工作报告之县人大调研报告.docx
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工作报告之县人大调研报告
县人大调研报告
【篇一：
县人大常委会关于对城镇化建设情况的调查报告】
关于对城镇化建设实施情况的调查报告
县人大常委会民族侨务外事城建环保工作委员会
尊敬的各位主任、各位委员：
根据县人大常委会2014年工作要点安排，8月中下旬，县人大常委会民族侨务外事城建环保工作委员会调查组先后到部分乡镇、街道及县直相关单位，采取听汇报、查资料、实地察看、召开座谈会等方式，对城镇化建设实施情况进行了调查。
现将调查情况报告如下：
一、基本情况
近年来，县人民政府及有关部门牢固树立“抓城建就是抓发展”的理念，紧紧围绕“打造生态园林型现代河港城市”目标定位，坚持统筹城乡、以城带乡，以打造徒骇河城市景观带为重点，大力实施“城镇带动”战略，强力推进城镇化建设项目工程，全县城镇基础设施建设得到明显改善，城镇服务功能有了显著提高，城镇化进程明显加快。
（一）中心城区建设加快。
（二）小城镇建设进程加快。
（三）农村社区建设力度加大。
（四）农村环境综合整治大力开展。
二、存在的主要问题
（一）规划编制相对滞后。
全县控制性详细规划覆盖率还有待
进一步提高，各项规划之间衔接不到位。
有的乡镇（街道）控制性详规、修建性详规编制滞后，不能适应城镇建设发展需要。
（二）城乡建设保障机制不到位。
一是城乡建设资金缺乏。
城乡建设资金筹集渠道还不宽、办法还不活，资金不足问题已成为制约城市发展的“瓶颈”。
二是建设用地指标少。
城镇建设拆迁难度大，土地集约利用程度不够高，土地供应量不足，严重制约了城镇建设步伐。
三是社会保障体系不完善。
进城农民在就业、社会保险等方面缺乏保障，教育、医疗等相关政策配套不到位，城镇化的拉力不足。
（三）综合承载能力不够强。
一是城乡基础设施和公共服务设施基础薄弱，配套功能不完善。
城乡交通、建设、管理水平跟不上发展需要，水、电、路等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设滞后。
基层社区管理体制不健全，社区的人员结构、服务功能仍停留在村两委班子、村两委服务的层面上，社区服务功能有待进一步完善。
二是小城镇产业支撑薄弱。
各乡镇（街道）缺乏大产业支撑，工业化水平低，产品结构单一，工业规模小，服务业发展层次低，城镇化发展的经济支撑相对薄弱，对城镇发展的带动力不强，推动力不足。
（四）建设管理缺乏长效机制。
城乡管理工作中，存在重建设、轻管理的现象，城乡管理、养护、保洁的管理体制和长效机制未有效形成，城乡管理工作更多的是依靠突击式、集中式整治，长效化、常态化举措不足，城乡管理尚未取得根本性突破。
（五）建设管理机构不健全。
一是缺乏规划建设工作齐抓共管的机制，各部门之间相互配合、协调有待进一步加强。
二是缺乏城
镇建设专业技术人才，不能满足和适应当前城镇化建设步伐。
三是城镇化建设过程中的违规违章建设现象时有发生，规划控制力较弱，规划的重要性、严肃性、可持续性不能充分体现。
三、下一步建议
（一）进一步提高城乡规划编制水平。
实现城乡建设规划与土地利用规划、产业发展规划等有机衔接，并注意做好城乡总体规划与供水、供电、通信等各项专项规划的衔接工作。
加快推进控制性详细规划编制进度，扩大规划覆盖面，建立健全规划编制修订公众参与制度，要因地制宜，充分考虑城市、区域、资源、环境、交通、人口、住房、土地、基础设施等重要因素，统筹协调，合理布局，增强规划的法定性、权威性和严肃性。
（二）进一步完善城镇化建设保障体系。
一是多元筹资，突破建设资金匮乏的瓶颈。
政府要继续搭建好平台，创造良好的投融资环境，扩大开放，招商引资，吸引社会闲散资金投入到城镇建设中；适度增加城镇建设发展经费预算，用于城镇规划费用补贴和建立以奖代补的激励机制，发挥财政资金在城镇化建设中的撬动作用；积极向上争取资金，实施项目带动战略，以大项目带动城镇建设发展。
二是加快土地流转。
积极推进城乡建设用地增减挂钩工作，改革完善城镇用地制度，调整土地利用结构，盘活土地存量；探索建立农村集体土地流转管理办法和集体建设用地使用权制度，推动土地加快流转。
三是完善社会保障体系。
健全覆盖城乡居民的社会保障体系，把促进农村人口向城镇转移作为打破城乡二元结构、促进城乡统筹协调发展、加快城镇化进程的关键环节，着力解决好进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障、户籍等突出问题，不断
完善各项制度，积极推动符合条件的农村人口向城镇转移。
（三）进一步提升城乡建设综合承载能力。
一是加快城乡基础设施建设。
按照城市现代化要求，统筹考虑中心城区、工业园区、城镇基础设施建设，抓好路网、供排水、供暖管网、电网、污水处理等公共基础设施的建设与改造。
要坚持新区建设与旧城改造同步规划、同步实施，坚持城市建设与生态环境保护相统一，与节约集约利用资源相结合，与提升城市文化品位相衔接，全面提升城市功能和综合承载能力。
二是促进社区综合功能不断完善。
加大对社区建设的资金投入力度与社区管理的指导力度，积极推进社区规范化建设，不断完善社区功能和服务体系。
三是大力发展乡镇企业。
结合区域实际，积极发展二三产业，不断加快新型工业化步伐，促进产业结构优化升级，推动农村工业化和城镇化进程，促进农村劳动力的转移。
（四）进一步完善管理长效机制。
一是建立健全城市管理长效机制。
积极推动城市管理法治化，把经常性管理与集中整治结合起来，建立落实管理长效机制，推进城市管理重心下移，严格依法办事，切实做到文明执法、公正执法。
二是切实提高城市管理水平。
创新管理手段，全面提高市政设施、道路交通、市容环卫、社区治安的智能化管理水平，加强城镇环境综合整治，根治脏、乱、差问题，提高城市的美化水平。
三是解决群众反映强烈的突出问题。
要从群众反映强烈的占道经营、乱倒垃圾、私搭乱建等突出问题入手，加大对交通秩序、环境卫生等专项集中整治力度，彻底改变城市面貌。
四是加强宣传教育，引导城镇居民积极参与到城镇化进程中来，促进城镇文明程度的提高。
通过加强宣传教育，推广科学文明生活
方式，规范文明言行举止，不断提升城镇居民综合素质，推动和促进城镇物质文明和精神文明建设，为加速全县城镇化进程构筑坚实的基础。
（五）进一步完善城乡建设工作机构。
一是进一步完善组织领导体系，成立由县政府主要领导挂帅，分管领导具体负责，有关部门负责人参加的城镇化建设领导小组，统一部署、指挥城镇化建设相关事宜,形成统筹协调、齐抓共管的良好工作机制。
各乡镇（街道）也应建立相应的综合协调机构，形成各部门职责明确、分工协作的城镇化推进机制。
二是进一步充实城镇化建设专业技术人才，加强城镇建设管理知识和业务知识的培训，不断提高建设和管理水平。
三是进一步树立规划的权威性,“未经规划寸土不动，一经规划严格执行”，从根本上解决“规划执行走样”的问题，保证城镇建设的连续性、协调性、整体性。
【篇二：
人大调研汇报材料】
“加快发展战略性新兴产业”
和上半年财政经济发展情况汇报
常州市财政局
（2011年7月20日）
一、加快发展战略性新兴产业情况
根据国家、省发展战略性新兴产业的有关精神，我市在总结实施“振兴五大产业行动计划”的基础上，于2010年12月出台了《常州市“十二五”新兴产业发展规划》和《关于加快我市新兴产业发展的实施意见》，把“高端装备制造、新材料、新能源、生物技术和新医药、节能环保、软件及服务外包和物联网”作为重点发展的七大新兴产业，与省提出的六大新兴产业相比增加了高端装备制造产业。
（一）新兴产业发展现状
一是新兴产业规模迅速壮大带动结构调整。
上半年五大产业实现工业总产值2700亿，增长25.9%，占全市规模以上工业67.65%。
其中：
装备制造业实现工业总产值1356亿，增长24%，占五大产业实现工业总产值50%。
新能源产业实现工业总产值238亿，增长72.4%。
二是新兴产业经济效益明显支撑全市税源。
1-5月五大产业实现利税178.1亿，增长32.3%，占全市规模以上工业利税71.2%。
1-6月全市工业企业入库税收超亿元企业12户中五大产业10户，入库税收占12户的81.65%。
三是新兴产业龙头企
业作用明显显现。
天合光能、亿晶带动新能源产业，已从单晶硅拉棒（多晶硅铸锭）到切片、电池、组件封装、系统成、光伏应用和专用设备制造等形式完整产业链；新誉重工带动风电产业，已拥有风力发电整机和部件制造企业40家；西电、上上带动智能电网，已成为全国最大特高压输变电设备制造基地、重要的输变电设备制造基地之一；戚研所带动轨道交通等等。
四是新兴产业企业上市明显增加。
今年新增上市企业8家全是新兴产业。
（二）发展新兴产业有关政策落实情况
今年是推进五大产业发展的最后一年，也是实施新兴产业战略的第一年，财政部门紧紧围绕市委、市政府“加快转型升级年”的决策部署，积极做好七大新兴产业和五大产业扶持政策的衔接，推进工作的顺利转换。
1．整合财政政策和资金，统筹支持战略新兴产业发展。
围绕“十二五”新兴产业发展规划和国家创新型园区（“一核八园”）建设要求，全面整合科技三项经费、产业结构调整和升级专项资金、中小企业扶持资金等，加强政策集成和创新，在调整、整合的基础上，报经政府同意，设立5亿元新兴产业发展资金和3亿元“一核八园”专项资金，统筹用于发展新兴产业（五大产业）政策兑现，支持创新创业平台建设、领军型人才引进和撬动各类资本。
1-6月市本级已下达各类财政扶持资金3.87亿元，其中：
“一核八园”专项资金2000万元，科技创新、产业升级、外向型经济等专项5013万元，创意产业2400万元，创新创业人才引进
和培育专项4686万元，创业投资引导资金1600万元，五大产业发展专项2.3亿元。
2．转变财政扶持方式，引导撬动金融资本和社会资本。
面对信贷趋紧的紧迫形势，财政部门牢固树立争取金融资源就是争取有效投入和发展后劲的理念，五个方面促进企业用足、用好各方资源。
一是补偿银行信贷风险。
设立“常州市科技型中小企业信贷风险补偿专项资金”，对放贷银行为科技型中小企业贷款所产生的损失进行补偿，为科技型中小企业承担有限代偿责任。
1-6月，财政首期6000万元的风险补偿资金已经落实，55户企业贷款余额17.21亿元，开创了财、银、企合作新模式。
二是创新支持担保方式。
设立“常州市新兴产业科技担保引导资金”，注资8000万元，引导3家符合条件的民营担保公司为科技型中小企业提供融资担保，1-6月3家担保公司在保责任余额达14亿元。
三是吸引多方资本支持创投。
鼓励和促进民间资本和境外资本进入我市创投领域，推动初创期企业成长。
市财政下达7500万元引导资金，吸引民间投资2.99亿元，共同组建3家创投企业，已投资项目12个，投出金额1.36亿元。
四是推动债务融资。
利用财政贴息担保费补助政策引导企业发行5亿中小企业集合债。
五是促进知识产权质押融资。
探索创意产业专项资金“拨改投”，建立1000万元创意产业企业投资基金。
六是积极向省政府争取与省级新兴产业创业投资引导基金合作。
报经政府同意，成立了常州市省市新兴产业创业投资联合引导基金——常州市龙城英才创业投资基
金；常州市本级、武进区、高新区合计申请省级引导基金4亿元。
市本级财政安排1.5亿元，武进区财政安排1亿元，常州国家高新技术产业开发区财政安排1.5亿元。
目前材料已经报省。
3．全力以赴向上争取资金。
截止6月，我市已组织申报担保、物联网、淘汰落后产能、商务发展专项资金、商务发展平台、创业投资引导资金、中小企业创新资金、包装行业专项等14个类别的专项，申报金额达30028万元。
上半年，中央、省实际拨付我市专项资金到位5000万元。
4．认真落实增值税转型政策。
财政部门会同国税、经贸委等部门联合推动增值税转型政策的贯彻落实，按月做好分析上报市领导。
逐月分析固定资产投入抵扣税金的完成情况，引导企业加大技术改造和设备更新力度，用足用好政策。
2011年1—5月全市13288户企业固定资产进项税额抵扣16.21亿元，列全省第三，占全省抵扣比重为9.64%。
（三）新兴产业发展中存在的主要问题
一是龙头企业规模不大。
市场占有率、技术竞争能力和品牌影响力不够。
无论是装备制造、新材料还是生物医药、电子信息等在行业中、地区间差距都很大。
二是部分行业发展缓慢，规模不大。
1-6月工业产值中电子信息241亿元、生物医药104亿元、节能环保72亿元、软件和服务外包70亿元、物联网55亿元。
与周边城市相比差距较大。
三是引进项目引进人才创业企业培育力度尚需要加大。
发展
新兴产业，一手是抓存量企业调整创新，一手是抓引进、孵化培育增量。
近几年大力开展产学研，1300多项科技成果落地，400多个海归创业团队落户。
但如何留住企业和人才，尚有大量工作要做。
特别是土地、资金、服务环境等方面有大量实际问题要解决，解决不好来了还会走。
四是载体建设滞后。
尽管近几年注重载体建设，步伐加快，但孵化器、加速器等创新创业载体受制于土地、资金，满足不了需求，与周边城市相比差距较大。
务融资等规模较小，大部分企业面临资金短缺困境。
六是创业创新环境有待进一步提升。
投资者反映：
在政策扶持力度、政府部门服务态度方面常州做得很不错。
但与先进地区比，城市国际化功能不够完善，例如：
教育、医疗、文化娱乐等。
（四）加快培育和发展我市新兴产业的建议
一是进一步推进金融创新。
发展新兴产业需要强有力的金融支持。
要进一步研究、引导金融资本、社会资本支持新兴产业的措施。
苏州提出科技金融结合工程，明确提出到2015年，银行科技贷款金额达1000亿，创投管理资金达2000亿。
无锡市今年提出确保新增信贷1000亿，债券融资100亿，股权融资50亿的目标。
面对下半年复杂的经济形势，解决中小企业，尤其是科技型
【篇三：
关于县人大对我县教育规划纲要的调研报告】
关于《国家中长期教育改革和发展规划纲要》在我县
贯彻执行情况的调研报告
尊敬的加主任、各位副主任、各位委员：
为进一步推进《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的贯彻实施，切实保障我县中长期教育的改革和发展，根据霍城县人大常委会2011年工作要点，对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》在我县的执行情况进行执法检查，现将检查具体情况报告如下：
一、基本情况
教育是民族振兴的基石，承载着中华民族伟大复兴的希望。
我县县乡两级党委、政府历来十分重视教育工作，始终把教育摆在优先发展的战略地位。
认真贯彻《教育法》、《教师法》、《义务教育法》以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。
坚持“优先发展，适度超前，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的工作方针，夯实教育基础，优化资源配置，促进教育公平，着力改革创新，提高教育质量。
我县现有中小学校70所，其中高级中学2所，完全中学1所，初级中学5所，九年一贯制学校11所，小学49所，职业技术学校1所，特殊教育学校1所，全县在校生总数为39358人，其中小学生24028人，初中生9356人，高中生5524人，特殊教育学校学生25人，职业学校425人，有幼儿园有77所，在园儿童9725人，维哈少数民族4850人，其中双语班3330人，另外汉语班中维哈少数民族1520人，小学双语班人数为3323人，初中双语班人数为569人，高中双语班人数为345人。
二、开展的工作和取得的成效
1、思想政治教育
思想政治的教育对于培养社会主义事业的合格建设者和可靠接
班人,有着十分重要的战略意义。
广大学生的思想政治教育工作是教育工作的重要组成部分。
我县各教育主体增强针对性和实效性，坚持德育为先，加强教育队伍的学习和培训提高了教育队伍的思想政治水平，造就了一支素质高、层次高、水平高的思想政治工作和德育骨干队伍。
深入开展了平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，营造了有利于青少年身心健康成长的良好环境。
2、双语教育
经济社会的发展离不开人才，人才培养的基础在教育。
加快新疆教育发展尤其是发展少数民族教育，“双语”教育是一大亮点。
扎实推进“双语”教学，既有利于少数民族教育质量的提高，也有利于少数民族人才的培养，又是促进新疆经济社会跨越式发展和长治久安的重大举措和现实需要。
我县制定了霍城县双语教育十年发展规划，相关部门坚持尊重教育规律、科学推进的原则在有条件的地方积极推广民汉合校，加强对“双语”师资力量的继续教育和培训，有计划、有步骤地把他们送往内地发达地区参观学习，更新他们的思想观念、教育观念，从而提高他们的思想道德品质、教学水平和综合素质，进而为实现新疆经济社会跨越式发展、长治久安和全面建设小康社会培养更多更好的德才兼备的各类“双语”专业人才。
“十年树木，百年树人”，加强“双语”教育是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。
人的素质提升是缩小一切差距的根本，也是强化国家意识、公民意识，维护稳定，促进民族团结的基础。
3、学前教育
幼儿是祖国的花朵，是民族的未来，是家长的希望，是社会未来人口的重要组成部分，幼儿素质的提高与发展关系到千万家庭的利益，也影响社会未来人口的整体素质和社会的竞争力。
因此，幼儿的教育问题倍受社会的关注与重视。
我县相关职能部门制订了霍城县学前教育三年行动计划方案并采取了一系列的措施提高我县学前教育质量，一是严格准入，实行幼儿教师资格准入制度，严把入口关。
幼
儿教师有其特殊要求，既要具备专业素养，更要富有爱心、耐心、细心，善于与孩子互动交流，要把热爱这一岗位、适合这一岗位的人选拔到幼教队伍中来。
二是核定编制，根据国家规定逐步配齐教职工，多渠道补充合格教师，从根本上解决一些地方长期存在的教师数量不足问题。
三是落实待遇，切实解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会保障等问题，保障合法权益，消除后顾之忧，让广大幼儿教师心情舒畅搞教学。
五是注重运用现代化教育手段和远程教育平台，创新培训模式，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，不断提高专业素质和实践能力。
4、义务教育
推动义务教育事业发展，是贯彻落实科学发展观的本质要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设人力资源强国、实现中华民族伟大复兴的必然选择。
我县相关职能部门制订了霍城县义务教育标准化建设和均衡发展规划方案、霍城县2011—2015年中小学校布局调整规划方案，并采取多项措施提高义务教育质量，实施了义务教育标准化建设工程，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。
严格执行义务教育国家课程标准，深化课程改革，推行了小班教学，配齐音乐、体育、美术和综合实践活动等学科教师，开足开好规定课程，加强青少年校外教育基地、校外活动场所和中小学综合实践活动基地建设和管理。
5、高中阶段教育
高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，全面提高普通高中学生综合素质对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。
各职能部门采取注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向的措施，深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。
创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展。
逐步消除大班额现象。
积极开展研究性学习、社区服务
和社会实践。
建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。
建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导。
6、职业教育
发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。
我县制订了霍城县职业教育十二五发展规划（2011—2015年）。
我县的职业教育主体是霍城县职业技术学校后来又扩建为江苏职业技术学校，霍城县职业技术学校成立于2007年8月，2010年在霍城县朝阳南路东侧新建霍城县江苏职业技术学校，学校占地面积111亩，建筑面积2万多平方米，项目总投资5000万元，按标准在校生1200人规模建设。
学校目前发展的重点专业有：
电子技术应用、机电技术应用、焊接技术、汽车运用与维修、学前双语教育等专业。
各类在校学生425人（包括伊犁技校驾训班学员）。
学校现有兼职教职工42人，其中专职教师29人（具有中、高级职称12人），为适应职业教育培训需要，学校外聘了经验丰富的实训教师，专门负责各专业的实训指导工作；聘用职业院校的毕业大学生担任专任教师。
学校紧抓自治区组织的“双师型”教师培训、骨干教师“师资”培训机会，多次外派多名教师参加培训和挂职学习，教学水平明显提高。
7、特殊教育
目前，我县特殊教育（康复中心）有在校生25人，而我们在九月3号的摸底调查中得知，全县各类残疾儿童200多人，其中能够入学的听障和智障的残疾儿童有135人。
11年来康复成功随班就读的孩子有100多人，平均年受训15名聋儿，得到了众多家长的认可。
2011年秋季借助江苏对我县的强力支持，完成了霍城县特殊教育学校的改造和搬迁工作。
三、存在的问题
1、民语学校结构性缺编，双语教师数量不足质量不高，在职培训效果不好，严重制约我县双语教育教学的发展。
2、我县职业教育面临着一些不容忽视的困难和问题，主要表现是：
职业教育培训系统多，机构规模小，学生人数少且分散；普高和职高招生比例很不协调（10：
1），生源不足；开设专业多，“双师型”教师少，办学特色不鲜明；建议整合全县职业教育资源，使我县职业教育健康发展。
3、在民汉合校工作上，我县虽然取得了一定的成绩，但还不能满足实际需要，给双语教育的实施带来了一定的困难。
4、我县中小学辍学现象仍然存在，近年来，受打工潮影响，加之部分“学困生”厌学情绪严重，初中阶段学生辍学率时有反弹，尤其是少数民族学生辍学比例偏高，“控辍保学”工作面临新的挑战。
5、农村学校学生急剧下降，个别学校甚至是人去楼空，教育资源闲置浪费。
农村学校教师编制配备不够，学科结构不合理，英语及音、体、美等术科教师严重不足；教师年龄结构老化，知识更新不力；走教现象突出，不利学校管理；布局分散，设备陈旧，图书和实验设备、音体美器材等教育资源无法有效聚合，信息化水平不高，学校标准化建设差距较大，均衡发展受到制约。
6、部分特殊儿童由于一些原因无法入学基本权利无法得到保障。
四、几点建议
１、在执行中小学布局调整规划方案中，要以义务教育学校标准化建设为基础，以义务教育学校均衡发展为目标，同时要和学前幼儿教育（包括双语幼儿园建设）相衔接。
确保教育资源合理配置，学前和小学儿童能够就近入学，逐步实现覆盖城乡（村）教育一体化。
２、要进一步加强双语教育和民汉合校建设工作。
一是要以双语幼儿园项目建设为契机，加快乡镇中心幼儿园建设，利用学校布局调整后闲置校舍进行改造新建农村双语幼儿园，引领我县学前教育快速发展；二是要以自治区双语特岗及招聘教师为主，加强学前和小学双
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