公共行政论文.doc

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学号：

080110078姓名：

李楠

公共突发事件应急工作中的行政决策、行政执行与行政监督问题

摘要：

如何迅速动员和组织全社会力量投入到抗震救灾中去，并尽可能节约成本、减小损失；如何更有效的减少受害的人数和物资，是摆在政府工作面前的一个大问题，也是对党和政府驾驭复杂局势、科学有效处理应对各种突发事件和难题的考验。

应对工作的及时迅速有效，需要科学准确有效的行政决策；需要及时有效并且强有力的行政执行；需要有保障执行有效的健全的监督机制。

灾后各项工作的迅速展开和短时间内聚集的人力物力，充分能体现了中华民族“一方有难，八方支援”的团结互助友爱精神，坚强的凝聚力在这一时刻充分体现，民族空前团结。

大灾面前现大爱，这就是我们的中华民族！

【关键词】公共突发事件应急行政决策行政执行行政监督

我们所说的行政决策是由国家行政机关或有行政权的组织和个人，依据国家法律与行政法规授予的决策权限，在限定的范围内，对涉及国家或地区的社会公共行政事务进行的行政活动。

因此，它必须体现国家全局的利益和意志，必须严格按照法律有关规定进行，在任何情况下，行政机关或工作人员都必须考虑自身的决策权限、限定范围和涉及的决策内容，不能无视这些强约束条件而任意决断。

在汶川，玉树地震等类似的突发事件中，党和政府的决策无疑起到了关键性的作用，但也有其不足之处。

面对这样一场无情的大灾难，我们没有应对经验。

如何畅通信息渠道并确保信息及时准确全面，如何科学预测并设定合理可行的目标方案、做出各项决策判断，如何迅速推进落实各项工作并尽可能不出现纰漏、不出现失职、渎职和不作为行为，如何确保救灾物资迅速足额发放到灾民手中，还要应对随时出现的新情况等等，这对决策者，对组织管理者来说不能不说是一个天大的难题。

如奶粉等一些急需的物资，由于信息沟通的问题导致决策者在决策各种救援行为中没有把其列入救灾物资中，导致失去母亲的婴孩挨饿；由于信息不畅导致决策偏差，比如某些灾区物资多得到处堆放而有些地区救灾物资极其匮乏，等等。

由救灾物资发放引发网络上的一片责难而引起监察部门更强劲的提前介入，这些不能不说是决策失误导致的严重后果。

许多问题的出现应该是制度不完善或是缺失造成的。

诚然，在玉树这一次应急过程中，人性中善的一面发挥了极大的作用，人们自发的或有组织或以个体行为投入到抗震救灾中，出人出力出物资，成为救灾行动中不可小觑的一股力量。

但是，在这一种大范围全体性救援工作中，秩序必须被提到一个相当的层面上来。

而秩序只能依靠一级组织去建立和维护，必须通过健全完善的制度制度体系，科学民主的决策机制、合理的分工协作机制，否则，救援中也会起阻碍作用。

救援中，我们看到诸多的新闻报道，大都在宣扬救援人员的行为是多么高尚，不怕苦不怕累，连续奋战了多少小时。

报道这个虽然在一定程度上鼓舞了士气，可也会让他们感觉到救人为了什么；再者，灾后各地人民的爱心奉献，或钱或物真的全都落实到灾区同胞手中了吗？

政府是不是要加强对资金物资运送和使用渠道的监督呢？

仔细想一想，这些也许与我们的行政决策有密切关系。

于是如何更有效的实施行政决策，加强行政执行力度和实施后的监督力度，成了解决类似地震一类的突发事件的关键问题，于是我们需要：

一、行政决策的科学化（即科学决策）。

——就是在理论指导下，按科学决策原则和程序以及科学决策方法来分析事物，作出决定。

而掌握和运用科学决策原则和程序以及科学决策方法，正是实现行政决策科学化的有效途径。

它需要遵循以下原则：

（1）目标原则。

由于任何一项决策都是为了实现某一目标而制定，行政决策的正确与否与决策目标的明确和适中程度有密切的关系，因此，行政机关和行政人员在进行行政决策时,首先要明确目标，并使这一目标符合实际，这样才能使决策内容更加接近现实。

目标原则可使决策避免舍本求末的现象，使整个决策过程更加有效率。

以玉树地震为例，此次行政决策的目标是保障救援的人力、物力、财力，尽可能多的救人。

政府应时刻贯彻这一目标，并强有力的执行，许多问题就可以减少阻碍力。

（2）信息原则。

行政决策的正确化程度取决于决策过程中信息情报资料的全面性和准确性程度，信息情报资料不但是决策的原料，也是决策的基础。

决策的科学性是和全面、及时、准确的信息量成正比的。

决策者不但要充分地掌握信息，而且还要对信息进行分析、筛选和处理，从而得出正确可靠的决策依据。

地震后的救援工作中，我们应时刻保持信息传递的准确有效，保障信息链的畅通，减少信息传递的层次性，将政府的政策方针及时有效的传达到救援第一线，配备精密准确的探测仪器，可以及时救出更多的人员。

（3）预测原则。

预测是决策的基本前提。

行政决策要对未来的行政行为做出设想，必然带有一定的预测性。

这种预测不是盲目的，必须建立在可靠的信息和系统的分析前提下，只有在任何决策之前都对决策过程的全貌以及可能出现的问题有一个充分的估计，才能使行政决策的内容达到科学和可靠。

对此原则，政府可以快速估测地震中受灾人数和面积，以便更好的决定救援物资和人力的数量，不至于使部分受灾地区苦苦等待着救援的到来。

（4）择优原则。

决策的本质在于择优。

由于客观环境变化复杂，行政机关和行政领导者决策时必须根据不断变化的主客观条件制定出最优方案。

择优原则的实行，是实现行政决策科学化的重要保证。

玉树地震的救援工作中，政府应当考虑到青海的地势问题，进而选择更好的救援队伍，而不是等到救援队伍到达时才发现高原反应症状，这样不但救援工作进行缓慢，而且还要分出医护人员来照顾救援人员。

可见，在人力资源调配方面，政府择优原则做的不是太好。

（5）可行原则。

如果一种行政决策最终不能实行，那麽，它就是再好也没有任何意义。

这就要求经过优选的行政决策必须切实可行。

这种可行性要求决策者在作出决策时充分考虑相关的人力、物力和财力的承受条件，从而保证决策的顺利实现。

救援工作人员往往是考虑到多种救援方案，在当时条件允许的情况下，可行的方案便是最好的，这也充分也体现了科学决策的重要性。

二、做出行政决策要遵循科学的决策程序。

所谓决策程序，也叫决策过程，是指由决策问题的提出到拍板定案所经过的主要步骤。

当然突发事件中的决策往往有时间和速度的限制，需要迅速的确定目标、拟定方案、对各种被选方案进行综合评价，确定最优化方案、在决策方案实施后加以严密的监控，容不得缓慢的决策，这就需要行政工作人员具有较高的水平，掌握科学决策的方法。

三、建立健全行政决策机制

健全的行政决策机制是正确决策的基本前提。

行政决策的科学化和民主化是健全行政决策机制要实现的目标。

因此要：

（一）科学合理界定各级政府、政府各部门的行政决策机制，完善政府内部决策规则

（二）建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制 

此外，行政执行和行政监督在类似玉树地震的突发事件中作用是不可忽视的，有了良好的决策，没有强有力的执行和监督，政策就不能得到贯彻，自然办事救援的效率就会降低，因此需要在科学决策的前提下较好的执行和监督决策的实施情况，保证突发事件的救援工作顺利展开。

玉树地震的救援工作，政府需要有强有力的执行措施和表彰措施，要有健全的监督机制，保证救援财力物力的确实到位，保证灾区同胞第一时间得到救援。

正确合理有效的协调行政决策、执行、监督的管理，使决策更好的在突发事件的救援工作中贯彻，保证救援工作的高效运作，是我国政府在应对突发事件中更好的实施行政的有效途径。

相信我国政府会扬长避短，更好的实现政决策、执行、监督的协调，会在突发事件中做得更好！

参考文献：

张国庆《公共行政学》

黄孟潘《决策的科学方法》海洋出版社1983年版

胡象明《公共部门决策的理论与方法》高等教育出版社2003年版

张金马主编《公共政策分析：

概念、过程、方法》人民出版社2004年版