计量工作调研报告0820.docx
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计量工作调研报告0820
加强计量工作有效性提升城市核心竞争力
计量是经济社会发展和科技进步的重要基础，是提高企业综合竞争力、建设资源节约型社会的重要手段，也是规范市场经济秩序、维护群众切身利益的重要保障。
为加强**计量工作有效性，不断增强服务发展的能力和水平，市质量技术监督局于2010年7月组织调研组，在深入本地区的前卫克罗姆燃气集团等15家汽车摩托车，以及装备制造业、化工产业、材料加工、电子信息等部分支柱产业和新兴产业进行实地调研的基础上，赴浙江、江苏、上海、福建等地进行了考察学习。
通过调研考察，深感我市计量工作与发达地区存在较大差距，深感我市计量工作与产业结构调整转型及经济社会发展不相适应，深感加强我市计量工作迫在眉睫。
一、各地竞相抢占制高点，发展态势逼人
近年，在市委、市政府的坚强领导下，**计量工作得到了长足。
目前，全市已建和批准筹建了国家热工流量仪表、国家城市能源计量、国家石油天然气大流量计量站**分站等多个国家级检测中心，建有社会公用计量标准项，授权开展检定项目项，校准检测项目项，通过计量认证检验项目项，通过实验室认可检验项目项，计量检测能力基本满足全市计量仪器设备及计量产（商）品需求。
但是，随着全市经济社会发展步伐加快，面对全国各地计量百舸争流的发展势头，**计量工作面临前所未有的竞争和挑战。
（一）各地以政策扶持为主导，推动计量事业提速发展。
政府的政策扶持，具有强大的“磁场效应”。
上海市于2001出台《计量监督管理条例》，率先开展对社会公用计量标准布局设置、强制检定工作管理模式、计量技术人员分类考核、计量器具型式批准和电话电讯计量等试点工作，加快了上海检测事业的领先和跨越发展步伐。
浙江省提出“质量强省”发展战略，将计量工作纳入“百姓衣食住行工程”强力推进，促进了计量工作与民生改善相融合。
福建、江苏、江西、青海等地相继以省委、省政府的名义出台《关于加强计量工作的意见》，对计量技术机构建设、企业计量、能源计量、工业计量、民生计量、强制检定、计量监管等提出了具体的指导性意见，有力推动了该地区计量事业向着正规化、现代化、科学化的目标迈进。
目前，我市各级党委、政府已将计量工作纳入了重要议事日程，但在全市层面上仍然缺乏综合性的政策支撑。
（二）各地以资金投入为杠杆，加快计量机构上档升级。
政府主导、多方参与的资金支持，具有强大的“杠杆”撬动作用，对计量事业发展具有“立竿见影”之效。
上海市为了加强计量技术机构建设，在做大做强华东国家计量测试中心基地的基础上，又在浦东新区张江无偿划拨230亩土地、投入20亿元资金给上海市计量院修建检测服务基地，形成了浦东和浦西两翼齐飞的格局。
四川省政府、成都市政府共同出资4.5亿元投入计量装备及能力建设，深圳市政府为深圳市计量质量检测研究院投入2.4亿元建设国家数码产品检测中心，福建省全额出资推动该省国家城市能源计量中心建设，着力为计量机构添置“大件”，为当地计量机构跻身先进行列、实现与地方经济“同频共振”奠定了坚实基础。
目前，我市以政府和计量主管部门为主导，加大了对各检测机构的资金投入力度，检测基地建设、检测设备更新、科技研发步伐加快，但是各级投入计量领域的资金仍显微薄，政府、企业、社会三方联动的投入机制尚未形成。
（三）各地以能力建设为保障，抢占计量工作制高点。
面对激烈竞争，谁抢先一步、快人一拍，谁就能赢得发展主动权，掌握行业话语权。
比如，型式评价实验能力方面，北京市已经取得了9种国家重点管理产品型式评价实验室资质授权，上海市取得了10种，而我市今年才取得水表和燃气表2种产品的型式评价实验室资质，与**作为中西部地区最大的仪表研发及生产基地的身份不符。
在社会公用计量标准建设方面，江苏省达到了项，上海市达到了项；在最高计量标准建设方面，上海市达到了97项，浙江省达到了111项，而我市只有62项，在电磁、光学、生物、医疗、化学计量项目建设方面，远远落后于沿海省市。
而且绝大部分标准装置为20世纪80年代的设备，难以高质量地履行国家赋予的量值传递和量值溯源的职能。
在争相获取国际认证方面，深圳市多达项、上海市达到项，上海市计量技术机构取得的电磁兼容国际互认，对推动上海电器及电子信息类产品出口发挥了巨大作用。
而我市获得的国际认证只有项，其中检测资质最多、检测范围最广、能力相对较强的国家法定计量机构除获得CNAS（中国合格评定国家认可委员会）授权外，还没有获得其他国际互认的认证证书。
伴随保税港区和两江新区建立，惠普、富士康、英业达、广达等企业陆续来渝投资建厂，更多的“**制造”将走出国门，急需通过提高**检测服务水平，为产品顺畅流动提供国际化互认的“通行证”。
（四）各地以服务民生为落脚点，计量惠民迈出新步伐。
“精细国计，细量民生”，是计量事业发展的宗旨所在。
随着科学技术快速发展，计量不仅渗透到与人民群众生活息息相关的各个领域，而且对维护市场秩序、促进公平正义、打破技术壁垒产生深远影响。
全国各发达省市都非常重视民生计量工作。
比如，上海市政府深入开展“关注民生、计量惠民”专项行动，投入专项经费对家庭用血压计免费进行校准和修理，组织各眼镜制配企业为市民提供免费验光、免费校准、免费小修的计量“三免”服务等；南京市和成都市每年投入一定经费、定期对全市集贸市场衡器进行免费检测，江苏省政府对全省农村基层医疗卫生机构在用计量器具免费检定，组织技术机构和计量工作者走进社区乡镇积极开展计量惠民活动等，使群众从计量工作中得到了实惠，计量工作更加深入人心，进一步深化了政府“执政为民”的形象，促进了和谐社会建设。
目前，我市虽以“计量宣传日”、“计量进社区、进农村、进学校”等为载体，计量宣传扎实推进，计量惠民有效实施，但是服务民生的领域和深度有待进一步拓展。
二、**计量面临新拐点，急需突围求解
当前，正值**发展的重大战略机遇期。
随着“314”总体部署、建设统筹城乡综合配套改革试验区的政策落地，打造西部内陆开放高地、加速成渝城市群发展、构建“西三角”经济区等战略谋划浮出水面，“五个**”建设的美好愿景正逐步变为现实。
但是，在这一大背景下，**计量对经济社会发展的有效性和贡献率相对不足，主要表现为“四个不够”。
（一）计量检测能力与产业发展不够同步。
目前，我市计量检测能力虽已覆盖全市十大传统量值领域，但项目不多、资质不全的问题依然存在，还不能完全满足产业发展需求，直接影响投资环境，直接影响汽摩、装备制造、电子信息及生物材料等产业发展。
一是对电子信息产业发展的影响。
“十二五”期间，**电子信息产业将重点打造电脑制造、集成电路、信息家电、光伏及LED、应用电子产业、数字医疗产业、通讯设备等七大产业集群，到2012年，有望实现销售金额3000亿元以上，成为第一支柱产业。
面对电子信息、通讯产业的快速崛起，我市与之相对应的计量检测能力明显滞后，尤其是企业普遍在用的色彩分析设备、数字/模拟类仪表、高精度综合性数字仪表、磁测量计量仪器等，都需送到沿海的广东、深圳、上海等省市检测，由于运送时间长、费用高，影响企业生产进度，增加生产成本。
二是对汽车、摩托车产业发展的影响。
**是我国汽车零部件出口八大基地之一，拥有长安、庆铃、重汽、嘉陵、建设、宗申、力帆等一批享誉国内外的知名企业。
截止2009年底，**有整车企业27家，已形成重、轻、微、轿车齐全，生产规模较大的产业基地格局。
而目前我市检测能力还不能完全满足汽摩企业生产发展的要求，位置度空间几何量测量、齿轮及螺纹检测、大尺寸长度测量以及汽车、摩托车安全产品综合性能测量等技术能力较低，大量生产用的检测设备无法在本市进行量值溯源，阻碍了企业技术更新，延长了产品研发周期。
三是对装备制造业发展的影响。
我市现已形成较为完整的现代工业生产体系，具有较强的机械制造能力和零部件加工配套能力。
面对装备制造业蓬勃发展，尤其是国外先进技术的引进，我市计量检测能力面临巨大挑战。
目前，我市相关计量标准和检测设备等级普遍偏低，部分检测项目存在空白，急需建立用于机械加工、装备制造的高等级标准测力仪以及准确度更高的压力测试控制仪表、建立完成高压电能整体检/校装置，助力**装备制造业提速发展。
四是对生物技术产业发展的影响。
我市目前有医药企业142家，医疗器械生产企业110余家，注册兽药生产企业36家，生物技术带来的新的产业和生物经济正在食品产业、生物医药、生物能源等领域发挥作用，可溯源、可比对的DNA和RNA测量、蛋白质和细胞测量正越来越多地应用于安全、环境和污染监控中，而生物技术和微生物领域测量的可靠性和准确性改进有着巨大的社会影响。
目前，我市还缺少专业的生物计量检测设备，不能对生物技术行业进行生产过程的计量监控，以消除产品质量及公共安全潜在隐患。
（二）企业计量管理能力与产品质量提升不够适应。
目前我市企业计量管理还存在严重不足。
一是企业计量检测体系不健全。
经调查，我市规模以上企业按照ISO10012《测量设备质量保证要求》建立企业计量检测体系的不足50%，企业计量器具配备率为85%，受检率仅为72%，与上海、浙江、江苏等省市同行业比较，配备率相差9个百分点，受检率相差23个百分点。
二是企业缺乏计量管理意识。
企业在生产过程中，由于计量管理意识不强，一定程度导致产品质量难以高效保证，主要表现为产品质量一次合格率不高，据调查，我市电子电器以及装备制造业产品的一次合格率均为92%，而沿海省市同类型企业同一指标达到99%，相差7个百分点；我市企业关键零部件或半成品合格率平均为93%，江浙企业为98%，相差5百分点。
两项指标差距，造成企业生产返工量大，资源浪费多，生产成本高，附加值低，竞争力不足。
三是企业建立的检测标准落后。
据统计，2009年我市汽车摩托车、装备制造、材料、电子信息类产品批次合格率均在88%左右，其中装备制造类产品合格率88.79%，电子信息类产品合格率90.39%，与发达地区差距明显。
经分析，企业建立的检测标准落后是产品质量状况下降的原因之一。
计量检测标准是检验产品质量的技术基础,随着科技的发展，许多产品标准要求逐步提升，达到与国家标准和国际标准一致，而许多企业的计量检测标准设备落后，在过程检验和产品终端检验中不能严格把关，从而造成产品合格率偏低。
（三）能源计量工作与政府节能目标不够对称。
做好节能减排工作，是贯彻国家宏观调控政策的重要内容和任务，也是优化产业结构、转变经济增长方式的重要抓手。
近年，我市在能源计量方面进行了一些探索性工作，但与国家关于节能减排的要求还有差距。
一是能源计量考核评价机制不完善。
按照《节约能源法》相关要求，能源计量是国家对节能目标考核的一项主要工作。
我市结合实际，制定了《**市工业企业能源计量评价规范》地方标准，目前正在探索性开展对冶金、化工行业的大型耗能企业开展能源计量评价工作。
但目前全市工业、商业、建筑业、交通运输业及机关社团、公共设施等用能单位的节能计量考核评价工作，由于缺少节能目标责任的考核评价、能源资源消耗统计、车辆节油节电节水管理等完整的能源计量考核评价机制，因而无法为政府提供权威的能源计量数据，以帮助政府制定科学的节能降耗发展方针。
二是企业能源计量基础工作薄弱。
计量是节能降耗的前提，而能源计量则是掌握能源数据和提高能源利用率的基础保障。
目前，我市企业在能源计量器具的管理方面相对薄弱。
据调查，企业对能源计量工作重视不够，能源计量器具配备不达标等问题普遍存在。
根据对**国际复合材料有限公司、铜梁红蝶锶业集团等企业开展的能源审计和对西南铝业、**铁业等73家企业开展能源评价过程中发现，企业用于内部结算的二级计量器具配置只达到80%左右，远远低于国家标准要求。
由于企业缺乏对生产过程能源消耗详细数据的掌握，无法有针对性地运用节能措施，从而造成工业企业存在一定程度能源浪费。
三是能源计量技术服务能力滞后。
低能耗、低排放、低污染是经济转型的必然要求，要实现高能效发展目标，必然要有高水平的能源计量服务。
目前，我市能源计量工作处于起步阶段，相关计量技术机构自身设备陈旧，取得国家授权项目不足，整体人员素质偏低，尚不具备为企业提供能源计量在线检测和远程服务能力。
对水、气大流量、高电压、煤炭等大宗物料的连续称重系统还不能开展检测，不能适应经济社会发展需求。
（四）计量科研保障能力不够强大。
科学技术是第一生产力，也是企业发展的核心竞争力之一。
比如，海尔之所以成为中国家电行业的翘楚，关键在于加大科研投入，其R﹠D经费占销售收入比重一直保持在6%—7%，目前已达70亿元。
由此，海尔平均每天能生产1.8个新产品，2.8项专利。
同样，计量科研能力也是计量事业发展的重要推动力。
近年，我市虽然不断强化计量科研工作，但是潜力还没有得到充分挖掘，尤其是企业对计量科研工作投入相对不足。
一是科技创新氛围不浓。
一定程度存在重检测、轻科研现象，参与科研的人员少，从事科研工作的积极性不高。
科研项目申报数量不多、立项少，获得的科技奖项则更少，计量技术机构和科研院所的研发能力为政府履行监管职能、为新产品提供测试服务的水平还相对落后。
二是科技队伍整体素质不优。
科技人才总量不足、结构不尽合理、知识老化，科研开发和技术创新能力弱，高素质人才短缺，尤其是年轻人才、高层次人才、复合型人才、学科带头人极为缺乏，难以形成高水平的科技创新团队。
三是部分计量设备较为落后。
科研经费投入相对不足，一些设备难以适应现行国家标准和规程要求，尤其是社会公用计量标准急需更新改造。
部分实验室场地狭窄，办公环境条件与信息化设施较差，严重影响一批国家计量基准和**市社会公用计量标准及仪器设备的作用发挥。
四是计量科研的支撑作用不明显。
比如，新材料、新能源、生物技术等行业的量值溯源计量标准、标准物质的研究，在线计量检测、非常态量、动态量、连续量以及多参数量的计量检测技术开发与计量检测、校准方法研究，以及为新技术产品测试服务的能力，由于科技研发技术、设备等不足，无法为**支柱产业和新兴产业提供高水平的新产品测试平台，严重影响成果转化和产品开发。
三、齐抓共建找准结合点，推动加快发展
加快计量事业发展，事关**对外形象和核心竞争力，关乎**经济社会发展大局。
进一步提高**计量工作的科学性和有效性，全面为企业发展和产业崛起提供强力支撑，需要政府加力助跑，需要计量机构内强筋骨，需要企业合作共建，实现政府、计量机构及企业的良性互动。
（一）形成协调共建的局面刻不容缓。
计量工作内容广泛，涉及交通、能源、贸易、医疗、安监诸多领域，需要相关部门群策群力，共同推进。
一是需要强化组织领导。
建议成立**市计量工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市质监局、市发改委、市经信委、市科技、市财政局、市交通局、市卫生局、市工商局等部门为成员单位，负责统筹协调全市计量工作，充分彰显政府的“导航仪”和“助推器”作用。
与此同时，各区县也需成立相应工作机构，合力推动全市计量工作。
二是需要强化政策导向。
通过制定出台关于加强推进计量工作的意见和措施，进一步明确计量工作发展目标、重点任务，举全市之力推进计量管理上水平。
通过把计量工作纳入国民经济和社会发展总体规划，制定完善政策措施；通过建立健全政府计量工作责任制，把计量工作纳入各级政府节能减排等目标考核的重要内容，进一步强化责任落实。
三是需要强化协调机制。
通过建立“**计量工作联席会议”制度，及时研究解决计量工作中的重大问题，确保计量工作的发展规划、资金支持和科技奖励等政策得到落实。
比如，在加强“平安**”建设上，对安全计量监管提出了更高要求，由于安全计量监管涉及食品、煤矿、汽车维修行业等诸多领域，而这些监管工作开展，还需要卫生、交通、安监等各级政府部门参与、配合及职能互补、资源共享、信息互通，共同形成安全计量监管新格局。
（二）加快五大平台建设时不我待。
加快计量科研、计量检测、企业计量管理、能源计量评价监测、民生计量保障“五大平台”建设，是提高**计量发展水平的关键所在。
一是加快计量科技创新平台建设。
建议市政府主导，相关部门参与，在全市打造以国家级计量检测中心为主体，市级计量工程技术研究中心为支撑，国家法定计量检测机构为骨干，大专院校、科研院所和社会计量测试技术机构为补充的开放性科学计量创新平台。
二是加快计量检测服务平台建设。
重点建设满足汽摩、装备、材料、化工、能源、电子信息等支柱产业，轨道交通、风电核电、LED和新能源汽车、生物技术、新材料等新兴产业，现代物流业以及重点产业、重点领域、重点工程、重点项目所需的社会公用计量标准。
同时，根据我市IT产业发展现状，进一步加快IT产品环境性能试验系统，IT网络系统计量仪器检测装置，IT产品声学性能检测装置建设，推进动态测试、远程校准技术、自动测试系统和软件系统计量及信息技术研究。
三是加快企业计量自主管理平台建设。
大力推广先进的计量管理模式，引导企业加大投入，在生产加工、工艺控制、产品检验等关键过程合理配置、有效使用计量器具，全面提升企业计量管理水平和检测能力。
鼓励大型企业按照GB／T19022——2003／ISO10012：
2003《测量管理体系测量过程和测量设备的要求》建立和完善计量检测体系，开展测量管理体系认证工作。
引导中小企业落实《中小企业计量检测保证规范》，严格生产过程计量检测，解决计量检测手段不足和计量管理水平落后等问题。
四是加快能源评价监督平台建设。
深入贯彻实施《计量法》、《节约能源法》，引导用能单位依据《用能单位能源计量器具配备和管理通则》国家标准要求，合理配备、依法管理和正确使用能源计量器具。
充分发挥计量技术机构作用，加快能源计量器具在线检定和校准方法研究，认真做好能源计量器具量值传递工作，确保用能单位能源计量检测数据的准确可靠。
五是加快民生计量保障平台建设。
由计量主管部门牵头，加强贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、行政执法、产品质量检验等关系国计民生的计量器具的周期检定和监督管理，提高强制检定覆盖率和合格率。
深入开展以服务民生为主题的计量惠民系列活动，对常用医疗计量器具和集贸市场的衡器实行免费检定，所需经费由同级财政保障，确保全市关系国计民生的在用计量器具受检率达到95%以上，使计量工作更加深入基层、方便群众、造福百姓。
（三）健全多元投入机制势在必行。
建议广泛借鉴沿海省市做法，建立多元化资金投入机制，鼓励多渠道筹措资金，保证计量检测服务能力上档升级。
一是鼓励企业积极争取承担计量新技术、计量新装置、先进检测方法和计量管理体系研究项目，并予以一定的资金保障，保证企业计量工作顺利开展。
二是建立投入机制，安排一定资金，对企事业单位参与计量基准、计量标准及标准物质等计量科研项目进行扶持。
三是对我市急需的社会公用计量标准、国家级计量检测中心和重点实验室等计量公共服务平台建设所需经费予以重点保障。
四是建立必要的计量工作专项经费，用于对农贸市场的衡器和乡镇医疗机构的医疗计量设备进行免费检测。
同时，各级政府也应加大资金投入，为计量事业发展和服务民生提供支持。
附表：
1.部分省市社会公用计量标准数对比表
2.部分省市计量建标项目及国家授权型式评价项目数对比表
3.**市与京津沪相比所缺少计量标准项目
表1：
部分省市社会公用计量标准数对比
省市名称
社会公用
计量标准数
省级机构建立社会
公用计量标准数
备注
北京市
295
天津市
203
上海市
209
浙江省
140
江苏省
203
**市
183
表2：
部分省市计量建标项目及国家授权型式评价项目数对比
省市名称
省级技术机构
最高计量标准
国家授权型式
评价项目数
备注
北京市
105
9
天津市
65
2
上海市
106
10
浙江省
111
8
江苏省
88
7
**市
62
2
表3：
**市与京津沪相比所缺计量标准项目
地区
涉及的计量领域
计量标准
北京市
温度计量
颜色（分布）温度标准装置
力学计量
模拟应变量标准装置
电磁计量
磁感应强度标准装置
辐射计量
辐射防护标准装置
α、β表面污染仪检定装置
天津市
力学计量
金属（结构）膨胀法真空标准装置
电磁计量
铯原子频率标准装置
光学计量
色度标准装置
辐射计量
xγ射线照射量（治疗水平）标准装置
海市
电磁计量
强磁场标准装置
永磁材料磁特性检定装置
软磁材料直流磁特性检定装置
硅钢片标准样品检定装置
AB波段干扰场强仪检定装置
铯原子频率标准装置
光学计量
总光通量标准装置
发光强度标准装置
化学计量
汞分析仪检定装置
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