09第九章建设中国特色社会主义政治.docx
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09第九章建设中国特色社会主义政治
第九章建设中国特色社会主义政治
一、教学简况：
（一）教学内容和学时按排
本章涵三节内容，共需要4个课时。
课时分配：
第一节中国特色社会主义民主政治
第二节依法治国，建设社会主义法治国家２学时
第三节推进政治体制改革，发展民主政治１学时
（二）教学目的
通过本章教学，使学生认识到
1、什么是中国特色社会主义的民主政治，它包括哪些基本制度，我国为什么要采取这样的基本政治制度，而不采取资本主义国家那样的议会制、多党制和三权分离制度；
2、社会主义民主政治制度的发展和完善是一个长期的历史过程，从而认识到政治体制改革的必要性和艰巨性；
3、社会主义和资本主义两种不同社会制度下民主、自由和人权的不同本质。
（三）教学重点和难点
重点：
1、什么是中国特色社会主义的民主政治？
2、我国为什么采取人民代表大会制度而不采取资本主义国家那样的议会制；为什么采取中国共产党领导下的多党合作制度而不采取资本主义国家那样的多党制度；为什么不搞三权分离？
3、社会主义民主政治制度的发展和完善是一个长期的历史过程。
4、社会主义和资本主义两种不同社会制度下民主、自由和人权的不同本质。
难点：
１、多党制和三权分离不适合我国的国情
２、社会主义和资本主义两种不同社会制度下民主、自由和人权的不同本质。
二、教学基本内容
第一节中国特色社会主义的民主政治
一、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一
（一）建设中国特色社会主义民主政治的根本要求
党的十六大指出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一起来。
党的十七大报告进一步强调，要坚持中国特色社会主义发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。
（二）党的领导、人民当家作主和依法治国的关系
1、中国共产党领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。
（1）、人民当家作主，实现人民群众的根本利益是中国共产党宗旨的内在要求；
（2）、人民利益的广泛性和实现人民利益的复杂性、艰巨性需要中国共产党作为坚强的领导核心，把全国人民的力量和意志凝聚起来；
邓小平说“我们人民的团结，社会的安定，民主的发展，国家的统一都要靠党的领导”。
（3）只有坚持党的领导，才能坚持我国民主发展的社会主义方向，人民当家作主和依法治国才有可靠的保证。
坚持党的领导是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的核心。
2、人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心要求，是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿。
（1）人民当家作主是社会主义民主政治的本质，切实尊重和保障人民的政治、经济和文化权益，是社会主义民主政治建设的根本要求。
（2）人民当家作主是中国共产党执政的根本目的和可靠基础；
（3）发扬人民民主是加强和改善党的领导的有效途径。
3、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
（1）依法治国从制度上和法律是保证了人民民主和党的执政地位；
（2）我国的宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，人民在党的领导下依法治理国家，保证自己当家作主的民主权益是依法治国的实质。
（3）党领导人民制定宪法和各项法律，又在宪法和法律范围内活动，使党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。
总之，党的领导、人民当家作主和依法治国密切联系、相辅相成，统一于建设中国特色社会主义民主政治的伟大实践中。
二、人民民主专政
（一）人民民主专政是我国的国体
民主是国体与政体的统一。
人民民主专政是我国的国体。
我国宪法明确规定：
“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”。
即是说，人民民主专政是工人阶级（经过共产党）领导的、以工农联盟为基础的、对人民实行民主和对敌人实行专政的国家政权。
（二）人民民主专政作为国家政权经历了一个发展过程
人民民主专政是马克思列宁主义关于无产阶级专政理论同中国革命的具体实践相结合的产物，是中国共产党领导革命斗争的一个创造。
在新民主主义革命时期由革命的性质所决定，是各革命经济的联合专政，其任务是反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义。
在社会主义革命时期是人民民主专政，任务是实现社会主义工业化，完成对生产资料私有制的社会主义改造。
在社会主义制度建立后，成为无产阶级专政，任务是保卫社会主义制度，领导和组织社会主义建设，对敌视、破坏社会主义制度的反动势力和反动分子实行专政。
（三）在社会主义初级阶段，人民民主专政实质上是无产阶级专政
第一．性质相同。
都是以工人阶级（经过共产党）为领导，以工农联盟为基础的国家政权；都是绝大多数人享有民主权利而对极少数敌人实行专政的新型民主、新型专政的国家政权。
第二，作用、职能相同。
都承担着巩固和发展社会主义制度，扩大人民民主、镇压敌对势力反抗，保卫和巩固革命成果，领导和组织全面的社会主义建设的职能。
第三，历史使命相同。
都担负着保卫社会主义制度、领导和组织社会主义建设、最终实现共产主义的任务。
（四）人民民主专政是有具有中国特色无产阶级专政
（1）从政权组成的阶级结构看，进入社会主义社会后，包括知识分子在内的工人阶级、占人口大多数的农民阶级、一切拥护社会主义和拥护祖国统一的爱国者都属于人民的范畴，敌人是极少数。
（2）从党派关系看，实行共产党领导的多党合作与政治协商。
这种新型的政党关系是国际共产主义运动史上的一个成功的创造，也是我国政治制度中的一个特点和优点。
（3）从概念表述看，人民民主专政的提法更符合我国国情，更全面准确地表示出人民民主和人民专政这两个相互联系的方面。
（五）现阶段我国为什么要坚持和完善人民民主专政
一是阶级斗争还将在一定范围内长期存在，不可能短期内消除，有时还会很尖锐；
二是在社会生活中，还存在也不可能杜绝各种违法犯罪活动；
三是世界范围内的社会主义力量在一个相当长时期内会弱于资本主义；国际敌对势力对我国进行渗透、分化和颠覆的图谋没有改变。
如果没有人民民主专政，就不可能保卫从而也不可能建设社会主义。
（六）怎样坚持人民民主专政
（1）坚持人民民主专政的实质就是不断发展社会主义民主。
（2）坚持人民民主专政首先要坚持一切权力属于人民。
（3）坚持人民民主专政必须充分履行国家政权的专政职能。
三、人民代表大会制度
人民代表大会制度是中国人民当家作主的根本政治制度，是我国的政体。
（一）我国实行人民代表大会制度的根据
1、实行人民代表大会制度是近代以来中国社会发展的必然选择。
近代中国无数志士仁人围绕在中国建立什么样的政治制度和政权组织形式，提出了种种主张，君主立宪制、仿照西方民主制度模式建立的民主共和制等并没有改变中国社会的性质和人民的命运。
实践证明，照搬西方的制度不适合中国的需要。
2、实行人民代表大会制度是国共产党带领全国各族人民，在长期革命和建设实践中把马克思主义的基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造。
在第一、二次国内革命战争时期，我党提出并大力推广人代表大会、农民协会、工农兵代表苏维埃；
在抗日战争时期推行三三制”原则下的参议会等政权组织形式；
在解放初期实行界人民代表会议等，
这些都是形成今天的人民代表大会制度的重要实践来源和历史准备。
1954年我国正式建立了人民代表大会制度。
毛泽东说：
“只有这个制度，才既能表现广泛的民主，是各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中处理被各级人民代表大会所委托的一切事物，并保障人民一切必要的民主活动。
”
（二）实行人民代表大会制度是我国民主政治最鲜明的特点
它与我国社会主义初级阶段的经济基础的相一致的；
它符合人民民主专政的政权性质；
它体现了真正的广泛的民主，充分体现了我国各族人民的平等和团结，保证了一切权利属于人民；
它充分体现了民主集中制原则，保证了办事效率；
它便于实现中国共产党对国家事务的领导。
（三）人民代表大会制度遵循的主要原则
一切权利属于人民的原则；
中国共产党领导的原则；
民主集中制原则。
（四）不断完善的人民代表大会制度
直接选举扩大到县，实行普遍的差额选举
完善全国人大常委会的职权
县以上人大设立常委会
立法工作取得显著进展
（五）坚持人民代表大会制度的历史经验
人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度和最高实现形式，也是党在国家政权充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
党的十七大提出了进一步完善人民代表大会制度的具体措施。
这就是：
支持人民代表依法履行职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。
四、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国具体实际相结合的产物，是中国社会主义民主政治制度的重要组成部分。
（一）、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是历史的产物
1、当前的八个民主党派
中国国民党革命委员会，简称“民革”。
它成立于１９４８年１月。
是由三民主义同志联合会、民主革命同盟和国民党民主促进会等国民党内的民主派，在民主革命的共同斗争中组织起来的民主政党，成员是原国民党民主派和国民党其他爱国分子。
中国民主同盟，简称“民盟”。
它于１９４１年３月成立，原称“中国民主政团同盟”，１９４４年改现名。
１９４７年１０月被国民党反动派宣布为“非法团体”而被迫宣布解散。
１９４８年１月在香港重新组建，在当时，它是民族资产阶级、小资产阶级、各民主阶层的政治联盟，成员主要是文教、科技界的知识分子。
中国民主建国会，简称“民建”。
它于１９４５年１２月成立。
它由一批民族工商业者和一些与其有联系的知识分子所组成。
它成立的宣言和政纲，都反映着当时中国民族资产阶级的要求。
中国民主促进会，简称“民进”。
它成立于１９４５年１２月。
它是在抗日战争胜利后，于上海民主运动中逐渐形成的，是反对内战，争取民主的社会性的政治组织，其成员主要是教育界和出版界的知识分子。
中国农工民主党，简称“农工”。
它创立于１９２７年１２月，原称中华革命党，１９３０年８月又改称“中华民族解放运动委员会”，１９４１年３月筹建并参加“中国民主政团同盟”，１９４７年２月正式定名为中国农工民主党。
它的主要成员是医药界、工程技术界和文化教育界的知识分子。
中国致公党，简称“致工”。
它于１９２５年１０月在美国旧金山成立。
它是太平天国革命失败后，由流亡海外的中国侨民所组织的秘密团体――洪门致公党改组而成。
它的成员是归国华侨和侨眷。
九三学社，简称“九三”。
它于１９４６年５月成立。
前身是在１９４４年底组织起来的“民主科学社”。
１９４５年９月３日为纪念世界反法西斯战争胜利曾定名为“九三座谈会”，后定名为九三学社。
它的主要成员是文化教育界、科学技术界的高、中级知识分子。
台湾民主自治同盟，简称“台盟”。
它于１９４７年台湾人民举行二。
二八起义失败后，由台湾省籍的各界爱国同胞于当年１１月在香港成立的政治团体。
它的成员是台湾省籍的爱国人士。
2、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成
共产党领导的多党合作和政治协商制度，是在中国人民反抗帝国主义、封建主义和官僚资本主义的革命斗争中形成的，是共产党和各民主党派及社会各界民主人士的共同选择。
（1）辛亥革命后中国一度仿效西方建立多党制的失败。
（2）国民党一党专制下“第三条道路”幻想的破灭。
我国各民主党派是在新民主主义革命时期先后建立的，其中，绝大多数是在抗日战争前后建立的。
各民主党派形成时的社会基础，主要是民族资产阶级、城市小资产阶级和它们的知识分子以及其他爱国民主人士。
他们所联系和代表的不是单一阶级，它们是这些阶级、阶层的人们在反帝爱国和争取民主的共同要求的基础上的政治联合。
在它们的成员和领导骨干中，还有一定数量的革命知识分子和共产党人。
各民主党派主张国家独立、民主、和平、统一并愿意同共产党进行合作。
各民主党派从来不是单纯的资产阶级政党，而是带有统一战线和阶级联盟性质的民主政治力量。
国民党压制各民主党派，使他们想走第三条道路破灭。
（3）各民主党派响应共产党“五一”号召，在共产党领导下民主建国。
它们在抗战胜利后争取和平民主的斗争中，在维护政协协议，反对蒋介石独裁统治和内战政策的斗争中，积极支持共产党并同共产党站在同一条战线上，特别是１９４８年各民主党派响应共产党的号召，纷纷进入北平，积极参加新政协会议的筹备，为新中国的建立做准备。
１９４９年初，它们还发表声明，表示“愿在中共领导下”为建设新中国而努力。
（4）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的建立。
1949年9月中国共产党创建了中国人民政治协商会议这一多党合作和政治协商制度。
毛泽东在《论十大关系》中指出，“究竟是一个党好，还是几个党好？
现在看来恐怕是几个党好。
不但过去如此，而且将来也可以如此。
”
（二）共产党领导的多党合作和政治协商制度的内涵
1、中国共产党领导的多党合作和政治协商的首要保证。
党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。
中国共产党和个民主党派都要以宪法为根本准则，在宪法许可的范围内活动。
中国共产党与个民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。
2、人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线组织，是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是治国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作政治协商的重要机构，也是中国政治生活中发扬民主的重要形式。
团结和民主是人民政协的两大主题。
政协的主要职能是：
政治协商、民主监督和参政议政。
中共十七大提出了加强和改进人民政协的新任务。
3、我国的政党制度的特点
（1）中国共产党是执政党，各民主党派是参政党
（2）中国共产党与各民主党派拥有共同的根本利益、共同的理想和纲领
（3）各民主党派参加国家政权、管理国家事务、国家大政方针和领导人选的协商，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行
（4）共同受宪法保护，共同以宪法为活动准绳
民主党派是参政党，不是在野党，更不是反对党。
共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，这是我国政党制度的显著特征。
（三）资本主义国家的两党制或多党之不适合中国的国情
判断一个政党制度好与坏的判别标准是：
一要看实行该政党制度的国家的基本国情
二要看该政党制度的实践效果
资本主义国家的两党制或多党制是建立在生产资料资本主义私有制基础上的，是不同的资本家利益集团斗争和妥协的产物，根本上是代表资产阶级利益的。
我国是社会主义制度，以生产资料公有制为主体，人民的根本利益是一致的。
把我国建设成为一个强大的社会主义国家，实现中华民族的伟大复兴，众多的中国人民需要一个领导核心，一个主心骨，把全国各阶层、各族人民凝聚起来。
多党制在今天的中国必然造成社会的混乱和民族与国家的分裂。
必须从国情出发，学习西方政党制度的长处。
五、民族区域自治制度
（一）民族区域自治制度是我国的基本政治制度
民族区域自治是解决我国民族问题的基本政策，是国家的一项基本政治制度。
体现了我国坚持实行各民族平等、团结、合作和共同繁荣的原则,体现了民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素的统一。
1.本质和法律依据
（1）民族区域自治的核心、本质是保障少数民族当家作主、管理本民族、本地区事务的权利。
（2）民族区域自治的法律依据
《中华人民共和国宪法》、《民族区域自治法》等。
2.民族区域自治制度的选择是符合中国国情的。
世界上处理民族问题的制度模式多种多样，如联邦制、邦联制、民主自治等。
民族区域自治是中国根据自身统一的多民族国家的历史和现状独创的政治制度
（1）统一的多民族国家的长期存在和发展是我国实行民族区域自治的历史依据。
（2）近代以来的反抗外来侵略斗争中形成的爱国主义精神，是实行民族区域自治的政治基础。
（3）各民族大杂居、小聚居的人口分布格局，各地区资源条件和发展差异，是实行民族区域自治的现实条件。
到2003年底，我国共建立了155个民族自治地方，实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71%，民族区域自治地方的面积占全国国土总面积的64%左右。
。
此外还建立了1173个民族乡，作为实行民族区域自治的补充。
（二）民族区域自治制度的内容
在我国领土范围内，在中央政府的集中统一领导下，遵循宪法的规定，国内各少数民族依照有关法律、法规，以聚居区为基础，建立自治地方,设立自治机关，行使自治权，享受当家作主、管理本民族事务的、综合民族和地区为一体的自治制度。
一是自治管理本民族本地区的内部事物；
二是享有制订自治条理和单行条例的权利；
三是享有宗教信仰自由的权利；
四是享有使用和发展本民族语言和文字，按照传统风俗习惯生活和进行社会活动的权利及自由。
此外还拥有自主安排、管理、发展经济建设事业，自主发展教育、科技和文化等其他各项权利。
民族区域自治的核心，是保障少数民族当家作主，管理本民族、本地方事务的权利。
六、基层群众自治制度
（一）基层民主
它是我国广大工人、农民、知识分子和各阶层人士，在城乡基层政权机关、企事业单位和基层自治组织中依法直接行使的民主权利。
包括政治、经济、文化、教育等领域的民主权利，渗透到社会生活的各个方面，具有全体公民广泛参与的特点。
（二）基层群众自治制度的性质
1、它是发展社会主义民主的基础性工作
2、它是一种最广泛的民主
3、它是人民当家作主最有效、最广泛的途径
（三）基层群众自治制度的内容
1、管理基层公共事务和公益事业
2、实行自我管理、自我服务、自我教育和自我监督
3、对干部实行民主监督
（四）、基层民主自治的主要实现形式
1、农村村民委员会
基本形式：
农村村民委员会
过程：
始于20世纪80年代初期，发展于80年代，普遍推行于90年代
性质：
村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法管理自己的事务，实行自我管理、自我教育、自我服务的基本制度
主要内容：
民主选举、民主决策、民主管理和民主监督
2、城市居民委员会
基本形式：
居民委员会
法理：
1982年写入宪法，1989年制定《城市居民委员会组织法》
性质：
是中国城市居民实现自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治组织，是在城市基层实现直接民主的重要形式
过程：
正在由点到面、由大城市到中小城市、由东部地区向西部地区推进，以完善城市居民自治，建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新社区
基层民主政治需要不断完善
3、企事业单位职工代表大会
性质：
是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度
法理：
宪法、全民所有制企业法、劳动法、工会法、全民所有制企业职工代表大会条例
过程：
改革开放以来，在推行民主管理、协调劳动关系、保障和委会职工合法权益、推进企事业单位改革、发展与稳定等方面发挥了重大作用
第二节依法治国，建设社会主义法治国家
一、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略
（一）依法治国的性质
发展社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建立社会主义法治国家，是建设中国特色社会主义的重要目标。
（二）依法治国理念的提出
建国初，毛泽东提出民主化建设思想
十一届三中全会后，邓小平提出一系列法制化治国思想
1996年，江泽民提出“依法治国”思想
1997年党的十五大第一次深刻阐述了“依法治国”的含义
1999年，九届人大二次会议通过宪法修正案，把“实行依法治国，建设社会主义法国家”正式写入宪法
（三）依法治国的内涵
1.基本概念
广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。
2.科学内涵
主体是党领导下的人民群众；客体是国家事务、经济文化事业和社会事务；目的是保证对所有上述事业、事务的管理工作依法进行；依法之法，最重要的是宪法和法律。
（四）依法治国的重要意义
依法治国是体现社会文明进步的显著标志，是国家长治久安的重要保障，是建设中国特色社会主义经济、政治、文化，构建和谐社会的必然要求。
1、依法治国是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导。
2、依法治国是发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证。
3、依法治国是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观需要。
4、依法治国是国家长治久安的重要保障。
二、加强社会主义法制建设
（一）社会主义法制的含义
社会主义法制是人民按照自己的意志，通过国家政权所建立起来的法律制度和执法原则，是人民当家作主和治理国家的基本方法。
（二）法制与法治的区别与联系
区别：
法制，是各种法律制度的统称。
它只是一种制度工具，可以存在于任何性质的国家中。
法治，指依法治理。
这个“法”不是一般的“法”，而是反映了一种价值目标与人文关怀，追求公平正义，保障自由和民主权利的价值观、原则和精神。
因此，法治只存在于民主国家中。
联系：
法制是法治的基础和前提条件。
要实行法治，必然要求完备法制，加强法制建设。
（三）加强社会主义法制建设的重要性
法制是依法治国的前提和基础。
经济的发展，社会的进步都离不开法制的健全。
推进依法治国进程，建设社会主义法治国家，必须大力加强社会主义法制建设。
（四）社会主义法制建设的基本要求
有法可依——前提
有法必依——核心
执法必严——关键
违法必究——保障
（五）改革开放以来法制建设的成就
全国人大于1982年修改了宪法，以后又有了四个宪法修正案。
全国人大及其常委会制定了200多件现行有效的法律和200多件关于法律问题的决定。
国务院制定了650多件现行有效的行政法规，地方人大及其常委会制定了7500多件现行有效的地方性法规，民族自治地方的人大制定了600多件自治条例和单行条例。
以宪法为核心的法律体系框架已经建成，社会生活的各个方面基本实现了有法可依。
健全立法方式，实行民主立法有了新进展。
2005年7月，《物权法（草案）》向社会征求意见。
9月，全国人大常委举行历史上首次立法听证会，就《个人所得税法》修改听取社会建议。
2006年3月，《劳动合同法（草案）》面向社会公开征求意见和建议，收到社会各界的14万多条意见和建议。
第三节推进政治体制改革，发展民主政治
一、深化政治体制改革，扩大社会主义民主
（一）政治体制的内涵
政治体制是指政治制度的具体表现和实现形式，主要是指党和国家的领导制度、组织制度、工作制度等具体制度。
（二）评价政治体制是否正确的标准
邓小平说：
第一是看国家的政局是否稳定；
第二是看十分增进人民团结，改善人民生活；
第三是看生产力十分得到持续发展。
我国的基本政治制度是好的，符合中国国情，但还横不完善，具体领导制度、组织形式和工作方式还存在一些缺陷。
（三）政治体制改革的基本要求
1、必须坚持正确的政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。
2、必须坚持从国情出发，既要态度积极，又要步子稳妥。
3、必须坚定不移地走中国特色社会主义
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