扬州市某区财政局局长的讲话.docx
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扬州市某区财政局局长的讲话
田春明
（2011年2月25日）
同志们：
这次全区财政工作会议的主要任务是：
全面贯彻落实区委十届十次全会、省市财政工作会议精神，回顾总结2010年工作，明确“十二五”财政工作思路和奋斗目标，安排部署2011年重点工作。
刚才，观看了警示教育片，通报了对韦文俊案件的处分决定；表彰了2010年全区财政财务工作中涌现出的先进集体和先进个人；局社保科、杨寿财政所、区法院行政装备科进行了交流发言。
下面，根据局党组研究的意见，我讲三个方面的内容。
一、2010年及“十一五”财政工作情况
过去的一年，全区财政系统在区委、区政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，以“创新发展、率先跨越”为主题，充分发挥财政职能作用，强化组织收入，优化支出结构，支持产业发展，积极改善民生，服务社会事业，推进改革创新，完成了预定的各项目标任务，对促进全区经济社会平稳较快发展发挥了重要的作用。
（一）保增长，财政收入再上新台阶
2010年，全区财政系统紧紧抓住经济回升的机遇，围绕收入目标，同心协力、携手共进，财政总收入突破50亿大关，有力保障了政府职能运转、城乡统筹发展、维护社会稳定和促进民生改善等方面的资金需求。
组织收入做到五个重视：
重视收入分析系统的应用，加强重点税源动态监控，提高组织收入的预见性和主动性；重视纵向沟通，横向协调，财税携手，区镇协力，提高组织收入的效率；重视发挥目标激励功能，加强入库税收和应税销售的考核；重视财源的培植，推动财政收入任务的全面完成。
今年我区规模以上工业产值达1177亿元，大洋造船成为扬州第二家、邗江首家百亿企业，大洋、完美、扬力三家工业企业税收过亿元；重视与地税部门的衔接协调，确保“两税”（耕地占用税和契税）征管职能划转工作平稳过渡。
2010年被市政府表彰为财政增收先进单位，全年实现财政总收入50.23亿元，增长36.8%，总量及增幅均列全市第二，实现一般预算收入24.75亿元，增长38.7%，总量及增幅分别列全市第二和第三。
此外，完成非税收入4.32亿元，增长36%。
完成土地出让金收入16.28亿元。
在镇（街道）税收收入考核中，李典、蒋王、瓜州、邗上等完成全年收入任务情况较好，其中李典以完成任务134.3%的骄人成绩领跑各镇（街道）。
（二）促发展，全力服务经济转型升级
紧紧围绕区委、区政府中心工作，继续落实积极的财政政策，以招商引资和招财引智推进创新型经济发展。
一是积极落实扩大内需政策。
会同相关部门，加强项目的谋划、筛选和包装，共申报农村综合整治、科技成果转化、小城镇建设、节能减排、清洁生产等项目资金9000多万元。
做好家电下乡、家电以旧换新、汽车摩托车下乡补贴的发放工作，共发放财政补贴6075万元，惠及全区4万多户，近10万人次受益。
二是支持科技创新。
争取重大科技成果转化资金、重大科技支撑项目资金、知识产权及专利等资金2000多万元，促进企业科技成果转化。
不断加大对企业的科技扶持力度，安排科技创新平台启动建设扶持经费1130万元，落实科技创新奖励资金、科技三项经费、人才奖励资金等900万元。
投入1000万元，支持建立江苏（扬州）数控机床研究院，该院被列为省“十二五”重点扶持的4家产业技术研究院之一。
支持“扬州智谷”成功创成省级和国家级“文化创意产业示范基地”。
三是支持企业发展。
抢抓国家和省市各项刺激经济增长政策，加大宣传力度，及时与上级部门对接，汇报我区重点企业发展状况，共争取项目资金5500万元,为我区的工业经济、农村小额贷款及融资担保、科技创新、旅游产业、三产服务业的发展提供了有力的支持。
安排1500多万元，支持招商引资工作，促进项目引进由数量扩张型向体量放大和质量提升型转变。
组建了我区首家创业投资基金公司––江苏华工创业投资有限公司，引进民资3亿元。
（三）惠民生，提高基本公共服务水平
坚持“小财政办大民生”的民生优先理念，努力优化支出结构，增加基本公共服务投入。
一是支持教育优先均衡发展。
进一步深化教师绩效工资改革，加强调研，兑现义务教育学校教师奖励性绩效工资4237万元。
及时足额发放义务教育阶段学校家庭经济困难寄宿生生活补助经费、中等职业学校职教助学金和家庭经济困难生免学费补助经费410万元。
投入安保经费237万元，保障校园安全。
安排1250万元，加快落实义务教育阶段退休教师住房补贴政策。
安排3800万元，继续改善办学条件。
二是支持社会保障体系建设。
认真落实计划生育奖励扶助政策，发放计划生育家庭奖励扶助资金344万元。
提高养老保障水平，企业退休人员养老金标准比上年提高10%。
城镇低保、农村低保补助标准继续提高，发放60周岁以上人员基础养老金5500万元，70周岁以上城镇“三无”老人补贴48万元，90周岁以上老人尊老金45万元。
提高新型农村合作医疗保障水平，完善新型农村社会养老保险制度建设，补充新农保基金425万元。
密切跟踪消费品价格变动情况，及时下达城乡居民价格补贴139万元。
三是大力推进城乡统筹发展。
安排6300万元启动资金，用于全区“四集中”建设。
继续加大“三农”投入力度，全年支农支出3亿多元，比上年增长47.7%。
以特色产业、优势产业和国家扶持产业项目为重点，申报市级以上项目100多个，申请财政资金1.27亿元。
落实各项惠农政策，发放涉农综合补贴3483万元。
扩大农业保险试点范围，安排农保资金200万元，支付各类赔款354万元。
继续开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，项目总投资2362万元，其中财政奖补资金547万元，惠及90个村。
全国村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作现场推进会专门参观了我区杨寿镇，对我区工作给予了充分肯定和高度评价。
四是支持社会事业发展。
投入209万元，支持举办区首届体育运动会和送书、送电影、送戏下乡等文化惠民工程。
加大全国文明城市创建经费保障力度，促进创建活动的正常开展。
（四）抓改革，优化财政运行机制
加快财政管理模式创新步伐，切实加强财政资金管理和运行监督。
一是创新国有资产管理体制机制。
积极搭建投融资平台，促进国有资产保值、增值，目前国有资产经营公司注册资本达10亿元。
开展资产归集工作，全区行政区划内的有证房产、土地全部完成产权变更。
推行公有房屋公开招租，较未实施公开招租工作前租金提高30%。
二是强化财政管理基础工作和基层建设。
在全区各镇（街道）全面推行国库集中收付制度改革，将所有的预算单位都纳进了集中收付管理，各项财政资金在财政单一账户体系内运作。
推进镇（街道）非税收入改革试点，九家财政所实现了非税收入收缴从人控到机控的转变。
进一步加强基层档案基础业务和档案信息化建设，沙头、李典、蒋王、方巷和公道五家财政所档案工作达省二星级标准。
公道财政所被评为江苏省财政系统先进集体。
在基层站所行风评议活动中，十三家财政所满意率均居前三名。
三是切实加强政府采购管理。
在管、采分离的基础上进一步明确了采购办、采购中心的职责，规范了政府采购行为；加强了对政府采购定点企业的诚信建设和日常监督；开通了政府采购新网站，实现用户在线注册、培训等新功能，提高了采购效率。
2010年完成政府采购指标6600万元，其中部门采购1000万元，综合节约率10%。
四是加强财政监管和绩效评价。
继续开展“小金库”专项治理工作，将治理范围扩大到社会团体和国有及国有控股企业，并对机关部门行政事业单位开展“小金库”专项治理“回头看”工作。
积极开展强农惠农资金清查工作。
严格内部监督检查，重点对四个镇（街道）财政所，局机关五个职能科室进行了财务内审工作。
制定了《进一步规范机关经费管理的意见》，将财政部门所有经费均纳入部门预算管理，严格执行“有预算不超支，无预算不开支”的要求。
五是继续强化财务考核。
对区直40个行政事业单位财务工作从会计管理、基础工作、财务管理、财政法制、综合能力、廉政建设六大方面进行综合考核，促进行政事业单位深化财务改革，提升管理水平。
区机关事务管理局在后勤管理工作中引入市场机制，将“养人搞服务”转变为“花钱买服务”，节约财政开支近50万元。
区法院加强固定资产管理，形成了采购、登记、使用、清点、报损等一套较为完善的固定资产动态管理模式；严格政法专项转移资金管理，注重资金的使用效果与司法效果、社会效果相统一。
六是创新会计人员继续教育培训模式。
由原来的单一面授教育转变为网络培训和面授教育双轨制培训模式，促进优质资源共享，共培训会计人员4000多人次，比去年增长120%。
七是全面推行行政权力事项网上运行工作。
按照区里的部署，对局机关行政权力事项进行认真清理审核，共清理审核事项52项。
对行政权力运行情况进行实时监控监察，确保权力行为依法、透明、廉洁、高效运行。
（五）强素质，激发机关活力
紧紧围绕建设一支“政治合格、业务过硬、作风优良、求实创新、清正廉洁”的财政干部队伍，弘扬理财为公、服务为民的财政价值观，打造一流团队，建设一流机关。
一是重视党风廉政建设。
坚持运用学习日制度、读书活动、专题报告等多种方式，邀请市纪委、区委党校老师进行专题辅导讲座、开展“廉政理财从我做起”主题征文、观看反腐倡廉警示教育片、参观扬州警示教育基地等活动，教育和引导广大党员干部深入学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的讲话精神和《廉政准则》的具体要求。
积极开展岗位廉政教育，每人结合各自工作岗位实践编写情景案例，不断强化法纪意识、廉政意识、监督意识。
二是加强财政财务干部培训。
通过开展部门预算编制培训、国库集中收付网上支付平台试点业务培训、新农合财务制度和现金管理条例培训、会计人员继续教育、财政财务干部业务培训、外商投资企业会计人员专项业务培训等形式多样、内容翔实的活动，提升财会人员的职业素养和业务技能。
三是及时进行沟通交流。
发挥财政职能作用，及时把财政政策送到千家万户。
捐赠书籍300册，支持杨庙镇花瓶村“农家书屋”建设。
落实公道镇湖滨村帮扶资金15万元。
对方巷、公道、杨寿三镇军属、五保户、低保对象等181户进行走访。
及时做好政务信息报送、区长信箱答复、社情民意联系上报等工作。
办理提议案27件，办复率、满意率均为100%。
组织开展文明礼仪培训、卫生清理、交通劝导、入户宣传、结对社区等文明城市创建活动。
举办首届职工趣味运动会，积极创造条件开展各类文体活动，展现财政干部的良好精神风貌。
2010年全区财政工作任务的圆满完成，标志着邗江财政“十一五”完美收官。
过去五年，是我区公共财政理念全面提升的五年，是全区财政实力快速增强的五年，更是民生政策增加较多、群众得实惠最多的五年。
特别是国际金融危机以来，财政部门落实积极的财政政策，为全区实现扩内需、保增长、调结构、推改革、惠民生、促和谐做出了积极贡献。
一是财政收支规模不断扩大，综合实力进一步增强。
树立科学发展的理念，坚决贯彻区委、区政府的决策部署，做大财政“蛋糕”，发挥财政职能作用，集中财力办大事、办实事、办人民群众满意的事。
全区财政一般预算收入五年累计76亿元，相当于“十五”时期的4倍，年均递增31%；财政一般预算支出五年累计约70亿元，相当于“十五”时期的3倍，年均增长25%。
二是财政支出结构不断优化，民生得到进一步改善。
树立公共财政的理念，优先解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全区城乡基本公共服务支出占一般预算支出的比重，从2006年的48%提升到2010年的60%。
五年中，全区安排基本公共服务支出39亿元，是“十五”时期的3倍，年均增长25%。
城乡免费义务教育全面实现，基本医疗保障水平显著提高，覆盖城乡的社会保障制度逐步完善，广大人民群众真正得到实惠。
三是财政投入方式不断完善，服务发展能力进一步提升。
树立服务发展的理念，丰富财政政策、资金、服务等支持手段，加大财政有效投入，有力地支持新兴产业发展和科技成果转化，促进经济发展方式转变。
四是财政运行机制不断深化，公共财政体系进一步完善。
树立改革创新的理念，用改革的办法解决财政运行中的矛盾和问题。
五年来，调整完善区镇财政体制，细化预算编制与执行，深化国库集中收付制度改革，实施非税收入收缴管理制度改革，坚持依法理财，加强管理监督，开展绩效评价，科学化精细化规范化管理水平进一步提升。
“十一五”财政工作成绩来之不易，这些成绩的取得，既得益于区委、政府的坚强领导，也得益于各部门和单位的大力支持，更是全区财政系统广大干部职工奋力开拓、扎实工作的结果。
在此，我代表局党组，向财政财务系统的全体干部职工表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，财政工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
一是全区还缺乏稳定增长的骨干税源，税收对房地产业依赖度较高，财政增收的压力不断加大，收入结构不够理想；二是财政保障范围扩展较快，来自支持经济发展和民生改善等方面的资金需求快速增长，加之财政供养人员多、行政成本高等问题难以有效解决，财政支出压力越来越大；三是预算管理与科学化精细化的要求还有差距，预算追加调整较多、资金使用效率不高等问题仍然存在；四是财政专项资金还存在专项不专的问题，使用绩效亟待提高。
五是财政风险依然存在，政府负债持续增加。
二、“十二五”时期我区财政工作的思路、目标和措施
“十二五”时期我区既面临着跨越发展和率先实现基本现代化的新目标，也面临着转变发展方式、提升自主创新能力的新使命。
去年底的区委十届十次全会和今年初的“两会”，进一步确立了“率先实现基本现代化、共建共享幸福新邗江”的主题，提出了“创新引领转型升级”的主线，着力推进“板块经济拉动、自主创新驱动、城镇发展带动、和谐民生推动”四大战略，着力打造转型升级先行区、城乡统筹示范区、生态文明样板区、民生幸福首善区，力争在“十二五”末前后与苏南总体同步实现基本现代化。
这既是一幅振奋人心的美好蓝图，更是一个自我加压的重大挑战。
面对“十二五”新的宏伟目标，我们财政部门要统一思想、凝聚力量，为邗江各项战略目标的实现提供强有力的财力支撑。
“十二五”时期财政改革发展的基本思路是：
围绕建设“率先实现基本现代化、共建共享幸福新邗江”的战略目标，充分发挥财政职能作用，全面提升财政保障能力和服务水平。
坚持发展为先，综合运用财政政策手段，支持经济创新转型，转变经济发展方式；坚持做大做强，发展财源经济，完善收入征管体系，保持财政收入较快增长；坚持民生为本，加大对民生和社会事业的投入，推进基本公共服务均等化，促进社会和谐；坚持改革创新，完善财政体制，强化预算管理，形成分配科学、执行规范、监控有力、使用高效的财政运行机制。
今后五年全区财政总收入和财政一般预算收入年均增长分别为23.4%和21.4%以上，2015年同口径全区财政总收入达130亿元，财政一般预算收入超60亿元。
为实现“十二五”时期财政发展目标，着力落实六项保障措施：
（一）支持经济发展方式转变，建设“发展型财政”。
把转变经济发展方式作为推进邗江科学发展、跨越发展、转型发展的重中之重，综合运用财税政策工具，发挥“四两拨千斤”作用，引导经济创新转型。
着力支持创新型经济发展，实现经济发展由资源驱动、资金驱动向创新驱动转变，全面提升综合竞争力。
坚持集中财力办大事，配合全区重点产业发展战略，每年集中一定的财力，支持做强传统支柱产业，加快发展具有战略意义和带动作用的新兴产业，提升现代服务业发展水平。
（二）优化财政收入结构，建设“税源型财政”。
处理好经济与财政的关系，构建以税收收入为主、非税收入为辅的公共财政收入体系，重点提升税收收入占财政一般预算收入的比重，提高财政收入质量，增加可用财力。
注重税源培植，制定财源建设规划，加大引导投入，为财政持续增收奠定基础。
完善覆盖全区的社会综合治税系统，提高税收征管效率，确保应征尽征。
（三）完善基本公共服务体系，建设“民生型财政”。
坚持以人为本的理念，始终把改善民生、让群众满意作为财政义不容辞的职责，不断扩大基本公共服务保障范围，提高保障水平。
注重发展的协调性和均衡性，关注社会公平、社会建设、社会管理和社会稳定，支持解决基本公共服务领域存在的突出问题，提升人民群众的幸福感和满意度。
强化财政分配政策导向功能，积极化解因分配政策不合理、社会保障不完善引发的社会矛盾。
（四）促进财政管理科学化精细化，建设“绩效型财政”。
针对财政保障范围更广、资金需求面更宽、供需矛盾更加突出的形势，从制度层面完善财政政策，全面提升财政资金资源的配置效率和监管效率。
整合财政专项资金，集中更多财力支持邗江经济社会发展的大事、难事。
进一步深化以部门预算为核心的财政制度改革，将财政监管的触角细化到财政资金运行的全过程。
同时，积极做好与其他领域改革措施的衔接配套。
（五）牢固树立依法行政理念，建设“法治型财政”。
全面推进依法行政，确保财政行政行为合法有效。
进一步规范预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督等管理行为，完善科学、民主、依法决策制度，加强财政规范性文件管理，规范财政行政执法行为，增强财政部门处理和化解矛盾纠纷的能力，健全行政权力制约和监督体制，稳步推进法治财政建设进程。
（六）提升干部队伍整体素质，建设“服务型财政”。
着眼于建设一支高素质的财政干部队伍，强化业务技能和知识更新培训，增强财政服务能力。
积极引导财政干部深入企业、深入基层、深入群众，走下去，沉下身子，倾听企业、基层、群众的意见和建议，帮助企业研究发展策略，帮助基层和群众解决民生问题，树立良好的财政形象。
认真履行服务承诺，为服务对象提供更加便捷高效的财政服务。
三、2011年全区财政重点工作
2011年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，全面实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年，也是邗江率先实现基本现代化的关键一年。
做好今年的财政工作，对于全面完成各项目标任务，开启邗江现代化新征程具有重要的意义。
2011年，世界经济有望继续恢复增长，但不确定因素较多。
包括国内能源和环境压力进一步加大，国内通胀预期仍在发展，房地产调控政策的影响尚无法预计，经济转型升级面临更大的考验等，我国经济仍然面临较为复杂的形势，财政工作仍然面临诸多挑战，财政收支平衡难度进一步加大。
收入方面：
财政收入对房地产业依赖度较高，2011年财政收入在高基数基础上保持较高增幅的难度加大。
支出方面：
中央完善基本公共服务的政策对政府财政提出了更高要求，转方式、调结构、惠民生以及推进基本公共服务均等化等方面的刚性需求不断增加。
区重大工程和重点领域的投入需求对财政预算安排构成较大压力。
此外，政府负债的持续增加在增强经济发展后劲的同时，也在一定程度上积聚了财政风险，财政专项资金管理的相关制度还有待进一步完善，执行力度有待进一步加大。
根据区委、区政府的部署，结合当前经济财政形势，今年我区财政工作的指导思想是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照区委十届十次全会的部署，发挥公共财政职能作用，大力支持“实力邗江、创新邗江、幸福邗江”建设；抓好增收节支，提高财政保障水平；优化支出结构，重点支持创新型经济发展；加大公共投入，促进基本公共服务均等化；坚持厉行节约，严格控制一般性支出增长；加强预算管理，全面提升财政科学化精细化规范化管理水平。
经区十四届人大四次会议审议批准，今年全区财政总收入预算为61.28亿元，增长22%，其中一般预算收入30.01亿元，增长21.3%。
根据上述指导思想和工作目标，今年重点做好以下八个方面的工作。
（一）围绕提升财政收入质态，进一步有效组织各项收入。
人代会通过的全区财政总收入目标增长22%，一般预算收入增长21%，预计市政府下达的财政总收入和一般预算收入增长目标为28%左右。
虽然今年宏观经济形势总体上对财政增收有利，但是受宏观调控等不确定因素的影响，收入组织工作仍将面临较大压力，财政部门必须要从头抓紧，一着不让，扎实做好各个环节的组织工作。
一是强化目标责任。
财政部门要按照市政府下达的收入目标任务，尽早分解落实到各个征收机关和镇（街道）园区，明确目标责任和工作措施。
一方面，要保增长，确保实现市政府下达的收入增幅；另一方面，要保结构，提高税收收入占一般预算收入的比重，协同税务部门将税收任务打足靠实，强化对入库税收和应税销售的考核。
二是强化序时均衡入库。
财政部门要密切关注经济结构、税源结构、重点企业的变化，分析判断全年收入的走势，为区委、区政府决策当好参谋。
特别是在季度、半年等关键时间节点，及时关注收入入库情况，确保序时进度。
三是深挖增收潜力。
财政部门要协同税务机关，加强收入调研工作，深入一线和企业了解税源情况，努力化解不利因素。
坚持大小税源一起管，大小税种一起抓，做到应收尽收。
推进综合治税工程建设，形成覆盖全区的涉税信息网络。
继续强化非税收入征缴管理，落实激励和约束措施，保持非税收入稳定增长。
四是强化土地出让金征收管理。
预计全年土地出让金收益（商业）20亿元，财政部门要加强与国土部门的沟通联系，及时掌握地块上市、开发商缴款、资金流转等全过程的运作情况，加强与市财政的资金结算。
（二）围绕建设创新邗江，加大财政资金政策引导力度。
要拓宽财政支持经济发展的思路，创新投入模式，促进经济创新转型。
一是支持创新型经济发展。
支持营造创新环境，培育创新人才，加大创新研发投入，提高自主创新能力，推动科技成果向现实生产力转化。
区财政安排科技项目资金近亿元，其中，科技创新专项经费4500万元；技术改造资金350万元；创业园及标准厂房建设以奖代补资金2350万元；人才专项资金500万元；增设文化创意产业发展专项500万元。
二是完善中小企业融资服务体系。
认真落实省、市财政支持金融担保体系建设的扶持政策，继续做大中小企业担保服务机构，大力发展区域和农村金融服务，帮助中小企业和“三农”解决融资难问题。
三是支持节能减排和循环经济发展。
认真落实对重点行业、企业污染源治理的以奖代补政策，共安排节能减排专项资金400万元。
（三）围绕建设实力邗江，着力推进城市建设和城乡统筹。
继续加大城乡建设投入，破解城乡二元结构，形成城乡一体化发展新格局。
一是支持推进现代化新城和城镇城市化建设进程。
安排集镇建设及城市管理资金300万元，老小区改造补助资金500万元，完善主城区功能设施。
强化扶持政策，支持完善道路、亮化、绿化等基础设施以及公共服务设施建设。
安排通组道路建设资金1000万元，基本实现通组道路灰色化全覆盖。
安排“村村通公交”和道路管养财政补助资金1300万元，扎实推进镇村公交工程建设。
二是加快推进城乡统筹发展。
切实增加对农村社会事业、基础建设和现代高效农业的投入，确保持续稳定增长。
从商业土地出让金收益中集中5%专项用于全区“四集中”建设。
继续推进村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，提高奖补比例，改善农村生产生活条件。
支持新一轮经济薄弱村扶贫工程。
完善村级组织运转经费保障机制，提高村级财政转移支付和村干部报酬标准。
落实各项强农惠农政策，多渠道、多方位提高农民收入。
三是大力推进环境建设工作。
认真落实环保优先方针，深入推进国家生态区、国家森林城市创建工作。
设立农村环境综合整治管护经费400万元。
支持推进绿化重点工程建设。
（四）围绕建设幸福邗江，积极保障民生和服务社会事业。
继续优化支出结构，今年财政用于改善民生支出增加1个多亿，着力解决百姓最急最盼的问题，不断提高人民群众的幸福感。
一是支持扩大和稳定就业。
区财政筹集资金240万元，支持完善就业政策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等培训就业服务工作，支持大学生村官、妇女和下岗失业人员创业，以创业带动就业。
二是支持落实社会保障政策。
推进城乡基本养老保障全覆盖，将企业退休人员人均基本养老金提高10%左右。
提高城乡低保标准，适时启动低收入群体价格补贴机制。
继续做好新农合、临时救助、老年服务、残疾人事业等相关保障工作。
三是深化医药卫生体制改革。
提升基本医疗保障水平，按照每人20元的标准落实基本公共卫生服务经费。
引导卫生资源向社区和农村倾斜，对服务基层的“大学生村医”，区镇财政按每人每年1.5-2万元标准给予补助，连续补助5年。
完善国家基本药物制度，启动卫生院药品零差率销售。
对蒋王、酒甸卫生院启动乡镇卫生院资产回购试点工作，加快推进改制乡镇卫生院改革。
四是促进教科文体事业全面发展。
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