为61天；冬季11月1日—2月28日，为120天。

2.1.4自然条件

土左旗地处内蒙古高原，地貌类型基本上可分为山地和平原两部分。

北部大青山区总面积为1007.57平方公里，海拔为1300—2200多米，地貌为剥蚀中、低山和不明显的丘陵过渡带，地形属中低山；山前是土默川平原的一部分，总面积为1772.3平方公里，海拔为1000—1100米之间，地势总趋势东高西低、北高南低，东南部为风蚀沙化区。

土石山区、平原区、风沙区分别占37.15%、48.17%、14.68%。

年降水量逐渐减少，平均气温逐渐升高。

主要山峰有：

金銮殿山、此老山、狮子山、东九峰、西九峰等。

主要沟谷有：

西白石头沟、万家沟、西东沟、朱儿沟、黑牛沟、水磨沟、东白石头沟、霍寨沟。

主要平原有：

山麓洪积平原、山前冲积平原、黄河冲积平原、大黑河冲积平原。

全旗水资源可分为地表水和地下水两部分。

地表水资源主要由沿山各沟以及大、小黑河、什拉乌素河和黄河等水组成。

这些河流均为季节性河流，并多受上游用水控制。

年降水总量为1.112亿立方米。

地下水资源总量达2.2亿立方米。

可开采量1.8亿立方米。

按含水层的水力特征和埋藏情况，可分为两个含水层组，即不自流的浅层和能自流的深层水，浅水层包括山前潜水和浅层承压水，主要靠降水、山前地潜流和市区地下水补给，分布于全旗。

2.2社会经济概况及发展规划

2.2.1社会经济概况

 近年来，土左旗旗委、旗政府团结带领全旗各族人民，围绕实现全旗经济的跨越式发展和社会全面进步，突出重点，突破难点，抢抓机遇，扎实工作，改革开放和现代化建设取得了丰硕成果，经济发展呈现出又好又快的局面，城乡面貌发生了显著变化，综合发展环境得到了进一步优化，人民群众得到了更多实惠。

经济总体保持平稳较快发展。

2011年，全旗地区生产总值完成178亿元，同比增长17.7%；财政收入完成18.1亿元，同比增长37%。

农业综合生产能力进一步提高，第一产业增加值预计完成32亿元，同比增长8.8%。

粮食生产连续获得丰收，全年粮食总产量达到44.3万吨。

奶源基地和蔬菜保护地建设力度进一步加大。

农牧业产业化经营得到巩固提高，2011年实现农牧业产业化销售收入14.5亿，同比增长10.7%。

切实推动工业经济提速增效，工业生产继续保持增长，规模以上工业增加值增速达到26%。

投资速度明显加快，全年固定资产投资完成56.5亿元，同比增长3.3%，新建续建开工项目154个，累计投资达到亿元以上的项目5个。

招商引资取得显著成效，全旗引进国内资金48.96亿元，利用境外资金1.05亿美元，同比分别增长21.5%和68.9%。

引进了内蒙古赛维硅科技有限公司投资220亿元建设年产6万吨高纯硅材料项目、内蒙古科保科技发展有限公司投资27.2亿元建设年产1万吨“KB”超级抗磨节能剂项目、内蒙古东昱化工科技有限公司投资4亿元建设年产5000吨高性能抛光粉项目、内蒙古圣阳磁性材料有限公司投资3.2亿元建设年产2000吨钕铁硼高性能磁性材料和300吨钐钴高性能磁性材料项目、内蒙古大坤荧光材料有限责任公司投资2.8亿元建设年产1000吨荧光粉项目等一大批超亿元的新兴工业项目。

大力发展旅游物流服务业，敕勒川文化旅游区开发项目、沙尔营煤炭物流园区基础设施建设和招商引资工作有序进行，全年服务业增加值完成75亿元，同比增长20.6%。

基础设施和生态文明建设扎实推进。

维修察素齐镇市政道路11条，铺设污水管网6.5公里，完成路灯亮化工程。

金山开发区完成金山大道改造工程2.7公里,道路绿化改造7公里,绿化道路2.7公里。

农田水利建设不断加强。

全年新增有效灌溉面积1.75万亩、节水灌溉面积5.5万亩，改造中低产田1.82万亩，完成水土保持治理面积4万亩、水土保持生态修复保护面积8万亩。

公路建设力度不断加大。

国道110线至金銮殿公路、毕克齐机场至209国道战备公路一期工程建成通车。

呼市至塔布赛公路开工建设。

公路养护和管理工作得到加强。

进一步组织实施农网改造工程。

2011年，投资3.6亿元新建了白庙子110千伏、高泉营35千伏和10千伏及以下输变电工程。

节能减排和环境保护工作取得成效。

万元生产总值能耗持续下降。

完成了主要污染物年度减排任务。

创建环保模范城市工作顺利通过国家验收组验收。

察素齐镇污水处理厂和生活垃圾无害化处理厂开始运行，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到30%和98%。

生态建设逐步推进，实施“三北四期”等国家重点林业工程，新增造林面积2.6万亩，全旗生态建设水平得到有效提升。

保障和改善民生工作进一步加强。

城乡居民收入不断提高。

2011年，城镇居民人均可支配收入达到21600元，同比增长16.6%;农民人均纯收入达到11000元，同比增长15.1%。

社会消费品零售总额达到26.4亿元，同比增长34%。

新型农村合作医疗成效显著，农民参合率达到97.9%。

全旗新增就业3026人，下岗失业人员实现再就业1723人，农村剩余劳动力转移就业3.8万人，城镇登记失业率为2.7%。

全部兑现了干部职工津贴补和离休干部住房补贴。

城乡低保对象分别为5840人和15397人，低保标准均达到全区保障水平。

农村五保户集中供养能力达到49.8%。

新建廉租房255套、1.2万平方米。

全年共完成农村危房改造2291户。

启动了林场棚户区改造建设工程。

扶贫开发工作进展顺利，整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训和扩镇移民项目深入开展。

革命老区“一村一品”项目有序进行。

全旗农村人畜饮水费用得到全部免除。

社会事业发展取得新成绩。

统筹解决了察素齐镇四所学校的供热入网费和全旗所有学校的采暖费。

校安工程已完成三年总任务量的90%。

积极开展贫困大学生救助工作，共救助应届贫困大学生276名，发放救助金67.2万元。

科技下乡活动和科技示范推广工程深入开展，建成12个农村产业科技信息服务平台，争取了1个国家级重点高新技术企业，被国家评为“全国科技进步先进县”。

完成了10所乡镇综合文化站建设工程，配套建成了50个村文化室及34家草原书屋。

成功举办了第三届农民运动会暨首届草原那达慕大会等大型体育活动。

投资1500多万元完成了旗医院病房楼二期工程和21所村卫生室的建设任务。

人口和计划生育工作成绩显著，低生育水平保持稳定。

广播通信设施不断完善，全旗有线电视、“村村通”用户分别达到2万户和2.6万户。

深入推进平安土左建设，积极开展“清网行动”，打击刑事犯罪力度不断加大，社会矛盾纠纷预防和化解机制有效运行，全旗社会治安大局稳定。

全面加强安全生产工作，全旗安全生产形势总体平稳。

2.2.2土左旗社会经济发展条件分析

土左旗充分利用地处呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市的“金三角”腹地的区位优势和商贸发达、各类市场配套完善的有利条件，大力发展以商贸旅游为主的第三产业。

围绕“提升档次、打造品牌，加快发展”的思路，建设和完善了一批旅游精品景点，积极发展观光农业，加强旅游宣传促销，旅游业发展势头强劲。

同时，以建设现代物流的理念，制定了加快民营经济和商贸业发展的政策措施，努力建设区域性物流中心，以“大市场、大流通”推动了商贸业的发展。

2.2.3土左旗社会经济发展规划

在“十二五”乃至更长时期，土左旗将围绕“三化两业”（加快推进工业化、城镇化和农业企业化，巩固提高商贸业、旅游业）工作思路，加紧实施第十二个五年规划，进一步加快全旗经济社会的发展步伐。

1、按照“大改革、大企业、大群体、大产业”的思路，立足现有的基础和资源优势，充分发挥“承东启西”“三市通衢”的区位优势，紧紧抓住呼包鄂地区产业升级和结构调整的有利时机，加快工业园区建设，积极招商引资，主动承接呼包鄂劳动密集型产业转移，做大做强电力、电子、新材料、建材、矿产、食品等产业，提高工业经济总量，加快推进工业化进程。

2、围绕“一年打基础、二年一小变、三年一中变、四年一大变、五年创新城”的城市建设目标，加快发展城市经济，提升城市品位，增强察素齐镇作为区域性城镇的经济辐射和拉动能力，加快推进城镇化进程。

3、以市场为导向，以农民增收为核心，用办工商企业的思维和方法，通过引进、扶持壮大一批农业龙头企业，加快农业结构调整步伐，做大做强一批特色农产品品牌，建设一批特色明显、竞争力强的农产品基地，加快推进农业企业化进程，建成内蒙古中部现代农业示范区。

4、大力发展商贸业和旅游业，把土左旗建设成为独具特色的生态型旅游城镇。

今后4年，力争全旗经济保持持续健康快速发展，国内生产总值、财政收入、固定资产投资额年均增长率保持在近20%。

把国内生产总值中三次产业的结构由现在的“一三二”结构提升优化为“二三一”结构。

2.3土左旗政务服务中心项目建设