高速公路行业文化的内涵和作用.doc

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浅谈高速公路行业文化的内涵和作用

　　一般来讲，“文化”是指一系列习俗、规范和准则的总和，起着规范、导向和推动社会发展的作用。

行业文化是指行业员工所普遍认同并自觉遵循的一系列理念和行为方式的总和，是行业长期形成的共同思想、作风、价值观念和行为准则。

　　高速公路文化是从众多行业文化和企业文化中结合自身的性质、特点和历史背景、社会属性等演变而来的行业文化之一，作为一种管理理论引入到高速公路管理中来的，涉及到高速公路的建设、养护、经营、计划、职工心理、精神、价值观、行为准则等方面。

从广义上讲，高速公路文化是物质文化、制度文化和精神文化的总和。

从狭义上讲，高速公路文化是员工在公路建设、养护、生产经营管理活动中逐步形成的，并且为全体职工所认可，遵循的具有行业特点的发展目标、敬业精神、价值观念、经营思想、行为方式和职业道德等现象的总和。

　　高速公路行业文化对高速公路发展的作用

　　高速公路行业不仅要追求其经济利益，而且还担负着实现社会效益的使命，直接关系到高速公路建设发展。

高速公路的行业文化，必须根据高速公路的特点，塑造富有时代特征、凸显高速公路特色，成为企业员工理解和接受、能容纳全体员工利益和要求的全新价值观。

通过价值观的导向作用，形成全体员工的统一理念和行动，以增强实现组织目标的动力。

通过组织制度的调整，在思想上、观念上形成约束力，使员工在行动上与企业保持一致。

通过科学技术培训、创建学习型组织，促使员工的观念和知识尽快地转换和更新，达到提高员工队伍素质的目的，形成企业特有的创新能力。

通过提高服务水平、创建文明服务窗口，为高速公路的服务品牌注入新的内容，提升高速公路企业的社会形象，巩固高速公路企业在竞争中的地位，使得高速公路健康、稳定、持续发展。

　　高速公路行业文化体现“高速公路精神”

　　高速公路，其特点就是高速、高效、快捷，这也是高速公路建设者的精神所在。

大多高速公路远离闹市，收费人员每天重复着单一的动作，业余生活枯燥乏味，容易产生厌烦情绪。

所以要注重培养员工树立无私奉献精神，努力做到甘于寂寞、任劳任怨和勤业乐业。

高速公路行业精神，是高速公路建设事业的灵魂和精神支柱，也是高速公路在发展过程中逐步形成的最富有的精神财富。

　　为了培养和提炼具有时代特色又符合企业实际的“高速公路行业”精神，我们着重从以下几个方面入手：

一是通过思想教育努力塑造员工全新的共有的价值观，激发员工团结协作、积极工作的热情，努力实现企业的奋斗目标。

二是树立高起点、高标准的奋斗目标。

在制定企业奋斗目标时要本着：

谋实的、看远的、比高的、干真的、创新的原则，树立一个高起点、高标准，具有行业先进水平的奋斗目标。

三是树立勇于超越、追求卓越的争创一流精神。

引导员工积极向上、奋力拼搏，使企业在市场经济的大潮中永远立于不败之地。

四是注重培养员工团结协作、共同进步的团队精神。

五是用科学手段和适应社会发展的理念解决生产矛盾和管理上的矛盾，构建“和谐企业”。

六是不断加强党组织的领导能力，认真落实“三个代表”重要思想要求，解决员工工作、生活上的各种困难，充分体现“以人为本”的管理理念，最大限度地激发员工的积极性和创造性，增强企业的凝聚力，构建一支相互信赖、团结协作的高效团队。

高速公路行业文化强调“以人为本”

　　行业素质的核心是人的素质。

员工队伍的思想政治素质、专业技术素质、科技文化素质能否得到不断提高，是高速公路行业长久发展的关键所在。

高速公路行业要积极开展创建学习型组织，争当学习型职工活动，提高职工的学习能力，树立“能力比学历重要，学习力比能力重要，组织学习力比个人学习力更重要”的学习理念，实现“学习工作化”、“工作学习化”。

在行业素质中要把切实提高各级领导干部科学决策能力和组织管理水平，切实提高广大员工的职业能力作为高速公路行业文化建设的重点。

　　在以人为本的管理模式中，我们应该做到：

一是以人作为自己的管理目标，并以这个目标来确定自己的服务范围、内容、质量、广度和深度等。

在道路设施上，应该体现以顾客为中心的观念，尽可能地提高道路设施的功能和质量，最大限度地满足司乘人员的需求。

二是重视人的价值，尊重人的个性，真正把员工看作是国家的主人、企业的主人，唤起员工的主人翁精神，激发全员的敬业精神。

三是将以人为本的思想浸透于管理的各个环节之中，通过开展一系列的“聚人气、抓人心、促人和”活动，开发人的精神资源，激活人的创业热情，从而使高速公路的发展拥有足够的精神动力、理念支持和情感保证。

四是改善企业工作环境，在办公条件、生活设施及文化娱乐设施方面为员工提供较好的物质条件，处处体现以人为本的观念。

五是创建学习型组织，注重对人的知识更新，为员工提供多种学习机会、锻炼机会，营造员工主动学习、主动创新的企业环境，适应知识经济时代人本管理的要求。

　　在管理诸因素中，人的因素是重要的一方面。

高速公路文化正是强调人在管理中的主体作用。

高速公路文化能引导广大职工群众赞成什么，反对什么，提倡什么，禁止什么。

这种文化的导向往往比单纯的行政命令和规章更能深入人心，更能发挥效用。

高速公路文化正如沥青一样具有高强度的粘合作用，它能把职工的道德观念和思想感情凝聚在一体，从而形成一种强大的合力，促进行业目标的实现。

　　高速公路行业文化构建和谐高速公路环境

　　党的十六届五中全会从民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐等六个方面，对建设和谐社会作出全面规划，表明我们党更加关注社会建设，更加关注社会和谐、社会公平、社会正义，中国特色社会主义事业的总体布局已经扩展为经济、政治、文化、社会的“四位一体”。

高速公路作为社会交通公共产品，因其特殊的社会公益性质，在构建和谐社会方面发挥重要作用。

一方面深入推进和拉动经济社会全面协调和可持续发展，另一方面积极创造和传播社会主义精神文明，高速公路事业的跨越式进步让社会公众充分普遍享受到发展带来的实惠。

具体到高速公路管理行业，建设全面协调和可持续发展的高速公路事业的核心在于始终贯彻落实科学发展观念，坚持以人为本的理念，大力构建和谐高速公路环境，深入推进高速公路行业和谐发展、科学发展、率先发展。

倡导和谐、构建和谐不仅是企业文化建设的重要内容，而且是构建和谐社会、和谐企业的基础，为维护社会、企业稳定起到至关重要的作用。

高速公路作为当前乃至今后交通建设的主要骨架，建设与营运任重而道远，构建和谐高速公路较大程度上意味着促进交通的和谐。

构建和谐高速公路，从管理角度来讲应该认真落实以下几方面的工作：

一是加强机制建设，构建和谐法制环境；二是加强民主管理，构建人文环境；三是加强安全生产，构建和谐的安全环境；四是加强队伍建设，构建和谐的人才环境；五是加强文明建设，构建和谐的精神环境；六是加强作风建设，构建和谐的工作环境。

建设优质、文明、高效的高速公路服务文化

　　在构筑高速公路服务文化时要着重体现优质、文明、高效的原则，不断增强员工的服务意识，时刻以“服务人民、奉献社会”和“便民、利民、为民”为宗旨，把文明服务真正融入到一言一行中来，力争使优质服务体现在高速公路运营管理的方方面面，为广大司乘人员提供文明、优质、高效、全程的服务。

一是要进一步完善便民服务设施，在各收费站口配置保温桶、便民箱、灭火器材、汽修工具、医药箱等设施，从细节入手，从司乘人员的实际需要出发开展便民服务活动。

二是向过往司乘人员发放便民服务卡和承诺卡，对服务内容做出郑重承诺，并且设置热线电话，便于群众反映情况。

三是针对路政工作具有执法和服务双重功能的特点，要求路政人员做到“在服务中执法，在执法中服务”，强化服务意识，遵守职业道德，树立执法形象。

四是养护人员在搞好日常养护的同时，做到发现路损及时修补。

在养护施工过程中，严格按规范和要求施工作业，做到施工与便民相结合，为司乘人员提供畅、洁、绿、美的行车环境。

　　总之，高速公路行业文化是在社会主义市场经济条件下的产物，抓好高速公路文化建设，必须注重优质、文明服务建设，使其成为推动高速公路建设事业不断发展的精神动力，进一步增强广大职工的责任感和使命感，全面提高高速公路建设者和管理者的整体素质和服务质量，因为这直接关系到高速公路的行业形象。

本世纪的头20年，将是我国高速公路实现跨越式发展，与世界先进管理水平接轨的重要战略机遇的有利时期，随着我国高速公路行业文化的形成和进步，必将有力地推动我国高速公路行业的不断前进。

大力弘扬和不断实践独具魅力、与时俱进的高速公路行业文化，必将推进高速公路事业的快速发展。

因此，建设好高速公路行业文化对服务人类、服务社会，为维护社会经济健康、稳定、持续发展，为促进我国综合国力不断增强起到积极作用。

高速公路养护体制存在的问题、成因及对策

天津高速官方网2009年01月07日中国高速公路养护网

　　高速公路养护工作不同于一般公路，具有技术性强、人员素质全面、维修反应迅速、机械化程度高、安全措施严格等内在要求。

但是目前由于受较为落后的养护管理体制和运行机制的限制，使得各地高速公路养护工作都无法完全达到这一内在要求。

一、高速公路养护体制存在的主要问题

　　1、养护管理体制不顺，机构设置复杂。

目前，我国高速公路养护管理存在“管养一体”和“管养分离”两种模式，其中“管养一体”模式比较普遍。

许多高速公路养护管理仍然套用事业型养护管理体制，职责不明、责任不清，养护经费采用拨款形式，这种计划经济管理模式已远远不能适应高速公路公司化经营的发展趋势和养护体制改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。

另外在机构设置上，许多高速公路仍然按照“统一管理，分级领导”原则设置养护处、养护科、养护工区等，造成人员庞大、机构臃肿。

这种按照计划经济体制形成的养护管理模式，一方面不利于养护工程市场化，另一方面不利于养护工程的监督和质量管理。

　　2、养护运行机制落后，创新力度不够。

近年来，根据交通部提出的“管养分离、事企分开”的原则，各省（区、市）都不同程度的进行高速公路养护运行体制的改革，并取得的初步成效。

但是目前由于各地对高速公路养护市场化运作尚存疑虑，从而使得养护运行机制较为落后，创新力度不够，主要表现在：

养护市场封闭运作、养护市场化模式尚未确定、养护市场主体尚未完全形成、养护市场各项制度尚不完善等等。

另外，高速公路养护目前仍未制定全国统一的养护定额和高速公路养护技术规范，各地养护部门在编制养护计划和养护费用估算时，大都参考公路工程定额和《公路养护技术规范》中的相关要求，从而导致养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。

　　3、养护队伍臃肿，技术力量薄弱。

目前，在全国各地的高速公路养护管理中，由于“政、事、企”不分以及激励约束机制不强，导致各地养护机构重复设置，非生产人员膨胀，养护队伍臃肿，人浮于事现象比较严重，从而使得养护经费被挤占，养护队伍素质下降等问题产生。

同时在现有养护队伍中，其人员结构也不合理，主要表现在以下方面：

（1）管理人员过多，一线从事养护生产的人员太少；

（2）文化素质较低，技术力量薄弱。

以河北某高速为例说明，此高速公路共有养护职工126人，其中正式工73人，临时工53人，正式职工主要从事管理工作，一线施工大多由临时工进行。

在养护职工中，中专以上学历仅为25%，由此其技术力量可见一斑。

4、用工制度僵化，分配形式不活。

随着高速公路的发展，科学技术和现代机械在高速公路养护中的作用越来越突出，这就使养护单位一方面急需专、精、尖人才，而另一方面无法解决“不能胜任”工作的职工安置问题，从而导致内部人员出不去，外部人才进不来的“两难”境地。

在工资分配上，效益工资在工资总额中所占比重较小，激励作用不强，使得“有工不出、出工不出力、多劳不多得、干好干坏一个样”的现象比较普遍，导致职工工作积极性差，责任心不强，生产效率低下等问题产生。

　　5、养护资金不足，成本居高不下。

目前，全国各地高速公路养护中普遍存在养护资金不足的问题，造成这一问题的原因主要有几个方面：

（1）建设资金缺口太大，有限的养护资金难以满足不断增加的养护任务；

（2）有些高速公路本身收费额低、效益差，养护资金分配不足。

（3）偿本付息压力较大，养护资金投入不够充足。

（4）由于利益驱使，不愿投入过多资金用于养护。

尤其是一些采用BOT、TOT方式经营的高速公路，由于经营公司一味追求低成本、高利润，从而忽视了对高速公路养护维修的投入。

养护资金的不足，必然会使高速公路病害得不到及时处理，公路使用寿命大大缩短，交通事故频频发生，给经营者和使用者都造成极大的损失。

同时，由于各地高速公路管理养护机构臃肿，养护生产效率低下，导致高速公路养护成本居高不下。

　　6、机械化程度不高，无法适应“及时养护”需求。

高速公路需要高标准的养护，实现养护机械化是推进养护工艺更新和养护技术提高的重要标志，也是保障和改善高速公路交通环境的客观要求。

但目前从整体上看，我国高速公路养护维修较大程度上仍然依靠传统的手工养护作业，养护机械化水平不高，养护机械的完好率和利用率比较低，作业效率和养护质量难以适应高速公路大交通量、快速交通的要求，无法确保高速公路养护的及时性、快捷性和高效性。

　　7、养护体系不健全，无法实现“预防性养护”要求。

目前各地高速公路养护在很大程度上是被动养护，主要表现为疲于应付各种病害，缺乏运营使用过程中的路况调查、病害预测以及适时养护决策和养护规划。

只有变被动养护为预防性维护，才能延长道路的使用寿命，减少养护成本，提高养护效益。

实现预防性养护应具备两个条件：

（1）技术条件，包括道路及桥梁结构检测系统、路况评价预警系统、养护决策系统及成套养护设备；

（2）机制条件，指养护管理体制及其运作模式，需要建立完善的养护决策、养护规划、养护调度及工程养护监理制度。

8、法规建设滞后，影响养护市场化进程。

近几年来，一系列公路法规的颁布实施，对公路建设、养护和管理起到了一定的积极作用。

但从整体上看，公路法规体系尚不配套，尤其是高速公路管理与养护的相关法律法规体系建设难以适应突飞猛进的高速公路建设和养护体制改革的要求，因此应加速制定高速公路养护技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系，建立完善养护系统，以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和规范化。

二、高速公路养护体制存在问题的成因

　　1、重建轻养。

自从1988年第一条高速公路建成通车以来，我国高速公路建设突飞猛进，目前高速公路总里程已经超过3.4万公里，并且根据《国家高速公路网规划》，再用20年左右的时间，我国高速公路总里程要达到8.5万公里。

由此可见，目前我国正处于高速公路大规模建设时期，建设任务很重，各地政府及交通主管部门将主要的精力都集中在高速公路项目的融资及建设上面，而对于高速公路的养护问题，往往没有引起足够的重视，普遍存在“高速公路工程质量好，早期无须养护”的思想，没有充分认识到“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更重要的发展”的真正内涵，因此导致高速公路养护资金被挪用挤占，养护体制缺乏创新等问题的产生。

　　2、体制不顺。

为了解决高速公路建设资金严重不足的矛盾，国家不断深化高速公路投融资体制改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了“投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化”的新格局。

投融资体制的改革，一方面调动了地方政府和社会力量参与高速公路建设的积极性，解决了高速公路建设资金问题，但同时也带来了高速公路管理体制混乱等问题。

高速公路管理体制的混乱必然导致养护体制的不顺，尤其是“政、事、企”不分现象比较严重，养护管理套用计划经济模式，长期封闭运行，使得高速公路养护工作长期缺乏竞争意识、市场意识以及效益意识。

　　3、管养不分。

由于各地高速公路建设规模增长迅速以及养护市场尚未真正建立，因此在高速公路养护管理中，“管养不分”现象比较普遍，许多高速公路管理机构，既是养护管理者，又是养护生产者，同时也是养护质量的监督者，这种管养不分的传统养护模式，很难实现养护计划的合理性和科学性、养护实施的严格性和彻底性、养护监督的严肃性和有效性，从而给高速公路养护带来诸多弊端。

4、垄断经营。

长期以来，由于高速公路养护管理体制不顺，管养不分，因此目前各地高速公路养护市场基本上都是内部封闭运作，垄断经营，高速公路养护市场的公开性、透明度不够，离真正的市场化、社会化要求有相当的距离。

这对于高速公路养护市场的健康发展非常不利，容易导致养护效率低下、养护成本居高不下、养护人员过度膨胀等问题的产生。

　　5、规模不经济。

目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一处”经营形式，所管辖里程最多200公里左右，最短的只有十几公里。

而大多数经营公司（或处）自设养护机构，这必然使高速公路养护无法达到最佳规模，不能实现规模经济效益。

养护规模不经济，则容易导致养护单位无钱购置现代化养护设备或由于里程短出现养护设备闲置浪费现象，另外规模不经济也会导致养护队伍文化素质不高，养护技术不强、养护效率低下等一系列问题的产生。

　　6、规章不健全。

为了促进我国高速公路养护事业的健康发展，国务院和交通部先后出台了一系列规章制度，如《收费公路管理条例》、《公路养护工程管理办法》、《公路养护市场准入暂行规定》、《公路养护工程招投标管理暂行规定》等等。

但是，由于目前高速公路管理体制以省（市、区）为主，上述规章制度的颁布只是给各地高速公路养护体制改革提供了基本原则，指明了方向。

各省（市、区）由于具体情况各异，对规章制度的执行力度不一，各种养护体制改革的具体执行政策及配套政策尚未完全出台，从而导致养护体制改革的混乱和问题的产生。

三、高速公路养护体制存在问题的对策

　　要解决养护体制中存在的诸多问题，就应加快高速公路养护体制改革的步伐，积极响应交通部提出的养护体制改革基本精神，理顺管理体制、建养并重、管养分离，同时打破垄断经营，健全各种规章，实现养护市场化、规模化及专业化运作。

从改革实践看，自从“九五”期间交通部提出“管养分开、事企分离”养护体制改革原则以来，各地在建立符合市场经济体制要求的新型公路养护模式上，进行了多种多样的探索和实践，全国涌现了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”为代表的众多成功范例。

在市场化改革实践中，已经显现出市场化养护的诸多优点，主要表现在：

（1）事企分开，突出养护管理部门的管理职能，有利于精简机构，可以改善人浮于事，吃大锅饭的局面。

（2）引进市场竞争机制，促使从事养护的企业进行自身的优化改革，有利于培育高素质的养护企业。

（3）有利于提高养护资金使用效率和养护质量。

这些成功范例的出现以及其显示出来的市场化养护的优越性充分说明了高速公路养护市场化的可行性。

在具体实施中，尤其应注意下面几点：

1、建养并重。

要顺利推进高速公路公路养护体制改革，政府部门及高速公路管理机构首先要消除认识上的误区，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的指导思想，充分认识养护工作的重要性，切实做到建养并重，保证高速公路养护工作的持续健康发展。

　　2、理顺体制。

科学、高效的管理体制是做好养护体制改革的重要保证和必要条件。

目前，我国高速公路已经具有相当规模，高速公路运输网络已经初步形成，为此交通管理部门要充分认识到高速公路现行管理体制的弊端，从有利于高速公路事业的大局出发，尽快建立起精简高效、职能明确、权责一致、运转协调，办事规范的高速公路管理体制。

　　3、管养分离。

高速公路市场化养护模式的实施就是要通过将市场经济中的竞争机制、激励机制、价格机制等引入养护工作中，达到提高养护质量、降低养护成本的目的。

为此，就应该逐步实现管养分离，将高速公路管理机构所属的适宜于市场化养护工区、养护中心等与管理机构相分离，并通过合并、重组等形式将其培育成为具有市场竞争力的“自我发展、自我经营、自我约束、自负盈亏、独立产权”的养护企业。

　　4、监管到位。

在高速公路养护体制改革过程中，政府部门要明确自己的职责和定位，即政府部门是养护市场的“掌舵者”，而非“划桨者”，它以自己的行政权威对高速公路经营公司、高速公路养护公司、高速公路养护中介机构的市场行为进行有效监督，同时制定有关政策及规则保障养护市场规范有序运转；政府及交通主管部门应该对养护市场准入、招投标、养护质量等方面加强监管，做到政府监管到位，保障高速公路养护市场健康有序发展。

　　5、依法保障。

市场经济本质是法制经济，在高速公路养护市场化进程中，应该以《公路法》、《收费公路管理条例》等法规为龙头，重视和加强高速公路养护管理有关法规的制定。

政府部门应建立一整套公路养护工程管理、评价办法及检查制度，使高速公路市场化能够有章可循，有法可依，从而减少改革风险，保证改革目标的顺利实现。