关于延边州边境村返乡创业的调研报告.doc

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关于延边州边境村返乡创业

情况的调研报告

延边州是朝鲜族聚居地。

改革开放后，边境地区的朝鲜族居民纷纷赴国外务工、留学、经商或定居，目前，全州边境村中有约4万余人长年在外，直接影响了边境村的产业发展，经济社会功能整体退化。

返乡创业是激发社会活力的必要途径，对调动各方面人才和力量，为经济社会发展增添新动能起到了不可替代的作用。

近年来，延边州通过采取政策引导、三级包保服务、提供创业项目扶持等有效措施，扎实推进边境村外出务工人员返乡创业工作，切实把人才引回来、留下来，为促进边境地区经济发展、强基固边发挥了积极作用。

为更好了解掌握延边州边境地区返乡创业发展情况，我们于六月底，就延边州边境地区返乡创业发展情况到珲春、图们、龙井、和龙进行了专题调研。

一、边境村返乡创业的基本情况

根据州委组织部提供的资料：

延边州边境地区有5个县109个村，2017年9月为止，返乡人数为3205人,其中珲春有2654人。

图们有254人，龙井有116人，和龙有175人，安图有6人。

返乡创业者为1098人。

其中，珲春市10个乡镇街道63个村970人。

图们市3个镇24个村52人。

龙井市3个乡镇10个村40人。

和龙市2个镇11村34人。

安图县1个镇2个村2人。

返乡未创业者2107人，其中珲春市1684人，图们市202人，龙井市76人，和龙市141人，安图县4人。

从创业者的文化程度看，研究生2人，大学毕业生有38人，大专生有36人，中专生有26人，高中生有158人，初中生有666人，小学生有134人。

其中，珲春市研究生2人，大学30人，大专31人，中专22人，高中117人，初中607人，小学133人。

图们市大学4人，大专5人，中专2人，高中12人，初中22人。

龙井市大学毕业生4人，中专1人，高中19人，初中13人。

和龙市中专1人，高中10人，初中22人，小学1人。

安图县初中2人。

从政治面貌上看，党员有121人，其中，珲春党员74人，图们党员21人，龙井党员15人，和龙党员10人。

从创业项目看，有限公司7个：

龙井市3个，珲春市4个。

专业农场23个：

龙井市8个，和龙市5个，图们市3个，珲春市7个。

合作社12个：

龙井市5个，和龙市1个，珲春市6个。

家庭农场6家：

龙井市2家，珲春市4家。

种植大户（投资20万以上）50个：

龙井市6个，图们市7个，珲春市37个。

养殖大户（投资20万以上）42户：

龙井市8户，和龙市6户，图们市9户，珲春市19户。

返乡创业典型148人，其中：

珲春108人，图们20人，龙井10人，和龙10人。

二、边境村返乡创业工作中存在的困难

1、缺乏创业、扩大生产的资金

调研中，创业者普遍反映创业初期的资金不足。

这种情况对搞一些小项目尚可，但对于大的项目却不足，而且没有准备对于项目后期发展的投入资金，个别返乡创业人员有扩大规模或种植其他农产品、改善养殖、餐饮环境的意向，但是没有资金保障。

甚至调研中发现，有从事养殖的创业者冬天养殖场建设资金还没有筹措到位，而这部分资金能否筹措到位决定着该项目的生死存亡。

2、缺乏技术

随着农业种植业结构的调整以及农产品价格的上下调，部分返乡创业人员也想调整种植品种，但缺乏对新农产品种植的相应知识和技术。

有养殖牛、蛙等创业者反映，他们的养殖品种死亡率高、损失大，原因是缺乏养殖技术。

返乡创业农民工相当部分属于低学历，自身缺少相应的创业技能培训，在创业过程中还暴露出管理能力薄弱、经营观念落后等问题。

3、人力资源不足

改革开放以来，我国沿海等发达地区对劳动力的巨大需求，再加延边州朝鲜族与市场经济发达的韩国有天然的密切联系，大部分由朝鲜族构成的我州边境村村民这一群体出现了大量外出务工现象。

据初步估算，我州边境村中大约外出务工比例在50%，甚至更高。

有些朝鲜族村子，只剩下老人和孩子，青壮年劳动力均外出打工，现在居住在村子中的居民平均年龄在65岁以上。

再加，目前由于不断合并小学，造成了城市与乡村教育资源的巨大不平衡，医疗资源城乡差距也不断拉大。

因此，劳动力不足、消费市场不足，成为推进返乡创业工程的一个重大障碍。

由于大部分乡村青年劳动力外出打工，农村里大多留下老弱妇孺，返乡创业者也很少能够招聘到优秀的员工。

人力资源不足的另一表现是，部分人上进心不足。

小钱不想挣，大钱挣不来，幻想一下成为暴发户，因而不能成为有效人力资源。

4、语言文化障碍

在历史上形成的边境村居住结构的一个重要特点是，大多数边境村以朝鲜族群众为主。

在这些村中创业者多数是朝鲜族。

在返乡创业的初中生有666人中朝鲜族有141人，134人小学文化中朝鲜族49人。

而且他们长期在韩国打工，一些年长的创业者使用汉语有困难，因此在获取创业信息、打开市场方面存在一定障碍。

5、特色不足、品牌优势不足

有不少养殖者养殖的品种缺乏特色如养牛等，不是延边黄牛这一延边特色品种，不能发挥资源优势。

延边州大米品牌太多，大约一二十种，造成相互恶性竞争，不能发挥地域品牌优势，难以获得消费者对自身品牌的认可。

6、土地资源不足问题

创业中产生的土地问题也是一个需要关注的问题。

根据有关部门规定，不允许在宅基地外的其他地方如林地盖厂房，这就限制了创业者的生产。

更需要引起注意的一个问题是，珲春市既要建设东北虎保护区，又要进行东北虎豹公园建设试点，珲春市71%的土地被划为生态功能区。

目前，拟设定为保护区或公园的地区不允许再建项目，甚至已建设项目若位于保护区或公园核心区的还要搬离该地。

这样做一方面与返乡创业有矛盾，另一方面，人口搬离位于边境的地区不利于巩固边疆。

另外，目前，珲春市已有大约是27只老虎，而且数量还在增加中，目前已出现多次老虎吃牛、狗等家畜家禽事件，甚至已到了个别村庄的边缘，影响了村民正常的生产生活。

7、投资谨慎度有待加强

创业者有敢闯敢干的优点，但有的创业者缺乏审慎态度，选择投入项目时未能对项目的可行性进行严密的论证，结果损失惨重。

也有不少创业者反映，上项目之前想了很多，甚至认为想的很全面了。

但做起来却发现还有很重大的问题没有想到，对项目发展产生了重大影响。

如人工钱多、需要的人工多。

8、产品品质不高

尽管从事农业生产的创业者都声称自己农产品是有机产品。

但进一步调查发现，他们在种植农作物时，不同程度地使用农药、膨大剂、甜蜜素、除草剂等。

这反映出他们对产品质量管理不够严格，这虽可以降低成本，但不利于产业做大做强。

总的来看，我州返乡创业者的大部分产品还处于初创阶段，质量还不成熟，还有一个发展和优胜劣汰的过程。

9、信息不畅通

把握市场能力有限。

有些创业者受农民传统观念的束缚，认为种地、经商是自己的事情，与政府无关，因此不太关心政策信息。

创业者多数是刚开始创业，经验和人力有限，对市场把握能力不足。

如有农民反映种地不难，难的是卖粮难、粮价贱。

当前，我州经济仍有一定的下行压力，全国各地都在鼓励创业、发展，致使部分产品出现了新的饱和，供大于求。

为避免产品滞销，就需要加大掌握市场信息的能力。

三、稳步推进我州边境村返乡创业工程的对策

农民工外出打工和回乡创业是社会主义市场经济条件下的一种不可避免的现象。

它符合人才流动规律。

我们要尊重这种规律、适应这种规律、利用这种规律。

这是做好返乡创业工作的客观基础。

1、坚持辩证法反对一刀切的形而上学思维方式

在解决融资难问题中，银行部门宜增加对具体贷款人具体情况的研究工作，进行个性化贷款，而不是一刀切式贷款。

对于不同的创业者应有不同的支持力度。

以辛勤的劳动来降低融资门槛。

做到既要降低融资门槛，又要确保银行的利益。

办法就是在抵押的前提下，银行部门加大对每个申请贷款企业经营项目进行可行性研究的力度，以辛勤的劳动来实现融资门槛的降低。

如有从事农业合作社的创业者建议可以用蔬菜等生长物抵押，或增大创业者的征信记录的贷款额度，就是一个好的思路。

这意味着银行部门要增加对申请贷款的项目的可行性研究的人员和业务量。

一句话，用银行部门增加的劳动量来降低贷款门槛，促进融资难问题的解决。

此外，对于不同创业项目以及项目的不同阶段的贷款应有所区别。

如对于需要金额较多的创业项目应有较大的贷款额度，对于某些项目的后期投资应有较大额度后期贷款资金帮助。

2、要大力扶持能带动村里人一同致富的创业者和创业典型

从调研的情况看，3205人创业中，有限公司7个，专业农场23个，合作社12个，家庭农场6家，种植大户（投资20万以上）50个，养殖大户（投资20万以上）42户。

返乡创业典型148人。

他们有带动相邻共同致富的愿望和行动，多数有一定的管理能力、技术能力。

有的创业者，在劳动致富的同时，既能带动附近村民一起致富，又能为村集体经济增加收入。

对于这样的创业者，政府应给予大力扶植，如帮助协调，申请合理的贷款政策。

提供相关技术等。

3、发挥村党支部的作用

2017年9月为止返乡人数为3205人,创业者为1098人，其中党员121，党员中有绝大部分进入了村两委班子，相当部分出任村党支部书记。

基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。

他们是党和政府与群众联系的纽带和桥梁，又是带领群众劳动致富的带头人。

只有不断发现并解决基层党组织中面临的问题，才能更好的发挥其战斗堡垒作用。

4、要发展乡村观光、采摘、旅游等多位一体的田园产业

要结合边境地区乡村特点，发展一些吃住玩一体的旅游业，当前五县市边境村创业者中搞田园产业的有10家左右，其中：

龙井1个，图们4个，安图1个，和龙2个，珲春2个。

乡村性是乡村旅游的中心和独特卖点。

农家乐贵在“农”。

市民休闲、享受生活，不应该仅仅集中在垂钓、吃农家菜和打牌上。

建议结合本地实际，充分挖掘当地历史、文化、传统及民间演艺，设计出更多新颖独特的农家乐参与项目。

让休闲者参与农业生产过程，并在品尝型参与、娱乐型参与、健身型参与中，体验到与城市生活截然不同的乡村生活，领略乡村自然之美与田园之美，享受农业生产习作技艺的乐趣。

5、把返乡创业和美丽乡村建设结合起来

2013年11月，农业部官网公布的全国“美丽乡村”创建试点乡村名单中，珲春市板石镇孟岭村被确定为全国“美丽乡村”创建试点。

2016年9月，农业部向全国公示了“2016中国美丽休闲乡村”名单，珲春市敬信镇防川村入列特色民俗村类型最美休闲乡村。

要想全面激发广大农民工的返乡创业热情，加快建设美丽乡村的步伐尤为重要。

推进返乡创业工程，不仅要提供良好的政策、法律环境，还需要加强基础设施建设。

如不少边境村尚无自来水、垃圾处理厂等基础设施。

只有使家乡在基础设施、生活环境、创业氛围等多方面得到显著改善，广大返乡农民工才会对其刮目相看，从而使他们回得来、留得住。

不妨在美丽乡村建设规划当中，适当融入特色旅游、农产品种植、农村电商、物流运输等创业板块和项目，使其成为农民工返乡创业的平台和孵化器。

6、把返乡创业和特色村寨建设结合起来

调研中，多数创业者就某一项目开展创业，缺少与文化等因素结合。

事实上，任何一种项目都不是孤立存在的，都与一定的文化、民俗、生态、气候等环境因素结合在一起的，只是有时未必意识到这一点、并与之协调发展。

只有创业项目与周围环境有意地协调发展，项目才有生命力和特色。

我州的第一批国家公布的特色村寨中，有2个是边境村寨即珲春防川村、图们百年部落。

百年部落就是由返乡创业者搞起来的。

少数民族特色村寨是民族文化的积淀，传承民族文化的有效载体，是发展特色经济的宝贵资源。

从发展态势看，民族特色村寨建设对推动乡村旅游，带动地方经济发展越来越显现出强大的活力。

因此要支持返乡创业和特色村寨建设结合起来。

7、规模发展专业农场

农村发展合作农场符合经济发展趋势。

这要求农村有一定数量的农业合作化的经营者和职业农民。

我们认为一个边境村有一个专业种植农场是比较合适的，适当数量的家庭种植农场，当条件成熟时再逐步向专业种植农场过度。

村两会领导要参与和支持协助专业农场的发展。

适当发展一定数量的各种专业合作社，专业合作社可以以一个村为中心，向周边扩展。

再适当地发展一定数量的养殖业、服务业和其他创业项目。

再加上一定数量的边防部队，有利于巩固边防。

8、返乡创业与东北虎保护区建设、边境安全保障协调发展

返乡创业需要土地，东北虎保护区也需要土地，因此在划分二者的分界线上不要搞一刀切，每一个地方界限的划分应具体问题具体分析，工作做得细致些。

边境安全是国防安全的重要组成部分，加强边境地区的巡逻是必要举措。

但应努力做到提高保障安全的手段，减少不必要的检查环节，并把部分景点转让给地方政府发展旅游事业。

9、实施品牌培育战略和深加工

延边大米等农产品品牌过多、过于杂乱，应集中力量在全州打造1-2个品牌，在全国形成知名品牌。

延边地区资源虽丰富，但毕竟地域狭窄，资源总量有限，如延边大米的产量不能满足延边市场的需求，在沿海发达地区对延边大米也有很大需求量，而且价格很高。

但因总量有限，农民收入仍很低。

调研中，创业者正在采取的措施是开展深加工，延长大米的产业链，增加大米的附加值。

10、整合全州创业项目

全州各地都在如火如荼地推进返乡创业工作。

同时也产生了一些新的问题，即同一地区的产业搞恶性竞争，有的产业分散，形不成合力。

建议在不违背市场起决定性作用前提下，政府适度整合全州返乡创业项目，对有前景的农业大项目，可以组成州级合作社，形成有竞争力的品牌，也可避免二道贩子的盘剥。

总的看，延边州地理位置偏僻，地域狭小，人力资源缺乏，起步晚，不适宜发展大型规模生产。

因此，应当走小而精的战略。

项目虽小，但精致，精耕细作，产量虽然小，但单价非常高。

11、建立学习交流平台

3205人返乡创业者，学历普遍偏低，初中生有666人，小学生有134人。

自身缺少相应的创业技能培训，在创业过程中暴露出管理能力薄弱、经营观念落后等问题。

返乡创业者都希望通过学习、交流，增加自己的知识面、结识更多的人，开拓市场。

有关部门应为他们的学习培训搭建适当的不同的平台，如举办各类培训班、提供各种有价值的信息等。

12、土地确权工作宜抓紧进行

与东北虎保护区相联系的土地确权工作宜抓紧进行。

如这个问题不解决，部分返乡创业项目要受到影响。

而且，如珲春市等东北虎保护区、东北虎豹公园占地面积较多县市，若不是适合大规模搞返乡创业项目，就不宜过多发展，而是适度发展部分生态项目，为保护区让路。

返乡创业与东北虎保护区建设、边境安全保障协调发展，要求我们反对一刀切，而要具体问题具体分析。

要使返乡创业与东北虎保护区建设、边境安全实现多赢。

13、深化体制改革

在我国目前出现了一种特殊的现象，一方面是北上广大城市人满为患，而且人口正在增加，另一方面广大农村，特别是落后地区农村人口与日俱减。

产生这一现象的原因是收入分配体制改革有待进一步深化。

在分配领域要加大向贫困地区、边疆地区倾斜的力度，使这些地区的人均收入高于沿海等发达地区2-3倍，方能增加边境地区人口。

解决农村人口减少的根本措施是加强体制改革。

总之，自我州实施返乡创业项目以来，各县市相关部门和群众积极行动，稳步开展各项工作，边境村屯经济社会获得较快健康发展。

同时，我们也发现该项目实施中确实存在诸如缺乏创业资金、人力资源严重短缺、部分产品品质不高、特色不足、品牌缺乏优势、土地资源不足等阻碍进一步扩大项目成果的问题。

这需要各级政府深入调研，针对这些问题拿出有效措施，加以解决，以促进我州返乡创业活动科学推进，为建设富庶、开放、生态、和谐幸福延边而努力。

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