赴xx省xx市xx县xx区考察学习的报告.docx

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赴xx省xx市xx县xx区考察学习的报告

赴江西省赣州市龙南县、章贡区考察学习的报告

　　赴江西省赣州市龙南县、章贡区考察学习的报告

　　为进一步解放思想、开拓视野、学习借鉴外地工业园区建设的先进经验，推进我县新型工业化建设，加快招商引资和项目建设步伐。

按照县委、县政府的工作安排，8月21日至8月25日，由县政府常务副县长刘中杰、县委常委雷飞飞及部分领导同志率领相关部门和乡镇负责人一行17人，先后到江西赣州龙南县、章贡区等地参观工业园4家、企业8家，与企业家座谈2次，围绕工业园招商引资、园区建设、机制创新、优化环境等方面的问题进行了学习考察。

此次学习考察使全体人员解放了思想、开阔了眼界、提升了认识、找到了差距、理清了思路，更加坚定了加强各项管理工作，加大招商引资力度，加快我县经济建设步伐的信心和决心。

现将此次学习考察的基本情况报告如下：

　　一、江西赣州龙南县、章贡区的基本情况

　　龙南县地处江西省最南端，东邻定南，南接广东省和平、连平两县、西界全南、北毗南丰，是江西南大门。

国土总面积1641平方公里，辖17个乡，总人口31万人，其中城区人口万人。

XX年，全县实现生产总值亿元；规模以上工业实现增加值亿元，主营业务收入亿元，利税亿元；财政总收入亿元；地方财政收入亿元，实现固定资产投资亿元；城镇居民人均可支配收入9458元；农民人均纯收入4110元。

龙南县XX年获"江西省投资环境十佳县"称号，XX年被广东省企业联合会、广东省企业家协会评为"中国最适宜粤商投资地区"。

江西龙南经济开发区以105国道为主轴，北起里仁镇石油中心，南至东江乡中和村，南北纵跨16公里，东西各延伸200-XX米不等，中间与县城规划相连，总规划20平方公里。

目前开发区已建成面积6平方公里，已形成"一区八园"的发展格局，分别为里仁工业园、会龙工业园、龙腾科技园、金塘工业园、大罗工业园、新圳工业园、富康工业园和澳洲工业园。

已建成2座220KV变电站和1座日供水量8万吨的自来水厂，赣州南500KV输变电工程和富康小区110KV输变电工程已开工建设。

龙南县境内设有南昌海关驻龙南办事处和江西出入境检验检疫局龙南办事处。

龙南火车站已开通了铁路联运。

龙南经济开发区已基本形成了稀有稀土金属加工制造、玩具制造、纺织服装制造、电子信息制造、食品药品制造、再生资源回收利用等六大优势主导产业，落户企业163家，实现工业总产值亿元，主营业务收入亿元，实现利润亿元，上交税金亿元，园区内务工人员万人。

　　章贡区位于江西省南部，是赣州市政治、经济、文化、交通和信息中心，是中共赣州市委、赣州市人民政府所在地，是赣州唯一的行政区。

全区总面积415平方公里，总人口48万人，辖5镇、4个街道办事处。

赣州沙河工业园区建于XX年6月，规化面积15平方公里，为赣州市城市总体规划的一部份。

XX年上半年，区属生产总值亿元，增长%；区属规模以上工业累计完成工业增加值亿元，负增长%。

完成财政总收入亿元，负增长%；农民人均现金收入3018元，增长%。

园区属于省级工业园区、江西省重点工业园区。

按照"土地绿约化、项目族群化、产业链条化"的思路，发展以汽车零部件为主的机电制造业，引资符合机电产业要求的重大投资项目，龙头带动型项目及技术密集型、高附加值、高税收型项目及相关产业链项目。

目前，园区开发面积4平方公里，引进企业119家，投产109家。

　　二、龙南、章贡等工业园区的特点

　　此次学习考察虽然日程安排紧、考察范围较小，但是同志们感受颇深，收获极大。

与我县相比，同属县级的龙南县、章贡区工业园区建设在创新机制、创优环境、招商引资等方面成效显著，主要有以下几个特点：

　　招商引资力度大，机遇意识强

　　在经济发展过程中，准备工作是基础，机遇是催化剂，谁能在充分做好各项准备工作的前提下，抓住机遇，调动各个方面的积极性，谁就能夺得发展的先机。

1、园区开发建设时间短，效益明显。

江西赣州市龙南县经济技术开发区和章贡沙河工业园紧紧抓住承接沿海地区产业转移的机遇，集中在5-8年开发建设期，园区规模大、规格高、前景好、效益佳。

水、电、路、讯节能设施完善，餐饮、娱乐、银行、学校、医院、市场等生活配套设施齐全。

园区利用各种政策和方法储备了大量的国有存量土地，为今后的经济腾飞创造了优越条件。

在工业园区建设上，两地都致力于大投入、大开发和大发展，加快基础设施建设步伐，力求以完备的基础设施，优质的公共服务，优美的投资环境吸引各方客商前来投资，营造了良好的投资氛围。

2、招商形式多样，重点以商招商。

积极创新招商模式，充分利用小分队招商、以商招商、组团招商，认真打造招商专业团队，努力营造以商招商氛围，组织营造组团招商感情纽带。

3、坚持外向为主，突出引进外资。

注重引进项目的质量和成效，积极引进以高税源型、研发型、生产性服务和高科技创新为主的后续开发性强项目，积极引进劳动密集型、综合带动能力强的加工贸易类项目，促使园区经济外向度高、外资规模不断增大，经济总量迅猛扩张、生态环境不断改善，社会效益显著增强。

　　规划设计标准高，超前意识强

　　龙南经济技术开发区和章贡区沙河工业园区的规划和建设，具有极高的规格和极强的超前思维意识，充分体现了科学规划的思想和可持续发展的理念。

两地坚持高起点规划、高标准建设、高要求管理，不但规模大、发展空间足，而且设计档次高、创新意识强，他们以建成现代化、国际化、园林化的高科技工业园为发展目标，以"先规划后建设，先地下后地上，体系完善适当超前，构筑平台滚动开发"的原则建设园区，并突出工业园区以人为本的理念，特别注重生产、生活和环境质量改善。

龙南经济开发区"一区八园"基本形成了稀有稀土金属加工制造龙头企业10家、玩具制造龙头企业5家、纺织服装制造龙头企业16家、电子信息制造龙头企业4家、食品药品制造龙头企业5家、富康工业园再生资源回收利用11万伏输电变电工程和日处理2万吨工业污水处理厂正在规划建设等园区建设。

章贡区沙河工业园以赣州钴钼稀有金属产业为依托，优化资源配置为基础，战略合作为手段，加快基础设施建设，推动企业退城进郊，引进机电制造龙头企业10家、有色治金龙头企业8家、现代轻化纺织龙头企业5家，引进三产项目龙头企业7家等企业，形成了现代化的产业新格局。

　　机制创新制度优，落实意识强

　　创新是促进经济发展的不竭动力，而落实是一切工作的落脚点，只有在机制创新的同时，狠抓各项工作的落实到位，才能保障各项工作落到实处和有序实施。

　　1、落实关键在人。

发展离不开人的因素，而政策、路线一旦制定则干部是决定因素。

龙南县委、县政府在工业园区开发过程中，针对拆迁难、征地难的问题，创新用人机制和用人方法，将一大批提拔的干部和后备干部调任拆迁、征地工作的第一线，下达工作任务和指标，进行量化考核，既调动干部的积极性，又促进了干部的成长，使一大批想干事、能干事、会干事的干部脱颖而出，成为经济发展的排头兵。

　　2、建立园区联席会议制度。

定期组织"一区八园"主要工作负责人会议，研究解决企业在用工、用地及服务等方面的难题，为企业的发展创造良好的外部和内部环境。

　　3、完善奖励制度。

鼓励全县干部职工在招商过程中"八仙过海，各显神通"，对引进入园的各单位、商会、中介组织、企业和个人，经济上实施一定的奖励，政治上提拔重用，真正实现了"全民招商"的良好局面。

　　优化环境措施实，服务意识强

　　管理就是服务，服务是管理的更高层次。

"招商难、富商更难、安商最难"，龙南经济技术开发区和章贡区沙河工业园区在抓园区硬环境建设的同时，更加注重软环境的建设，实现了管理与服务观点的重大转变。

　　1、园区内坚持"小社会、大服务"。

建立了园区服务首问责任制，限时办结制、审批手续代办制等服务措施，实行"一个项目、一位领导、一班人马、服务到位、责任到人"的全程跟踪服务。

由县招商服务部门负责安排相关单位、人员，对企业实行一个责任单位跟踪、一名专职人员服务的专职安商；在工业园区设立县整治优化发展环境领导小组和综治警务中心，进行政法保商；实行县领导挂点、相关责任帮扶制度，对重点企业进行帮扶扶商。

　　2、简化办事程序和建立高效服务运行机制。

把为人民服务"前移"，做到"全心全意为纳税人服务"，对入驻企业建立了审批时的"绿卡"制度、建设时全方位服务、投产后经常性服务的"三服务体系"，着力打造"零障碍、低成本、高效率"的招商引资服务品牌。

　　3、积极推行部门服务承诺。

以开放的精神抓开发，变被动服务为主动服务，各部门放下架子办事，以精简务实的机构、优质高效的服务，努力为投资者创造良好的投资环境。

　　让同志们体会较深的如章贡区委、区政府对江西憶源媒体科技有限公司创业初期购火车票难和火车站乘务人员服务差一事，区委书记、区长亲自代企业购票并邀请火车站领导和乘务人员到企业考察、座谈，改善投资环境，营造了良好的投资氛围；针对憶源科技销售难一事，区委和区政府积极向市委、市政府请示、汇报，争取省委、省政府大院采用憶源媒体科技有限公司的监控设备，帮助企业打开销售渠道，真正实现了招商、富商、安商。

　　三、几点启示和建议

　　通过这次考察交流、学习，我们深刻体会到工业园区是区域经济发展的有效载体，其发展速度和膨胀规模决定着一个地区经济的经济实力和财政收入，也是一个地区经济繁荣与否的重要标志。

结合此次考察、学习，立足我县实际，现提出如下几点建议：

　　要始终坚持解放思想，促进经济快速发展。

没有思想的大解放，就没有经济的大发展。

此次考察的章贡区沙河工业园之所以经济快速发展，固然有其区位、资源和经济基础等方面的客观优势，但与龙南县相比，应有许多共同点，在产业基础和人力资源上还没有X禾优势明显，造成今天的差距原因，主要表现在思想观念上的差距。

一是坚持把全局利益和长远利益摆在第一位。

坚持部分利益要服从全局利益，眼前利益要服从长远利益，特别是在税费收取、项目引进、环境治理、"34条"和"26条"等优惠政策落实上。

二是解放思想要落到实处。

要从文山会海和琐碎事务中解脱出来，腾出精力抓大事、谋大局，不唯书，不唯上，做到只要有利于X禾经济发展的事，就要坚决地干，大胆地创，真正做到在解决具体问题中，在引进具体项目中，在招商项目具体实施中，去解放思想，杜绝"空口号"，少讲"空理论"，为招商引资工作创造出良好的平台，为企业发展创造优良环境。

三是要加快推进产业升级和科技创新。

现阶段X禾铸造、锻造企业都处于低水平、高能耗、科技含量低、附加值低，抓住沿海地区产业转移的契机，加快科技创新和成果的转化，促进产业的提档升级。

要重点扶持1-2家铸锻造企业，率先突破。

四是坚持领导带头解放思想。

解放思想关键在领导，主要领导要先于副职领导，单位部门负责人要先于股室负责人。

五是要加快基础设施建设步伐。

加大园区、城镇及交通基础设施建设投入，完善功能配套，重点解决园区水、电、路、户及物业配套。

要加快交通基础设施建设，构建更加快捷畅通的交通物流体系。

　　要始终坚持坚定信心，加大招商引资力度。

只有大开放、大招商，才能促进大发展，这是龙南经济技术开发区和章贡区沙河工业园加快建设的成功经验。

结合当前承接沿海产业转移的新形势，我们要深入了解产业转移的特点，认真遵循产业转移的规律，切实发挥承接产业转移的优势，彻底消除阻碍产业转移的瓶颈性制约因素。

要抓住承接沿海产业转移难得的历史机遇，选准产业转移的切入点，建设产业转移承接洼地，加快新型工业化建设步伐。

一是转变领导方式，集中精力抓招商。

各级领导干部应拿出更多时间和精力研究招商引资工作，带头开展招商引资活动，落实招商引资项目，放下架子，敢于积极主动接触商界人士，大胆"走出去、请进来"，以开放包容的心态敞开大门，以海纳百川的气度诚邀客商，以诚信灵活的策略谈判商洽。

二是放开胆子，实行更加优惠的奖励政策。

除对引进项目的有功人员由政府给予奖励外，把招商引资工作做为评价党员、考核干部的一条重要依据，并不折不扣地抓好落实。

以项目论英雄，以项目用干部，对开发区、发改、经济、商务、招商等主要经济领域责任人，工作业绩突出的及时提拔重用，同时，在人事、编制、经费上予以倾斜保障。

三是研究市场，始终抢抓招商机遇。

我们要紧紧把握新一轮承接沿海产业转移的大好时机，动员一切可以动员的力量，加大招商引资的力度，不论客商大小，来者都是客，不论产业类别，投资都欢迎。

重点建好"一园五区"，突出坦塘工业园这一核心，兼顾"五区"统筹发展，使工业园区真正成为承接产业转移的重要基地和招商引资的主战场。

四是讲究方法，提高招商成效。

科学、灵活的招商方法，是做好招商引资工作的制胜法宝。

紧跟形势发展的客观需要，采取灵活多样的方式、方法开展招商引资活动。

特别要学会和利用现代络、中介机构进行招商，积极开展小分队招商、以商招商、产业链招商。

加强对现代招商手段的研究，探索建立科学规范的招商引资工作机制，制定严格的招商引资运作程序，提高招商引资的成功率。

五是瞄准产业，坚持"三个并重、三个突出"。

坚持大小项目并重突出大项目，内资外资并重突出外资项目，财源项目与民生项目并重突出财源项目。

重视引进劳动密集型、加工贸易类项目，要侧重引进外资。

一个地区、一个企业的发展，在充分激活内资的情况下，要充分利用外来资金，借势发展、借力发展、借资发展，特别是基础设施建设、资产处置盘活、项目引进开发等重大领域创新机制体制，多引进外资进驻X禾。

　　要始终坚持优化环境，确保项目顺利实施。

环境是生产力，也是经济建设的根本保障。

优化发展环境，一是善于舍取，敢于让利。

新型工业化招商引资在各项优惠政策的基础上，对重大招商项目，要敢于让利，善于取舍，可采取"一事一议"的办法灵活予以解决。

有关部门要认真学习外地工业园区的有益经验，积极探索行之有效的管理办法，逐步将审批制度改为备案制度。

要坚决扩大园区管理权限，下放部门职能权责，国土、环保、供水、供电、工商、财政、税务、建设规划等主要职能部门可在开发区常设办事机构，并派出领导兼职，专门工作人员脱产办公，或者直接由开发区管委会代办。

二是用现代意识搞好管理。

推行工业集中区管理与开发的有效分离，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的管理体制和运行机制。

要加快政府的职能转变，切实提高办事效率，全力打造透明高效的工作环境，加快实现从管理型向服务型的转变。

探索实施"一卡通"和"绿卡"制度，真正落实透明快捷的全方位服务。

三是切实解决用地矛盾。

充分运用34条和26条用地政策，集聚资金，大胆实施"征转分离"，储备大量项目用地，真正实现"土地等项目"。

适当控制小项目用地供给，重大项目要重点保障供地。

对入园企业在实行各项优惠政策的同时，在企业的用地、报批上，国土、城建、规划部门要加强协调、配合，在收费上实行下限减半征收，缩短法定审批时间的三分之一，真正实现高效快捷。

四是主动加强服务，落实责任倒查追究。

"硬环境不硬、软环境不软"是我们与先进地区最大的差距。

对国土、建设、规划、环保、工商等权利部门的重要股室要在加强教育的同时，着重加强管理，对责任意识不强，索、拿、卡、要等违规违法现象，实行责任追究和调离岗位，维护良好的投资环境。

五是兑现优惠政策，打造诚信政府。

对部门收费减免、26条的优惠政策、项目合同条款以及出台的相关文件要坚决及时落实兑现，不打折扣，不挪作他用，不变相扣除。

六是重拳出击，力保环境优良。

加大对阻工挠工、强揽工程、强买强卖等行为的打击力度。

公安机关要加大对入园企业保护力度，可以在坦塘工业园设立公安分局，同时，对重点项目如工业园区建设、交通项目、百泉溪改造工程、污水处理厂、垃圾填埋场、新型干法水泥厂、标准厂房建设等做好保驾护航，实行特事特办，从严从重加大打击力度，收到惩一警百的效果。

同时，要极力维护全县社会治安，倡导开放包容文化，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，全力构建和谐平安X禾。