建立政府采购的知识管理信息系统平台.doc
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题目:
建立政府采购的知识管理信息系统平台
论文提纲:
一、基本概念
二、系统平台架构
三、关键功能描述
四、展望
论文创新点举要:
结合知识管理和信息技术，推动提高政府采购业务水平。
正文:
建立政府采购的知识管理信息系统平台
中央国家机关政府采购中心何滨
国家行政学院翟江虹
随着信息时代的发展和知识经济的兴起，建立政府采购的知识管理信息系统平台成为迫切任务和必然趋势。
“民可使由之，不可使知之”，传统封建统治者认为知识是为帝者、为王者、为政者的天赋特权；在普通百姓的观念中，知识是私有财富，需要付出一定的代价才能予人。
故人们对宝贵的知识秘之而不宣，对知识共享存在自然抵制的观念。
然而，在现实生活中，知识就是力量，知识就是事业的基础。
人类社会的发展，要求实现知识的有效共享、传播和利用，即知识管理的目标。
知识管理这门学科自20世纪末产生以来，已逐步为人们认识和接受，并成为时代潮流。
知识管理采用科学有效的机制，打破交流的障碍，消除信息的孤岛，使人们主动传播知识，积极提升知识水平，为以最小成本获取知识提供平台。
政府采购是个制度，但是这个制度目前并不完善；政府采购是个市场，但是这个市场目前并不规范；政府采购更是一项事业，而成就这项事业最需要的是专业知识，正如美国管理学家彼得•德鲁克所说的“在现代经济中，知识正成为真正的资本与首要的财富”，在政府采购运行机制中，政府采购专业知识正成为真正的资本与首要的财富。
由于政府采购具有天生的“公开、公平、公正、透明”的特点，更加迫切需要有关知识的共享和传播，进而建设政府采购知识管理系统平台尤为重要。
一、基本概念
（一）知识管理
知识管理就是组织对其所拥有的知识资源进行管理的过程，如何识别、获取、开发、分解、存储、传递知识，从而使每个成员在最大限度地贡献其积累的知识的同时，也能享用他人的知识。
实现知识共享，并在交流中提升知识水平，是知识管理的目标。
对于政府采购部门，知识管理涉及机构文化、机构管理机制、机构知识应用与创新、机构信息资源管理、机构信息系统建设等各个方面。
（二）政府采购知识管理
政府采购知识是指有关政府采购理论和实践等各方面的有关知识，包括规章制度、管理办法、监督措施、实施操作手段、应用经验等等。
政府采购知识有以下分类方法：
1、依据世界经合组织对知识的分类，可将政府采购知识分为四类：
（1）Know-what：
事实知识，即让人知道是什么，它包括政府采购制度是什么，政府采购制度的构成要素有哪些，以及政府采购法律是如何规定的等等。
（2）Know-why：
原理知识，是让人知道为什么，它是关于政府采购的产生与发展规律的科学知识。
这类知识的生产和复制通常是在大学、研究所这样的专业组织内进行的。
（3）Know-how：
技能知识，是让人知道怎样做，它是指在政府采购过程中所需的专业知识技能和办事能力。
我们都知道规范是政府采购的灵魂，效率则是政府采购的生命，那么如何去做到“规范程序，提高效率，扩大规模，完善机制”？
无论是制定政府采购规范的人，还是从事政府采购实践工作的人都需要Know-how。
（4）Know-who：
人力知识，即让人知道是谁，这一点在政府采购中变得日益重要。
它包括关于谁知道什么及谁知道如何做什么的信息。
特别是它还包括与有关专家形成的特殊的社会关系，以便有可能获得并有效利用这些专家的知识。
2、根据隐性—显性分类法
（1）显性知识：
是指可以通过正常的语言文字的方式传播的政府采购知识，典型的显性知识如专利、科学发明等以书本、光盘、磁带等介质储存的知识。
根据日本知名知识管理专家野中郁次郎的定义，显性知识是能文字和数字表达出的，容易以数据的形式交流和共享，并且经编辑整理的程序或普遍原则。
（2）隐性知识：
是指高度个性化而且难于用语言、文字表达，难以格式化，也难以传播给他人的知识，比如政府采购工作经验等。
隐性知识比显性知识更丰富、更完善、更能创造价值。
隐性知识的挖掘和利用，将成为个人和组织成功的关键。
（三）政府采购知识管理系统平台的目标
政府采购知识管理系统平台的目标是：
根据知识管理要求，采用信息化手段建设功能全、效率高的信息系统平台，创造政府采购知识共享的最佳实践环境，为建立学习型组织提供知识共享方式和场所，最大程度地将政府采购知识转化为应用价值，并使政府采购的知识在运动中不断增值，提高政府采购的效率和质量，推动政府采购事业的蓬勃发展。
二、系统平台架构
门户系统
表现层
应用层
职能管理
项目管理
知识评价系统
知识地图
团体管理
电子培训系统
个人知识管理
岗位管理
知识生产系统
知识检索系统
人员考评系统
采购案例分析及知识学习系统
信息订阅中心
实时交流系统
功能层
知识存储管理
知识流管理
协作管理
存储层
统一知识库
采购知识领域知识管理
三、关键功能描述
（一）表现层
表现层主要为门户系统：
是为了实现政府采购知识管理系统单点登陆身份验证，并加强安全控制及风险防范的措施和手段。
其中，用户管理功能，根据不同的用户进行权限设定，便于系统的梯级管理。
（二）应用层
应用层是政府采购知识管理系统的核心，负责政府采购知识管理的业务处理。
主要包括：
1、政府采购知识检索查询系统
政府采购知识检索查询系统将处理包括来自结构化和非结构化信息源的多类信息。
这些信息包括纸张文档、网页文件、Word文件、Excel文件、文本、图像以及多媒体文档等等。
同时，政府采购知识检索查询系统还能提供强大的搜索功能，所有的内容都可以通过关键词、类别、模糊搜索以及全文方式进行搜索，与系统进行互动互答，从而了解与政府采购相关的信息。
2、政府采购电子培训系统
政府采购工作需要高素质、极强责任心的从业人员，如何才能让采购人员的素质迅速地提高，使他们的素质与政府采购工作职责匹配，使他们能够胜任集政策性、技术性、法律性于一身的政府采购工作？
必须加强政府采购专业知识培训、加强政府采购从业人员的思想道德教育。
与以往的短期现场培训班不同，电子培训系统可以提供远程教育、网络虚拟教室、网上考试等功能，使知识培训成为长期地、随时的“充电”习惯。
电子培训系统包含大量图文并茂、生动活泼的多媒体课件，通过文本、图形、音频、视频等多媒体方式，使学习知识变得轻松、高效。
电子培训系统培训对象范围较广，不仅可以进行政府采购人员培训（管理人员和实际操作人员），还可以对监管人员、采购单位领导、财务人员、代理机构、供应商、政府公共事务和公益事业人员进行政府采购基本知识的培训，从而确保政府采购队伍的专业化、职业化。
3、政府采购案例分析及知识学习系统
中央及地方各级政府采购中心实施采购项目，有大量经典案例和宝贵经验，将收集到的案例记录在案，分权限地共享。
功能包括成功/失败案例录入、修正、查询、分析、下载。
其中分析功能是指利用文字处理技术在案例库的管理过程中，通过对案例涉及的相关项目名称、相关业务内容、相关方法以及相关数据等语素进行文本挖掘，整理出必要的政府采购信息，作为开展相关业务的参照。
4、政府采购知识评价系统
通过对内、外部人员对知识库的案例使用情况进行跟踪整理，进行案例推荐和评价。
评价人可以是系统管理人员和普通用户，提供评论、打分、排行榜、推荐榜等功能，加强交互性，形成互动机制，最大限度提高知识的共享和提高。
5、政府采购知识生产系统
政府采购知识生产系统不仅具有管理员和用户发布知识的功能，还要具有政府采购知识搜集、整理、提炼的功能，可以对已有的政府采购知识进行分类，建立知识库并随时更新知识库的内容。
例如，可以根据系统要求自动捕获互联网网页的信息，并保管在合适地点，按照用户所定义的术语进行组织和管理。
政府采购知识生产系统将发布、收集出来的内容通过智能摘要技术呈现给使用人员。
使用者通过浏览摘要，选定所需要的知识，放入购物车，可以通过网上许可权限或支付后方可获取需要的知识，实现真正意义的价值生产。
6、政府采购实时交流与电子公告板系统
提供在线交流功能，可以通过网络与其他人员或专家进行交流。
要创造学习型组织其中一项修炼就是团体学习。
从事政府采购工作、关心政府采购事业以及研究政府采购学问的人员，可以通过实时交流系统与电子公告板系统（BBS）组成一个学习团体。
团体学习的关键是深度汇谈，而实时交流与BBS系统就是提供了这样一个畅所欲言的平台，每个人说出自己的假设与观点，真正实现实时的共同思考、跨时空的交流学习，将使团体智商大于个人智商的简单加总，使个人成长速度更快，并使学习力迅速转化为生产力。
7、政府采购人员考评系统
政府采购知识人员考评系统通过对内部人员使用平台的情况，进行跟踪整理，采用电子评分、电子货币等方式，结合绩效考评制度，进行人员考核管理，可以实现公正、全面的奖励与处罚机制，提高有关人员学习政府采购专业知识的积极性。
（三）功能层
通过数据库接口和关联数据表单实现政府采购信息、数据、知识等内容的相互定制交换，通过功能链接的方式实现双向的应用导航接口、双向的定点自由切换。
（四）存储层
存储层指通过数据库技术存储政府采购知识的记录，而且存储与之相关的事件、知识的使用记录、来源线索等等相关信息。
将知识地图所反映出来的全部知识登录在数据库中，以保证有关人员在需要的时候获取利用。
配合数据库存储数据使用比较常用的知识管理系统技术还包括：
互联网技术、搜索引擎技术、内容管理技术、群件技术、商业智能技术、客户关系技术。
四、展望
政府采购部门作为采购信息系统的规划应用部门，要借助信息技术主动积极地建设政府采购知识管理系统平台，持续、全面地推动政府采购知识资源的积累、收集、整合、共享、交流、应用和创新，以学习型、共享型、协同型的工作方式和组织文化来培养训练员工，提升政府采购部门的核心竞争力、凝聚力、创造力。
展望未来，政府采购知识系统平台管理的建设必将日益受到各级政府采购部门、监管部门的重视，并加速进入应用阶段，逐渐达成业界共识。
系统建设将形成规模，系统规划、建设和应用水平也必将上新台阶。
今后政府采购知识系统平台管理的建设可结合采购信息系统整体规划，实现与采购信息系统的全面整合，规范信息处理流程、数据字典和数据接口，实现与采购系统业务信息、数据的动态实时的交换与共享，进而建设全功能、高效率、低成本的采购信息系统整合平台。
作者姓名:
何滨
个人简历:
1994年7月毕业于上海财经大学财政系
1994年8月起工作于国务院机关事务管理局
2003年3月任国务院机关事务管理局财务司机关财务处副处长
2004年于财政部科学研究所取得管理学硕士学位（会计电算化专业）
2005年8月任中央国家机关政府采购中心信息服务处副处长
通讯地址:
北京市西城区西安门大街22号
工作单位:
中央国家机关政府采购中心
职务:
副处长
职称:
会计师
邮编:
100017
联系电话:
8308370687466601（小灵通）
二寸个人照片
作者姓名:
翟江虹
个人简历:
1996年8月毕业于中央财经大学税务系
1996年8月-2002年8月工作于国务院机关事务管理局
2002年8月就读于财政部科学研究所并取得经济学硕士学位（税收电算化专业）
通讯地址:
北京市西城区月坛西街乙2号院2-401号
工作单位:
国家行政学院
职务:
无
职称:
会计师
邮编:
100036
联系电话:
13161972915
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