鸡西公共租赁住房管理办法.docx

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鸡西公共租赁住房管理办法

鸡西市公共租赁住房管理办法

（征求意见稿）

第1章总则

第一条为进一步完善鸡西市住房保障体系，规范公共租赁住房的管理，根据《公共租赁住房管理办法》（住房和城乡建设部令2012年第11号）、《黑龙江省城镇保障性安居工程建设管理办法》（省政府令2015年第1号）、《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》（财综〔2017〕2号）等有关规定，结合鸡西市实际，制定本办法。

第二条鸡西市市辖区内公共租赁住房的分配、运营、使用、退出和管理适用本办法。

第三条本办法所称公共租赁住房是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。

第四条公共租赁住房可以通过新建、改建、收购、长期租赁等多种方式筹集，可以由政府投资，也可以由政府提供政策支持、社会力量投资建设。

按照“谁投资、谁所有、谁收益”原则，产权归投资者所有。

公共租赁住房户型可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。

公共租赁住房装修应当达到室内地面水泥压光，厨房及卫生间墙面、地面贴砖，卫生洁具齐全，厨房有洗菜盆、灶台，室内门窗及灯具等齐全。

第五条市住房保障行政主管部门负责全市公共租赁住房的管理、指导、监督工作，并组织实施本办法。

区住房保障行政主管部门负责本辖区内公共租赁住房的资格核准和租后管理工作；街道办事处负责本辖区内公共租赁住房资格申请受理、初审及租后管理的配合工作管理工作。

民政、财政、物价、人社、房产、公安、工商、税务、保障办、公积金管理等有关部门按照各自职责，负责公共租赁住房管理相关工作。

第六条市、区级住房保障行政主管部门应当加强公共租赁住房管理信息系统建设，建立和完善公共租赁住房管理档案。

第七条任何组织和个人对违反本办法的行为都有权进行举报、投诉。

住房保障行政主管部门接到举报、投诉，应当依法及时核实、处理。

第2章申请与审核

第八条申请公共租赁住房应当以家庭为单位。

每个家庭确定1名申请人，其他家庭成员为共同申请人。

申请人应年满18周岁且具有完全民事行为能力，申请人与共同申请人应当具有法定赡养、抚养、扶养、收养关系。

每个家庭限申请一套公共租赁住房。

承租政府投资运营公共租赁住房的家庭不再享受保障性住房租赁补贴。

第九条城镇中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房应当符合下列条件：

（一）具有本市市辖区城镇居民常住户口，并在本市市区实际居住。

（二）家庭年人均可支配收入低于上一年度本市城镇居民人均可支配收入的85%。

（三）申请人及共同申请人在本市无住房、家庭唯一住房经鉴定属危房或人均住房建筑面积低于13平方米。

符合上述规定，达到法定结婚年龄，且有稳定收入的单身居民，可以单独申请公共租赁住房。

第十条新就业无房职工申请公共租赁住房应同时具备下列条件：

（一）具有本市市区城镇常住户口或居住证；

（二）专科以上学校毕业不满五年；

（三）已与用人单位签订一年以上劳动（聘用）合同，且在本市连续缴纳社会保险金半年以上；

（四）在市区内无住房；

（五）个人（家庭）年人均可支配收入低于上一年度本市城镇居民人均可支配收入的2倍。

第十一条稳定就业外来务工人员（家庭）申请公共租赁住房，应当符合下列条件：

（一）持有本市市区城镇居住证；

（二）申请人依法与用人（用工）单位签订两年以上劳动（聘用）合同，且在本市连续缴纳社会保险金一年以上。

申请人为个体工商户的，应持有本市两年以上市区营业执照。

（三）申请人及共同申请人在市区内无住房；

（四）家庭年人均可支配收入低于上一年度本市城镇居民人均可支配收入的85%。

第十二条经市政府批准引进的人才、省级以上劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人、建国前入伍老军人、城市见义勇为先进分子住房困难家庭，申请公共租赁住房不受收入标准限制。

第十三条由市住房保障行政主管部门会同市财政、民政、物价等部门，对申请家庭收入标准和住房面积标准适时调整报市政府批准后向社会公布。

第十四条有下列情形之一的，不得申请公共租赁住房：

（一）限制行为能力和无完全民事行为能力人不得作为申请人单独申请。

（二）申请人及共同申请人曾被清退出公共租赁住房不满5年的；

（三）自动放弃公共租赁住房承租资格不满5年的家庭；

（四）其他不适合申请公共租赁住房的家庭。

第十五条申请公共租赁住房应当提供下列材料：

（一）鸡西市公共租赁住房申请表；

（二）诚信承诺书、同意接受住房和经济状况核查且核查结果予以公示的书面文件；

（三）家庭成员身份证和户口薄（或居住证）及复印件；

（四）家庭收入证明材料；

（五）家庭住房状况证明材料；

（六）婚姻状况证明；

（七）其他材料证明及复印件。

新就业人员除以上材料外应提供毕业证（学历证）、劳动（聘用）合同及社会保险缴费记录;

稳定就业外来务工人员除以上材料外应提供劳动（聘用）合同、社会保险缴费记录,或工商营业执照。

第十六条申请公共租赁住房实行集中申报、审核制度。

集中申报、审核时间由市（区）住房保障行政主管部门根据实际情况确定并发布。

第十七条申请公共租赁住房按照下列程序办理：

（一）申请。

申请人到户籍所在地街道办事处申请，申请人应当书面同意审核机关调查核实并对申请材料的真实性负责。

（二）初审及公示。

街道办事处应当自接到申请资料之日起15个工作日内，对申请人是否符合条件进行初审，并提出初审意见。

符合条件的进行公示，公示时间为7日。

（三）审核及公示。

区住房保障行政主管部门自收到有关材料之日起15个工作日内，对申请人家庭的住房、人口、收入等有关情况进行审核，提出审核意见。

符合条件的，进行公示，公示时间为7日。

经公示无异议或经核实异议不成立的，区住房保障行政主管部门将审核结果进行登记，建立公共租赁住房申请人档案。

申请人居住地址、联系方式发生变化，应在10日内向区住房保障行政管理部门申报，因未及时申报导致核查工作无法进行的，视为自动放弃公共租赁住房申请资格。

第十八条在工业园区工作的外务工人员申请为工业园区配建的公共租赁住房，由工业园区管理部门负责受理申请、审核及定期复核工作。

第十九条申请人对审核结果有异议，可以向市、区级住房保障行政主管部门申请复核。

市、区级住房保障行政主管部门应当会同有关部门进行复核，并在15个工作日内将复核结果书面告知申请人。

第3章配租和轮候

第二十条公共租赁住房房源确定后，市（区）住房保障行政主管部门应当制定配租方案并向社会公布。

市级投资建设的中心区公共租赁住房可由市住房保障行政主管部门组织分配，也可按照各区需求情况将房源分配给各区进行分配；保障对象为全市区公共租赁住房申请人。

各区投资建设的公共租赁住房保障对象为本辖区公共租赁住房申请人。

第二十一条公共租赁住房房源分配按以下程序进行：

（一）制定配租方案。

市（区）住房保障行政主管部门根据房源情况制定配租方案并向社会公布。

配租方案包括房源的位置、数量、户型、面积、租金标准、保障对象范围，意向登记时间、分配时间及方式等内容。

（二）资格复审。

区住房保障行政主管部门对各区已登记的申请家庭进行资格复审，复审合格的家庭在区政府网站进行公示。

（三）意向登记。

申请人按照配租方案，到区住房保障行政主管部门进行意向登记，各区住房保障行政主管部门对意向登记情况进行汇总。

（四）配租和轮候。

配租和轮候由市（区）住房保障行政主管部门按照分配方案组织实施。

确定配租家庭及轮候顺次，分配过程结果向社会公开，接受社会监督。

（五）签订合同。

由区住房保障行政主管部门向确定的配租对象发放配租确认通知书，配租对象在规定的时间内，携带身份证件、户口、低保证等原件及复印件到指定的地点签订《公共租赁住房租赁合同》。

未按期签订合同的，视为自动放弃本次配租资格，5年内不得申请公共租赁住房。

第二十二条有下列情形之一的家庭，在同等条件下可以优先分配公共租赁住房：

（一）享受最低生活保障的孤、老、病、残家庭；

（二）申请人或共同申请人中有获得省部级以上劳动模范、全国英模称号的家庭；

（三）特扶家庭；

（四）申请人享受国家定期抚恤优抚对象的家庭；

（五）申请人或共同申请人中有转业、复员、退役军人的家庭；

（六）法律、法规规定的其他情形。

第4章租赁与退出

第二十三条承租人承租公租房须签订《公共租赁住房租赁合同》，合同期限一般为2年。

第二十四条租赁合同应当包括以下内容：

（一）合同当事人的姓名；

（二）房屋的位置、用途、面积、结构、室内设施和设备，以及使用要求；

（三）租赁期限、租金数额和支付方式；

（四）房屋维修责任；

（五）物业服务、水、电、燃气、供热等相关费用的缴纳责任；

（六）退回公共租赁住房的情形；

（七）违约责任及争议解决办法；

（八）其他应当约定的事项。

第二十五条承租人应当按照租赁合同约定交纳履约保证金。

履约保证金应当存入指定账户，租赁合同终止时，无违约行为的，返还履约保证金；有违约行为的，按照租赁合同约定抵扣。

第二十六条公共租赁住房租金水平由市、区住房保障行政管理部门会同有关部门，按照略低于同地段住房市场租金水平的原则确定，适时调整，并对社会公开。

第二十七条公共租赁住房租金实行差别化管理，最高优惠不超过40%。

（一）低保家庭优惠30%；

（二）享受定期抚恤家庭优惠30%；

（三）经民政部门认定生活困难的转业、复员、退役军人家庭优惠30%；

（四）省部级以上劳动模范、全国英模家庭优惠30%；

（五）同时符合

（一）——（四）款两项以上（含两项）条件的家庭优惠40%；

（六）低保残疾家庭优惠40%；

（七）特困救助家庭优惠40%。

第二十八条承租人应当根据合同约定，按时支付租金，先缴后住。

第二十九条政府投资的公共租赁住房租金收入，按照政府非税收入管理的有关规定缴入同级国库，实行收支两条线管理，专项用于偿还公共租赁住房贷款本息及公共租赁住房的维修养护、管理、管理人员费用等支出。

第三十条承租人享有按合同约定租赁期限使用公共租赁住房的权利。

承租人应当爱护并合理使用房屋及附属设施，不得擅自对房屋进行二次装修。

因使用不当造成房屋或附属设施损坏的，应当负责维修或者赔偿。

第三十一条因就业、子女就学等原因需要调换公共租赁住房的，应当向住房保障行政主管部门提出申请，并经同意后重新签订租赁合同。

第三十二条公共租赁住房物业管理由所有权人或者其委托的运营单位选聘的专业物业服务公司承担。

　　第三十三条公共租赁住房的所有权人应当负责公共租赁住房及其配套设施的维修养护，确保公共租赁住房的正常使用。

　社会力量筹资建设的公共租赁住房维修养护费用由所有权人承担。

第三十四条公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位不得改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途及其配套设施的规划用途。

第三十五条符合公共租赁住房保障条件的家庭，已经配售公租共租赁住房的，在办理共有产权不动产证或有限产权不动产证5年后，可以办理完全产权，但应当退回政府投资专项补助资金，然后参照经济适用住房上市交易规定办理完全产权手续。

第三十六条公共租赁住房承租资格实行定期年审和动态管理相结合的审核制度，审核工作由原受理申请的区公共租赁住房主管部门组织实施。

审核合格的，租期未满继续使用；审核不合格的，应当退出公共租赁住房，由区住房保障行政主管部门书面通知承租人。

第三十七条租赁期满，需要续租的，承租人应当在合同期满前3个月重新向原受理申请的区住房保障行政主管部门提出申请，区住房保障行政主管部门应当在1个月内对其申请资格进行复审。

复审合格的重新签订租赁合同，不合格的书面通知承租人。

第三十八条承租人租赁期未满,自愿退出的应提前3个月向原申请部门提出申请,经查验承租人所住房屋及公共设施无人为损毁,无欠缴房租,应为承租人办理退租手续,返还履约保障金.

　第三十九条承租人有下列情形之一的，应当退回公共租赁住房：

（一）合同期满，提出续租申请但经审核不符合续租条件的；

（二）租赁期内，超过政府规定的收入标准或者通过购买、受赠、继承等方式获得其他住房，不再符合公共租赁住房配租条件的；

　　（三）租赁期内，承租或者承购其他保障性住房的；

（四）合同提前终止的其他情形。

　　第四十条承租人有前款规定情形之一的，应当在30日内退出住房；对暂时无法腾退的，给予3个月的过渡搬迁期，过渡搬迁期内按照市场租金标准计租。

第四十一条过渡期满仍不腾退公共租赁住房的，公共租赁住房的所有权人或者其委托的运营单位可以向人民法院提起诉讼，要求承租人腾退公共租赁住房。

第五章法律责任

　　第四十二条住房保障行政主管部门及其工作人员在公共租赁住房管理工作中不履行本办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十三条公共租赁住房的所有权人及其委托的运营单位违反本办法，有下列行为之一的，由市、区级住房保障行政主管部门责令限期改正，并处以3万元以下罚款：

（一）向不符合条件的对象出租公共租赁住房的；

（二）未履行公共租赁住房及其配套设施维修养护义务的；

　　（三）改变公共租赁住房的保障性住房性质、用途，以及配套设施的规划用途的。

　　公共租赁住房的所有权人为行政机关的，按照本办法第四十条处理。

　　第四十四条申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公共租赁住房的，市、区级住房保障行政主管部门不予受理，给予警告，并记入公共租赁住房管理档案。

　　以欺骗等不正当手段，登记为轮候对象或者承租公共租赁住房的，由市、区级住房保障行政主管部门处以1000元以下罚款，记入公共租赁住房管理档案；登记为轮候对象的，取消其登记；已承租公共租赁住房的，责令限期退回所承租公共租赁住房，并按市场价格补缴租金，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行，承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房。

　　第四十五条承租人有下列行为之一的，由市、区级住房保障行政主管部门责令按市场价格补缴从违法行为发生之日起的租金，记入公共租赁住房管理档案，处以1000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款：

（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；

（二）改变所承租公共租赁住房用途的；

　　（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；

　　（四）在公共租赁住房内从事违法活动的；

　　（五）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。

　　有前款所列行为，承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十六条房地产经纪机构及其经纪人员提供公共租赁住房出租转租的，依照《房地产经纪管理办法》第三十七条，由市、区相关主管部门责令限期改正，记入房地产经纪信用档案；对房地产经纪人员，处以1万元以下罚款；对房地产经纪机构，取消网上签约资格，处以3万元以下罚款。

第六章附则

第四十七条本办法自发布之日起实施。

第四十八条市辖县（市）可参照执行。

第四十九条本办法由市住房保障行政主管部门负责解释。