建设工程安全管理办法.docx

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建设工程安全管理办法

制度管理控制表

制度名称

建设工程安全管理办法

制度编号

****0105-2013

版本

新订

/修订

编写

部门

审核

分管领导审核

签发人

签发日期

年度评估时间

2010

修订

2010.09

2011.12

2013

修订

2013.10.11

2014.10

本次修订原因

1、适应公司工程建设管理模式新的调整需要；

2、按照集团公司《水电建设工程安全管理办法》和公司实际，修订本制度。

本次修订主要内容

1、将原制度名称《建设工程安全管理规定》改为《建设工程安全管理办法》；2、进一步完善了工程建设管理部门、项目管理单位（直管工程项目管理机构及分（子）公司）的职责划分；

3、对建设工程安全管理的主要工作提出了明确要求。

4、对安全管理例行工作如安全检查、安全会议等方面进行规范，增强制度的可操作性。

5、根据公司机构变动情况，变更了相关管理部门的名称。

解释部门

工程管理部

建设工程安全管理办法

一、目的

明确建设工程安全目标，明细安全管理职责，规范安全管理例行工作，坚持安全生产、文明施工，实施全过程、全方位的安全管理，确保水电建设工程施工安全。

二、适用范围

本规定适用于**公司全资及控股的新建、续建、扩建和改建的建设工程项目。

三、建设工程安全管理目标

（一）实现人身死亡事件“零目标”；

（二）杜绝重大人身伤亡事件；

（三）杜绝重大施工机械设备损坏事件；

（四）不发生水淹厂房（基坑）事故；

（五）杜绝重大火灾事件；

（六）杜绝特大交通事件；

（七）杜绝重大环境污染事件和重大垮（坍）塌事件；

（八）不发生社会稳定事件。

四、安全管理职责分工

**公司对建设工程按照“归口管理、专业负责、分级管理、全员参与”原则实行安全分级管理。

公司安全环保管理部门负责安全生产归口管理，工程建设管理部门负责建设工程的安全监督和管理。

直管工程项目管理机构及分（子）公司（以下统称为项目管理单位）是建设工程的安全责任主体，全面负责所管工程项目安全管理工作。

（一）工程建设管理部门安全管理职责

1.负责执行国家、行业有关安全管理的法律、法规、方针、政策和集团公司安全生产有关规定和制度。

2.负责组织建立安全生产责任制，制定安全管理制度和年度安全目标；指导、监督建设工程安全保证体系、监督体系和应急管理体系的建立和运行；组织开展安全管理人员的教育与培训；协调安全生产重大事项。

3.组织制定重大危险源管理和监控措施，监督安全隐患排查与治理，组织开展安全检查工作。

4.监督检查建设工程安全设施“三同时”的落实。

5.负责组织开展工程防汛、防台等自然灾害预防管理工作。

6.负责组织对项目工程进行安全考核。

7.负责安全管理信息的统计分析及上报工作。

8.组织或参加安全事故的调查处理。

（二）项目管理单位安全管理职责

1.负责执行国家、行业有关安全管理的法律、法规、方针、政策和集团公司及**公司安全生产的有关规定。

2.负责建设工程安全管理的整体策划，建立和完善安全责任、保障、监督体系和应急管理体系并确保正常运行。

3.负责制定建设工程的安全目标并组织实施。

4.负责成立安全生产委员会，设置安全管理部门，并配备足够的专职安全管理人员。

5.负责履行业主安全管理四项责任。

6.负责落实安全生产责任制。

组织开展工程安全检查，落实工程防汛、防台工作。

7.负责组织开展重大危险源辨识与控制管理，落实安全隐患排查与治理。

8.负责组织建设工程安全教育与培训管理。

9.负责建设工程安全设施“三同时”的落实。

10.建立完善水电建设工程安全管理奖惩机制，组织对工程参建单位的安全检查、考核和评比。

11.负责建设工程安全管理信息的统计及上报。

12.组织、参加或配合安全事故的调查处理，负责落实整改措施。

五、安全管理规定与要求

（一）严格落实各级安全生产责任制。

1.项目管理主要负责人是项目安全生产的第一责任人，对工程建设的安全与文明施工负全面责任。

参建各方行政主要负责人为本单位的安全生产第一责任人。

参建各方负责项目安全管理的行政副职对工程建设的安全与文明施工负直接的领导责任。

2.工程参建各方须设立工程安全管理部门和岗位，有关管理部门、岗位根据“谁主管谁负责”的原则，结合工程建设和部门的实际工作情况承担岗位安全责任。

3.参加工程建设的施工、监理、设计等单位按照国家有关规定以及签订的合同和《安全生产责任书》，承担各自的安全管理责任。

（二）制订完善相关安全管理制度。

建设工程应严格执行***集团公司以及公司颁布的有关安全生产管理规定，结合实际情况制订相应建设工程安全管理制度，但不得低于上级规定的标准，不得与上级规定相抵触。

建设工程应制定以下工程建设安全管理制度：

安全生产责任制制度，安全检查制度，危险源辨识与控制制度，安全隐患排查与治理制度，防汛管理制度，安全教育与培训制度，工程分包管理制度，重大安全措施审批制度，安全技术交底制度，事故应急与预案管理制度，安全措施费管理制度，安全例会制度，安全文明施工标准化制度，脚手架安全管理制度，大型施工机械及起吊作业管理制度，施工供、用电管理制度，施工区交通安全管理制度，防尘、防毒、防火、防爆管理制度，安全考核与奖惩制度，安全事故管理制度等。

（三）安全管理组织机构。

建设工程成立项目业主主要负责人为主任、各参建单位主要负责人为副主任的工程安全生产管理委员会，建立完善三级安全管理网络，对建设工程安全管理目标实行业主、监理、施工单位三级控制。

1.主标单位应成立安全生产委员会及相应安全管理组织机构。

2.业主单位应设置建设工程安全管理部门或专职安全管理人员，配备专职安全管理人员。

3.监理单位设安全副总监，配备专职安全监理人员。

4.施工单位设专门安全管理部门，配备专职和兼职安全人员。

5.安全管理人员配备数量参照集团公司水电建设工程安全管理人员配备要求。

（四）严格履行业主安全管理管理职责。

1.严格承包方资质管理。

在招标评标过程中，按照集团公司有关招标管理的规定，对承包方进行严格的资质审查。

安全管理状况和业绩要作为选择承包方的重要依据。

2.在项目开工前，组织对参建各方现场主要管理人员进行全面的安全技术交底，并做好记录。

3.在进入危险性生产区域内作业前，组织对施工单位作业人员进行专门针对危险性生产区域的相关安全管理制度和安全技术进行交底，并制定相应安全措施。

4.与承包方签订安全生产责任书。

责任书内应明确工程的安全总目标及承包商的安全目标、双方的安全职责、应采取的主要安全措施、安全管理工作的考核与奖惩。

（五）项目管理单位应制定安全例会制度，并定期不定期组织召开各类安全例会。

1.安委会主任每季度组织召开一次安委会或安委会扩大会议，分析研究安全生产形势，提出安全工作目标和思路，确定安全工作重大事项的解决措施。

2.安委会主任或负责安全管理的主管领导，每月应至少召开一次安全工作专题会（月度安全例会），及时总结经验及安全管理上存在的问题。

3.主要施工单位每月最少召开一次安全专题会，成立了工程安委会的主标单位每季度召开一次安委会会议。

（六）工程参建各方应加强安全教育与培训管理，保证工程参建人员满足安全管理和施工安全的要求。

1.建设工程应制定安全教育培训管理制度，编制年度培训计划，按照有关规定，监督检查参建单位对作业人员的安全教育培训工作。

2.专职安全管理人员和专职安全监理工程师，特殊工种人员必须经过专门机构的安全培训后持证上岗。

3.工程参建各方应设立安全培训机构，配备安全培训人员，提供满足安全教育培训需要的器材和场地。

施工单位应经常性组织施工人员进行安全教育，特别是对新进场人员组织入场三级安全教育，考试合格后上岗，并建立全员完整的安全教育管理台帐，并留存相关原始记录。

（七）工程参建各方应制定工程分包管理制度，切实加强工程分包管理。

1.项目管理单位应按照国家有关规定，制定工程分包管理制度，明确各单位职责，严格分包内容和分包单位资质审查，严禁违法违规分包和转包。

2.严禁工程整体转包或变相转包，主体工程不得违法分包，分包工程严禁再次分包。

3.项目业主、监理单位应认真进行工程分包审查，建立工程分包管理台账，定期清查，动态管理；监督、检查承包单位分包工程实施情况，及时清退不合格的工程分包队伍。

4.承包方必须将分包单位的安全管理纳入其自身安全管理体系中，严禁以包代管、以罚代管。

（八）制定建设工程安全技术交底制度，明确业主、监理、施工单位分层次组织交底的具体要求（包括安全技术交底组织单位、参加人员、交底内容、记录格式要求等）。

项目业主应根据项目施工特点组织施工、监理、设计等单位，进行安全技术交底。

安全技术交底实行分级管理，项目开工前和重大危险作业的安全技术交底由业主负责组织，其他的安全技术交底由监理和施工单位负责组织。

安全技术交底内容主要包括：

1.工程项目的安全文明生产、环境、职业健康的主要规章制度和安全管理要求。

2.本工程技术方案、施工工艺的要求等。

3.本工程安全施工的特点及难度，主要的危险源（点）及控制措施，事故应急预案，施工安全及安全设施方面的要求。

4.图纸资料、现场记录等有关技术文件。

包括施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、通信等地下管线资料，以及地质、气象和水文观测资料等。

5.安全技术交底时，各方主要安全技术负责人必须到场。

交底内容必须完整齐全，并作好记录并签字。

6.由施工单位组织面向作业人员的安全技术交底，主要作业人员均要参加，交底内容主要是安全管理制度、现场安全措施和安全注意事项，所有参加交底人员签字并留存记录。

（九）安全隐患排查与治理工作

1.项目业主、监理、施工单位应建立安全隐患排查与治理登记、建档、监控和治理工作机制，并逐级落实隐患排查治理和监控责任制。

按照分级负责的原则，落实隐患整改责任和措施。

2.隐患排查应采取定期排查、专项排查、重点排查等方式进行。

对排查出的重大安全隐患须报地方安全生产监督管理部门（或行业安全监察机构）和上级主管单位。

3.重大安全隐患应制定专项治理方案。

安全隐患整改过程中，须采取切实可行的安全措施，整改结束后，必须进行专项验收。

（十）工程危险源管理

按照“共同辨识、分级控制、动态管理”的原则管理工程危险源。

1.各参建单位分别组织危险源辨识工作，每月定期报监理汇总，监理单位会同业主、施工单位进行共同辨识，对危险源进行分级控制；

2.项目管理单位重点控制重大危险源（1级），定期将经项目分管安全负责人签字确认的危险源表上传公司网站“危险源管理”栏目上，特别重大危险源控制方案报公司审查后落实。

3.对辨识出危险源，要完善现场相关安全措施，并在现场设置危险源标志牌。

（十一）安全文明施工标准化管理

1.工程招标文件中应明确安全文明施工的要求，在项目开工前应对安全文明施工进行整体策划并报公司备案。

各参建单位应制订具体实施方案，报监理批准后实施。

2.安全文明施工总体策划主要内容应包括：

现场安全文明施工管理体系及职责，现场安全文明施工布置及责任区划分，现场安全防护设施（不属于施工单位设置的大型安全防护设施、公共部位安全防护设施等应由业主单位负责设置）；风、水、电供布设，施工设备与材料，道路交通与通道，警示标示，个人安全防护、定置管理要求和标准化等（施工现场安全设施标准参照《集团公司工程建设安全文明施工标准化图册》水电项目部分相关要求）。

3.工程参建各方应严格落实安全文明施工策划和实施方案的要求。

业主、监理单位应对实施情况进行全过程监督检查。

4.文明施工基本要求

文明施工是指保持施工场地整洁、卫生，施工组织科学，施工程序合理的一种施工活动。

它的基本条件包括：

有整套的施工组织设计，有健全的施工指挥系统和岗位责任制，有严格的成品保护措施，临时设施和各种材料、构件、半成品按平面布置图堆放整齐，施工道路畅通，排水设施得当，水电线路整齐，施工设备和机具状况良好，使用合理，施工作业符合消防和安全要求。

施工现场的基本要求

（1）工地主要入口处要设置简易规整的大门，门旁必须设立明显的标牌，标明工程名称、施工单位、监理单位和各自负责人的姓名，并设置工程概况、工程鸟瞰图、施工平面布置图、安全管理责任牌、安全文明施工划分图等牌图。

（2）建立文明施工责任制，划分区域，明确安全文明管理的负责人，实行挂牌制，做到现场清洁整齐。

（3）工程现场的生活、生产、办公用房统一规划，统一布置，一般采用框架或砖混结构，施工现场可采用轻钢龙骨水泥板房、砖混结构房或集装箱，禁止使用其他如脚手板、石棉瓦、彩条布等材料建造。

（4）施工现场有完善的安保措施，临时用水、用电有专人负责管理。

（5）施工现场的临时设施，包括生产、办公、生活用房、仓库、料场、水管、照明、动力线路等，要严格按照施工组织设计确定的施工平面图布置、搭设。

（6）场内交通运输车辆实施统一管理，禁止超速、超载和出现大面积洒、漏现象，道路及时维护清扫。

（7）施工现场的垃圾要按指定地点堆放，并定期清理外运，施工人员工作地点和周围必须清洁整齐，做到工完场地清。

（8）施工现场的围墙、围栏或遮栏，应力求统一，并保持外观整洁。

（9）施工场地的材料、设备、机具等的摆放，要做到分门别类，整齐美观。

（10）施工现场一般应指定吸烟处，不准流动吸烟；

（11）针对施工现场的实际情况，设置安全文明生产管理的宣传标语和宣传栏，并适时更换内容。

（12）尘、毒作业场所应有良好的通风除尘及防止中毒措施，作业人员应按规定使用劳动防护用品。

（13）各施工区域现场各种安全标志统一标准、规格一致、设置齐全。

（14）施工单位统一工作服装并正确穿戴，所有施工管理人员和作业人员实行挂牌上岗。

（十二）水电项目防汛管理

贯彻落实国家、集团公司和**公司有关防汛、防台工作的要求，制定度汛方案和应急预案，组织开展各项防汛、防台工作，完成工程度汛形象面貌要求，确保工程安全度汛。

1.每年1月，项目管理单位督促设计单位提交工程度汛要求，2月底相关单位完成工程度汛方案和应急预案编制并报公司工程建设管理部门审查。

根据属地原则向当地主管部门报送度汛方案和应急预案。

2.工程建设管理部门3月初组织建设工程度汛方案和应急预案审查并报集团公司备案，重大项目报集团公司审批。

3.建设工程根据集团公司和**公司对度汛方案和应急预案的审查意见进行补充完善并严格执行。

4.及时组织工程防汛检查，按时完成工程施工形象进度并落实防汛专项措施。

5.工程建设管理部门每年4月份组织全公司水电建设工程防汛专项检查。

（十三）工程参建各方应加强特种作业安全管理，防止安全事故发生。

1.工程参建各方应严格执行特种作业管理要求，项目业主应监督参建单位建立特种作业管理档案，定期接受地方政府主管部门的审核和监督。

2.特种作业人员必须按规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗工作。

项目业主、监理单位应监督检查特种作业人员“资格准入”制度执行情况和持证上岗情况，监理单位需建立工程全部特种作业人员完整的管理台帐，及时核实特种人员变动情况，动态管理。

3.特种设备投入运行前，必须取得政府主管部门颁发的有效检验合格证和运行许可证。

项目业主、监理单位应监督特种设备投入运行后的维护保养和定期检验。

（十四）建设工程应开展定期安全检查、专项安全检查、重大节日安全检查等。

检查发现的安全隐患等问题必须进行闭环整改。

定期安全检查主要包括：

1.春秋季安全检查

（1）春季安全检查开展的时间一般为每年的3月份至5月份（3月底项目完成自查，5月前公司组织复查），秋季检查为每年的10月份至11月份（10月份项目完成自查，11月份公组织复查）。

（2）春季安全检查要对项目的安全情况进行全面检查，重点检查防汛度汛、防台防风措施、工程度汛形象进度及危险点危险源辩识和控制的落实情况。

（3）秋季安全检查要对项目的安全情况进行全面检查，重点检查防风、防火措施的落实情况，严寒地区重点检查防冻措施情况。

2.重大节日安全检查

国庆节、春节等重大节日前，建设工程应认真开展工程安全自查，加强应急管理，对发现的问题要立即采取有效措施，及时进行整改，确保节日期间的施工安全，节后3日内提交检查整改报告。

3.日常安全检查

（1）项目业主组织月度安全检查（一般为每月最后一周），不定期进行抽查；

（2）监理单位每日进行安全巡查，组织周安全检查；

（3）施工承包商每日进行安全巡检，组织周、月安全检查；

4.专项安全检查

专项安全检查由业主或监理单位组织，包括机械设备及起重安全专项检查、脚手架专项检查、洞室开挖、爆破作业、施工用电安全专项检查、工程防汛以及反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、安全防护设施专项检查等，专项安全检查应使用安全专项检查表。

所有安全检查都必须留有原始记录，包括检查表和人员签字表，对安全检查中发现的安全隐患和文明施工问题，应填写“不符合项整改通知单”，限期整改，对因故不能立即整改的问题，应采取临时措施，并制订整改措施计划，分阶段实施。

业主单位、监理单位、施工承包商均应建立安全隐患的登记、整改、验证的程序，建立完整的不符合项管理台帐。

（十五）工程项目应建立健全应急预案管理体和应急管理机制，组织应急预案培训，开展应急预案演练，加强应急队伍建设，提高应急的响应和处置能力。

1.项目管理单位成立本项目应急管理委员会，负责建立健全本单位应急体系，指挥工程建设项目应急处置实施工作。

2.应急预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三类，应急预案应报公司审查或备案。

3.项目业主组织或督促工程参建单位进行应急预案的培训和演练，并根据演练评估总结不断改进和完善。

所有演练需留存文字和声像记录。

4.突发事件发生后，要立即启动相应级别的应急预案，事发单位要成立现场应急指挥部，采取有效措施组织抢险，防止事件扩大，努力减少人员伤亡、财产损失和环境破坏，同时要做好向上级主管部门、当地政府的信息报告工作。

（十六）工程项目应按规定及时、足额投入建设工程安全措施和文明施工补助费，并且专款专用。

1.安全措施和文明施工补助费列入工程概算。

安全措施补助费依据有关规定确定；文明施工补助费按照项目安全文明施工总体策划方案确定。

2.安全措施和文明施工补助费由施工单位制定使用方案、监理单位进行审查，项目业主批准后使用。

项目业主、监理单位监督安全经费使用情况，安全措施费可与工程月度进度款一并支付，需有监理验证认可。

（十七）项目管理单位应按以下要求实施工程安全信息管理：

1.制定工程安全管理信息报告制度。

信息报告实行分级管理，公司按照规定负责向集团公司主管部门报告；项目管理单位负责向公司报告，按规定向所在地方有关主管部门报告；施工、监理、设计单位负责向项目业主和其主管单位报告；

2.安全管理信息报告的要求：

（1）项目开工前报告安全委员会组织机构、安全管理制度体系建设、安全目标、安全责任制、文明施工标准化策划及实施计划。

（2）每年12月份报本年度安全工作总结和下年度安全管理工作计划。

（3）每月末报告月度安全生产情况和重大危险源辨识控制表。

（4）汛期每周一报送工程防汛周报，特殊情况报送防汛日报（每年对工程度汛方案进行审查时根据集团公司要求确定报送防汛日报的具体要求）。

（5）及时提交春、秋季、重大节假日安全自查报告。

（6）及时报告上级组织的安全检查整改落实情况（公司及上级安全检查提出的不符合项三天内报整改计划表，二周内提交整改落实报告）。

（7）安全事件及时报告。

（十八）建设工程严格按以下程序与要求实施安全事故管理

1.发生安全事故，事故单位应立即启动预案、采取措施，避免事故进一步扩大，保持现场稳定。

项目管理单位应组织或协助事故单位进行事故善后处理。

2.发生安全事故，必须严格执行事故报告制度。

发生安全事件，事件单位必须按照有关规定，在报告主管单位同时，报告项目业主。

发生人身死亡事故，二级单位应在第一时间向公司报告，在规定时间内向有关政府部门报告。

3.安全事件报告的主要内容包括：

事故发生的单位、时间、地点以及现场情况；事故简要经过；已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；调查处理进展情况等。

4.安全事故处理严格执行集团公司和**公司有关规定，做到“四不放过”。

（十九）建设工程应建立安全考核与奖惩机制，加强工程安全管理的考核工作。

1.公司对项目管理单位安全管理进行考核。

考核的主要内容：

综合绩效考核中关于安全责任制的完成情况；项目年度安全目标的完成情况；现场安全文明施工状况等。

2.项目管理单位的年度安全考核结合综合绩效考核兑现。

项目管理单位对承包方的安全管理情况进行年度考核，按照项目安全管理责任制的规定进行奖惩。

3.公司组织对完成工程安全年度目标和安全文明施工先进项目的单位进行评优并向集团公司推荐。

4.建设工程发生工程安全事故，按照公司安全生产奖惩规定进行处罚。

六、支持性文件

（一）《******集团公司水电管理规定》***规章［2012］年第75号

（二）《******集团公司水电建设工程管理办法》***规章［2012］年第60号

（三）《******集团公司水电建设工程安全管理办法》***规章［2012］第55号

（四）《**电力有限公司安全生产工作规定》