监狱企业强化生产质量管理工作的思考.doc

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监狱企业强化生产质量管理工作的思考

　　内容简介：

目前在广东监狱企业里，对确保产品质量的手段和方法没有统一的标准，企业对质量的管理大多仅限于产品质量的检验，即主要依靠全检或抽检的手段或侧重在重点人、重点部位进行检查的方式，这种事后检验为主的质量管理方式在保证生产的正常进行、防止不合格品出厂、确保产品质量上起到了一定的作用，但属于被动式、救火式的管理，没有建立起全面质量管理体系，其效果是有局限性的。

本文通过对目前监狱企业生产质量管理工作的现状和存在的问题进行分析，提出进一步加强生产质量管理工作、构建生产质量管理体系的对策与建议。

　　关键词：

监狱企业生产质量管理

　　随着经济全球化和科技的迅猛发展，市场竞争愈来愈激烈，竞争的焦点由“数量”转变为“质量”。

“质量”日益成为人们关注的热门话题，“质量是企业的生命”，一个企业的产品、服务质量如何，关系到企业在市场经济中的地位，甚至关系到企业的兴衰，一次重大的产品质量事故足已摧毁一个企业，由此质量管理工作在企业管理工作中显得尤为重要。

　　质量管理是指在质量方面指挥和控制组织的协调活动，通过包括制定质量方针和目标、质量策划、质量控制、质量保证和质量改进。

由这些相互联系的协调活动所形成的管理体系，称为质量管理体系，简称QMS。

质量管理大致经历了三个阶段：

质量检验阶段、统计质量控制阶段、全面质量管理阶段。

目前大部分的监狱企业以来料加工生产为主，主要采用产品质量检验为主的质量管理方式，质量管理工作处于刚刚起步的状况，仍停留在第二次世界大战以前的水平，为质量检验阶段。

　　一、目前监狱企业生产质量管理工作的现状和存在问题

（一）监狱企业对产品质量的重要性有所认识，但强化质量管理的意识不强。

　　监狱企业生产项目基本以来料加工为主，随着监狱体制改革的深入，监狱原来专门负责质量管理的部门随之取消，质量管理工作纳入监狱劳动改造科负责。

监区则成立由分管劳动改造副监区长、生产干事和管区警察等人员组成的产品质量管理小组，负责推进监区的质量管理，指导、检查监区产品质量管理工作。

为了满足客户的要求，监狱基本上采用客户满意度和合格品率来衡量产品质量，较少采用产品标准等级指标。

这主要受制于来料加工业以客户要求为准，另一方面也说明监狱没有形成自己的产品质量标准。

监狱企业对产品质量问题多数采取救火式的措施，有问题则返工，管理者没有深入思考质量问题带来的不良影响，以及采取行之有效的管理方法和措施杜绝质量问题的发生。

（二）缺乏系统的质量管理体系，质量管理工作弱化。

　　监狱企业在质量管理方面缺乏系统的规范，制度建设落后，或者虽然制定了一些制度，但缺乏可行性或执行落实不到位。

没有建立健全质量管理网络体系，明确岗位职责，完善质量管理奖惩制度、分析制度和质量考核细则，加强质量检查考核力度等等，工作的开展仅停留于表面或仅应付出现的质量问题，没有深入细致地去抓，效果差强人意。

　　（三）管理人员的水平和劳动人员的技能是质量管理中的薄弱环节。

　　2010年8月广东省监狱系统推广监区警察生产劳动管理工作模式以来，监区警察的生产劳动管理水平和执法水平有了较大的提高，但还存在观念落后、质量管理应用统计技术的水平较低，生产、质量管理业务知识不足、管理水平和积极性不高的现象。

罪犯生产技能低、质量意识薄弱，为了完成劳动任务只追求数量而不保证质量，甚至企图蒙混过关。

由此种种原因，造成了质量技术应用和生产过程控制不强的状况，生产过程中只能靠事后把关的方式来控制，对原始数据的收集和分析不足，产品质量缺乏有效的控制，既增加了生产成本又影响了经济效益和企业的名誉。

　　（四）质量管理小组活动存在形式主义的倾向，活动成果得不到有效巩固和推进。

　　质量管理（QualityControl,简称QC）小组是指在生产或工作岗位上从事各种劳动的职工、围绕企业的经营策略、方针目标和现场存在的问题，以改进质量、降低消耗、提高人的素质和经济效益为目的组织起来，运用质量管理的理论和方法开展活动的小组。

目前监狱企业均组织开展QC小组活动，随着质量管理人员业务知识的不断培训和与社会先进企业的交流，活动水平和质量逐步提高。

但活动在实际开展中还是存在一定的问题：

一是存在形式主义的倾向：

重数量、轻质量；注重结果、轻视过程；注重形式、忽视实效。

二是QC小组成员缺乏积极性和创造性，有的单位领导对QC小组活动重视不够，缺乏有效的激励机制，导致很多小组死气沉沉、活力不够，没有最大限度地发挥成员的主观能动性。

三是观念落后，质量管理应用统计技术的水平较低。

随着社会的发展、科技的进步，现场管理中遇到的问题的复杂程度和大量数据分析的难度，对QC小组成员提出了更高的要求，要以最快的速度、最有效的方法，从大量的数据中寻找规律，分析并获取最有价值的信息，提高工作效率和工作质量。

由于监狱企业的特殊性，信息较为封闭、接受新知识的速度慢，加上没有经过系统的培训，在活动过程中运用统计技术大部分只停留在“两图一表”上，对近年发展起来的“创新型”课题类型也是一知半解，更不要说推广和运用了。

四是QC小组的成果得不到有效巩固和推进。

QC小组活动取得成果后，必须将有效措施标准化和制度化，巩固成果，防止问题再次发生。

在QC小组方面，往往把制定巩固措施看作是本次活动已经结束的标志，而不大考虑巩固措施的制定质量以及能否落实，是否有效。

这种只求耕耘不问收获价值的思想和做法，不仅会削弱QC小组活动的增值能力和绩效，冲击QC小组成员从收获中获得的成就感和荣誉感，还会影响企业各级领导对QC小组活动的信任度和支持力度。

　　二、进一步加强生产质量管理工作、构建生产质量管理体系的对策与建议

（一）加强质量管理工作制度建设力度和生产过程的质量管控。

　　1.加强质量管理工作制度建设力度。

“不讲规矩不成方圆”，标准化工作是加强过程管理的重要前提，是实现管理规范化的需要。

通过制度进一步规范质量管理工作的组织机构和职责、质量控制的方法、质量管理小组活动、质量教育培等内容，使该项工作“有法可依”，引导监狱生产运用科学的质量理论和工具，推进质量改进，提高生产效益。

　　2.建立健全产品质量责任制，完善考核机制。

拥有罪犯这一群特殊“员工”的监狱企业注定了他的复杂性：

管理者是警察，他是发命令，喊口号的；而被管理者，即掌握质量形成的整个过程，对产品质量最有发言权的操作工、检验员、施工等却是一群拥有特殊身份----被强制劳动改造的服刑人员。

由于当前的管理考核机制的局限，导致被管理者及管理者都不能发挥应有的聪明和才智，企业文化与监狱文化一直以来都无法融会贯通，所有的这些，都直接影响了监狱企业的发展，是产品质量得不到有效保障的一个根本原因。

因此，要进一步健全质量管理网络体系，明确岗位职责，完善质量管理奖惩制度、分析制度和质量考核细则。

加强质量检查考核力度，落实从原材料进厂至成品出厂全过程的质量检测控制措施，及时发现问题，查找隐患，采取针对性的防范（纠正）措施。

将产品合格率，质量管理措施落实情况，与责任管理人员的工作实绩考核、经济奖罚紧密结合，激励管理人员进一步增强工作责任心，形成浓厚的良性竞争氛围。

其次，结合《罪犯考核奖罚规定》细化、量化产品质量考核指标，对罪犯质检员和操作工完成岗位职责情况加强督促考核，对产品质量好，完成生产任务出色的人员，在行政奖励方面优先考虑，并给予一定的劳动报酬、物资奖励。

对于未能达到产品合格率指标的，予以扣分处罚；造成较大质量事故的，进行相应的行政处分。

通过奖优罚劣，强化罪犯的质量意识，促进罪犯钻研生产工艺、掌握生产技能，努力提高产品质量。

　　3.强化质量检验机制。

要提高质量检验工作，一是需要建立健全质量检验机构，配备能满足生产需要的质量检验人员和设备、设施；二是要建立健全质量检验制度，从原材料进厂到产成品出厂都要实行层层把关，做好原始记录，实行质量追踪，并要实行自检、互检、专检三者配套。

三是要树立质量检验的权威，真正做到不合格的原材料不进厂，不合格的半成品不流到下一道工序，不合格的产品不出厂。

　　4.抓住影响产品质量的关键因素，设置生产过程管理控制点。

控制点是生产现场在一定时期、一定条件下对需要重点控制的质量特性、关键部位、薄弱环节以及主要因素等采取的特殊管理措施和办法，实行强化管理，使生产处于良好的控制状态，保证规定的质量要求。

加强这方面的管理，需要对企业整体作出系统分析，找出针对性较强的重点部位和薄弱环节并加以控制。

这方面QC小组应该发挥应有的作用，要有针对性地建立课题，通过PDCA循环分析出产生质量问题的主要原因，产生成果后转换成一个质量控制点加以控制。

　　5.对新投入生产岗位的罪犯要抓住影响质量的关键因素，设置质量管理点和质量控制点。

新投入生产岗位的罪犯不适应车间劳作，想尽快完成生产任务，在疏于监管或在追求数量、完成劳动定额的压力下，部分罪犯就会无视质量，盲目抢干，产生质量问题较多。

因此，我们必须在严格监管的基础上加大对新手的产品质量监测力度，发现问题，及时纠正，使之在多次反复中，培养良好的劳作习惯，从而达到提高产品质量的目的。

　　6.加强不合格品的管理。

对不合格品管理的目的是为了对不合格品作出及时的处理，如返工、返修或报废，但更重要的是为了及时了解制造过程中产生不合格品的系统因素，以便采取相应措施，使制造过程恢复受控状态。

因此，不合格品管理工作要做　　到“三不放过”，即：

没有找到责任和原因“不放过”；没有找到防范措施“不放过”；责任人没有受到教育处理“不放过”。

（二）围绕提高罪犯改造质量推行全面质量管理，完善质量管理体系，不断进行质量管理工作的创新。

　　1.在监狱管理工作中导入和运用ISO9001：

2000质量认证体系，在质量管理体系中增加富有监狱特色的内容，加以创新。

　　监狱管理工作的创新，要求我们的监狱管理引进并融合于各类科学成熟的标准，尤其是国际化标准，这更有利于我们监狱管理工作适应国际行刑发展的需要。

目前国内已有少部分监狱通过ISO9001：

2000质量认证体系，对监狱质量管理体系与监狱日常管理工作的相结合进行了有效的探索，结合监狱的实际情况，将理解标准的内涵与监狱管理工作实际相结合，找准监狱质量管理体系建立和实施的切入点，树立持续改进意识，常抓不懈，通过监狱一体化质量体系的有效运行，确保监管改造秩序的安全稳定，理顺监狱的基础管理，提升监狱整体管理水平。

　　2.推行全面质量管理，促进“两个质量”的提高。

　　全面质量管理（TotalQualityManagement，简称TQM）是企业为了保证和提高产品品质，综合运用从产品的研究设计、制造到售后服务的一套品质管理体系、手段和方法所进行的系统管理活动。

目的是企业组织全体员工和各部门参加把专业技术、经营管理结合起来，综合运用现代科学和管理技术成果，控制影响品质全过程的环节，从而有效的利用企业资源提供用户满意的产品和服务。

TQM是以质量为中心的全面管理，近年来又有新的发展，其基本的思想理论观点和方法可简单归纳为“四全管理”，即全面质量、全过程、全员参加、全面综合运用各种有效的现代管理方法。

IS09000标准作为质量活动指南和质量保证模式，只是为建立企业质量保证体系提供一个基本框架，而TQM的基本思想是彻底地让用户满意，其精髓是不断地进行质量改进，确保企业成长和“长寿”。

日本经济成功、产品质量在世界上公认最好，就是得益于推行TQM；英国在世界上认证数量最多，但质量并不是最好。

这说明企业的质量管理还是要以TQM为本，把严格贯标认证建立在强化TQM基础之上，从企业长远发展战略的高度，把深化TQM作为企业成功的根本和生存发展的百年大计，而不是满足于IS09000认证。

　　生产劳动现场是监狱改造罪犯的主战场，随着监狱体制改革的不断深入，对罪犯劳动改造实行全面质量管理是产业、产品结构调整的需要，更是监狱执法的需要。

罪犯劳动改造的质量水平，是考核罪犯是否积极接受改造的重要量化标准。

有些监狱的主要做法是借鉴全面质量管理的手段、方法和理论作为适应产业结构调整生产管理体系，狠抓质量管理这一中心环节，强化劳动改造理念，规范生产现场管理，大力推行目标、方针管理，建立了以保证和提高罪犯劳动改造质量为目的，以“标准、考核、奖惩”三维一体为内容的质量责任制，明确了各监区、各管区、警察在质量管理工作中的具体责任、任务和权力，同时将质量责任纳入经济责任考核的一个重要内容，坚持考核兑现。

　　（三）在警察职工和罪犯中广泛开展QC小组活动，体现其自身价值，激发主观能动性。

　　1.建立健全质量管理小组管理规章制度，制定QC小组活动推进方针与计划。

　　监狱企业应根据实际情况，制定并逐步完善QC小组活动的规章制度，建立健全QC小组活动管理规定，以推动企业QC小组活动逐步做到规范化、科学化、经常化。

为使企业的QC小组活动有计划地推进，质量管理部门应结合企业的经营方针、目标，主动制定本年度QC工作的推进方针和计划，以明确QC小组推进的力度和重点，QC小组成员的质量教育，企业内部QC小组成果发表与经验交流，以及外出培训学习、交流等计划的安排，推进企业QC小组活动更广泛、深入、健康、持久地发展。

　　2.采取有效的激励手段，激发QC小组成员的主观能动性。

　　监狱企业领导的重视、关心和支持，并配备一系列确实有效的激励机制，对激发警察职工和罪犯参加和搞好QC小组活动的积极性将起到很大的推动作用。

可采取理想教育与目标激励、荣誉激励、物质激励、培训激励等多种方式，使警察职工和罪犯积极投入到各项质量改进活动中去。

QC小组活动的开展，激励了领导的责任感，调动了警察的工作积极性，增强团队的凝聚力和解决问题的能力；重塑罪犯的劳动观念，培养其主观能动性和责任意识，增强了积极改造的信心，促进改造质量的提高。

　　3.针对现场存在问题开展小组活动。

　　QC小组要以提高“两个质量、两个安全、两个效益”为目标，以全员参与为基础，重点提高警察的生产现场管理水平和执法水平，围绕企业的方针目标和现场存在的问题，运用质量管理的理论和方法，遵循PDCA循环的科学程序，以改进质量、降低消耗、提高人的素质和经济效益为目的，积极开展质量管理小组活动，实现监狱生产的全面、协调和可持续发展。

　　4.建立有效的管理机制巩固和推广QC成果。

　　QC小组活动成果的巩固工作，包括制定巩固措施和实施巩固措施以及对它们的管理，在诸多QC小组的管理活动中，它是一项极其重要但又容易被忽视的工作。

小组成员要充分认识到做好巩固工作的重要性和迫切性，明确规定制定巩固措施和实施巩固措施的主体和责任，取得小组所在部门和有关行政组织的支持和重视。

同时要制定对巩固工作开展定期检查和抽查的制度，以便对巩固工作进行不定期抽检和年度检查，并根据检查结果进行整改。

只要全面做好成果的巩固工作，成果的实效性就会得到可靠的保障，防止问题的反复发生。

　　5.将质量管理工作与其它改造手段有机结合起来

　　目前越来越多的监狱在应用QC小组活动方法提高产品质量的同时，积极探讨罪犯的管理、提高改造质量等新课题，使之在监狱质量工作中发挥更大的作用。

在组织罪犯劳动生产过程中，与其它改造手段结合起来，有意识地主动引导、教育罪犯，培养良好的组织纪律性、人际关系协调性和生产技术性。

不单在罪犯劳动改造领域，在教育改造等领域也运用质量管理的方法和手段来提高改造质量，特别是QC小组活动的PDCA循环，是各项工作的基本方法，通过计划、分析查找原因、制订实施对策、检查效果、制订巩固措施等步骤，对罪犯的教育转化、心理矫治等工作进行攻关，取得了较好的效果。

将QC小组活动作为一种寓教于乐的教育改造手段，把它作为提高罪犯素质，培养其主体意识、自觉改造意识的有效载体，积极利用技术含量较高的劳动来净化罪犯的心灵，陶冶他们的情操，促进罪犯良好行为习惯的养成。

　　（四）提高质量管理者、劳动者的质量意识和劳动积极性。

　　1.注重质量文化的建设，提高质量管理者和生产者的质量意识。

　　企业质量文化是企业全体管理者和生产者为了满足社会需要，适应外部激励的竞争环境和提高内部的质量，共同拥有的与质量有关的价值观和信念。

企业质量文化的建设，是提高企业管理者和生产者质量意识的最有效途径，应从更新质量观念和提高员工素质入手，紧紧围绕市场和顾客需求这个中心，着眼于全面质量管理，改变管理者和生产者“重产量，轻质量”的观念，树立起“人人事事与质量相关”的观念，逐步形成浓厚的质量文化氛围，提高产品质量。

为此，首先要加强对员工的质量教育，树立“质量第一”的意识。

其次，应对管理者和生产者进行各种形式的培训，提高管理者和生产者的文化和技术素质。

再次，要开展多种形式的质量活动，结合物质和精神的奖励，增强员工对质量活动的参与程度。

只有提高了企业的质量文化水平，质量管理的措施才能得以贯彻落实。

　　2.提高产品的科技含量和激发管理者、劳动者的从业热情。

　　产品科技含量和管理者、劳动者的从业热情是影响产品质量的深层次因素，也是提高产品质量的根本途径，而管理者、劳动者的从业热情，又是提高产品质量基础的基础。

如果企业舍弃这两个基础，而奢谈提高产品质量的各种措施，就会舍本求末，很难收到较好效果。

　　3.加强全面质量管理知识培训，学习借鉴社会先进企业的管理理念和做法。

　　质量管理始于教育、依赖教育、终于教育。

这是各国推行TQM的显著特点，也是我国成功的经验。

广泛、深入、持久地开展TQM系统教育培训，运用多种形式，通过多种渠道，采取“走出来请进来”，学习借鉴社会先进企业的管理理念和做法，针对企业领导、技术管理、现场操作等各层次人员的工作特点，选择重点内容，反复进行TQM的教育培训，坚持不懈，才能卓有成效。