形式与政策.docx
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形式与政策
一、美国亚太再平衡战略
实质：
本质上讲，再平衡不是什么新概念，它依然是在利用中国周边个别国家对中国发展的疑虑，来加固美国的战略地位。
美国自冷战后成为全球唯一的霸主——确切说，并非主宰世界，而是没有任何力量可以单独抗衡它，它在世界各地都有驻军。
几年前，美国开始“重返亚太”，实际上它从未离开亚太。
将海外力量的60%部署到亚太，同时强化该地区的盟友，并试图重启一些早已撤离的军事基地等，采取了包括军事、经济、外交等方面的举措。
因此，美国“重返亚太”实际上是加强其在亚太的军事力量和盟友体系。
2010年美国提出了回归亚太战略，这是冷战后美国最重要的全球战略调整之一，也是对中国外部环境影响最大的一个政策。
虽然美国方面用“战略转向”，“亚太再平衡战略”等新说法取代了有争议的“回归亚太”一说，但其针对中国的实质不变。
“美国重返亚太”战略包含政治、军事和经济三方面，政治上，重视“前沿部署性外交”与“多边外交”的重要作用；军事上强调进一步加固和维持与传统盟国的关系，同时，寻求新的盟友，即“巩固老朋友，寻找新伙伴”；经济上欲构建以美国为核心的东亚经济合作机制。
“美国重返亚太”战略对中国与美国的平衡关系产生影响，激化“南海问题”，使得东亚地区出现离心化趋向。
“美国重返亚太”战略也存在一定的局限性。
正因为如此，奥巴马第二任期开始后，美国对此战略进行了微调。
在、、、、的背景下，中国的态度、措施：
刚刚闭幕的中共十八大做出“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”这一重大战略判断。
中国战略机遇期无论是从内涵还是条件来看，最大的变数还是系于美国的亚太再平衡战略以及中美关系的变化。
中国通过中美构建新型大国关系来维系两国关系的总体稳定。
此前，中国外交部长杨洁篪总结中美关系称，十年来，中美关系保持了总体稳定发展，妥善处理分歧，双方积极建设相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系，就探索构建新型大国关系达成重要共识。
这一总结正是中美关系十年发展的最主要“遗产”。
十八大报告中指出，“我们将改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系”。
可见，新型大国关系将是未来中国与美国相处的方向。
而充实和丰富这一新型大国关系是未来中美关系的主要任务。
未来，中国将把周边地区作为践行和谐世界理念的首要地区，维护和营造睦邻友好、稳定繁荣的周边环境。
十八大报告中关于周边关系除继续坚持与邻为善、以邻为伴的方针外，更加强调“深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家”。
这说明中国更加注重中国全面发展红利的“亚太外溢效应”，中国要发挥政、经、文等多方面的互动，来深化周边关系。
第三，中国要积极塑造、提升中美与亚太国家之间互动的话语权和主导权。
中国外交部部长助理乐玉成提出，域外大国要尊重地区现实，任何形式的“再平衡”都应有助于维护平衡而非打破平衡，维护共同安全而非一国安全。
美国无疑是最主要的域外影响来源。
在、、、、的背景下，美国的态度：
据美国之音电台10月29日报道，哈格尔当地时间29日在阿斯彭研究所和大西洋月刊举办的第四届华盛顿思想论坛上就美中竞争关系发表看法：
“我们对亚太再平衡战略作出了说明，这个再平衡不是为了试图遏制中国，也不是为了削弱中国，美国并不想让中国被削弱。
我们一直是一个太平洋的大国。
美国在太平洋地区有很强的义务，包括一些条约上的义务。
我们在这一地区也有经济利益。
我们可以合作，我们要确保空中和海上通道自由畅通。
这是美国的利益，也是世界的利益，并且不仅仅是世界的经济利益。
”
中美互信仍然不足责任在美，美国霸权心态致使其对华疑虑使坏增多，其“亚太再平衡”更企图在中国周边喧宾夺主。
2014年，美国不顾国际热点多发高发，继续强推以中国为主要对手的“亚太再平衡”战略，致使亚太和平发展阴影增多，中美战略互信止步不前，中美关系风波不断。
在新战略中，美国明确指出，“中美两国在东亚的和平与稳定上有负有责任，双方会从建立协作性双边关系中获益”。
这无疑是希望在防范中国的同时，寻求和中国的合作。
因为，这份战略虽然是份军事战略，但奥巴马在评述这一战略时，已经明确强调不能仅仅依靠军队，同时希望借助诸如外交等各方力量来达成。
在新战略中，美国也多次强调了美国的经济利益，而非单纯的安全利益。
中国作为亚太地区的最重要经济体之一，拥有绝对的权重，美国仅使用单纯的军事手段来实现其目的，并不切合实际。
自己的认识：
美国将其军事盟国和战略伙伴国与自身的战略利益绑定，将它们推到前沿以对抗美国的挑战者，其效果可以一石三鸟：
既将双边军事同盟变为多边同盟网络，从而强化了美国主导的安全秩序；又挑拨了中国与周边国家关系，迟滞了东亚区域一体化进程；同时更是直接锁住中国的海上实力的拓展空间，而又避免了与中国的直接对抗和冲突 。
其实，各种“平衡”之外，美国还需要考虑另一个“再平衡”，那就是扩军与加强美亚经贸关系之间的矛盾。
与“紧缩欧洲”及其他地区相比，亚洲经济蓬勃发展，是最具活力的增长区。
美国急需提升亚洲在美国对外经贸战略中的地位，以便扩大对亚洲地区的出口，增加国内就业，分享亚洲经济增长的红利。
“美国重返亚太”战略激化了南海问题，造成了东亚的离心化，在更深的程度上是对维持中美平衡关系的两大底线形成挑战。
美国在南海周边的行动挑战着中国的领土和主权，而美国建立排除中国在外的TPP，则又在某种程度上对中美平衡关系得以维持的经济合作基础进行破坏，由此可以看出，“美国重返亚太”战略的进一步实施，将有可能破坏中美平衡关系。
善于利用中美之间在战略上客观存在的共同利益，力求合作共赢
经过30多年的改革开放，中国经济总量已经上升到世界第二位，综合国力、国际竞争力和国际影响力迈上一个大台阶。
中国的发展使美国对中国的战略需求不断加大。
首先是经济上的巨大需求。
一位美国观察家指出：
“此前，从没有任何一个国家在崛起之时与那么多想遏制其发展的国家发生如此紧密的经济联系”经历过金融危机后的美国未来要想继续促进就业和经济增长，有赖于保持在以信息技术为龙头的高科技产业领域的优势地位，而全球能帮助其实现目标的梯级产业国际分工和市场容量，支撑点主要在亚洲、无疑，中国在其中的地位和作用是举足轻重的。
中国已经成为美国最大的贸易伙伴和最主要的债权国，中国的经济规模、发展层次、产业化方一向、市场前景等，使美国仍然将中国视为最理想的合作伙伴。
尤其是在世界经济复苏乏力、地区动荡不时发生的大背景下，中国经济发展规模的不断扩大和进一步开放的市场，强化了中美之间的利益捆绑，这对于美国经济的复苏与繁荣至关重要。
二是在保持亚太地区发展与稳定方面，美国需要中国的合作。
亚太地区有美国的重大利益。
美国在亚太地区人为突出军事安全议程，制造紧张氛围，强化军事存在和军事同盟，不仅会损及亚洲给美国经济带来的直接利益，还难以为美国实现与中国在政治、经济和安全利益上的全面合作提供机会。
近期有关美国重新重视欧洲、修正重返亚太战略的传一言，也许就是源于这种考量。
中国奉行与邻为善、以邻为伴的周边政策，为维护亚太地区的和平稳定作出了重要贡献二因此，美国仍然需要争取中国的合作，才能更好地在亚太事务中发挥作用。
三是在解决全球性和地区性问题，美国需要得到中国的积极配合。
由于国际形势的变化和中国的发展，美国不得不在包括国际禁毒、防止核扩散、反恐、在联合国安理会中的协调等诸多方面争取中国的合作。
布热津斯基曾说：
“如果把中国的地区力量吸收到比较广泛的国际合作框架中来，它就会成为保证欧亚大陆稳定的重点战略资产—相当于欧洲，比日本的分量更重。
”
中美之间的关系是十分微妙的，难舍难分的经贸合作关系以及社会制度、社会意识形态差异造成的各种矛盾并存。
中国作为当今世界一个新兴大国，与美国之间的关系“非友非敌”，既要对美国战略运作加强警惕、戒备与防范，也要看到中美之间的高度和深度融合，可以因势利导、以静制动地选择对美战略，保持和平交往。
一心一意谋建设求发展，并将自身发展寓于亚洲整体发展之中中国的近代历史告诉我们，弱国无外交。
定位正确是维护国家利益的前提，没有以经济发展为基础的强大的综合国力，国家应有的国际地位和影响力也难以充分得到体现。
美国以遏制中国为主轴的亚太战略调整，目的并不是与中国立即开战，而是阻止中国发展。
因此，中国有效应对美国重返亚太战略的坚强后盾，归根结底还是增强综合国力。
应当看到，中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，中国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。
因此在任何情况下，都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大的国情，一如既往地坚持以经济建设为中心，积极促进国内经济增长，扩展海外市场的布点。
尤其是要加快自主创新步伐，培育和支持中国的跨国企业、创新企业，构建国际竞争新优势。
只有把中国自己的事情做好，才能把握时局、稳住阵脚，在中美战略博弈过程中掌握更多的话语权，有效应对美国战略重心东移频频采取的措施。
另一方面，既要清醒、冷静、客观地认识到美国在亚太地区的盟国需要美国这个保护伞，美国重返亚太的战略意图得以落实与这些国家在军事上依靠美国有关。
同时也要看到未来一定时期内这些国家与中国经济上的相互依赖会日益加深。
中国经济增长，带动了与周边国家的经贸往来与合作。
中国和东盟贸易区自由化发展势头正劲，中国已经超过美国而成为东盟、日本、韩国等地区的最大贸易伙伴。
中国作为亚太地区的最重要经济体之一，对亚太地区的经济拉动力已大大超过美国。
美国重返亚太的战略意图的矛头是指向中国的，但也有美国害怕可能在亚太新的发展时期丧失影响力而加强对亚太政治经济主导地位与作用的考量。
这使美国在亚太地区的盟国越来越认识到，美国毕竟只是亚洲的一个外来者，由亚太盟国自己出钱、出力、出面以牵制中国达到美对华“安全再平衡”的战略防范和遏制，已经使他们备受甘做美国附庸的垢病。
而且，美国通过军事交流、武器出售等手段向中国周边地区渗透，会直接影响到这些国家与中国的地缘政治关系。
一旦中美出现对抗，他们将首当其冲成为美国的“马前卒”，这对他们是十分不利的。
因此，中国应当充分认识到亚太地区尤其是东亚国家自主的主流意识，大力倡导由亚洲国家自己来主导和控制亚太地区的经济合作模式，共同分享区域经济增长的红利。
以中国在亚太经济合作中的客观影响力使其他亚洲国家明白“和则两利，斗则两害”，与中国对抗没有赢家，而且会付出代价。
坚持独立自主的和平外交，紧扣机遇大于挑战的战略态势
美国重返亚太，着力强化与亚太地区盟国间的关系，必然会扩大美国在该地区的存在和影响力，增大对中国周边环境的不利影响和战略压力。
美国在亚太地区的战略调整，主要是为了加强遏制中国，拖延中国的发展步伐，同时与中国争夺在亚太地区的影响力。
但遏制本身并不是直接对抗，中国应坚持睦邻友好的周边政策，从容应对中美两国在亚太加剧的竞争。
综观国际国内大势，中国面对美国重返亚太形成的战略威慑，既要看到是“来者不善”，必须作出准确的战略判断，制定反制战略，也要毫不动摇地坚持和平发展的基本方针。
在国际事务中，在运用政治、经济、外交等多种手段捍卫国家和民族利益的同时，致力于促进世界和平与发展，展现出既有实力又负责任的大国风范。
要让亚太地区的国家认识到，中国既无意也无力在亚太建立一个排他性的地区秩序。
这是解除亚太地区其他国家对中国和平发展怀有的隐忧和不安全感，突破美国针对中国所作战略布局的重要因素。
进入新世纪以来，中国外部发展环境在“怀疑中国”、“牵制中国”中面临更多挑战。
挑战前所未有，机遇也前所未有。
世界和平发展的时代潮流没有变，国际环境总体上有利于我们和平发展，机遇仍大于挑战。
虽然美国重返亚太是试图通过力量和资源的配置，在局部形成一种不利于中国进一步发展的外部环境，从而迟滞中国的发展，但是只要中国以合作共赢的战略思路全面把握机遇，就能向国际社会作出更多的贡献，获得越来越多国家尤其是亚太地区国家的认同。
《环球时报》社评指出，“虽然中国综合力量远小于美国，但是中国作为亚太地区的主场国，作为区内最大的经济发动机，中国反对美国主导亚太所能调动的资源实际上多于美国为了推行他的亚太战略所使用的资源”。
因此，中国必须使用更为综合、更为多样的手段，重视与加强同周边国家间的沟通与联系，消除一些国家对中国的疑虑，维护亚太地区的和平与秩序，促进亚太地区的互信、交流、合作，增强在国际事务中的代表性和话语权，形成一种进退自如的态势，逐渐达到以双边合作带动多边合作的效果。
加快国防和军队现代化.推进军事斗争准备
美国实施重返亚太战略以来，不断以军事动作挑衅中国，周边一些国家炮制“中国威胁论”，以应对“中国威胁”的旗号加紧军备，中国发展的安全环境更趋复杂，捍卫国家主权、维护领土完整和海洋权益的任务更加艰巨。
中国无论是在历史上的强大时期，还是当代，从来没有武力侵略过邻国。
战争本身并不利于中国的持续发展，中国强调的是和平发展。
但是在复杂的国际形势面前，加快推进国防和军队现代化，加紧做好军事斗争准备，是有效应对美国战略调整后中国国家安全形势发展变化的必然要求。
实战需要实力，威慑同样需要实力。
只有加强国防建设，具备稳固的军事优势，才能形成有效的威慑能力，显示维护国家主权、安全、领土完整的坚定性;才能在国家核心利益受到威胁时针锋相对，在军事较量不可避免时取得主动和胜利。
我们的国家和民族，历经坎坷、曲折与苦难，但是中国已经不是过去那个积贫积弱的国家，已经逐渐发展强大起来了。
进入世界中心舞台的中国走和平发展道路，要有坚强的信心，同时要有强烈的忧患意识，把风险、困难估计充分，及时抓住机遇，正确应对挑战，与时俱进，勇于创新，为中华民族复兴营造良好的周边环境，实现伟大的“中国梦”。
从上海合作组织理解中国周边外交战略
上海合作组织是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六国组成的一个国际组织。
这是中国首次在其境内成立国际性组织，并以其城市命名，宣称以“上海精神”以解决各成员国间的边境问题。
上海合作组织的精神，主要内容，发展方向：
“上海精神”即互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展。
政治上的互信是该组织建立的基础，经济上的互利互惠则是该组织发展的前提，各成员国本着平等协商的态度，尊重不同民族、不同宗教信仰国家的文化形态，共同推进人类的发展与进步，这些精神成为“上海合作组织”的灵魂。
上海合作组织创立了以“上海精神”为核心的新安全观、新合作观、新发展观、新文明观。
内容：
政治合作：
解决边界问题，巩固成员国政治互信和睦邻友好；在成员国关切的问题上以上海合作组织名义表示支持。
安全合作是上海合作组织的重点合作领域，核心是打击恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”。
上海合作组织成为最早打出反恐旗帜的国际组织之一。
经济合作涵盖贸易投资、海关、金融、税收、交通、能源、农业、科技、电信、环保、卫生、教育等领域。
教育合作、国际司法合作、上海合作组织在文化、教育、环保、紧急救灾等领域合作进展顺利，取得积极成果。
上海合作组织的宗旨和任务主要是：
1．加强成员国的相互信任与睦邻友好；
2．维护和加强地区和平、安全与稳定，共同打击恐怖主义、分裂主义和极端主义、毒品走私、非法贩运武器和其它跨国犯罪；
3．开展经贸、环保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等领域的合作，促进地区经济、社会、文化的全面均衡发展，不断提高成员国人民的生活水平；
4．推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序；
5．上海合作组织遵循的主要原则是：
恪守《联合国宪章》的宗旨和原则；
6．相互尊重独立、主权和领土完整，互不干涉内政，互不使用或威胁使用武力；
7．所有成员国一律平等；
8．平等互利，通过相互协商解决所有问题；
9．奉行不结盟、不针对其他国家和组织及对外开放原则；
发展方向：
上合组织关于通过和平与政治途径解决一切争端的立场，将为国际社会解决当前国际热点和难点问题提供重要参考，同时有利于维护地区的安全与稳定。
未来20年内，上合组织解决国际问题和发展国际关系的模式具有广阔的发展前景。
在该组织的推动下，中亚地区将成为全球的“安全岛”。
应该加强交流，加强合作，特别是要加强精英阶层的交流与合作，各国的学者、政治家、外交人士和商界人士要加强彼此间的沟通。
上合组织应该为精英人士创造交流条件，这有利于各成员国达成更广泛的共识。
另外，还要加强人文领域的交流合作，为研究人员、演员、作家提供更多的互访和交流机会，各国还可以共同出版书籍等。
1、上海合作组织揭示出中国外交战略的基本理念：
在新世纪的外交实践过程中，中国外交逐步形成了包括新安全观、新发展观、新文明观在内的一些新做法和新思路，被称作中国的“新外交”。
在上海合作组织框架下，中国的“新外交”在安全合作、经贸发展、国际秩序建设等方面得到了具体体现。
上海合作组织的发展涉及大国博弈、地区合作、经济发展与文明对话等议程。
在多边框架下循序渐进、稳步发展国家间的务实合作，坚持与世界其他力量的对话而非对抗，以中国的发展带动地区的繁荣，这些既是上海合作组织的发展目标也是中国“新外交”的发展方向。
第一，上海合作组织的发展表明，中国奉行的“新安全观”、“新发展观”、“新文明观”是正确的，必须继续坚持。
第二，多边外交是化解中国外交难题的重要途径。
第三，外交是国家之间持续交往的过程，要循序渐进，不能急于求成。
上海合作组织从各国共同关心的边界问题入手，从安全逐渐扩展到经贸合作和国际秩序建设问题。
第四，利用多边平台，推进务实合作，是多边外交取得成功的重要步骤。
第五，坚持与世界主要大国的战略对话，在对话中化解难题。
2、我对周边事件的解读：
南海诸岛自古以来就是中国领土。
在相当长的时期内，中国对南海诸岛拥有主权也得到邻近国家的承认和支持。
但是，随着南海海域发现油气资源，以及在全球化的进程中，南海地缘战略位置的重要性也日益凸显出来。
因此，那些邻国为了眼前的利益而纷纷加入对南海岛礁的争夺和对南海海域的瓜分，形成了现在的“南海争端”问题。
美国虽然口头上说在南海问题上保持中立态度，但实际上却在背后支持南海有关国家强硬对抗中国，这与美国总统奥巴马上台后，宣布重反亚洲的战略有关。
美国国务卿希拉里更表示，南海问题涉及美国国家利益。
这一切都表示明美国在拉拢中国的周边国家，遏制中国的崛起，其不断在中国周边支持有关国家挑起事端，企图破坏中国和平崛起的环境。
中国的南海政策始终围绕着一个基本主线，那就是通过和平谈判解决争端，避免使用武力。
中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。
近些年来，越南、菲律宾等出兵强占南海一些无人岛礁，摧毁中国在南沙无人岛礁所设主权标志，抓扣或以武力驱赶我在南海作业的渔民，对此，中方始终坚持通过外交渠道，以和平方式与有关国家商讨解决有关问题。
这充分体现了中国维护地区稳定和双边友好关系大局的诚意。
中国的和平崛起战略也需要一个良好的外部条件，中国要成为真正的强国还有好长一段路要走，中国不会称霸世界，坚决敢对各种霸权主义。
基于此，中国的外交总战略实行的是独立自主，和平发展的政策，在南海问题的政策也是通过和平谈判，通过求同存异，共同和平地解决各种争端。
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