有效惩治和预防腐败工作的难点和对策思考.docx

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有效惩治和预防腐败工作的难点和对策思考

有效惩治和预防腐败工作的难点和对策思考

　　“我国仍处于社会主义初级阶段，处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，各方面体制机制还不完善，有着不少缺陷和漏洞，存在着滋生腐败现象的土壤和条件。

”“四个深刻”是我国基本国情在新世纪新阶段的具体表现，也是我们正确分析把握包括有效惩治和预防腐败工作难点在内的一些问题的立足点和落脚点。

一、从思想观念深刻变化的情况看，在教育方面存在三个问题

随着经济社会发展，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，少数党员干部放松主观世界改造，丧失对一些错误思想观念的识别和抵御能力，世界观、人生观、价值观发生扭曲。

主要表现和原因：

一是方法问题。

目前，反腐倡廉教育主要体现在传统的灌输式教育上，都是开会、作报告、读文件、观看警示教育片等传统的说教方式。

比如，每年开展的预防职务犯罪宣传教育，习惯举办廉政讲座，有的滞后陈旧，内容千篇一律，列举的职务犯罪案例，联系实际不够，说服力不强，达不到预期教育目的。

二是内容问题。

有的固化单一，缺乏新颖性，缺少吸引力。

领导讲话多，群众参与少；照搬照抄多，结合实际少。

习惯用文件落实文件，以通知贯彻通知，不能很好地结合工作实际。

三是方式问题。

有的侧重不明，正面教育多，警示教育少；侧重正面典型，反面典型较少，影响教育效果。

有的教育不分层次、不分对象。

理应各级领导干部接受重点教育的，变成基层一般干部成为重点教育对象，理应一线干部接受重点教育的，变成机关人员成为重点教育对象，起不到教育的应有作用。

二、从经济体制深刻变革的情况看，在制度方面存在三个问题

我国的社会主义市场经济体制初步建立，形成公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，但一些领域体制机制制度还不完善，特别是与市场经济体制相适应的反腐倡廉制度体系尚未完全建立，迫切需要尽快建立健全及时有效揭露、发现和惩治腐败问题的机制。

主要表现和原因：

一是自觉性问题。

个别制度执行者的制度意识比较淡薄，存在搞形式、走过场或者不按制度办事的现象。

有的廉政规定重复强调较多，如每年中秋、国庆、元旦、春节等节假日，都要专门下发“反对奢侈浪费、制止公款吃喝”等方面的规定性文件，但实际执行效果不明显。

二是操作性问题。

如现行办案方面的法规，大多数是上世纪90年代初期制定的，其中许多内容已落后于当前反腐倡廉建设的新任务，有些内容又被之后的文件所代替，需要及时予以调整。

有的廉洁自律制度条文内容较简单，“不准怎么样”、“禁止怎么样”之类的规定较多，有时还出现“若要怎么样”、“应该怎么样”等规定，只有不准，没有罚则，常常惯用“严格追究有关人员的党政纪责任”，至于具体给予什么处分，处分的依据是什么，缺乏相关的准确性规定，缺少延续规则和配套措施。

三是监管力问题。

在贯彻落实制度过程中，一些部门单位把制度“写到纸上、挂在墙上、说在嘴上”，一些情节不严重的违反制度的行为过问不够，没有真正建立起制度执行情况的监督检查长效机制。

三、从社会结构深刻变动的情况看，在监督方面存在三个问题

我国社会阶层结构，包括城乡结构、就业结构、社会组织结构发生深刻变化，新经济组织、新社会组织和新兴行业大量出现，由于在引导、促进、规范新兴组织发展、管理新兴行业人员等方面缺乏成熟的经验，有的新兴组织和行业的从业人员在利益的驱使下，不惜违法犯罪，少数党员干部道德滑坡，搞权钱交易，危害党和人民利益。

主要表现和原因：

一是监督体制问题。

一定程度存在着“上级监督太远，同级监督太难，下级监督太软”的问题。

个别部门单位，为逃避监督，该公开的不公开、该民主的不民主，致使少数部门单位出现“一言堂”、“暗箱操作”、“一锤定音”等问题。

二是监督机制问题。

目前，一些部门单位尚未形成全方位、全过程的程序监督。

在监督落实上缺乏合力，特别是部分党员干部对监督工作缺乏认识和理解，存在不愿监督、不敢监督的问题。

尽管《党内监督条例（试行）》专门列出一章监督保障，防止打击报复监督者，但具体到一个地方、一个部门单位，监督保障氛围、监督保障机制仍显缺乏，仍然存在怕受到打击报复而不敢监督的现象。

三是利益机制问题。

有的群众和党员干部对发生在身边的腐败问题，缺乏监督的勇气和胆量。

只要不严重涉及到自己的切身利益，大多采取“事不关己，高高挂起”的态度。

同时，存在部分法律法规滞后问题，如对网络举报人、证人保护、奖励等相关制度还不够完善，有的问题未有明确规定，各地法规不统一，操作难度大等问题。

四、从利益格局深刻调整的情况看，在惩治方面存在三个问题

利益主体多元化，利益关系多样化，有利于促进竞争、推动创新、提高效率，但机制不完善，容易产生不正当竞争行为，诱发行贿受贿等腐败现象，致使少数党员干部心理失衡，甚至利用手中的权力谋取不正当利益。

主要表现和原因：

一是苗头难辩识，源头难治理。

一些腐败问题，最初只是表现在工作上的随意性和生活中的奢侈性，这种现象还不可能与腐败行为相区别，进而是用权不民主，办事不公开，这也还不能与腐败问题等同，即使有了反对意见，也只能引起争议，争议中还必然会遭遇反对意见。

因此，有的人错误地认为，不民主，不公开仅只是工作上的策略性问题，即使有错也属于允许人犯错误、允许人改正错误的范畴，不能提到反腐高度来处理。

二是违规操作与思路创新难区分。

工作中的违规操作是应当纠正的，但腐败者往往借思路创新之名而行违规操作之实，谋取个人不正当利益。

从近年来查处的腐败案件来看，很多问题都是在最初的违规、违章、违纪过程中，缺乏及时有效的纠正，最终走向违法犯罪。

三是腐败行为隐蔽化，潜伏期增长，防治难度加大。

从近年来媒体公开曝光的情况来看，贪腐期长达七八年已较常见，一些腐败者潜伏期越来越长已成不争事实。

这样，一些腐败分子就有充裕的时间销匿证据、掩盖贪腐行径，这对日后的侦查取证都带来很大难度。

　　针对这些问题，我们一定要居安思危，从强化四个意识入手，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，深刻认识肩负的重要使命，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。

　　一、努力增强预警意识，进一步加大教育说服力

　　增强预警意识的目的是对腐败现象和趋势通过综合分析，找准导致、影响、诱发腐败现象的社会条件和根源，从而制定源头治理腐败的对策。

　　一是从更新观念入手，增强教育的前瞻性。

要以学习贯彻《廉政准则》为重点，抓好八个方面52条禁令落实，规范领导干部从政行为。

特别要注重借鉴违法违纪案件警省机制，根据群众反映的热点、难点及苗头性、倾向性问题，正确分析和判断，采取提醒、警示、告诫等方式，及时帮助干部觉醒，促使广大干部对用权行为自律。

要正确运用政策保护机制，激励党员干部干事创业，对在先行先试、改革创新和具体工作中因缺乏经验出现一般性偏差和失误，但工作措施的制定和实施程序符合有关规定的，要立足于教育帮助总结教训，支持大胆工作。

同时，进一步完善教育引导制度、腐败风险提醒制度，防止党员干部因不懂政策和法纪而误闯禁区，防止小错酿成大错。

完善信访核查反馈制度，及时为受到错告、诬告的党员干部澄清是非。

完善勤廉兼优奖励制度，对勤廉兼优、实绩突出的先进个人进行表彰奖励。

　　二是用正反典型引路，增强教育的实效性。

反腐倡廉教育，是一项以人为本的思想工作，必须虚功实做，抓住要害，方式方法上也要有所突破。

要注重做好示范带动和警示教育相结合的文章。

示范带动要树立党员形象，特别是领导干部廉洁奉公、勤政为民的先进典型，像汪洋湖、郑培民、梁雨润等，充分发挥先进典型的示范、带动、激励作用。

要注意树立、总结、宣传本地区本系统本部门的先进典型，使示范教育更加形象、具体，有说服力。

警示教育要向全面的思想教育拓展、向规范的制度建设拓展、向创新的工作方法拓展，发挥其预防手段的作用，实现惩治与防范的结合，收到关口前移、见微知著、未雨绸缪的效果。

　　三是抓主题实践深化，增强教育的针对性。

要紧密结合当前干部的思想实际，深入分析党员干部的思想现状、社会背景及影响，帮助分析产生问题的原因。

要按照“一次一个主题，什么问题突出就进行什么问题教育”的原则，每年规划安排时间开展“八个一”反腐倡廉主题教育活动，通过读一套廉政书籍、组织一次廉洁从政知识测试、树立一批先进典型、创建一批廉政教育基地、观看一组反腐倡廉电教片、讲好一堂廉政党课、进行一次廉政宣誓、举办一场反腐倡廉文艺晚会，活化主题教育。

同时，要坚持“五个结合”，集中教育与自学相结合，灌输教育与自我教育相结合，普遍教育与重点教育相结合，专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题相结合，传统教育与创新教育相结合。

四是以观念思路创新，增强教育的生命性。

今年5月18日，贺国强同志在全国反腐倡廉建设创新经验交流会上强调，“要在坚持和完善以往行之有效方式方法的同时，积极运用科学方法、采用科技手段、加强协调配合、强化舆论宣传，切实增强反腐倡廉建设的科学性和实效性。

”要使教育达到入耳入脑入心效果，必须深入探索新的方式方法，致力于创造广大党员干部和人民群众喜闻乐见的教育载体，要注重运用科技手段，加强廉政文化教育建设，营造和谐宽松、寓教于乐的教育氛围。

作为县级纪检监察机关，要重视加强硬件建设，充分利用现代化设施，完善与上级机关的内网互联，把开展党纪条规教育和警示教育作为反腐倡廉建设的重点，在重点单位、岗位利用电脑普及的优势，建立电子屏保，办公网上建立廉政文化、廉政教育栏目，在镇区街道和部门单位建立电教网点，有条件的地方建立户外LED大型电子屏幕，滚动播出廉政公益广告，逐步实现教育的科技化、规范化。

五是靠有效制度保证，增强教育的持久性。

要把反腐倡廉教育作为党风廉政建设责任制重要内容纳入考核检查，坚持和完善党委（党组）理论中心组廉政学习制度、廉政党课制度、各级党校干部培训设置廉政课程制度、新任领导干部廉政培训制度，建立和完善党风廉政教育联席会议制度、对领导干部特别是主要领导干部有效开展教育的制度，把反腐倡廉教育同规范党员干部从政行为结合起来,通过建立和推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺等廉政教育和工作制度，使教育经常化、长期化。

　　二、努力增强预防意识，进一步加大制度约束力

近年来，随着依法治国的推进，依靠制度惩治和预防腐败的理念深入人心，中央和地方都制定了一系列惩治和预防腐败的法律法规和规范性文件，要继续发挥好这些制度在惩治和预防腐败中的积极作用，不断强化落实。

一是在制度建设的科学性、实效性上下功夫。

制定制度要遵循反腐败制度建设规律,适应反腐倡廉实际要求,公平公正合理，目标明确具体，内容完备，措施得当，便于操作并能解决实际问题。

当前，一要对已有的制度进行全面审查，该修订完善的修改完善，该废止的废止。

对笼统的规定尽量明确化，对原则的表述尽量具体化，对需要制定实施细则的予以配套完善，使这些制度达到应有的质量。

二要针对实践中暴露出来的制度空白，周密研究，及时建起制度规范，使腐败之风无空可钻，从制度上杜绝漏洞。

三要强化廉政制度的针对性，围绕人、财、物权力运行，针对重点、热点、难点问题，切实加大反腐败制度建设力度。

特别是对一些腐败易发、多发的领域或部门，一些社会反映强烈的问题，要盯住不放，深入研究，找准根源，明确对策，建立制度。

　　二是在加强制度的系统性、周密性上下功夫。

制度的系统性指在庞大的制度群体中，各制度之间相互配置和有机结合,形成一个包括体制、制度、机制在内的体系。

从目前的反腐败制度网络建设实际看，在全部反腐败制度安排中，党内的反腐败制度，正在健全并逐步完善。

因此，要在进一步完善党内监督制度的同时，加快外部反腐败制度建设。

三是在维护制度的权威性、增强执行力上下功夫。

建立制度是基础，执行制度是关键。

再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设。

无制度可依不行，有制度不依影响更坏，后果更严重。

许多反腐败法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要原因就是执行不力。

依靠制度惩治和预防腐败必须严格执行制度，强力抓好落实，坚决维护制度的严肃性。

要以落实党风廉政建设责任制为总抓手，加大对执行制度情况的监督检查,不管谁违反,都要受到相应惩处，切实维护制度权威性。

四是在探索制度的创新性，推动工作落实上下功夫。

要积极探索纪检监察机关履行职责的新路子，特别要在派驻机构履职创新上大胆尝试。

同时，要充分发挥工作考评的评价、导向、督促、激励作用，探索建立健全考评制度。

一要强化对各级领导班子综合考核。

开展好廉政考核工作，把每年惩防体系建设任务完成情况纳入党风廉政建设责任制专项考核体系，按照“诺廉、述廉、评廉、考廉”的要求，严格实行考核结果与选拔任用干部及评先评优挂钩制度，用责任制落实和年终绩效评价来推进惩防体系建设。

二要强化对职能部门责任考核。

要组织开展好检查验收活动，依据考核细则，对责任部门工作进行量化打分，并把分数按比例计入年末的综合考核评定之中。

三要强化对纪检监察机关目标考核。

近几年来，我们一直坚持实施纪检监察机关年度目标考核工作。

年初，将全年工作任务量化分解，年终全面考核，奖勤罚懒、奖优罚劣。

　　三、努力增强民生意识，进一步加大监督制衡力

　　党的十七届五中全会提出，“要坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。

”这是我们党执政为民理念的具体体现，也是党风政风建设的核心问题。

推进反腐倡廉建设，必须更加重视民生，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

加强对领导干部特别是主要领导干部以及要害部门、重点部位、关键岗位的监督，规范权力运行，保障经济和社会健康发展。

　　一是加强对干部、特别是领导干部的监督。

加强对干部监督，既是对干部的严格要求，也是对干部的关心爱护。

如何把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，既保护与激励党员干部干事创业的积极性，又严格规范干部行为，减少党员犯错误、滋生腐败的机会，是纪检监察机关义不容辞的责任。

要认真落实党内监督条例，严格执行党内监督各项制度，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，不断加强对质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度的监督检查，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。

同时，加强民主监督，更好地发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的重要作用，增强监督合力，提高监督实效。

要通过巡视、责任考核、述职述廉等方式，进一步加强对反腐倡廉制度执行情况的监督检查，尤其是纪检监察机关，要充分发挥监督检查职能，不但对当地贯彻落实反腐倡廉制度的情况进行定期督促检查，而且要结合实际进行不定期的重点抽查，不但督促广大干部认真贯彻落实反腐倡廉各项制度，而且要早打招呼，及时提醒，帮助干部把问题解决在萌芽状态。

　　二是纠正损害群众利益的不正之风。

要继续深入治理乱收费，重点规范农村中小学的收费行为，加强对农村中小学落实“一费制”的监督检查。

继续深入治理医药购销和医疗服务中的不正之风，加强对医疗服务和药品生产流通的监管，严格落实药品集中招标来购的各项政策和规定。

要着力解决在食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产等方面存在的损害群众利益的问题，做好减轻农民负担工作，维护好人民群众切身利益。

要敦促有关部门针对存在的缺陷问题，建章立制，堵塞漏洞，从根本上铲除不正之风滋生的土壤。

三是加强惠民政策落实情况的监督检查。

要加强各级党委政府惠民政策和措施落实情况的监督检查，加强对保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地、强农惠农等政策措施落实情况以及“六民”活动、惠民利群实事、和谐稳定推进落实情况的监督检查。

当前，重点要加强对民生工程实施情况的监督检查，特别是对项目资金和惠农补贴资金使用和发放情况的监督检查，保障民生工程实施，保证惠民政策落实。

要严肃查处挪用、侵吞、私分、贪污惠民资金的案件，加大对违纪资金的追缴力度。

要注重建立健全长效机制，对惠民资金管理和使用进行规范。

四是加大对重大工程项目的监督检查。

牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，把监督检查融入重点工作、工程项目建设的各个方面。

积极开展“转方式、调结构”、扩大内需政策措施落实情况专项检查，跟踪督促整改存在的问题。

积极参与市委、市政府对重点项目、工程实施调度工作，通过调度进展和听取汇报，查找职能部门在工作作风、办事效率等方面的问题，加强督导整改。

在此基础上，建立重点工程项目流动督查组，聘任社会各界代表担任特邀监督员，围绕项目推进、工程建设实施多角度、全方位监督，查找可能存在问题的环节和部位，确保不出纰漏。

五是进一步采取措施优化发展环境。

环境建设是经济社会全面发展的基础保障，也是纪检监察机关注重民生、服务大局的重点工作。

要以作风建设为主线，对症下药抓治理。

一要建立健全制度。

坚持行政执法检查预批许可制度和纪委常委联系企业及重点职能部门制度，通过上门走访、电话交谈等形式，收集影响发展环境的意见和建议，从源头上杜绝交叉执法、重复检查和乱收费、乱罚款、乱摊派行为。

二要建立涉企服务队伍。

组织特邀监督员划片联系重点企业，帮助企业反映和解决各种问题。

公开职能部门的涉企行政审批收费、日常管理收费项目及职能部门的服务承诺制度及办事事项等。

三要加强廉政网络媒体建设。

打造“五个互动平台”，畅通建言渠道，解决群众合理诉求。

开设在线投诉平台，受理企业和群众的投诉和意见建议。

开设短信平台，向企业发送各项政策信息，使其及时掌握各类政策规定，对职能部门违反规定的行为监督或投诉。

开设加强党风廉政建设、优化经济发展环境电视平台，宣传优化经济发展环境，对违纪事件曝光。

开设民生热线广播、党风廉政建设专线平台。

组织涉企、执法、窗口服务单位负责人现场接听群众的热线电话，为群众解难释疑。

四要认真开展“机关作风集中整治月”活动。

严格执行上级关于厉行节约、从严控制公用经费支出等有关规定，严控招待费限额及公务用车、移动话费补贴审批关，深入开展“小金库”专项治理。

围绕开展“全面建设年”和纪检监察系统“制度创新年”活动，扎实推进行业作风自查自纠活动，从服务观念、服务质量、服务效率、行政执法等方面，查找问题，限期整改。

　　四、努力增强执纪意识，进一步加大惩治威慑力

　　要把惩治意识贯穿执纪审查的各个环节和整个过程，把教育党员干部、挽救违纪人员作为执纪审查不可分割的重要内容，做到既坚决惩治腐败，又注重保护党员干部的合法权利。

　　一是坚持依纪依法，尊重和保障被查处对象的合法权益。

要坚持按程序办案，严格执行办案管理流程，尊重被查处对象的人格和正当权利。

坚持公正办案，既要严肃惩处违纪者的问题，也要保护没有违纪的党员和监察对象不受追究；既要注重收集证明被查处对象问题的证据材料，也收集能够帮助被查处对象澄清问题的有关事实材料。

坚持文明安全办案，加强对办案工作的管理和监督，重视人性化管理，满足被调查人正当合理的要求。

特别是“两规”措施的使用，要把安全放在首位，既要坚持使用，又要始终保持审慎、稳妥的态度。

要建立健全告知制度，明确和维护被调查处理人享有的申辩权、申诉权、人身权、知情权、财产权等。

要推行案件审理助辩制度，在案件审理阶段，允许违纪党员请助辩人对其所犯错误的性质、情节和影响等进行助辩，维护党员的合法权益。

二是坚持宽严相济，妥善处理各类违纪问题。

要注重突出办案重点，发挥执纪审查的治本功能，坚决查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，努力取得良好的政治、经济、社会和法纪效果。

对查处的各类违纪问题，要综合考虑行为性质、主观动机、认识态度、历史背景等因素妥善处理。

对严重违纪违法而又拒不悔改的，要从重处理。

对犯有错误但能够主动承认和改正并积极配合组织查清问题、挽回损失，或有立功表现的，可从轻或免予处分；对因政策界限不明确或因受政策调整等其他客观因素影响而出现失误、错误的，可视情况从宽或免予处理。

特别是对为促进发展而出现的过失违纪行为，情节较轻的，在查清违纪事实的前提下，可视情况从轻、减轻处理或免予追究纪律责任。

对违纪人员给予纪律处分，也要依法维护其应当享受的各种权利和待遇。

同时，要利用查处的案件开展警示教育，以案明纪，教育和保护广大党员干部，通过案件查找管理和制度上存在的漏洞，督促发案单位及时加以整改，杜绝同类问题的再次发生。

　　三是注重人文关怀，做好违纪人员的教育转化工作。

要完善受处分党员干部回访帮扶制度。

对受到处分的党员干部，纪检监察机关和其所在单位要适时通过座谈、走访、谈心等方式，了解他们的思想、工作和生活情况，帮助解决实际困难。

对存在思想认识等问题的受处分人员，及时进行说服、启发、激励、感化等教育，有针对性地开展心理疏导工作，帮助受处分人员正视问题，鼓励他们放下思想包袱，消除顾虑。

对以实际行动改正错误、做出突出成绩、群众反映好的受处分人员，该肯定的要肯定。

特别是对因工作失误或客观原因受到责任追究的党员干部，尤其是领导干部，要本着“惩前毖后、治病救人”的原则，适时提请组织部门重新考核任用。