宜兴学前教育的创新发展之路.docx

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宜兴学前教育的创新发展之路

宜兴学前教育的创新发展之路

宜兴位于江苏南部，太湖西岸，地处苏浙皖三省交界、长三角腹地、沪宁杭三角几何中心，素有“陶的古都”“洞的世界”“茶的绿洲”“竹的海洋”之美誉，还是闻名全国的“教授之乡”“院士故里”。

总面积1996.6平方千米，下辖5个街道、13个镇，常住人口125.47万人。

宜兴市有幼儿园104所，专任教师2062人。

在20世纪末至21世纪初，宜兴市有30%的乡镇幼儿园相继改制，有部分幼儿园还经历了二次改制。

不可否认，改制推动了部分幼儿园的发展，但从全市学前教育发展来看，也带来了诸多痛点、难点与堵点，面临最大的阵痛就是学前教育公益性缺失。

因地制宜，才能真正实现学前教育公益普惠的适宜发展；适应幼儿教育特点，才能真正推进学前教育改革的深入发展。

宜兴市坚持以人民满意为宗旨，以教育现代化为主线，大力推进学前教育改革发展工作。

2013年5月成功创建为首批江苏省学前教育改革发展示范区。

在宜兴市委、市政府高度重视下，近年来全市学前教育优质普惠发展工作不断取得新的成绩，学前教育发展水平持续得到新的提升。

一、強化政府职能，事业发展环境不断优化

1.坚持政策引领。

2015年，宜兴市政府制订出台《关于加快学前教育改革发展的实施意见》，将学前教育纳入教育事业发展整体规划，先后制订实施第一期、第二期学前教育五年行动计划，有力有序推进学前教育优质普惠发展。

2.建立市镇共建共管。

宜兴市建立了市级统筹、镇（园区、街道）共建、以镇（园区、街道）为主的学前教育管理机制。

市政府负责对全市学前教育整体规划、政策制订、协调管理和督促检查，负责对主城区公办幼儿园的投资建设及规范管理。

各镇（园区、街道）政府负责本行政区域学前教育的具体规划、落实学前教育经费，负责建设并办好区域内公办幼儿园，规范管理区域内各类幼儿园。

市政府将学前教育管理相关内容纳入宜兴市每年镇（园区、街道）教育实绩考核。

学前教育工作主动接受监督，宜兴市人大、政协定期开展学前教育专项调研，分析研判学前教育发展存在问题，逐年化解。

列入政府实事工程，如宜兴市东氿小学附属幼儿园建设工程全面开工、宜兴市进修幼儿园异地新建工程进展顺利，为学前教育健康发展提供了有力保障。

3.落实经费保障。

一是切实健全经费保障机制。

全市财政性学前教育经费在同级财政教育经费中的占比不断提高。

二是建立健全生均公用经费制度。

宜兴市公办幼儿园预算内生均公用经费标准由350元提高至400元。

三是建立健全财政奖补制度。

如对成功创建为省优质园的幼儿园给予20万元的经费奖励；对参加创建达标或改善办园条件当年新增投资100万元以上的普惠性民办幼儿园给予投资额20%的奖励；2015年起另外对已取得省优质园的公办及普惠性民办幼儿园发放不超过20万元/年的复审考核奖励；对成功创建为学前教育现代化的乡镇发放3万元奖励；对成功创建为宜兴市级特色幼儿园的按级别发放1万～2万元奖励；2017年起设立早教专项经费100万元/年，用于推进0～3岁婴幼儿公益早教服务及早教指导站建设。

四是着力优化资源供给。

2014年以来，市镇两级先后投入6500多万元，新建2所、改造3所公办幼儿园；同时，吸纳民间资本4亿多元，新建7所、改扩建10所幼儿园，为学前教育发展提供了很好的资源保障。

4.扶持发展民办幼儿园。

按照“政府主导、社会参与、公办民办并举”的思路，坚持公办幼儿园与民办幼儿园统筹兼顾、一视同仁。

制订《关于取得政府划拨用地举办普惠性民办幼儿园操作办法》，规划预留幼教用地，社会力量举办幼儿园需竞争性取得划拨用地；制订《市政府关于扶持普惠性民办幼儿园发展的实施意见》，完善落实普惠性民办幼儿园土地、税费等优惠政策；制订完善《普惠性民办幼儿园管理考核认定办法》，开展普惠性民办幼儿园认定。

实行普惠性民办幼儿园公用经费补贴制度，按照普惠性民办幼儿园在园幼儿数给予公办幼儿园生均公用经费相同的标准补贴；对原来在普惠性民办园在岗考取公办的教师仍留在普惠性民办园工作，与公办园在编教师享受同等待遇。

二、坚持着眼长远，布局招生不断优化

1.统筹规划幼教布局。

针对部分区域幼教布局不合理、资源供给不足等问题，注重前瞻性和科学性，联合发改、规划、财政等部门，广泛征求意见，反复论证修改，修编宜兴市2017年-2035年幼儿园布点规划，经市委常委会和市政府常务会议讨论后，市人大常委会作出落实该布点规划的决议。

2.改革优化招生管理。

2015年起，科学划设城区公办幼儿园服务区，全面实行服务区招生制度，有效缓解城区幼儿“入园难”矛盾，基本实现城区公办幼儿园合理划片、阳光招生。

三、坚持激发活力，师资管理不断强化

1.全面加强师资配备。

将幼儿园教师招聘与培养纳入中小学教师统一规划，在面向应届毕业生招聘的同时，还面向符合条件的在岗非编幼儿教师进行公开招录，并定向招录免费男幼师。

破除本科学历壁垒，取消报考户籍限制，吸引更多的优秀人员加入宜兴市幼儿教师队伍中来。

2014年以来累计招录公办幼儿教师134名。

同时，组织开展直属公办（集体办）幼儿园非编用工招录。

2017年起，公开招录非编用工人员53名，进一步壮大幼师队伍、提升层次水平。

严格幼儿园各类人员资格准入，严格按标准配备幼儿园两教一保，配齐保健老师、营养员、保安等专业人员。

宜兴市所有幼儿园在编、非编教师在业务指导、各类培训、职称评审、骨干提升等方面均享受相同政策。

2.着力加强专业培训。

坚持以园本培训为基础，以教师发展中心培训为主体，以出国培训、国家、省、无锡市级培训及网络远程培训为拓展，扎实推进幼儿园各类人员的专业培训。

加强每年的新教师岗前培训、非学前专业教师转岗培训、青年教师教育技能培训、教师全员培训、园长领导能力提升培训、业务园长素养提升培训、幼儿园管理干部高级研修等培训，近两年，共组织培训不少于4000人次，培训费用达60多万元。

大力推进学前教育名师培养工程，为骨干教师成长搭建平台，宜兴市幼儿园现有市级及以上骨干教师102人，其中省特级教师1人、无锡市教育名家培养对象1人，在第四届江苏省学前教育青年教师基本功大赛中有1人获一等奖。

另外，宜兴中等专业学校学前部特聘我市学前教育研训员、幼儿园骨干教师为兼职教师，完善师范生在读期间、新教师入职与成长等过程的培养与衔接，使这部分学生毕业后踏上工作岗位能很快融入、不落伍，扩大有质量教师供给。

3.全面保障合法权益。

坚持将幼儿教师职称评审纳入中小学教师职称评审系列，实行幼儿教师与中小学教师职称评审统一资格审查、统一职级评定。

不断完善公办幼儿教师绩效工资制度，坚持实行公办幼儿园非编教师、民办幼儿园教师继续教育、在职培训、职称评定与公办幼儿教师同等权利，并逐步提高公办幼儿园非编教师待遇。

落实非公办幼儿教师、民办幼儿园教师社保政策，有效解决幼儿教师后顾之忧，切实维护幼儿教师合法权益。

一部分镇（园区、街道）对区域内公办幼儿园采取政府托底的办法，切实保障非编幼儿教师工资足额落实。

四、坚持内涵发展，教育品质切实提升

1.《3-6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》）学习，引领实践。

我们将《指南》学习融合于教育实践与日常观察中，通过专题式区域教研、园本教研引领教师观察儿童、解读案例、解析《指南》，在实践中学习领会、研讨中理解内化、切磋中碰撞提升，将《指南》精神真正内化于心。

同时发挥好无锡市《指南》实验园的示范引领作用，实验园立足园本实际创造性地开展推进工作，边研究边梳理边提炼阶段性成果，定期进行多形式、个性化的展示与分享，发挥示范、引领作用。

2.教研转型，提升实践。

对照《省教育厅关于加强学前教育教研工作的意见》，我们重新审视和改革教研工作的定位、内容与形式，实现教研方式的转型、转身、转变。

教研活动的出发点从教师中心转向幼儿中心，教研活动的着力点从研析教师教学行为转向研读幼儿学习行为，开展回归儿童视角的教研以及基于教育现场的教研审议，并使之成为研究教师、研究儿童的主要途径。

关注真问题、践行真研究，立足持续推进、实现行为改进，通过小项目共研、共同体联研等“以点带面”的方式整体推进宜兴市幼儿园课程改革。

一是项目园领航，整体跟进。

自2014年江苏省教育厅推行幼儿园课程游戏化项目开始，我们紧跟步伐，积极申报省、市级项目园。

项目起始阶段，我们以项目园为“点”，先行研究、及时梳理、适时展示、随时推广，从而带动宜兴市所有幼儿园的整体跟进。

宜兴市洋溪幼儿园作为一所民办村园，有幸成为江苏省第一批课程游戏化项目建设园。

园长凭着对幼教事业的大爱精神与特殊情怀，没有受撤乡并镇带来的生源不足的影响，在5年的研究中，先后投入500多万元大刀阔斧地进行环境改造、不拘一格地进行课程改革、因地制宜地进行材料创新。

近几年，分别承担了无锡市、宜兴市幼儿园课程游戏化建设现场研讨会、宜兴市幼儿园各类研讨活动，接待了省内外观摩人员500多人。

省教育厅殷雅竹副处长、省教研室毛曙阳博士以及南京师范大学专家王海英、王丽老师对洋溪幼儿园课程游戏化成果给予了高度赞扬。

通过项目园的先行研究、示范引领，宜兴市幼儿园积极行动，从学习更新理念入手，开展基于实际的全面或择点式跟进研究。

二是共同体联研，抱团前行。

我们在区域内先后组建了幼儿园业务管理团队、学前教育中心组、还成立了名师工作室、乡村学前教育骨干教师培育站、幼儿园男教师工作坊、幼儿园新教师团队、幼儿园环境与游戏研究小组、幼儿园领域研究小组等不同层面的教研共同体，发挥各自不同的职能，开展共同体联研。

按困惑定研究专题，把差异变为资源、由交流转向研究，从“带着学”到引领幼儿园“主动研”，从培养一小批人到带动一大批人，健全了“骨干引领全员提升”的教师专业发展机制。

三是园本化个研，整体提升。

区域推进课程游戏化建设并不是要求所有幼儿园千园一面、万班一貌，更不是一成不变、一劳永逸。

我们着力研究课程实施更富个性化。

以适宜性和有效性为目的，开展课程方案的游戏化、生活化改造，注重对资源的开发和梳理，构建更适合本园儿童发展的课程，实现课程方案的园本化。

研究活动环境更具儿童性。

环境的改造从教师中心倾向回归儿童立场创设，促进幼儿在环境参与中获得学习与发展。

研究幼儿活动更具自主性。

无论是区域游戏还是户外活动中，我们尊重幼儿的自发活动、尊重幼儿的自主选择、尊重幼儿的个体差异，利于幼儿经验获得，确保幼儿的自主游戏时间和空间，教师注重观察、科学解读、有效支持。

我们始终关注真问题、践行真研究，立足持续推进、实现行为改进，无论园本教研还是区域教研，转型转身后，针对性越来越强、研讨性越来越浓、实效性越来越强。

一大批幼儿园依托课题研究、挖掘本土资源，大胆进行课程改造，园所特色优势得到彰显。

如宜兴市实验幼儿d0705dbad8d2ed23c3d95aa42696c5a5园的童话教育、宜城中心幼儿园的阅读教育、丁蜀中心幼儿园的陶艺特色、官林实验幼儿园的阳光教育、和桥中心幼儿园的沙艺教育、洋溪幼儿园的田园课程等园本课程，突显了园本特色，推动宜兴市幼儿园逐渐形成“一园一特色、一园一品牌”的局面，在发展园所个性的同时引领着宜兴市幼儿园的共同研究。

四是小项目共研，整体推进。

我们本着儿童利益优先原则、教师专业发展原则，带领宜兴市所有幼儿园基于实际，对标找差再出发。

依托《指南》、依据课程游戏化理念，开展聚焦问题、聚焦实践的研训一体化活动，把宜兴市幼儿园的共性问题作为全市共研小项目，进行小步递进式的探索，一年一重点。

近几年聚焦“立足儿童视角”“资源庫建设”“课程优化”“环境改造”“区域游戏”等小项目为研究主题，通过视导调研、专题研讨、培训引领、观摩展示、研评活动、分享交流等方式，跟踪式、系列化逐项持续推进，以小项目研究带来的理念转变来带动幼儿园其他项目的跟进实施，切实提高宜兴市教师课程游戏化能力，不断提升教育品质。

宜兴市在推进学前教育优质普惠发展方面做了大量工作，作出了积极努力，也取得了明显成效。

但由于宜兴市学前教育基础比较薄弱，制约因素也比较多，学前教育仍是宜兴市教育体系中的一块“短板”，面对群众的热切期盼，宜兴市学前教育仍面临许多亟待解决的困难和问题：

幼教资源比较缺乏，办园结构明显失衡；事业编制受到制约，幼教投入仍然不足；师资力量比较薄弱，幼师素养有待提升。

办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。

我们将对照要求，聚焦薄弱环节，创新工作举措，突破瓶颈制约，充分利用宜兴“教授之乡”“院士故里”的品牌，全力办好互促共建的学前教育，谱写建设高品质宜兴学前教育新篇章。

蒋丽琴周睿