规章制度执行力不够.docx

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规章制度执行力不够

规章制度执行力不够

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少。

有的专项监督活动（如巡视督察）也是大而滑之，不具体不实际，没有促进作用。

有些单位聘请的各种各样作风监督员几乎不开展活动，没有发挥其监督作用。

有的监督部门人员不到位或兼职过多，造成监督缺位。

还有目前体制设置不太科学，让单薄的监督部门站在风口浪尖上去监督领导班子、监督党员干部，而监督部门人员的人事、福利待遇，使用考核评议还都在被监督单位，监督难以开展，监督部门和纪检监察干部承受的压力和心理负担是相当重的，有的缺乏所在单位领导的支持和理解。

更主要的是长期以来多数国有企业都存在依靠权力来落实制度，在制度的执行上也靠领导讲话、领导指示、领导督查去落实情况，制度的执行力受制于执行者的利益和情绪。

其原因主要是“家长式”管理在企业管理模式中根深蒂固，监督部门如同摆设，其他各种形式的监督流于形式。

就是重视监督机构督查落实也存在专职监督力量不够的情况：

一方面是配置不够，有的设置了专职监督机构，但人员少，有的机构都没有，配的是兼职监督人员，这样造成有制度无人去执行，或草率执行；另一方面是监督人员素质问题，从纪检监察角度来说，反腐倡廉工作是项政治性、政策性很强的工作，需要既有坚强政治意识，又懂得讲究政策和策略，掌握经济、法

律、生产、管理等方面知识的综合型人才，说实话我们自身在素质方面存在很多欠缺。

领导亲自督查落实效果会很好，但领导的精力、时间有限，不会对所有的制度都督查到位，且自己也是被督查对象。

在执行各项规章制度时，由于监督的弱化，制衡力、威慑力不够，制度执行就会打折扣,使制度得不到彻底执行。

解决办法及措施：

“制度”二字从字面上看，“制”就是限制，“度”就是标准、尺度，组合在一起就是限制人们行为的尺度。

制度的执行和落实最终需要人去做，俗话说：

“懒牛不打不踩沟”，人的鞭子就是对牛的监督，“沟”就是限制牛行为尺度，其实“惰性”也是人的天性，有些时候人和牛一样，在没有监督或监督失之于软时，是不会自觉或长期坚持踩在沟里的，在沟边踩是常有的事。

因此，一要把监督工作以制度的形式固定下来，建立制度落实情况评价机制，制定责任追究办法，严格考核，考核结果与职工奖惩挂钩，对违反制度的行为，坚决追究责任，坚持违规必究，敢于碰硬，充分体现制度的刚性，树立制度的权威。

二要坚决打破“家长式”管理模式，建立健全民主管理，严格执行集体决策制度。

在凡事有章可循、有据可查、有人负责的情况下，确保凡事有人监督。

企业的纪检监察及各职能部门要承担起制度执行的监督职责，在党委的领导下既要有所分工，又要共同合作，把监督制度执行的工作抓好抓实。

三要明确督查职责，落实督查任务，改进督查方法，提高督查水平。

要拓宽监督渠道，将监督从被动转主动，静态转动态，事后转全程。

四要超前防范，从具体事抓起，早打招呼早提醒。

要动态监督，对那些教育无效，视规章制度和严格管理而不顾，仍我行我素的，强行纠正他们的错误和问题，将其从违规违章的错误当中拉回来。

五要提高监督的主动性，强化纠错的及时性，在制度执行的监督中要建立定期检查制度，情况通报制度，督查奖惩制度，责任追究制度，以有力的措施保证制度的执行。

三、有可行制度，不执行

表现形式及原因分析：

几乎所有的企业都在定期或不定期的对各种各样的管理制度进行清理，在不断地修订完善规章制度，客观的说，企业的大部分制度是具有操作性的，是可行、能行的，但可行、能行的不是都能严格执行，主要表现在如下两方面：

一是不知道不执行。

新进企业人员或岗位变动后新到岗位人员对企业制度或新岗位要求不熟悉，或由于企业对规章制度宣传不到位，加上员工自觉学习不够等原因造成对制度不了解，或是对制度理解有偏差，或是工作交接时模糊不清等原因造成当事人不知道、不明白有相应制度不执行；二是明知道不执行。

由于上级插手或在他人干扰等情况下，因为“人情因素”绕不开“潜规则”，绕不开人情，或利益梭使、个人观念等原因，知道有约束制度，不执行。

如企业用工、用人都有完整的制度，如有他人干扰，制度执行就会走样，再如领导干部个人收入申报制度也难执行，执行了申报数字也不实，原因：

一是核查困难。

通过工资表发放的工资奖金，上级或本单位明文发放的奖励金可查，但一些无记载金额又无签名的各种奖励或外出检查工作收到的酬金无法核查；二是心理抵触。

出于种种考虑，会在心理上有一些抵触；三是稳定之忧。

如果领导干部收入如实申报，公之于众，“老百姓会怎么想？

”。

第一种情况，非主观故意不执行，只要通过对制度的宣传、讲解，通过学习，监督到位，工作责任心增强一点，会很快从未执行转变到严格执行。

第二种情况，是主观故意的，危害性最大。

若是领导者不执行，就会为普通职工起了不良示范作用，职工就会效之，最终制度就会变成一纸空文。

但有的领导不自觉地游离于单位制度约束之外，制度成了对下的，把职务当特权，总认为制度是要求别人的，在制度面前，自己是“裁判”，不能混同于一般人，自己执不执行，总可找各种各样理由，有的领导在制定制度时符合胃口的就订，不符合胃口的就不订，执行时对我有利的就执行，不利的就不执行。

制度面前人人平等的原则没有充分体现；若是普通员工不执行，领导干部或监督机构不及时采取有力的措施制止，则其他人就会得到一种暗示性的纵容，久而久之，再完善的规章制度也将重蹈“空文”之辙。

解决办法及措施：

首先，要知晓制度，要采取各种形式加强对制度的宣传、讲解，使干部职工人人皆知，并理解制度。

其次，要充分营造执行制度的良好氛围，努力创造制度面前人人平等，执行制度公平公正的良好环境。

第三，领导在维护、执行制度上起着重要的示范和督促作用，也是解决“制度不制”这一顽疾的关键，只要领导在执行制度上不含糊，普通职工中存在的软执行或不执行情况都会得到及时整改纠正。

因此，各级领导一要正确树立制度面前人人平等的观念。

个人决不可以凌驾于制度之上，要严格按制度办事，时刻检点自己的行为是否在制度监督之下；二要正确树立自觉接受监督的观念。

严格执行民主集中制原则，坚决做到重要问题集体讨论决定，认真虚心地听取群众意见，认真过好民主生活会，积极接受党内监督、群众监督、纪检监察部门的监督；三要正确树立制度执行向我看齐，制度监督我有责任的观念。

只有领导带头遵纪，严格执纪，以认真负责态度抓制度落实，才能保障规章制度的有效执行。

制度执行力建设中，除上述三种主要问题外，还存在“理解有偏差，乱执行；责任心不强，错执行”等情况。

执行力建设是一个系统工程，提高执行力建设绝非一日之功。

因此，企业在日常工作中，要从小事做起，从点滴抓起，创新执行模式，提

高执行能力，从而达到：

在执行态度上，实现由被动执行向主动执行转变；在执行动机上，实现由本位主义向整体利益转变；在执行方式上，实现由常规执行向创新执行转变。

【篇二：

执行力不足原因】

执行力差的原因

一、个人执行力弱的原因

主要有八个原因：

用一句话概括就是“很多人都是“说过就等于做了。

”

1、管理者没有常抓不懈

——虎头蛇尾。

2、管理者出台规章制度时不严谨

——朝令夕改。

3、制度本身不合理

——缺少针对性、可行性。

4、执行的过程过于繁琐

——囿于条款，不知变通。

5、缺少良好的方法

——不会把工作分解汇总。

6、缺少科学的监督考核机制

——没人监督，也没有监督方法。

7、只有形式上的培训

——忘了改造人的思想与心态。

8、缺少大家认同的企业文化

——没有形成凝聚力。

二、部门执行力弱的原因

其一，变通执行。

当政策与执行者的利益相冲突时，执行

者就会抵触它的实施或者变通执行，所谓“上有政策，下有对策”。

比如我国《预算法》规定地方政府不能借债，预算不允许有赤字，各级地方政府实行的是“以收定支”的平衡预算。

但在现实中，地方政府举债是非常普遍的行为。

其二，消极执行。

如果执行机制不健全，责任追究机制不到位，就会出现“干多干少一个样，干与不干一个样”的局面，导致部门员工执行积极性不高，惯于敷衍塞责，消极怠工。

其三，无效执行。

搞形式主义，做表面文章。

以会议落实会议，以文件落实文件。

这样的“执行”根本无法收获实效。

其四，有令不行，有禁不止。

“执行”是单位部门职能体系中非常重要的一项职能，“执行”才能确保政令畅通，有令必行，有禁必止。

然而，有些部门拒不执行上级的命令，“你说你的，我干我的”。

比如禁酒令，全国多地都曾出台过，但收效并不明显。

其五，不会执行。

不会执行有两种可能：

一是执行者自身能力不够。

部分工作人员素质较低，对于上级命令

，可能会理解错误，导致执行有偏差，也可能能力无法胜任，无法执行；二是决策本身不合理，不具备现实的可执行性。

【篇三：

提高制度执行力的几点思考】

提高制度执行力的几点思考

“加强制度执行力建设”，旨在以强化内控机制、防范岗位风险为核心，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制。

这既是履行人民银行各项职责的内在要求，也是打造和谐机关、实现安全高效工作目标的现实需要。

制度之所以不能发挥应有的效力，一个重要原因是执行不力。

就人民银行基层行来看，近年来制度建设在不断完善，数量不断增加，基本上涵盖了工作的方方面面，从一定程度上说，制度体系已基本建立。

但制度建设执行不力的问题仍有存在。

主要表现在：

一、思想认识不到位。

制度应是大家建设大家遵守的，而部分人认为制度建设是官样文章，定归定，做归做。

不严格按制度办事，失之于宽，失之于软的问题时有发生。

对一些制度的落实缺乏跟踪监督，缺乏责任追究，缺乏问效评价，制度只是写在文件上，而没有落实在行动上。

搞形式主义，对上级的制度满足于照抄照转，甘当“收发员、播音员和复印员”，至于贯彻落实措施是否符合本单位实际，是否具有针对性和实效性，考虑甚少。

致使贯彻落实上级有关决策部署过程中，不同程度地存在执行高度降低、速度迟滞、力度欠缺，有章不循、执章不严、违章操作现象，管理上的盲点、死角、漏洞、隐患在局部时有存在。

二、制度本身不科学。

制度内容缺乏前瞻性和预见性。

随着新业务不断发生制度不能随着新形势的发展进行及时修订完善；一是失效的制度不能及时废止，制度落后于现实，有损制度的威严。

如：

８４年制定的《人民币管理条例》，早已不适于现实发展需要，仍不能废止；二是些制度看似健全，实质比较零散无从执行，影响了制度价值作用的发挥。

如《金融机构缴存财政性存款》的管理规定以及对金融机构漏缴财政性存款的处罚措施，管理规定模糊无法执行。

制度建设是一门科学，其主体不仅仅是制度的执行者，还必须包括制度的制定者、制度的监督者和制度的评价者。

而当前很多制度，都只有制度的执行者成为制度建设的唯一责任者，而其它各方都不能负起自己应有的责任。

三是有的制度规定重复强调较多，弱化了权威性和约束力。

如关于责任追究问题，从上到下都三令五申加强责任追究，重复强调的多，没有相应的配套措施和程序性规定，具体追究起来力度不大，使人们产生麻木心理。

针对以上问题的存在，建议从以下几个方面采取措施：

第一、提高制度执行力，严密制度是前提。

好的严密的制度是提高制度执行力的基础和前提。

自2008年开展制度落实年活动以来，各项制度已得到一定程度的完善，但随着机构改革的不断深入，业务发展的日新月异，一些新情况、新问题不断出现，我们现实一些制度已经不适应业务发展需

要，或部分制度叫含糊，执行存在一定难度，这就需要我们不断深化制度建设，严密各项工作制度，为提高制度执行力，打下坚实的基础。

第二，提高制度执行力，加强学习是责任。

在当前复杂多变的经济形势下，对基层人民银行干部职工的政治素质和业务能力提出了更高的要求。

我们不仅要熟练掌握自身业务还要做好金融管理工作，这就要求我们不仅要加强新业务学习，还要研究本地经济发展状况，了解金融管理基础知识；要加强专业化管理，就要懂得金融经营管理的基本知识，掌握金融监管有关制度规章等等。

特别是对国家的经济金融政策，一定要敏感，不能只是简单地看一下，重点是要深入理解政策背后蕴含的背景和机遇。

对于人民银行干部职工来说，加强学习，既是政治责任，也是工作需要；既是自我提高的现实需要，也是时代发展的迫切要求。

第三，提高制度执行力，领导带头是关键。

再好的制度不去执行，也是白纸一张。

在制度执行和落实过程中，客观上还存在制度制订的初衷与制度执行的效果之间有落差。

如制度执行的公平性不够，生人与熟人、内部与外部有差别；连贯性不够，初始阶段与常态化以后、忙时闲时、上级检查与未检查时有差别；强制性不够，存在人为干预，有选择性和随意性等等。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。

”这就要求积极寻求办法，破解制度执行中的难题，以求制度

落实取得实效。

制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外，领导要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。

领导要首先坚守制度，自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部，坚持制度刚性特点，不管遇到何种困难、多大阻力，都要认真执行制度，不走样、不变形、不缩水。

在制度执行上领导要率先垂范，推进权力运行程序化和公开透明化。

用制度规范权力，树好“标杆”。

要求别人做到的，自己首先要做到；要求别人不做的，自己坚决不做；以领导的人格魅力和示范作用，影响职工感染职工。

第四，提高制度执行力，严格监督是重点。

既然有制度的执行者，就要有制度的监督者。

制度出台以后，要充分履行监督检查职责，切实督促制度落实。

一是采用日常督查和专项检查等方式，随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题，使每项制度的落实都有明确的责任部门，避免监督检查在制度运转环节上出现被动、滞后、乏力的情况。

二要强化信息化手段。

利用数据集中的优势，加强对政策落实的监督检查，尤其是对新出台的制度，要重点督查督办，查清落实过程中存在的问题，并仔细分析问题存在的原因，做到举一反三，不让问题再犯。

三要强化科学评估。

要把制度的评估、完善、清理工作作为一项经常性工作，通过制度执行情况系统评估和有关案件剖析，掌握制度特别是新制度的执行

情况，为进一步完善制度提供第一手资料。

要建立起执行力评价体系，评价制度的优劣、评价制度设计的效力。

是制度本身存在缺陷的，要进行修正；是人为原因造成制度不能落实的，要提出纠偏措施；需要细化的，要尽快制定实施细则；需要制定配套制度的要抓紧制定，使制度在执行和落实中不断达到优胜劣汰的效果。

第五，提高制度执行力，严肃追究是保证。

一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。

对制度执行不力的情况进行责任追究，是形成良好制度执行环境的重要基础。

一要切实加强对违反制度行为的追究。

要把干部职工执行制度的情况与考核有机结合起来，对尽职尽责执行得力的给予表扬和奖励，对执行不力的给予批评教育。

对于严重违规违纪者给予严肃处理，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的行为，要发现一起查处一起。

使守规者得到褒奖，违规者受到贬惩，并要做到褒贬分明、奖惩得当。

二要做到制度面前人人平等。

要把制度的落实纳入党风廉政建设责任制的考核之中，把贯彻执行制度的公平性作为大事来抓，制度的落实没有亲近远疏之分，领导干部要带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度，对领导干部带头破坏制度、有意干扰制度的行为加强责任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的氛围。

三要切实加强对变通制度、打擦