公共管理学阶段+网上作业18页.docx
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公共管理学阶段+网上作业18页
公共管理学阶段练习
一、名词解释
1、公共事务——指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
2、公共物品——是指物品和劳务的利益由社会成员共同享有而不能被一个人单独享有。
3、公共管理——是指社会公共组织以及其他社会组织推进社会整体协调发展、增进社会共同利益实现，通
过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。
4、公共权力——用于处理公共事务的权力。
公共权力是由社会共同需要产生的，其基本目的在于维持、调
整和发展整个社会生活的基本秩序。
5、公共管理学——一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事务进行管理的过程、原则、规律
和方式的科学。
6、实践抽象法——对公共管理实践中形成的一些比较稳定、定型化的思考方式和操作程式，加以总结、概
括和抽象，形成一定的公共管理理论。
7、实体分析法——从公共管理主体的角度，研究和分析公共管理过程，形成公共管理理论和方法。
它把公
共管理主体作为实体来看待，分析其存在和发展的前提条件、不同主体之间的相互联系以及主体与环境的
关系。
8、政治创租——是指政府官员利用行政干预的方式来增加私人企业的利润，人为创造“租”，并诱使私人
企业向他们“进贡”作为得到这种“租”的条件。
9、社会问题——是社会中客观存在的现实状况与理想目标之间的差距，它是在社会发展中产生，并与社会
公众总体利益相关，需要社会予以重视和解决。
1、行政手段——各级政府机构凭借上下级之间的权威和服从关系，对社会进行管理的各种方法和途径。
2、第三部门组织——介于政府组织与营利性组织之间的一切社会组织。
3、非营利性机构——不以营利为目的向社会提供服务的组织。
4、目标管理法——使每个时期所要达到的具体目标明确化的方法，这些具体目标必须始终与项目的最终目
标相一致。
5、拟订方案——对决策目标进行深入具体的分析、假设、推理和判断，为实现决策目标而准备一系列行动
方案的过程。
6、方案抉择——领导者在对智囊团制订的多种备选方案进行全面的对比和评价的基础上，最终确立一个最
满意方案的工作。
7、合同出租——把公共服务的一些工作任务推向市场，由公共管理机构确定某种公共服务的数量和质量标
准，然后对外向私营部门或非营利部门招标承包，中标的承包商接与公共管理机构签订的供给合同提供公
共服务。
8、政府采购——各级政府及其所属机构为了开展日常政务和活动，或为公众提供公共服务的需要，在财政
的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，从国内外市场上为财政开支单位统一
购买商品和劳务的行为，其核心是统一购买、公开招标。
1、政府投资——各级政府用于形成资本性资产的专门性投资，它包括固定资产的新建、扩建或改建。
2、财政贴息——投资者在政府鼓励的基础产业和公共部门进行投资而获得的利息补贴和投资补贴，补助金
从中央财政支付。
3、财政投融资——以国家为主体，采取有偿的手段广泛地筹集资金并按照政府特定的政策目标进行投资，
而产生的有关资金集中和资金运用的活动。
4、政策性金融——以实现一定的政策目标为目的的政府或其他公共组织的金融制度、体系及其相应的业务
活动。
5、项目融资——以项目本身的资产和项目未来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式，是一种无追索权
或有限追索权的融资或贷款。
1
6、BOT开发模式——政府通过特许协议，在规定的特许期内，授权项目发起人为特许权的项目设立项目公
司，由项目公司负责项目的投融资、建设、管理、经营和维护。
特许期满，项目公司将特许项目的设施无
偿归还国家。
7、社会机会成本——因这部分资源由微观经济部门转移到公共部门而导致的微观经济部门的效益损失。
8、公共支出的挤出效应——政府用于增加社会福利的某些支出项目可以减少公众有关的支出，从而使得公
众实际可支配的收入趋于增加。
9、公共支出的收入效应——政府给社会某些成员以补贴，用于改善他们的生活状况，但不改变任何商品的
价格，从而直接增加了他们的收入。
10、公共支出的替代效应——政府的某项公共支出导致了该项产品或服务的价格下降，社会成员用于该项
的支出会随之减少，从而可以产生支出的节余，并用于其他商品的购买。
11、公共管理评价——依据一定的标准和方法对公共管理过程加以判断和评定，并由此对公共管理绩效作
出结论的过程。
12、社会指标——观测各部分人口的社会情况与长期变化趋势的统计数字。
1、组织形象——一定的组织机构在社会公众心目中相对稳定的地位和整体印象，具体表现为社会公众对组
织机构的全部看法、评价和整套要求及标准。
2、自我期待形象——公共管理机构期望在社会公众心目中具有的对自身的全部看法、评价和标准。
3、社会实际形象——社会公众及社会舆论对公共管理机构的真实看法和评价。
4、虚拟政府——以国际网络技术为基础，联结政府机关内部现有和正在建设的网络，并充分利用国际互联
网、电子邮件、数码电视等技术形成的一个广泛联结的新的政府模式。
5、电子政府——政府从网络上获取信息，推进“网络信息化”；政府信息服务，即政府在网上设有自己的
同站和主页，向公众提供非保密政府信息的检索服务，以使“政务公开”；电子化的政府服务，建立网上
服务系统，使政务在网上与社会公众互动处理，即“电子政务”；使“政府采购电子化”，即电子商业用
于政府。
6、公共管理机构再造——按照信息技术所提供的各种可能性重新设计公共管理机构的工作流程与组织结
构，使新的结构最大限度地发挥信息技术的优势和潜力，从信息技术的投资中获取最大的回报率。
7、组织结构扁平化——在公共管理组织中减少或者取消组织中间管理层次，压平组织机构；强调信息共享，
重视横向的联系、沟通与协作，支持与目标联系；重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源的
开发。
8、电子政务——是指利用信息通信技术来提高政府的效率和效能，使公众更加容易得到政府的服务，让更
多的公众可获得信息，促使政府对公众更负责人。
二、简答题
1、公共事务有哪些特征？
答：
第一，公益性，公共事务的受益对象是社会全体公众；第二，非营利性，不以营利为目的；第三，规
模性，公共事务对于社会整体而言是不可分割的，同时，公共事务范围叫大，具有明显的规模经济效应；
第四，阶级性，在阶级社会中，社会公共事务的具体内容要求体现统治阶级的利益，满足统治阶级的要求。
2、公共管理的基本特征是什么？
答：
公共管理具有五个基本特征：
第一，公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织。
第二，作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势。
第三，公共管理的目的是推进社会整体协
调发展和增进社会共同利益实现。
第四，公共管理的职能是调节和控制。
第五，公共管理体制和手段面临
创新的迫切任务。
3、公共权力有哪些主要作用？
答：
第一，公共权力要维持社会生活的基本秩序，使其具有一定程度的稳定性，保证人类社会的生存与发
展；第二，随着社会生活各个方面的不断变化与发展，公共权力对某些变化了的社会基本秩序作出调整，
2
以克服社会内部的一般矛盾与冲突，防止其向对抗方向转化；第三，根据社会发展变化的需要，公共权力
还会推动和引导原有的生活秩序向一定的方向演化。
4、社会问题成为公共管理问题的条件是什么？
答：
社会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，才成为公共管理的对
象。
社会问题要成为公共管理问题的五个前提条件是：
（1）它首先必须是一种客观存在的状态。
应当是客
观存在的事实，而不是无中生有、主观臆想出来的。
（2）它必须是一种能察觉的、可认知的状态。
若问题
是潜在性的，未被人们发觉，尤其是未被决策者所发觉和认识，即使是已经客观存在，也不能作为公共管
理的对象。
（3）它必须是与一定社区内所有人相关（直接或间接地）的状态。
社会问题应是绝大多数人所
普遍关注的问题。
（4）它是一种有必要在当前或今后加以解决的状态。
因为为所有人或大多数人所关注，
就必须迟早解决，以维护公共利益和满足公共需要。
（5）它的解决将有助于人们生活质量的提高或推动社
会整体的进步。
这样才符合公共管理的目的和宗旨。
5、公共项目有哪些特点？
答：
公共项目是依据政策而采取的一系列行为及其过程，具有下列特点：
（1）把特定的公共管理活动划分
为必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共管理的目标。
（2）必须仔细考虑每个步骤之间的关系，尤
其是与特定的结果之间的关系。
（3）明确每一步的实施者和责任者，也即为完成该项目而组织起来的管理
人员应当有清楚的分工与责任。
（4）有明确的时间表，包括每一步骤所需要的时间及完成期限。
（5）经
常检查资源分配与预先规划是否相符合。
6、进入20世纪末科层制的弊端表现在哪些方面？
答：
进入20世纪70年代以来，以信息为基础的新文明动摇并改变了原有的政治、经济和社会运行模式，
世界政治、经济、文化发生了前所未有的变化。
社会经济、政治所引起的变化，给传统的科层制迎头一击，
使它的先天性不足和时代发展的不适应性日渐暴露出来。
首先，科层制对法律制度的过度推崇已难以应付
政治、经济、社会个性化的发展要求。
其次，强烈的专业技术崇拜和固定的专业化分工使政府功能日益衰
退。
再次，责任保障机制日渐丧失，最终造就出来的各级各类官员大多是不求有功但求无过者。
7、寻租活动会产生哪些消极后果？
答：
（1）造成社会经济资源配置的扭曲，阻止了更有效的生产方式的实施；
（2）使本来可以用于生产性活
动的社会经济资源浪费在一些于社会无益的活动上；（3）寻租活动使政府官员享受特殊利益，扭曲政府行
为，这些特殊利益的存在会引发无休止追求行政权力的寻租竞争；（4）寻租活动还会引起“避租”行为的
抗衡，从而使社会经济资源更多地耗费在无益的方面。
8、公共管理中效能性原则的内涵是什么？
答：
效能性原则是指公共管理必须是高效和有效的统一，高效是强调公共管理过程的投入要素与实际产出
之间的关系，投入与产出之间比例越高，则说明效率越高；有效是强调公共管理的实际结果与预定目标之
间的关系，结果与目标之间越吻合，则说明越有效。
9、均衡性原则在公共管理中有什么重要作用？
答：
公共管理中必然会遇到一些不一致的要求，从一定的条件看，这些要求都有其存在的合理性，但是，
它们并不是处在同一的层面上，有时会表现出相互的矛盾和冲突。
均衡性原则是指在公共管理中既要考虑
到这些要求的合理性，也要注重这些要求之间的协调性，只有在不同要求趋于均衡的条件下，公共管理才
能取得整体性满意的效果。
10、公共管理目标有哪些特征？
答：
公共管理目标的特征是：
（1）公共管理目标决定于公共管理的目的。
（2）公共管理目标具有进取性。
（3）公共管理目标的整体性。
（4）公共管理目标之间的矛盾性。
（5）公共管理目标的时间性和阶段性。
（6）
公共管理目标的伸缩性。
11、当代公共管理发展的具体目标是什么？
答：
公共管理发展的主要目标是：
（1）提高公共管理机构的资源配置效率和工作效率。
（2）增加公共管理
机构实施的公共管理计划和项目的有效性。
（3）通过职能转移缩小公共管理机构的规模。
（4）改善公共管
3
理机构提供的公共产品和公共服务的质量。
（5）使公众更加容易获得公共服务，增强服务对公众需求的反
应力。
（6）增加公共管理机构行为的透明度。
（7）完善公共管理机构的责任机制。
1、政府职能转换的实质是什么？
答：
政府职能是指政府在社会活动中固有的功能。
政府作为公共权力的执掌机构，其基本职能就是维持、
处理社会事务。
政府职能转换既不是取消政府职能，也不是削弱政府职能，其实质是政府职能的重心和管
理方式的变化，即政府职能重心由政治统治转向公共管理，管理方式由行政手段为主转向经济手段和法律
手段为主。
2、20世纪以来政府职能的重心发生了什么变化？
答：
20世纪以来，国家对社会经济生活的全面广泛的干预，使政府公共职能越来越重要，政府的公共管理
成为整个社会正常运行必不可少的条件，政府日益成为社会的核心机构。
从总体上看，公共管理领域和范
围在不断扩大，其中经济职能的扩大尤其突出。
政府职能的重心由政治统治职能转向公共管理职能。
3、政府管理的法律手段、经济手段和行政手段各有什么特点？
答：
（1）法律手段特点在于，它的制定和修改要经过一定的程序，具有最大的严肃性和连续性，它以国家
权力作为后盾，具有最高的权威性和最大的强制力。
（2）行政手段是各级政府机构凭借上下级之间的权威
和服从关系，对社会进行管理的各种方法和途径。
行政手段具有权威性，管理者的权威越高，其管理效果
也越大；强制性，上级通过命令、指令、指示等形式向下传递决策，下级必须服从上级的决策；垂直性，
信息是通过组织机构垂直输送的。
这些特点使得行政手段在管理中表现出更强的针对性和有效性的优势。
（3）经济手段是政府依据客观经济规律，用物质利益去影响人们行为的管理方法。
经济手段的运用需借助
于具体的经济指标和经济杠杆，这些指标和杠杆涉及到社会公众各自的利益必然引起即时的、充分的反映，
而且，对物质利益的反应更有真实性。
4、西方国家国有企业改革的途径主要有哪些？
答：
西方发达国家国有企业变革的途径和方法大致有三种。
第一种是将国有企业全部转让给私人垄断资本
家所有；第二种是将国有企业的股权多元化和社会化，政府则根据其政策所需，调整所控制的国有企业股
份的份额；第三种是原则上不改变所有制，而是着眼于经营机制和经营方式的变革。
5、公共管理决策中拟订方案需要遵循哪些原则？
答：
拟订方案需要遵循的原则包括：
（1）目的性原则就是拟订备选方案时必须对准决策目标。
即拟订方
案时是有目的、有意识地针对目标，针对为解决问题所确立的目标，而不是盲目的、无意识的。
（2）可
行性原则就是要求拟订方案时必须从实际出发，根据决策环境现有的人力、物力、财力、科技能力、时间、
后果这样一些主客观条件以及发展过程中的种种变化；对方案进行深人分析，对后果进行准确评估和论证，
从而使方案的实施具有可操作性并有最大成功的可能。
（3）整体详尽性原则就是要求拟出的方案应当包
括所有实际上可以实施的方案。
也就是所有通向目标的途径不能遗漏。
（4）互相排斥性原则就是指所拟
订的各个备选方案的内容应各自独立、相互排斥，不能只有形式上的不同而无实质上的不同。
6、方案抉择在公共管理决策中具有什么重要作用？
答：
方案抉择在决策程序中处于关键地位，在整个决策过程中有十分重要的意义。
首先，抉择环节的重要
职责对决策者的决策素质提出了严格的要求。
其次，抉择方案的过程实质上也是备选方案优化的过程。
再
次，科学合理的抉择是方案实施成功的基础。
7、公共管理方案的实施需要经过哪几个阶段？
答：
公共管理运作方案的实施是一个完整的过程，它主要包括以下三个阶段：
（1）准备阶段。
这主要是为
公共管理原作方案的贯彻落实做先期准备工作，创造必要的主客观条件。
（2）落实阶段。
一旦公共管理运
作方案实施的准备工作就绪之后，就应着手于具体的落实。
（3）评估阶段。
公共管理运作方案落实之后，
应对整个活动过程及其效果进行检查和评估，以总结经验教训，为今后的方案实施工作提供借鉴，同时也
对方案本身的正确与否加以检验。
8、公共管理方案的修正有可能产生哪些副作用？
答：
（1）它可能会影响到公共管理机构的形象或声誉，因为这会在一定程度上导致方案的多变性，如果经
4
常发生这样的事情，就容易使人们怀疑方案制定者和决策者的能力。
（2）它会影响方案实施的进度和效率。
假若方案决策正确，实施中不需要或很少需要修改和补充，这就无疑会减少方案实施的障碍，加快实施速
度，有利于社会的发展。
反之，就会在一定程度上减缓这种进度。
（3）从经济角度看，方案修正在一定程
度上会浪费社会资源，使人力、物力、财力产生不必要的多余支出。
（4）方案修正会对人们的信心产生不
利影响。
如果方案修正过多，人们对新方案的可靠性和可持久性会产生动摇，持某种怀疑和观望态度。
这
会使新方案的执行和贯彻效率受到限制。
9、什么是公共管理方式的市场化？
答：
公共管理方式的市场化就是在公共管理领域引进市场机制，将公共管理机构的权威与市场交换的功能
优势有机组合，提高公共管理机构的管理能力。
10、公共服务的付费制有那些优点？
答：
对于一些公共服务采取收费的方式，其目的是通过付费方式把价格机制引入到公共服务中来。
从理论
上讲，付费制具有一些特定的优点：
第一，它能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和
浪费；第二，它有助于协调对公共服务享受方面的客观差别；第三，它可以使价格真正起到信号灯的作用，
从而使市场机制在公共服务领域得以良好运行；第四，它可以增加财政收入，解决一部分财政支出的不足。
1、政策性金融具有哪些特征？
答：
政策性金融具有如下基本特征：
（1）由政府创立、参股或保证。
政策性金融机构大多数是由政府直接
创立的，为贯彻实施政府的政策意图，在特定的业务领域，直接或间接地从事政策性投融资活动。
（2）具
有比较确定的业务领域和对象。
由于政策性金融是为政府的政策服务的，因此它的作用范围主要是一些市
场失效的业务领域和范围。
（3）有独立的法律来保护和约束政策性金融。
（4）政策性金融的资金融通具
有不以营利为目标和有偿性要求。
2、什么是公共支出的分配效应？
答：
政府的一项公共支出项目最初是为了让社会某一部分成员受益，但实际的结果却往往是应该受益的人
没有受益，而那些不该受益的人却受益了，这种现象被称为“利益转移”。
正因为公共支出存在利益转移
问题，才形成了公共支出的分配效应。
3、公共管理评价的有效性标准的含义是什么？
答：
有效性标准主要是衡量公共管理产生的各种结果与影响。
有效性既强调公共管理措施的可操作性，它
以目标实现的可能性为衡量标准，与效率相比，它更突出投入要素的组合方程中产出的解的存在性。
有效
性也强调公共管理的结果与目标的吻合程度，即公共管理的结果在多大程度上达到了目标要求。
4、公共管理评价的公共职责履行标准的含义是什么？
答：
政治和公共职责的履行标准有两层含义。
一是公共管理机构不仅要对管理结果负责，而且还要坚持管
理程序公正性、合法性；二是必须公开回答来自社会各方面的查询和提问。
与企业管理相比，公共管理要
承担更大的风险，在任何时候、对任何一件事情都有可能政治化。
因此，在公共管理中除了涉及国家机密
或法律所规定的保密内容之外，公共管理机构工作的公开化是理所当然的。
5、什么是“有-无”对比分析法？
答：
这是在公共管理执行前和执行后这两个时间点上，分别就有公共管理和无公共管理两种情况进行前后
对比，然后再比较两次对比的结果，以确定公共管理的效果。
6、公共服务有什么特殊性？
答：
公共服务的特殊性是：
（1）公共服务的区域性供求矛盾特别突出；
（2）相关因素多，所涉及的竞争
具有特殊性和复杂性；（3）公共服务设施具有先天刚性，转换成本极高。
7、现代公共服务质量观的内容是什么？
答：
现代公共服务质量观的内容可以概括为：
（1）市场竞争由价格竞争转向服务质量竞争。
（2）服务质
量就是要满足需要，首先是顾客的需要，同时要兼顾其他受益者的利益。
（3）服务质量是服务企业生存发
展的第一要素。
服务企业要生存发展，首要条件是提供的服务能在市场中转变成价值，被顾客所接受。
而
顾客能否接受服务的决定性因素是服务质量。
（4）提高服务质量是最大的节约，在某种程度上，服务质量
5
好等于成本低。
（5）服务企业不能仅仅从服务提供者的角度来看待服务质量，应由提供者转变到消费者和
其他受益者的立场上来看待服务质量，只有这样才能提供满足需要的服务。
（6）服务质量的提高主要取决
于科学技术的进步，其中包括科学的管理。
服务企业也只有不断开发和利用新技术，提供新的服务，给顾
客更多的附加价值，才会提高服务质量。
（7）服务质量主要有设计、供给、关系三个来源，功能质量和技
术质量两方面内容。
8、什么是“公民宪章”运动？
答：
所谓公民宪章，就是用宪章的形式把公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，
实现提高服务水平和质量的目的。
1、公共管理机构组织形象有哪些类型？
答：
（1）从公众形象的性质来看，公共管理机构的组织形象可分为自我期待形象和社会实际形象两种。
所
谓自我期待形象，指的是公共管理机构期望在社会公众心目中具有的对自身的全部看法、评价和标准。
所
谓社会实际形象，指的是社会公众及社会舆论对公共管理机构的真实看法和评价。
它是通过公共管理人员
的努力而达到的实际效果，是一种形象现实。
（2）从不同的评价主体来看，公共管理机构的组织形象可分
为：
总体形象、主观形象、有效形象和特殊形象等。
所谓总体形象，指的是所有公众对公共管理机构的全
部看法、评价和态度的总体趋势，即舆论主流，所以又称为综合形象。
所谓主观形象，指的是公共管理机
构所坚信的社会公众对自己的看法、评价和态度。
所谓有效形象，指的是公共管理机构面临的主要公众对
它的真实看法、评价和态度。
所谓特殊形象，指的是特殊公众对组织的评价、看法和态度。
特殊公众一般
是指那些同公共管理机构有特殊利益关系，对公共管理机构有特殊要求的公众。
2、公共管理机构组织形象有什么作用？
答：
公共管理机构组织形象在公共管理活动中有着重大的意义。
具体表现在：
（1）良好的公共管理机构形
象为公共管理创造良好的公共关系软环境。
公共关系环境在很大程度上主要地表现为公众的舆论及其变化
情况，而舆论中稳定的东西就是公共管理机构的形象。
这就表明良好的形象实际上是公共关系环境状况的
指示器和信号灯。
（2）良好的公共管理机构形象有利于充分调动公共管理人员和全体员工齐心协力地去完
成公共管理目标。
形象好并能给员工创造良好工作条件的组织，人们都会趋之向往，这就为保留相吸引人
才创造了有利条件。
（3）良好的公共管理机构形象有利于得到各方面公众对相应的公共管理项目的支持。
公共管理涉及的是各种公共事务，它需要有关各方面公众的积极参与和支持才能变成现实。
而公众的支持
程度同他们对公共管理机构以及相应的项目和管理目标的评价是密切相关的。
支持力的大小反映公众对公
共管理机构的信任程度，而支持的原因很大程度上来自公众对公共管理机构和人员及其行为、政策的评价。
3、政务公开的含义是什么？
答：
政务公开即政府在网上设有自己的网站和主页，向公众提供非保密性政府信息的检索可能性。
因特网
为政府机构扩大自身工作的透明度，提供一个方便、有效、快捷的载体。
电子政府的建立正是实现政务公
开的有效途径。
政府官员的背景资料、政府官员的施政方案、某项重大工程从提议到拍板、某个备受瞩目
的大案从立案侦破到判决执行，政府网站都应该并且可能详尽无遗地、直接地披露，公众将随时掌握政府
的非机密信息，最大限度地满足公众的知情权与参与权，提高政府工作的透明度。
运用网络工具，可以十
分便捷地掌握政府部门的工作进展状况，加强公众意见的反馈与监督，变被动接受为主动参政，形成集中
而广泛的舆论，实现与公共管理系统的互动与沟通。
政务公开功能使公共管理向管理公开、决策民主跨进
了一大步。
4、电子政府有哪些主要的应用领域？
答：
从电子政府发展情况和发展趋势来看，目前电子政府主要应用于如下领域：
（1）网络信息，即政府机
升级会员 