发改委推进全民创业行动工作报告.docx

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发改委推进全民创业行动工作报告

发改委推进全民创业行动工作报告

一、全民创业工作推进情况

1、召开了动员大会。

我市于5月15日上午，组织召开了全市全民创业、效能提升、城市管理“6S”行动暨解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展大讨论活动动员大会。

全体市级领导，各乡镇办党政一把手，各村党支部书记、村主任，市直各部门主要负责人，纪检委、发改局、教育局、科技局等重点部门领导班子成员及股级以上干部，部分企业、药商代表共计860余人参加了会议，韩占山书记、张贺良市长就活动的开展做了详细安排部署。

2、成立了组织机构。

为加强对全民创业工作的领导，市委、市政府成立了全民创业行动领导小组，负责全市创业工作的组织协调，研究制定全民创业规划和实施方案，加强督导检查和考核。

领导小组由市政府主要领导任组长，主管领导任副组长，宣传部、统战部、监察局、发改局、人社局、工商局、财政局、住建局、国土资源局等30多个单位主要负责同志为成员，领导小组办公室设在市发改局，办公室主任由发改局局长兼任。

领导小组机构上墙，办公室挂牌办公，划拨了办公经费10万元，配备了电脑、档案柜、电脑桌等办公设备，从发改局、财政局、工商局等部门抽调7人专门负责此项工作。

同时，11个乡镇办和30多个全民创业成员单位也都成立了相应机构。

3、制定了实施方案。

参照保定市委、市政府《关于开展全民创业行动的若干意见（试行）》文件，安国市委、市政府以安发[20**]8号文件下发了《关于开展全民创业行动的若干意见（试行）》，文件共分激活创业主体、放宽市场准入、提供政策支持、创优服务环境四大部分二十条具体政策措施，文件的含金量和优惠程度是历史上没有过的。

印发了《安国市开展全民创业行动工作任务分解表》。

进一步明确了各成员单位的部门职责，分解了目标任务，完善了政策措施。

建立健全领导小组会议、部门协调、情况通报、定期督查等工作制度，全市上下迅速形成了政府职能部门和群团共同参与、各司其职、齐抓共管的推进全民创业的工作格局。

二、全民创业具体工作措施、做法、工作成效

1、强化宣传引导。

充分利用报纸、电视台、网站等各种宣传媒体，加强创业宣传。

《今日安国》在第二版开设“三项行动在落实”专栏，展示全民创业的成果、经验和典型，并对全民创业明星、全民创业先进单位、全民创业先进个人的典型事迹进行深入宣传报道；电视台在安国新闻中开设专题，集中报道在全民创业中好做法、好典型，采制相关新闻（10篇）。

政府网站发布了《关于开展全民创业行动的若干意见（试行）》、招商引资优惠政策等。

我市采取印制创业政策宣传册、张贴创业政策宣传画等多种形式，有针对性地加强各项创业政策特别是税收、工商、创业培训、小额担保贷款等政策宣传，把创业政策做到家喻户晓，人人皆知。

各乡镇办、市直各部门大幅度悬挂和增加大讨论活动标语，营造浓厚舆论氛围。

我市城区主要街道悬挂标语共百余条，各村共悬挂标语二百余条，制作墙体标语十余条。

同时，我市积极成立宣讲小组，深入各机关、乡镇、社区、学校等，及时宣传全民创业的政策，并将扶持政策和措施制成宣传资料，向群众进行宣传，目前已发放资料500余份。

2、突出全民创业重点。

全民创业活动，以中药都建设为主线，构建三大板块（药业经济、园区经济、城市经济），推进六化进程（药都品牌化、产业规模化、城市精品化、农业现代化、文化产业化、社会管理服务民本化），全力打造特色鲜明、实力强大、宜居宜业、和谐善美的“石、保、衡”金三角区域中等城市、闻名中外的千亿级中药都的战略举措。

作为全市的“一号工程”，统揽全局，一切围绕中药都建设聚力，一切为中药都建设服务，并以此带动各项工作顺利推进。

安国中药都建设已经列入省、保定市的发展战略。

安国中药都占地约40平方公里，核心包含“三区”（仓储物流商贸区、绿色循环工业区、健康养生文化区）、“三基地”（研发基地、出口基地、种植示范基地）和“三体系”（种植规范体系、流通标准体系、质量追溯体系）。

安国中药都的建设期为三年，20**年相关配套设施完工，开始发挥集聚效应，逐渐在全国形成影响。

中药都建设总体规划已委托全国著名的金必得公司，已完成调研等前期工作，预计9月拿出初稿。

三区规划也已委托杭州建筑设计研究院、沈阳规划设计研究院和中国建筑设计研究院。

3、打造扶持创业载体。

充分发挥中药都建设项目、中药产业园区、纺织水泵园区、康派中药产业创业辅导基地、安国市嘉富中药产业科技创业园等项目载体优势，大中项目进园区，小微项目进创业辅导基地，积极为项目落地创造必要条件，用足用活扶持创业的优惠、扶持政策，为创业者提供创业平台，帮助他们做大做强企业。

现在中药都建设项目已签约，由上市公司现代中药领军企业天津天士力集团承当项目业主，项目进入土地征收阶段，市委、市政府抽调200多人，采取11个乡镇办和部门包村民小组的办法，逐家逐户做深入细致的思想工作，使广大村民充分了解了中药都建设的重大意义，取得了较好的效果，经过2个多月的奋战，征收储备土地1000余亩，该项目预计9月底动工。

中药产业园区新上项目4个，分别是一达中药材物流、一方中药饮片及颗粒饮片、同仁堂中药饮片、美岚达保健食品项目，总投资25.35亿元。

康派中药产业创业辅导基地项目总占地约70亩，主要建设生产车间、成品库、原料库、综合办公检验检测大楼、职工公寓、职工食堂、门卫房等，每个单体项目综合占地面积约5亩，可安排14个小型饮片生产企业，总建筑面积约15000平方米；同时进行道路、绿化及其他附属设施的建设等。

9家小微企业入驻，即将竣工投入使用。

安国市嘉富中药产业科技创业园项目规划占地500亩，主要建设现代化生产车间、仓储、综合检测办公楼及其他辅助工程等，每个单体项目综合占地面积约6-10亩，可安排50-80个小型饮片生产企业，总建筑面积约30万平方米；购置具有国内先进水平的生产设备及检测仪器。

项目一期开工建设标准厂房9套，9家小微企业入驻。

纺织水泵工业园区拟建在城区东部，正在积极谋划论证过程中。

4、扎实开展“对外招商”活动。

5月6日，安国市在北京开展“新药都、新机遇、新活力”招商推介会。

北京中医药大学、中国中医科学院、中国中药协会、中国医保进出口商会、中国华录集团、鼎盛文化产业投资公司、北京华韵尚德文化传播公司等涉及中医药大学、商会、文化传媒、金融机构、中药企业等共计70多家参会。

推介会现场，中建材集团与安国前进无纺布公司合资建设年产5.5万吨长丝聚酯油毡基布生产线项目等6个重点项目签约，总投资23亿元。

5月18日，在20**中国·廊坊国际经济贸易洽谈会上，安国中药都建设说明会暨重点项目对接会在廊坊成功举行。

安国中药都项目、英利集团光伏发电项目、香港隆耀贸易有限公司中药材提取物和保健品生产项目等共计8个项目签约，总投资额73亿元。

8月30日,在宁夏民族医药博览会上，安国现代中药推介会成功举行，与8家企业达成合作意向。

与此同时，安国市委、市政府还组织了11个专业招商小组，筛选了全国22个重点中药厂，由两名市级领导带队，每组两个部门承办，进行上门招商，取得显著效果，现在已同神威、葵花、宛西制药等多家企业达成投资意向。

坚持地校合作，为了推动安国中药产业升级，保定市人民政府市长马誉峰代表保定市政府，北京中医药大学校长徐安龙代表北京中医药大学，就“中药产业升级与协同创新基地”建设签属合作框架协议。

甲乙双方合作事项：

甲乙双方发挥各自优势，通过合作共同推进“安国中药都”建设，甲乙双方与安国合作建设“中药产业升级与协同创新基地”。

合作方式：

（1）在甲方支持下，乙方向安国提供专业人才支持，包括：

选派一名业务精通、协调能力强的专业人才到安国挂职担任政府领导，履行法定程序后担任市政府副市长；选派专家受聘为安国中医药产业发展顾问团成员，提供专业咨询建议。

（2）甲乙双方合作，在安国指定位置建设“中药产业升级与协同创新基地”。

该基地应具备中药专业教育、科学研究、成果转化、知识普及和文化传播等功能。

该基地应建设“北京中医药大学安国中药材学院、北京中医药大学安国中药研究院、安国中药价格及期货交易研究中心、安国祁药文化研究中心”（下称：

“两院两中心”）作为实现基地功能的工作机构。

（3）乙方将安国作为教学和实习基地。

（4）双方在合作中充分发挥市场机制的作用，引导社会资本和企业力量参与基地建设。

合作在充分考虑社会效益的基础上，要重视经济效益，注重科技成果转化，坚持市场导向。

5、积极制定配套鼓励措施。

建立了全民创业月报制度，创办了全民创业简报，发刊8期。

同时将各部门支持全民创业的政策措施编印成册，进行印发，用于指导全民创业行动。

在行政服务大厅设立了项目领办、帮办、代办办公室。

对所有审批项目，做到“一门受理，一次告知，一厅办理”，实行“一日备案”制度，任何部门不得搞体外循环。

在行业准入上按照“非禁即入”的原则，放宽市场准入，开辟创业“绿色通道”。

修改完善了招商引资优惠政策，优惠幅度更大更吸引人。

对规模化、标准化种植、电子商务应用平台、药品生产企业二次创业、大中专毕业生、退转军人、城镇登记失业人员自主创业、全民专项扶持资金都列入预算，其中：

全民创业（中小企业扶持）专项资金500万元，项目成熟后逐项落实。

人社部门出台了支持全民创业的5条措施，共举办职业技能培训3期，涉及的培训专业有：

中药炮制、白酒制作、橡胶加工。

同有关银行联合推出了鼓励四类人员（大中专毕业生、下岗失业人员、进城创业人员、推动土地农民）创业办法，每人最多可贷款10万元，给予贴息2年，今年共发放贷款1500万元，支持近200人创业。

农业出台3项措施，创建中药材种植示范园8个，已通过专家验收，举办大型中药材技术培训会1次，中小型10次，培训人员3000人次，发放明白纸2.5万份、小册子600份。

发展规模化养殖场156家，上报支持标准化养猪场4个，举办技术培训会6期。

金融服务在发展1家担保公司、3家小额贷款公司的基础上，新引进保定银行和四川农商行（安国市中诚村镇银行），为全民创业提供融资服务。

8月末，全市金融机构各项贷款余额35.8亿元，比年初增加3.62亿元。

创建创业服务平台11个，主要包括4公司（茂丰融资担保有限公司和祁州、安融、广洋3个小额贷款公司）、4中心（药都中药标准与检测中心、金木集团中药标准与检测中心、美威中药材标准与检测中心、英迪克水泵标准检测中心）、2基地（安国市职工中心实驯基地、安国市就业服务培训基地）1体系（安国市中药材追溯体系）。

落实国税优惠政策四大类二十六条，落实地税优惠政策二大类10条。

对工商企业注册进行落实免费、放宽审批限制、放宽年检限制等10项措施。

发改部门出台支持全民创业8条措施，国土部门出台全民创业用地5条措施，环保出台4项措施，质监出台10项措施，住建、法院、科技、统计等全民创业成员单位也都出台了支持措施，11个乡镇办都出台了全民创业实施方案。

今年以来全市新注册内资企业55家，个体工商户216户，农民专业合作社78个。

1-8月份，全市民营经济总收入118亿元，同比增长14.2%。

6、创新工作举措。

一是树立“三大、三不、三自”理念。

我市在动员会上，提出了“三大、三不、三自”的新理念，即大境界、大舍得、大发展，不折腾、不怀疑、不内耗，自我加压、自我提高、自我奋进。

强调“发展是最硬道理”，和谐包容，科学发展，以理念的更新，实现能力的提高。

二是创新方法增强发展活力。

在项目建设上，我们提出：

每位市级领导要引进，或帮办一个超亿元的投资项目；每个正科实职要引进一个超千万的项目；副科级干部也要把招商引资作为工作重点。

组织部牵头，发改局配合，制定详细招商引资年度考核实施方案，把项目建设列入年度考核，实行额外加分，以项目论英雄。

三是放开领域激活商业业态。

将城市基础建设、商贸服务业、民营事业、金融、农业产业化及城中村改造等大型的、现代化的项目向社会开放。

凡是法律没有明文禁止的所有行业向社会资本开放。

三、全民创业面临的新形势和问题

1、创业氛围不够浓厚。

“安于现状，小富即安、小进即满”的思想依然存在，普遍存在“怕”的心态，“难”的情绪和“守”的观念，部分人有创业欲望，但缺乏创业勇气。

2、创业层次偏低。

传统产业多，高科技高附加值产业少；餐饮商贸服务行业多，工业企业配套服务行业少；小规模家庭式经营的多，服份合作经营的少。

全民创业的市场化、产业化、社会化程度不高，从事产品加工、现代服务业的中小企业偏少，私营企业发展步伐依然缓慢。

3、创业制约瓶颈突出。

用地指标与项目用地需求相比相对较少，项目落地难，创业主体自筹资金较少，银行贷款特别是中长期贷款难。

四、下一步推进全民创业工作思路、措施和建议

1、工作思路

以中药都建设为主线，大力进行创业载体建设，培树全民创业典型，优化创业环境，健全创业机制，为实现千亿级中药都而奋斗。

2、措施和建议

（1）典型引路推动全民创业。

要积极开展典型选树和评选“创业之星”活动，大力宣传创业典型的先进事迹，营造“尊重创业”的舆论氛围。

同时，要加强城乡劳动力的技能培训，通过宣传，让更多的有自主创业欲望的人走进培训课堂，学到一门技术，创办一个企业。

要引导好创业者大创业意识、社会责任意识，激发他们的创业积极性，提高他们的创业本领。

（2）建设载体吸引全民创业。

要围绕我市中药都建设、中药产业园区、纺织水泵工业区、创业辅导基地、创业园等引导更多的创业者向工药制造、药材加工、健康食品、水泵制造、棉纺织等产业投资建厂。

要壮大一批骨干企业，发展一批特色产业，培养一批创业实业家，造就一批敢闯敢试创业老板。

同时，要积极引导现有中小企业科技创新，与高等院校、科研机构合作，加快科研成果的转化和新技术的引进和创新。

（3）发展现代服务业引领全民创业。

现代服务业是今后全民创业的重要发展方向，要把加快现代服务业的发展作为一项战略重点来抓。

以城市功能不断完善和小城镇开发为契机，重点发展现代文化、餐饮娱乐和房地产业；打好药王和关汉卿两张牌，重点发展旅游精品，以此来扩大全民创业载体和发展空间。

（4）创新金融环境支持全民创业。

加大财政、金融信贷政策对中小企业的支持力度，研究制定中小企业融资新机制，推进社会融资制度的创新，再新建2-3家小额贷款公司。

（5）优化投资环境保障全民创业。

建立健全为全民创业服务的长效机制，不断提高服务效能。

要加快产业园区和城区基础设施建设，完善城镇功能，不断优化创业硬环境建设；要强化市场管理，依法保护创业者的合法权益，努力完善创业的软环境，切实让创业者在享受政策中加大投资，在优化的环境中快速发展。

（6）重视培养人才推进全民创业。

建立有效的人才激励机制和约束机制，高起点、高标准、分层次、分类别地予以培养。

发改委文化产业自查报告-自查工作报告

近年来，在市委、市政府的正确领导和悉心怀下，尤其在20**年12月23日全市推进现代服务业和文化产业发展大会以后，县委、县政府坚持以“全力打造湘赣边界重要商贸城市”为中心任务，调优经济结构，加快产业展集聚，全县服务业发展取得较大进展。

现将有关情况简要汇报如下：

一、现代服务业及文化产业发展情况

1、强化领导，制定方案。

一是强化组织领导。

县委、县政府多次召开推进服务业和文化产业发展专题会议，县政协开展专题调研并就现代服务业发展向县委、县政府提建议。

为加强此项工作的领导，成立了县加快推进服务业发展领导小组（永办字〔20**〕20号），领导小组下设商贸市场体系建设、现代物流业发展、旅游业发展和文化产业发展四个专项服务业推进工作委员会。

二是明确产业规划。

在县第十二个五年规划当中将服务业发展列入“十二五”重点发展战略。

三是出台政策措施。

在《关于切实做好全县货运物流业工作的通知》、《县旅游业发展20年规划》、《县金融机构支持地方经济社会发展考核奖励办法》等专业政策措施的基础上，围绕“全力打造湘赣边界重要商贸城市”这一中心，通过广泛深入的调研，起草了《县进一步加快推进服务业发展的实施意见》，正在广泛征求意见，将于近日研究后下发。

2、突出重点，稳步推进。

一是突出以市场建设为核心，强化我县商贸流通业发展基础。

计划在老城区进行湘赣商品大世界改造升级，在新城区规划建设城西商城（总投资8000万元）、城北商城（总投资1.7亿元）、汽配商城（总投资1亿元）“三大商城”，完善城区市场资源配置与布局；在吉莲高速公路互通口规划建设综合物流园（总投资达2亿元），在吉莲高速里田互通口规划建设国家应急物资储备中心；在县火车站规划“万村千乡”农家店配送中心（总投资1.2亿元）。

二是依托红色资源和绿色资源，大力发展旅游业。

主动融入大井冈旅游圈，大力实施“旅游旺县”战略，着重发展红色旅游和乡村游，结合新农村建设，大力发展休闲农业。

20**年，三湾景区成功创建AAA景区，全年接待国内外游客120万人次，旅游收入1.5亿元。

下一步将重点打造“重走红军路”红色观光教育基础项目，启动三湾改编景区红色二期工程建设项目；为提高全县宾招接待能力，在城区规划建设四星级宾馆—仰山宾馆（总投资2亿元），在园区规划三星级宾馆（总投资1.1亿元）。

三是规划建设教育文化产业园，促进教育文化事业发展。

规划建设教育产业园、文化艺术中心、将军影剧院、中日友好书画院，依托“中国书法之乡”，做大做强文化产业。

切实推进“三座学校”（城西小学、特殊教育学校、思源学校）建设，城西小学、特殊教育学校已开工建设，思源学校基本建成。

加快文化体制改革，县采茶剧团、县电影公司转企改制工作基本完成，为文化产业发展增添了新的活力。

四是出台激励措施，促进金融保险业健康发展。

组成了县担保公司和两益担保公司，健立健全了信用担保平台；出台了《县金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》、《县引进银行业金融机构奖励扶持办法》，成功引进九江银行在我县开办分支机构；积极推进企业上市工作，海天药业、紫荆颜料上市工作有序进行。

城北高档住宅小区等房地产、农民专业合作社等涉农服务、社区服务、中介服务等其它服务业健康发展，初步形成了各种形态的服务业良性互动、共同发展的新格局。

20**年，全县服务业总产值16.9亿元，增长21.5%，占GDP比重达30.3%；全社会消费口零售总额16.4亿元，增长17.8%。

20**年1至4月份，实现全社会消费品零售总额3.7亿元，同比增长17.5%；货运物流业发展势头强劲，20**年净增运力5000吨，总量达20**0吨，实现税收8000万元。

二、存在问题

总体来看，服务业发展已具备一定的规模，但是与服务业发达地区相比、从加快发展的要素需求来看，我县服务业发展还存在较大差距：

1、服务业比重偏低，总体发展水平不高。

20**年，我县第三产业增加值仅占生产总值的30.3%。

按照第三产业发展程度的界定标准，第三产业增加值占生产总值的比重应在37.4%以上，而我县低了7.1个百分点。

同时，我县服务业发展还停留在原始粗放的模式上，科技含量低，规模不大，缺乏核心竞争力。

2、服务业产业化程度低，规模相对较小。

个体经济的批发零售企业小而多，限额以上批发业、餐饮业少，交通运输业也多是个体经营，跨省市的运输公司较少。

3、区域分布过于集中，发展不平衡。

服务业主要集中在城区，中心乡镇、交通干道沿线乡镇没有发挥应有的载体作用，经济集聚和对外吸引效应较弱，导致农村服务业发展非常缓慢。

4、农业人口比重大，农村服务业发展滞后。

全县总人口51万，其中农业人口达30万，全年消费性支出农村居民为3179元（城镇居民为9280元），而且农民的实物消费大部分为自己生产，对其它物质、文化等消费非常有限，同时加上农民收入不高，很大程度上限制了服务业在农村的发展。

5、内部结构不合理，发展不均衡。

我县服务业还只是停留在旅游、批发零售、餐饮业等传统产业上，物流业、担保业、保险业、中介业、咨询业、信息化服务等新兴产业比重偏低。

三、几点建议

1、扶持建设服务业集聚区。

按照统一规划、功能集聚、形态新颖、生态协调的原则，重点支持打造物流、租赁等服务业集聚区，在项目用地、基础设施建设、重大项目和建设资金等方面予以支持。

2、扶持做大做强红色旅游和文化产业。

贺子珍纪念馆、龙源口大捷、三湾改编等红色文化是独特的旅游资源，需要国家支持做大做旺三湾改编等红色革命教育基地，支持建设井冈山旅游区休闲农业项目建设，高标准建设连通景点的旅游公路。

“全国书法之乡”是的名片，需要国家积极引导和支持，迫切需要国家书法龙头产业企业到投资，形成产业集聚。

3、扶持服务业重点发展项目。

建议加强我县农产品专业批发市场、皮革产品专业批发市场、建材专业批发市场等三大市场、综合物流园、国家应急物资仓储物流配送中心、年屠宰生猪30万头以上的自动屠宰流水线等项目。