某县人民调解以奖代补工作总结.docx

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某县人民调解以奖代补工作总结

某县人民调解以奖代补工作总结

　　推进人民调解“以奖代补”工作是认真贯彻中央和省、市关于进一步做好新时期人民调解工作的有关精神，贯彻实施好《中华人民共和国人民调解法》重要举措，是落实全市人民调解“以奖代补”工作会议精神，构建和谐社会，打造法治XX，建设新昆明XX、都市圈北部辅城，走城乡一体化，维护社会稳定，建设社会主义新农村的具体实践。

推进人民调解“以奖代补”工作，有利于调动广大基层调解员的工作积极性，有利于化解矛盾纠纷，减少基层不稳定因素，减轻诉讼压力，有效化解各类矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

　　我县按照市人民政府办公厅昆政办〔XX〕108号文件、市司法局昆司通〔XX〕41号文件和县人民政府富政通〔XX〕80号文件精神，组织开展我县人民调解“以奖代补”工作。

现将我县开展一年来的工作情况总结如下：

　　一、基本概况

　　XX县地处昆明北部，县城距昆明市区23公里，全县区域面积933平方公里，总人口15.2万人，全县辖有5镇1街道办事处，下辖71个村委会609个村民小组、4个社区居委会93个居民小组。

全县设有乡镇基层司法所6个，镇人民调解委员会6个，村人民调解委员会75个、村民调解小组702个。

　　二、建立机构，落实保障

　　进入二十一世纪的中国经济社会，正处在巨大的变革和转型过程中，随着区域城镇化的推进，大量的矛盾纠纷不断涌现，大量的矛盾纠纷反映到县乡政府，原有的社会管理方式、经济发展模式和矛盾化解方式等，已明显不能适应时代的需要。

随着“十二五”蓝图的制定和实施，我县的改革和发展进入了一个关键时期，这既是经济社会加快发展、快速走向现代化的重要时期，也是社会矛盾纠纷的多发期。

而大量的矛盾纠纷首先酝酿于基层、发生于基层、激化于基层，基层组织的任务越来越繁重，基层人民调解干部的责任越来越重大。

走人民调解“以奖代补”是一条投资少、见效快、效果好的解决矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济社会发展的必经之路。

　　健立机构。

　　根据市人民调解“以奖代补”工作会议、市人民调解“以奖代补”推进会议精神和市人民政府办公厅昆政办〔XX〕108号文件、市司法局昆司通〔XX〕41号文件要求，成立了XX县人民调解“以奖代补”工作领导小组，由县人民政府分管副县长任组长，县司法局局长、县财政局局长任副组长，县司法局副局长和各乡镇人民政府分管副乡镇长为成员，下设办公室在县司法局，由副局长担任办公室主任、基层科长担任副主任。

与此同时，各乡镇人民政府也成立人民调解“以奖代补”工作领导机构，为保证此项工作顺利开展奠定了组织保证。

　　制定措施。

　　XX年6月上旬，市人民调解“以奖代补”工作会议结束后，县司法局由局领导带队，组织相关科室和基层司法所负责同志到安宁市实地参观学习考察，结合我县实际，拟定上报了《XX县人民调解“以奖代补”方案》。

　　XX年10月上旬县人民政府下发了富政通〔XX〕80号文件，作为全县开展人民调解“以奖代补”工作的指导性意见。

　　县司法局下发了富司局〔XX〕44号文件》的通知》），具体明确纠纷案件调解成功的奖励标准。

一般纠纷案件每件奖励100元，疑难纠纷案件每件奖励300元，重大纠纷案件每件奖励500元。

　　经过去年半年的试行，在不断总结实践经验的基础上，针对原《实施细则》粗放，不便于操作的实际，XX年初，根据市司法局推进人民调解“以奖代补”工作会议精神，在广泛征求基层人民调解组织、镇推进人民调解“以奖代补”工作领导小组意见的基础上，重新以“富司局23号”文件下发。

新《细则》完善了奖励兑现标准，增加了口头纠纷、简易纠纷奖励和新卷宗文书统一格式，以及对人民调解员培训补助、优秀人民调解员和人民调解委员会表彰奖励等内容，改年底一次兑现奖励为一个季度审核兑现一次制度。

　　落实经费。

　　XX年11月份，县人民政府在有限的财力中，拨付了27万元给县司法局作为人民调解“以奖代补”试行专项资金，为推进人民调解“以奖代补”工作的顺利开展，提供了资金保证。

在组织市级各成员单位抽查、检查等一系列考核的基础上，XX年上半年，市人民政府“以奖代补”的形式兑现了21万元财政奖励资金，在全市县区中名列前茅，充分体现市局对我县人民调解“以奖代补”工作的肯定。

　　三、开展培训，扎实推进

　　加强宣传和培训

　　从XX年6月下旬开始，县司法局认真组织举办全县人民调解员培训，讲授人民调解知识、人民调解“以奖代补”工作知识和新颁布的《中华人民共和国人民调解法》培训工作。

为保障培训的质量和效果，县司法局基层科负责同志亲自到乡镇人民调解员培训班上授课，深受基层广大干部的欢迎和赞誉。

每个镇举办人民调解“以奖代补”知识专题培训班3期以上，每个人民调解员接受人民调解“以奖代补”知识专题培训2次以上，少数村委会还把培训办到了广大党员和村级干部。

今年上半年的培训工作已经完成，各镇都对村级人民调解员进行了一次全面系统的专题培训，县广播电视新闻中心作了报道。

。

　　围绕“12.4”全国普法宣传日活动，大力宣传《中华人民共和国人民调解法》知识和人民调解“以奖代补”知识，从XX年11月下旬到12月中旬，开展了为期1月的《中华人民共和国人民调解法》宣传活动，今年上半年结合《中华人民共和国人民调解法》的正式实施，司法局基层科、宣传科和各基层司法所利用本地赶集天上街宣传《中华人民共和国人民调解法》知识和人民调解“以奖代补”知识。

整个宣传活动共发放各种法律书籍35000册，法律宣传材料10000份，《中华人民共和国人民调解法》专题宣传小册子30000册。

全县共投入人民调解“以奖代补”宣传培训经费30000多元。

　　深入基层指导工作开展

　　与此同时，县司法局分管领导和基层科负责同志经常深入各乡镇基层司法所和村级调委会指导人民调解工作开展，亲自指导人民调解卷宗档案资料的制作，做到了每月一次下基层，严格要求卷宗质量，做好业务指导工作。

　　XX年下半年，全县各调委会在人民调解“以奖代补”试行期间，共制作完成上报人民调解卷宗516件。

调委会调解案件卷宗制作完成后，采取了调解员自查→基层司法所初查→乡镇领导小组初审→县领导小组办公室复查→领导小组审核→县政府分管领导最后审定的程序，层层把关，严格质量。

　　XX年6月——XX年6月，按《XX县人民调解组织矛盾纠纷调处考核奖励实施细则》要求，最终审定6个镇上报的909件人民调解案件卷宗，达标的有883件，其中：

一般纠纷789件，疑难纠纷79件，重大纠纷12件；不达标案件26件，主要是一些卷宗时间不在考核范围内、一些卷宗书写或签名不规范、案件不属于人民调解组织受理范围等。

　　共兑付奖励金额113130元。

其中一般纠纷789件，每件100元，兑付奖金78900元；疑难纠纷79件，每件300元，兑付奖金23700元；重大纠纷12件，每件500元，兑付奖金6000元。

113130元兑付资金由县司法局汇总制表，统一造领取人实名表册，由司法所直接兑现到调解员本人。

　　8月5日，县人民调解“以奖代补”工作领导小组办公室在县司法局召开了人民调解“以奖代补”工作推行一年来的总结座谈会，总结经验，寻找差距，进一步搞好人民调解工作，为更好推进这项惠民工作争取领导的重视、相关部门的理解、广大讲解员的支持和人民群众的信任。

　　四、主要成绩和体会

　　主要成绩

　　1.实施人民调解“以奖代补”措施，增强了广大基层人民调解员的工作热情。

调动了调解民间纠纷，为民排忧解难的工作主动性，激发了他们化解矛盾纠纷、维护社会稳定的热情。

人民调解工作也进一步得到了广大基层干部和群众的认可，人民调解的群众基础进一步得到巩固。

　　去年6月，散旦镇调委会成功调处了一起因轿子雪山旅游专线建设征地引发摩所营村24户农民集体上访事件，确保了国家重点工作得以按时开工。

　　今年4月，北营村调委会成功调解了碧春食品厂污染37农户秧苗损害赔偿纠纷，避免了一块群体性上访事件的发生。

　　今年5月，因旱灾导致龙闸坝水库不能满足者北村委会曹溪哨等村秧苗按节令栽插，心急如火的农户只能用电排站抽水灌溉农田，不料因漏电导致帮人抽水者触电身亡，双方家属多人为赔偿等事宜引发纠纷。

XX镇调委会及时调处化解矛盾纠纷隐患，县司法局帮助拟定协议防止群体事件发生。

此事正发生在中共XX县委第十二次党代会即将召开之际，突发事件的成功解决，为县党代会的顺利召开，为党委、纪委换届选举创造一个良好的环境。

　　2.实施人民调解“以奖代补”工作，人民调解组织“第一道防线”的重要作用得到充分发挥。

许多简单纠纷得到了及时调解，防止了矛盾的漫延；不少疑难纠纷得到了妥善处理，防止了矛盾扩大；一些重大纠纷得到了有效化解，防止了矛盾激化。

把大量的矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，调处在初始阶段。

为创建平安XX，构建和谐社会，建设社会主义新农村，奠定良好的群众基础。

　　去年8月，款庄镇调委会多次调解，成功化解了邹某醉酒驾驶摩托与对面货车撞车，导致摩托车上两人死亡的重大交通事故赔偿案件，避免了一场群体事件发生。

　　今年春节前，散旦镇调委会为本地3个村共51名农民工工资与包工头调解履行了8万元劳资纠纷，有效地化解集体上访隐患，确保了全乡广大群众能过上一个谦和、快乐和安定的春节。

　　3.通过实施人民调解“以奖代补”工作，广大调解员的调解水平和卷宗制作质量总体有了明显进步，人民调解员的业务知识有了新的提高，卷宗规范化程度有了一定增强，提高人民调解队伍的形像，人民群众的认知度、信任度进一步增强。

　　今年5月，款庄镇调委会成功调解了一起因哥弟间长期家庭矛盾积累，因建房引发的打架斗殴和损毁农作物纠纷，重建了哥弟亲情，避免了民转刑案件的发生。

　　4.实施人民调解“以奖代补”工作，有利于政法机关减轻工作压力，减少诉讼成本，减人民群众负担，把主要人力、物力和精力集中在应对敌对势力破坏，打击各种违法犯罪，处置突发事件上。

　　去年10月，东村镇调委会成功调处了东村镇为推进殡葬制度改革，施工队在推公墓道路时，装载机侧翻将一名施工人员压死的赔偿纠纷，保障了这一艰难制度的顺利推进。

　　今年3月，散旦镇调委会配合相关部门处置了白水塘苗族村部分群众一时不理解殡葬改革措施，对一名意外死亡的3岁儿童进行土葬引发的群体事件。

　　5.实施人民调解“以奖代补”工作，有利于推进政法工作“化解矛盾纠纷，社会管理和公正廉洁执法”三项制度创新。

充分发挥人民调解组织点多面广，贴近群众的优势，及时排查掌控民间纠纷及社会矛盾信息，为党委、政府综治维稳工作决策提供第一手资料，为“大调解”体系建设打牢基础。

　　永定街道办事处调委会配合有关部门成功调处了一起姐弟间因家庭矛盾引发的自留地纠纷，此纠纷经过人民调解、行政确权、行政复议、行政诉讼、行政调解、民事诉讼、民事裁定、民事上诉等程序，历经10年的矛盾纠纷，最后还是通过人民调解水到渠成，瓜熟蒂落地解决了。

　　主要体会

　　1.推进人民调解“以奖代补”工作，离不开县委、县政府的正确领导，离不开镇党委、政府的关心支持。

　　2.推进人民调解“以奖代补”工作，需要各级各部门的通力合作与密切配合。

　　3.推进人民调解“以奖代补”工作，必须严格要求，确保质量，保证效果。

　　4.推进人民调解“以奖代补”工作，资金投入形成制度是保证此项工作顺利推进的前提。

　　五、存在问题和下步工作

　　存在问题：

　　1.去年村“两委”换届选举后，村“两会”涌现了许多新同志，这些同志大都存在文化素质偏低、年龄偏大、法律知识和现代办公业务欠缺等问题，人民调解员队伍整体素质不高，业务能力不强，开展业务工作不作书面记录，纠纷卷宗制作质量不高。

　　2.由于认识有个过程，虽然我县人民调解“以奖代补”工作起步较快，但由于各种因素制约，加上各级对市人民调解“以奖代补”工作方案的解释和理解不统一，人民调解“以奖代补”工作实施方案和实施细则下发较晚，试行过程中出现的问题只能是边解决边完善。

　　3.基层单位无专职人民调解员，司法行政机关本身就增加了基层多项工作，而去今两年又增加农村新型养老保险投保、第五次人口普查、昆武公路、轿子雪山旅游专线征地拆迁等工作，基层单位工作任务繁重，调解干部身兼数职，投入在人民调解“以奖代补”工作上的时间和精力不够，不能完全履行人民调解工作职能。

　　4.村民小组调解的纠纷不能制作调解卷宗，基本处于问题解决，事情就完结的状态，没有文字记录可查，许多纠纷不能制作卷宗，没有留下痕迹，不能完全反映人民调解工作量。

人民调解“以奖代补”的卷宗制作质量还不够高，镇审查、抽查还做得不够认真。

　　下步工作

　　1.进一步探索人民调解“以奖代补”的新途径，完善人民调解“以奖代补”各项制度，严格各项措施，奖优罚劣。

　　2.加强对人民调解员的培训力度，提高人民调解员的法律和业务素质，提高矛盾纠纷化解的能力。

　　3.进一步加强对人民调解委员会的业务指导力度，提高纠纷案件制作质量

　　4.进一步加强对人民调解“以奖代补”工作的领导，在人员、经费等方面给予倾斜，继续实行每季度考核奖励兑现一次，让此项工作进入常态化。

年底申请县人民政府对优秀人民调解委员会和“十佳”人民调解能手进行表彰奖励。

　　5.加强与镇领导小组的协调配合，形成全力，共同抓好此项工作。

　　　　XX县人民调解“以奖代补”工作领导小组办公室