黄淑和在中央企业安全生产工作视频会议上的讲话.doc

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2012年黄淑和在中央企业安全生产工作视频会议上的讲话

坚决遏制中央企业安全事故多发势头

为十八大胜利召开创造良好的

安全发展环境

同志们：

今天召开的中央企业安全生产工作视频会议，主题是认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和国务院领导的重要批示精神，认真分析中央企业安全生产形势，进一步统一思想，提高认识，针对突出问题，采取果断措施，坚决遏制事故多发的势头，确保中央企业安全生产形势平稳好转，为迎接党的十八大胜利召开创造良好的安全发展环境。

刚才，国家安全监管总局王德学副局长做了重要讲话，对中央企业提出了明确的要求，各中央企业要结合实际认真抓好学习和贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、当前中央企业安全生产形势仍然比较严峻

近年来，中央企业认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列方针政策，自觉遵守有关法律法规，在安全监管总局等部门的指导下，落实责任，健全制度，完善监管，强化问责，安全生产业绩稳步提升。

百亿元销售收入较大以上生产安全事故死亡率逐年下降，特别重大生产安全事故基本消除，部分企业安全业绩保持国际先进水平，为全社会安全生产形势的持续稳定好转做出了重要贡献。

但我们对取得的成绩绝不能高估，对形势的判断绝不可乐观。

今年以来，中央企业安全生产形势仍然比较严峻：

截至7月16日，中央企业共发生较大及以上生产安全事故19起，死亡99人，事故起数增加4起，死亡人数增加22人，同比分别增加27％和29％。

其中重大生产安全事故2起，死亡33人。

这2起重大生产安全事故分别是：

2月20日，鞍钢所属重型机械公司铸钢厂，在浇铸大型铸钢件时，铸件砂箱发生喷爆事故，造成13人死亡，17人烧伤；5月19日，中国中铁所属中铁三局炎汝高速公路八面山隧道工程，分包单位在炸药运输过程中发生爆炸，造成20人死亡。

中央企业发生较大生产安全事故17起，死亡66人，中冶集团、中粮集团、中煤集团、中国外运长航、中国铁建、中国能建等6家中央企业连续发生了2起以上较大生产安全事故。

今年以来，中央企业建筑施工和煤炭行业共发生较大及以上生产安全事故14起，死亡63人，占事故总起数和死亡总人数的60%以上。

传统高危行业事故多发领域安全生产形势尚未好转，又出现了一些新情况、新问题，呈现出涉及领域扩大、事故类型增多、境外事故多发的新特点。

多年来安全生产形势较为平稳的冶金、船舶修造、仓储等行业，出现了较多事故。

一些过去很少发生或从未发生的事故类型，如中毒窒息、爆炸以及施救不当引发伤亡等事故比以往明显增多。

境外事故呈上升趋势。

截至目前，中央企业境外建设项目发生较大生产安全事故1起，一般生产安全事故4起，此外，还发生自然灾害事故、火灾事故和交通事故各1起，事故起数明显增加。

引发中央企业生产安全事故的原因是多方面的，但通过对事故的全面分析，我们发现，每起事故的背后都有安全管理薄弱的原因，也有许多长期存在但始终未能根治的“顽疾”。

主要问题集中表现在以下四个方面：

一是安全生产管理跟不上企业发展步伐。

近年来，中央企业快速发展，进入了许多过去不熟悉的新业务、新领域，但一些企业安全生产管理没有实现与经营规模扩张、经营范围拓展的同步提高，安全管理规章制度尚未及时跟上，管理经验和管理人才缺乏，出现管理空挡，造成事故多发。

今年中央企业较大及以上事故中，有67%发生在规模快速扩大、实施兼并重组和进入新业务领域的企业。

二是作业现场安全监管不到位。

一些企业作业现场管理不严格，没有认真执行安全交底制度，对交叉作业缺乏统一的协调管理，作业各方不太清楚存在的安全隐患，作业过程没有必要的安全防护，作业人员的安全意识淡薄，安全技能欠缺。

少数基层企业负责人对安全生产带班制度执行不严，管理人员脱岗现象严重，难以有效指导和监督现场作业人员，不能及时发现和整改安全隐患，造成生产安全事故时有发生。

需要特别指出的是，作业现场安全管理的问题在非正常工作时间更为严重，今年中央企业较大及以上事故中，有28%发生在周末加班、夜间作业、交接班等安全监管较为薄弱的特殊时段。

三是有章不循、有禁不止。

一些基层单位不遵循企业的安全生产规章制度，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象履禁不止。

一些企业违反客观规律，随意压缩工期，超强度、超能力、超定员组织生产，甚至在已经出现严重不安全征候的情况下，仍然一味蛮干，最终酿成大祸。

今年中央企业较大及以上事故中，有83%存在违章行为，其中11%是由违章指挥造成的。

四是对供应商和分包商管理失控。

一些企业在工程招标、投标过程中暗箱操作，使一些不具备承包资质、缺乏管理能力、没有安全生产保障的单位中标，给项目建设带来诸多不安全因素。

一些企业对设备和原材料供应商审核、把关不严，致使一些存在质量问题的设备和原材料进入生产作业环节，给企业生产埋下安全隐患。

部分企业对分包商或协作队伍放松监管，以包代管、管而不严，甚至违法分包、层层转包，加大了安全生产的风险。

今年中央企业较大及以上事故中，有50%发生在分包商单位，这类问题在建筑施工行业中尤为突出。

上述现象表明，中央企业安全生产还存在一些深层次的问题，需要反思和总结：

第一，指导思想不端正。

个别企业负责人安全生产意识淡薄，对安全生产工作重要性认识不够，“重生产，轻安全”的倾向较为严重，口头上重视安全生产，但行动上仍一味追求速度和规模，安全投入、机构设置和人员配置等迟迟没有到位，致使一些突出问题和安全隐患长期得不到治理。

第二，安全责任不落实。

一些企业“一岗双责”的要求没有落到实处，仍片面认为安全生产只是分管领导和安全监管部门的工作，其他部门没有切实履行好相应的安全生产责任，没能做到安全生产人人有责、人人负责。

安全生产责任制形同虚设，只是写在纸上、挂在墙上、讲在口头上，就是没有落实到具体岗位和人员身上。

第三，管理体系不完善。

部分企业管控模式存在缺陷，管理流程不合理，安全生产工作缺乏系统规划，没有形成有效的体系保障和技术支撑，致使一些影响安全生产的重要环节管理失控。

如勘探、设计、测试不够精细周详，缺乏必要的安全冗余度，生产、设备采购质量把关不严，没能从源头上对安全生产有效构筑第一道防线。

第四，工作作风不扎实。

少数企业在贯彻有关安全生产工作要求时，往往流于形式，以会议传达会议、以文件落实文件，有的相互推诿、有的应付了事，并没有传达到基层单位，也没有在实际工作中有效执行；有些基层管理人员重指令、轻管理，不深入现场，不了解实际情况，在安全检查和隐患治理中，只是满足于走过场，没有扎扎实实地沉下去发现问题，解决问题。

这些深层次的问题如不解决，中央企业安全生产整体管理水平不可能提高，生产安全事故也难以遏制，安全发展的目标更难以实现。

二、针对突出问题，采取果断措施，坚决遏制事故多发势头

当前金融危机的影响还未消除，欧洲主权债务危机还在发展和蔓延，国内经济下行的压力很大，中央企业保增长、保稳定的工作任务十分繁重。

党的十八大将要召开，保持中央企业安全生产形势的稳定好转有着特殊重要的意义，这既是一项重大的政治任务，也是中央企业必须履行的社会责任。

各中央企业要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，深入贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）等重要文件精神，结合国资委开展管理提升活动的有关要求，切实加强和改进安全生产管理，重点解决安全生产中的突出问题，对症下药，坚决整治“顽疾”，强力扭转事故多发的局面，全面提升安全生产管理水平。

（一）落实安全责任，加大责任追究力度。

各级企业主要负责人要牢固树立科学发展、安全发展的意识，坚持高标准、严要求，自觉把安全生产工作摆在重要位置，将“要安全的效益，不要带血的利润”的理念贯彻到生产经营全过程，正确处理好安全生产与经济规模的关系，切实做到不具备安全生产管理基础的领域谨慎进入，不具备安全保障的作业决不盲目突进，不具备安全生产条件的项目坚决不上。

要按照“一岗双责”的要求，建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，切实保障体系的无缝链接和有效运行。

要加强安全考核力度，在薪酬分配、职务晋升、推先评优等涉及管理者和员工切身利益的领域，要加大安全生产工作绩效的权重，对发生生产安全责任事故的，坚决实行“一票否决”。

要认真贯彻执行《中央企业安全生产禁令》，将禁令作为每一个管理者、每一个员工必须遵守的红线，对违反禁令的企业和人员，要严格追究责任，决不姑息。

从第四任期开始，国资委将实施更为严格的安全业绩考核，对发生较大以上生产安全责任事故的企业，将加大业绩考核扣分处罚力度，进一步强化中央企业负责人的安全生产责任。

（二）优化管理流程，加强安全生产源头控制。

各中央企业要结合管理提升活动，认真对企业管理体系进行全面梳理，对影响企业安全生产的组织架构、管控程序、管理流程等要重点诊断，认真分析，抓紧整改。

要切实加强勘探、设计、研发、测试等环节的管理，强化安全生产的源头控制，坚决消除重大隐患；要加强企业供应链管控，建立健全供应商资格审查、产品准入、能力评价、业绩再评价和退出机制，把好影响安全生产的重要原材料、元器件和设备的入口关，堵住供应链管理中存在的安全漏洞。

要坚决贯彻工程招标投标的有关规定，加强对分包商和协作队伍的监管，坚决杜绝以人情代替制度、以感情代替规范的行为发生。

对冒用资质、非法转包，发生重大事故的分包商，要建立黑名单制度，并坚决禁入。

对违反产品、工程招投标管理规定，发生生产安全事故的，一经查实，国资委将严厉查处。

（三）夯实管理基础，全面提高安全生产保障能力。

基础管理是提升安全生产水平的重要保障，必须高度重视，并采取切实有效措施，认真抓好抓实。

一是加强安全管理队伍建设。

各中央企业必须按照有关要求，建立满足企业发展需要的安全生产监督管理部门，通过广纳人才、广开门路，把懂技术、善管理的人才充实到安全监管专业队伍中来；要千方百计创造条件，鼓励安全管理人员考取注册安全工程师资格，逐步实现安全生产监管队伍的专业化。

需要特别指出的是，被国资委列为安全生产监管一类的中央企业必须建立独立的安全生产监督管理部门，要全面推行安全总监制度。

目前这些制度在少数企业还没有得到有效执行，会后有关企业要认真研究，尽快将机构、人员和经费配置到位。

对因安全生产机构不健全而造成严重生产安全事故的，国资委将从严处理。

二是扎实开展安全培训教育。

各中央企业要开展形式多样的培训和教育活动，大力推广现代安全生产管理理念、方法，提升全员安全意识和能力。

要突出培训重点，各级企业主要负责人要带头接受安全培训，同时抓好管理人员、专业技术人员的安全管理能力培训，着重做好现场指挥人员的遵章守法培训和基层员工安全生产三级教育，保证现场指挥人员和职工熟悉有关安全生产规章制度，具备岗位安全生产工作的技能。

三是大力推进基层班组建设。

安全生产基础管理的重点在班组，难点也在班组。

各级企业要选好配强班组长，把思想品德好、责任心强、技术水平高的优秀基层员工选拔到班组长岗位上来；要进一步推动班组工作制度化、规范化，广泛开展适应企业特点的师徒制度、安全交底、班前讲话、技术练兵等活动，不断提高班组执行力和凝聚力，确保制度执行不走样。

四是加快实施科技兴安战略。

各中央企业要密切关注安全科技发展的新动向和安全技术与信息技术融合的新趋势，充分发挥科技人才优势，积极开展安全生产科研项目攻关，加快科研成果的推广应用，重点解决好影响本行业、本企业安全生产的突出问题，以科技进步促进安全发展，努力打造本质安全型企业。

当企业经济效益与安全投入发生矛盾时，经济效益要坚决为安全投入让路，对因安全生产一次性投入过大、对当前经营业绩产生重大影响的，国资委将酌情予以考虑。

在去年召开的部分中央企业安全生产信息化建设现场会上，我代表国资委提出：

煤炭、非煤矿山和隧道施工行业的各中央企业要力争两年内完成安全生产信息化建设工作。

现在时间已经过半，但进展尚未达到时间进度要求，有关企业要抓紧工作，确保完成任务。

提供信息化解决方案的中央企业，也要主动跟进，做好服务。

（四）加强境外安全管理，为实施“走出去”战略保驾护航。

随着中央企业“走出去”的项目增加，规模扩大，境外安全生产管理难度也在加大。

有关中央企业一定要把安全防范的触角延伸到境外单位，把安全管理的措施覆盖到境外项目，并切实做到“三要，三不”，即要认真研究驻在国经营管理、劳资、安全生产等方面的法律法规，对安全风险不明了的，坚决不投资；要加强对出国劳务人员及企业安全管理人员的培训，对缺乏安全知识和技能的人员，坚决不派出；要根据驻在国的实际，不断完善与国际安全标准相衔接的安全生产标准体系和安全规章制度，提升风险评估、风险预警、安全防范、应急处置和法律保障等能力，对安全生产保障体系不健全的，坚决不放过。

要主动与驻在国使领馆取得联系，自觉接受他们的指导和监督。

（五）强化应急管理，提高应对突发事件的能力。

各中央企业要进一步完善应急管理预案，深入开展预案的培训和演练，使企业各级人员熟知应急工作职责、救援程序和应对措施，并检验、提高预案的实用性和有效性。

要加大应急投入，加强救援队伍建设，统筹配置应急装备和物资。

要加强地企联动，完善协调机制，共享区域应急资源，增强共同应对突发事故灾难的能力。

中央企业之间也应加强协作，努力实现应急资源的共建共享。

要进一步完善重大突发事件信息报告制度，提高时效性。

重大突发事件发生后，中央企业必须立即上报国家安监总局和国资委。

对上报不及时的企业，要严肃批评；对隐瞒不报，造成重大影响的，将严格追究有关人员责任。

三、当前要切实抓好的几项工作

安全生产工作千头万绪，需要抓的工作很多，既要着眼长远，推进安全长效机制建设，又要立足当前，抓紧解决现实的突出问题。

一是扎实开展“打非治违”专项行动。

目前，“打非治违”工作已经进入到集中整治阶段，各中央企业要继续加大工作力度，针对突出问题，结合企业实际，采取切实有效措施，重点对企业负责人资质不全，工程项目手续不齐、非法生产施工建设，以包代管、层层转包，违反施工建设程序、盲目赶工期、抢进度等屡禁不止的问题进行彻底整治。

这里，我还想强调一下中央企业管理人员的安全资质问题。

这次“打非治违”专项行动的重点之一就是整治安全生产资质不全的问题。

这个问题在一些中央企业并没有得到很好的解决，甚至有的企业负责人还没有取得相应的资质，这与中央企业的形象和地位很不相符。

各中央企业一定要高度重视，对照要求，迅速排查，没有取得资质的要抓紧考取，确保各级负责人持证上岗。

近期，国务院安委会办公室将组织开展专项督查，重点检查安全责任落实、安全制度建立完善、“打非治违”行动效果及重点行业领域专项整治情况，各中央企业要认真对待，抓紧做好自查和整改。

二是加强隐患排查和事故防范。

隐患排查要突出重点，主要针对近期导致事故发生的设备缺陷、危险化学品储运、非正常时段交接班制度等薄弱环节，集中力量，查细查实。

对排查中发现的重大问题，要切实制定好整改方案，落实资金，明确责任人和整改时限，并充分借助专家的力量，为隐患治理提供智力支持，确保事故隐患得到及时有效的整改和消除。

各中央企业要高度重视事故的分析，根据生产实际，建立本企业的事故统计、分析和质询制度。

既要加强较大以上事故的分析诊断，还要开展未遂事故、轻伤事故、一般事故的剖析。

找出事故规律和原因，举一反三，研究落实防范事故的有效措施，堵住安全管理漏洞，减少同类事故的发生，坚决杜绝同一企业重复发生同类事故。

三是认真学习借鉴先进企业安全生产经验。

近期，国资委根据中央企业管理提升活动的总体部署，组织编写了《企业安全生产管理辅导手册》，对中国石化、航天科工、中交集团三家企业的安全生产管理经验进行了认真总结，提炼出了安全生产管理的好理念、好方法。

7月19日，国务院在宁夏召开了全国煤矿安全生产经验交流现场会，马凯国务委员作了重要讲话，对神华集团安全生产经验给予了充分肯定，并对学习借鉴神华经验提出明确要求。

各中央企业要切实做好《企业安全生产管理辅导手册》和神华经验的学习与借鉴工作，牢固树立先进的安全理念，努力构建科学的风险预控管理体系，着力打造素质过硬的员工队伍，大力培育具有自身特色的安全文化，积极探索符合企业实际的安全发展有效途径。

四是切实做好防汛减灾工作。

目前，全国已进入主汛期，据气象部门预报，今年异常天气将明显多于往年，防汛减灾任务十分艰巨。

各中央企业要按照国务院应急办《关于切实做好强降雨天气防范应对的通知》要求，切实做好汛期安全工作的组织领导，严格落实地质灾害防治和应急管理责任；结合企业实际和所处地域的气候特点，加强排查、巡查、复查，及时发现隐患，采取有效防范措施；严格执行地质灾害危险性评估制度，避免在不安全的区域作业和生活；积极开展应急避险演练，提高员工的抗灾和避险能力；加强与地方政府、气象部门的沟通联络，实现灾害预警信息共享。

同志们，严峻的安全生产形势再次警示我们：

安全生产工作必须警钟长鸣，常抓不懈。

让我们以高度的责任感和使命感，全面加强中央企业安全生产管理，坚决扭转生产安全事故多发、频发的态势，以良好的安全生产业绩迎接党的十八大胜利召开！

谢谢大家！

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