森林消防综合演练手册.docx

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森林消防综合演练手册

2019年×××山国家级自然保护区管理局森林消防综合演练

演

练

手

册

主办单位:

×××山国家级自然保护区管理局

承办单位:

×××山国家级自然保护区管理局森林消防指挥部×××山国家级自然保护区管理局应急办

协办单位:

××安和安全技术有限公司

日期:

二〇一九年九月

一、演练活动安排

序号

内容

30出席观摩人员入座完毕，演练各项工作准备就绪

10:

00演练准备确认

10:

15请示演练开始

第一科目:

模拟事故发生

第二科目:

启动××管理局应急预案应急响应

第三科目:

应急处置

第四科目:

响应结束

演练讲评

演练结束

二、指导思想

为贯彻“以人为本，安全发展”的方针，全面落实企业安全生产主体责任，进一步强化对安全生产工作的管理，提高应对突发安全生产事故能力，减少因事故造成人民群众生命和财产的损失，维护社会稳定。

坚持贯彻执行《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《生产安全事故应急预案管理办法》的精神，开展本次综合应急预案演练。

三、演练目的

为建立健全应对突发森林火灾、自然灾害、交通事故紧急救助体系和运行机制，提高抢险救灾能力能力，避免或最大限度地减轻我局突发森林火灾、自然灾害、交通事故造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定。

根据国家《××壮族自治区自然灾害救助应急预案》、《南宁市自然灾害救助应急预案》、《××山突发公共事件综合应急预案》、《××山森林火灾专项应急预案》、《××山自然灾害救助专项应急预案》、《××山重大道路交通事故专项应急预案》的要求，为进一步加强对森林火灾、自然灾害和交通事故的防范，检验我景区相关责任部门的快速反应能力、决策应对能力，确保游客及群众生命财产安全。

四、演练原则

在发生自然灾害时，遵循以人为本、快速反应、统一领导、部门协作、依靠科学和因地制宜的原则，在管委会的统一领导和指挥下，各部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责负其责，共同做好抢险救灾工作。

在发生道路交通事故时，及时采取对措施和处置现场，迅速有序地开展应急救援工作，确保事故得到及时处理，及时、高效处置，尽快抢救人民生命财产、快速排除危险隐患，确保事故现场、周边道路交通治安秩序稳定。

五、演练背景和假定事故

（一）演练背景

景区后山道路4.5公里周边土质松散，坡层不稳定，在强降雨的激发下，极易发生滑坡或坡面泥石流等自然灾害，一旦斜坡发生滑坡或坡面泥石流，景区道路将遭受冲击阻断，及可能造成交通事故和因道路阻断将直接威胁游客滞留威胁到游客的生命和财产安全。

（二）假定事故

景区后山4.5公里处道路因近期连续暴雨，造成道路坡面滑坡地质灾害，完全堵塞了道路交通，导致部分游客滞留山上，同时，××山森林消防指挥部接到山上游客报警，山上5.1公里处发生森林火灾，多起事故联合并发，情况危及，亟待处置。

六、组织机构

第一科目:

地质灾害组织机构

（1）成立应急演练指挥部（以下简称指挥部）。

指挥部为我局应急综合协调、机构，负责领导、组织和协调我局抗灾救灾工作，研究制定我局抗灾救灾和减灾工作的政策和规划，协调开展灾害救助活动，指导开展减灾工作。

总指挥长:

×××管委会主任

现场执行指挥:

×××管委会副主任

成员:

各科室负责人

2、成立××山应急救助指挥部办公室（以下简称指挥办）

××山应急救助指挥部办公室为我局救助应急综合协调办事机构，办公室设在安全生产监督科。

办公室主任由常务副指挥长担任、副主任由党政办主任、安监科科长、资源保护科科长、综合执法队队长、集团公司负责人兼任，成员由党政办、安监科、资源保护科、综合执法队、集团公司人员组成。

具体职责是:

（１）督促、检查、落实我局自然灾害应急准备工作；

（２）组织自然灾害灾情、险情调查和评估，提出启动自然灾害应急预案的建议；

（３）根据自然灾害应急救助工作领导小组的各项指示、命令，负责组织实施、督促、检查各项应急工作；

（４）及时做好有关信息、联络、接待、宣传等指挥部的各项日常工作。

（二）应急指挥部下设7个应急工作组、各工作组成员及职责如下:

1、紧急抢险救灾组

组长:

综合执法队队长（×××）

副组长:

综合执法队副队长（×××）

组员:

综合执法队成员（5人）

职责:

对地质灾害进行抢险，消除隐患；根据实际情况，及时解救被困受伤人员。

2、应急调查、监测组

组长:

安监科科长（×××）

组员:

安全生产监督科成员（×××）

职责:

调查、核实险情或灾情，组织险情或灾情监测和评估，预测灾害发展趋势和潜在威胁，提出应急防范对策、措施；组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展。

3、医疗救护组

组长:

卫生所所长（×××）

组员:

卫生所成员（×××等4人）

职责:

组织急救队伍，抢救伤员，向受灾群众提供所需药品和医疗器械；检查、监测灾区的饮用水源、食品等。

4、治安交通组

组长:

综合执法队队长（×××）

副组长:

交通管理所所长（×××）

组员:

综合执法队（×××等2人）交通管理所成员（2人）

职责:

做好地质灾害危险区域的交通和安全管制工作，及时查勘现场，及时做出处置，保证抢险救灾工作顺利进行。

5、安置保障组

组长:

党政办主任（×××）

副组长:

综合管理科科长（×××）

组员:

党政办（2人）、综合管理科成员（2人）

职责:

指导帮助自然灾害事发地附近群众进行转移，妥善安排避险和受灾群众的临时居住与生活，做好急需救济物资的供应、调配、监督和管理等工作。

6、设施修复和生产自救组

组长:

规划建设科科长（×××）

副组长:

旅游科科长、集团公司负责人、各护林防火站负责人

组员:

规划科成员（2人）、旅游科成员（2人）、集团公司成员（2人）。

职责:

组织力量抢修风景区内受损的通信、电力、供水、供气、水利、交通等设施，修复损毁的林地，保证抢险救灾工作顺利进行，尽早恢复风景区正常生产。

7、应急资金保障组

组长:

财务科科长（×××）

副组长:

财务科副科长（×××）

组员:

财务科成员（3人）

职责:

安排因自然因素造成的自然灾害防治经费预算，负责应急救灾资金的筹集和落实，做好应急款、物的分配及使用的指导、监督和管理等工作。

第二科目:

交通疏导、滞留游客疏导应急处置组织机构

（一）组织指挥机构

管委会成立道路交通事故应急救援指挥部（以下简称“指挥部”），具体负责道路交通事故的应急管理与处置工作。

总指挥长:

×××管委会主任

现场执行指挥:

×××管委会副主任

成员:

各科室负责人

（二）指挥机构职责

（1）领导景区道路交通事故应急管理工作，负责统一规划景区应急救援力量和资源；负责组织、指挥、协调景区道路交通事故应急处置。

（2）协调处置跨区域的道路交通事故。

协调、组织景区道路交通事故应急救援外部援助。

（3）决定预警和响应级别；决定景区道路交通事故的应急措施，做出重大行动决策。

（4）组织实施景区道路交通事故应急救援行动。

（5）协调指挥景区道路交通事故应急救灾物资、设备设施保障及其他后勤保障工作。

（6）按权限规定统一对外发布景区道路交通事故信息。

（7）按权限决定景区道路交通事故应急救援工作的中止或终止；向市人民政府应急委办公室提出结束应急状态的建议。

（8）法律、法规、规章规定的其他职责。

（三）指挥机构下设5个应急小组

1、协调组:

由安监科配合公安交警对事故现场勘察、事故调查、事故原因等工作。

2、现场保护和疏导组:

由综合执法队（×××等8人、交通管理所3人负责配合公安交警（×××等3人）维护事故现场交通治安秩序，保障执行任务的各种车辆畅通无阻。

必要时对相关路段进行交通管制。

3、现场抢救组:

由综合执法队（×××等8人）、交通所（×××等3人）、医疗卫生所（×××等4人）负责配合公安交警（×××等3人）抢救事故现场人员和财产，清理事故现场。

4、医疗救护组:

由综合管理科×××负责配合医疗部门（两江卫生院）对伤员现场救治。

5、后勤保障组:

由旅游发展科（3人）、集团公司（6人）负责配合有关部门做好现场其他乘客或人员的安置劝抚工作。

第三科目:

森林火灾应急处置应急组织机构

（一）森林防火指挥部

森林防火指挥部负责组织、协调和指导森林防火工作。

××山管护线路长、管辖范围广，地形复杂，应实行专业队扑救为主、专群结合的扑火救灾方针，根据××山保护区的实际情况。

指挥长:

×××

常务副指挥长:

×××

副指挥长:

×××××××××

本次演练分扑火应急演练组、后勤保障组:

（二）应急响应

当局防火指挥部（韦家术）接到森林防火值班室（张兰金）森林火灾报告时，应立即采取以下紧急措施:

1.直接与火灾事故点、站联系，核实火场准确情况；

2.立即向局领导（×××）和市森林防火指挥部汇报火场情况；

3.立即组织局消防队员，由局分管防火领导指挥第一梯队森林消防分队（×××等14人）进行初期扑火；

4.视火场情况，请示市森林防火指挥部通报毗邻县森林消防队做好增援准备；第二梯队森林消防队员（×××等30人）进行待命增援

5.立即成立后勤保障组，由分管后勤副局长×××担任组长，综合管理科科长×××任副组长，协调落实交通、扑火物资，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备、食品等救援物资快速运输及伤员救治，为扑火工作提供后勤保障；

6.时刻保持与火场联系，直到森林火灾全部扑灭；

7.督促派出所、林政对森林火灾事故做调查和处理。

六、演练方式

联合演练。

以××山应急救助指挥部办公室为平台，通知管委会相关应急力量，对模拟的假定的森林火灾、自然灾害、交通事故进行应急救援。

具体由指挥部办公室牵头，党政办、安监科、资源保护科、规划科、旅游科、综合管理科、综合执法队、交通管理所、卫生所等事故涉及的相关单位、部门以及邀请交警大队、120急救中心参与演练。

七、演练程序图

八、参加人员

（一）参加演练人员

1、管委会相关领导；

2、森林消防指挥部；

3、管委会应急救援领导小组成员;

4、邀请交警部门参与演练;

5、邀请120医疗救护参与演练；

（二）演练观摩人员

拟邀请以下领导及嘉宾观摩指导。

1、南宁市应急办领导1人；

2、南宁市园林局领导1人；

3、南宁市旅发委领导1人；

4、南宁市安监局领导1人；

5、武鸣区公安局领导1人；

6、南宁市安全生产专家组成员3人；

7、××山管委会领导及部门负责人。

8、××山集团公司导游部15人

9、××山运输公司司机班20人

九、演练时间、地点及演练内容

1、演练时间:

2019年9月17日上午10:

00。

2、演练地点:

××山景区。

3、演练内容:

森林火灾、滑坡地质灾害，交通疏导、滞留游客疏导。

十、演练流程

1、集结队伍。

演练正式开始前15分钟，××山景区管委会负责组织观摩人员到主席台集合就坐。

2、演练准备阶段。

演练现场执行指挥呼叫各单位和参演小组报告准备情况，准备完毕后有解说员开始解说，解说完毕后由演练现场执行指挥向现场指挥长请示宣布演练开始

3、演练开始。

3.1、模拟事故场景，事故发生；

3.2、景区相关部门先期处置；

3.3、管委会应急救援办公室接警处置；

3.4、管委会启动应急预案响应；

3.5、管委会应急办按预案进行响应并成立应急小组到达现场进行应急处置；

3.6、管委会相关领导和部门到达现场后成立现场指挥部进行应急指挥部会商；

3.7、森林消防指挥部、交通救援等应急救援力量到达现场开展应急救援工作；

3.8、各应急小组报告处置情况；

3.9、应急救援工作完成；

3.10、应急救援工作结束。

4、演练总结。

4.1、××山景区管委会负责各部门应急队伍至演练主席台前集结；由解说员进行主持。

4.2、南宁市安全生产专家组点评。

4.3、邀请相关领导进行总结讲话。

附件一、演练平面布置图及交通图

附件二、演练脚本

一、演练准备确认

序号

演练项目

及内容

演练单位

地点

场景

人物及对白

相关工作

备注

解说员解说

现场指挥部

LED显示预拍地质灾害滑坡情况

【解说员】:

近期××山受连续强降雨影响，景区后山部分道路周边土质松散，坡层不稳定，在强降雨的激发下，极易发生滑坡或坡面泥石流等自然灾害，××山管理局应急办派出监测员对该区域加密监测检查。

在监测检查过程中发现景区后山道路4.5公里处发生泥石流滑坡灾害。

情况非常危机，监测员立即向应急办汇报情况。

预拍

检测员报告灾情

检测员

应急办

灾害现场

应急办

预拍灾情情况

【监测员】:

报告韦科长，我在巡查时发现现景区后山道路4.5公里处发生泥石流滑坡灾害。

同时滑坡灾害造成一辆过往小车受损，车上有4名人员被困，情况非常危机，请速来查看下情况。

【安监科韦科长】收到，请继续密切监测险情发展情况，密切沟通，我马上过去。

预拍

解说员

现场指挥部

【解说员】:

安监科韦科长接到地灾监测点报告情况后，迅速向管理局分管副局长汇报情况。

预拍

安监科韦科长向分管领导汇报灾情

安监科韦科长

灾害现场

安监科韦科长向分管领导汇报灾情

【安监科韦科长】:

报告藤副局长，我是安监科×××，刚巡查发现景区后山道路4.5公里处发生泥石流滑坡灾害。

同时滑坡灾害造成一辆过往小车受损，车上有4名人员受损，其中前排两名人员受损严重，情况十分危急，请求启动《××山自然灾害救助专项应急预案》应急响应，按预案通知相关部门和人员，立即参与救援。

【管理局藤副局长】:

明白，我立即请示局长启动响应，请你办继续做好初期处置工作。

我马上赶赴现场，注意安全，随时和我保持联系。

【安监科韦科长】:

明白。

预拍

分管领导

分管领导办公室

解说员

现场指挥部

启动预案响应

【解说员】:

滕副局长接报后立即将情况报告给管理局黄局长，请示启动××山自然灾害救助专项应急预案应急响应，管理局黄局长同意立即启动响应，指示滕副局长担任现场指挥赶赴现场指导救援工作。

安监科韦科长接到启动应急预案响应指令后，立即通知应急办值班人员按预案响应要求通知各应急小组参与救援工作和向120、公安交警部门报警，请求医疗和交通救护，同时按预案要求成立现场指挥部，各应急小组接报后立即按职责响应，参与救援工作。

预拍

管理局应急办值班人员向120报警

管理局应急办

管理局应急办值班人员向120报警

【管理局应急办值班人员】:

120吗？

我这里是××山管理局，我景区道路发生地质灾害，造成有4人被困，其中两人伤势较重，请求医疗救治。

【120医疗救护】:

收到，我们清楚了，请你们景区派人到门口接应，我们立即赶赴现场。

【管理局应急办值班人员】:

明白

预拍

管理局应急办值班人员向120报警

管理局应急办

管理局应急办值班人员向交警部门报警

【管理局应急办值班人员】:

122交警吗？

我这里是××山管理局，我景区道路发生地质灾害，造成有4人被困，其中两人伤势较重，请求医疗救治。

【122交警】:

收到，我们清楚了，请你们景区派人到门口接应，我们立即赶赴现场。

【管理局应急办值班人员】:

明白

预拍

解说员

现场指挥部

【解说员】:

120接到事故信息后，立即派出医疗救护人员赶赴现场

预拍

解说员

现场指挥部

【解说员】:

现在我们看到，各应急救援小组陆续赶到灾害现场，应急调查、监测组经过初步监测，划定危险区域，治安、交通组到达现场后对按划定的危险区域进行交通和安全警戒，防止无关人员和车辆进入危险区域，同时做好120救护车和交警到达现场的接应和引导工作，紧急抢险救灾组组织人员和抢险设备，在监测组的检测下立即展开被困人员的救援工作，并组织人员和调集铲车阻碍等设备对阻碍道路交通的泥石流进行清理，医疗救护组到达现场后建立临时救护点，随时做好对现场受伤人员进行救治，其他救援小组到达现场后也立即参与到现场救援工作中。

解说员

现场指挥部

【解说员】:

现在我们看到，紧急抢险救灾组已经将被埋压人员救出，立即将受伤人员抬往医疗临时救护点。

预拍

【解说员】:

在紧急抢险救灾组将受伤人员准备抬到医疗救护点的时候，120救护车也赶到了现场，在医疗救护组的引导线赶到现场医疗救护点，接到受伤人员后立即展开救治工作。

【解说员】:

随后交警部门也赶到了现场，对事故现场勘察、事故调查、事故鉴定等工作。

解说员

现场指挥部

【解说员】:

管理局滕副局长到达现场后，立即进驻现场指挥部，担任现场指挥长，指挥应急救援工作，听取各小组汇报救援工作进度。

现场指挥长请各小组汇报情况

现场指挥长

现场指挥部

现场指挥长请各小组汇报情况

【现场指挥长】:

请各应急小组汇报目前应急救援工作情况。

各应急小组

现场指挥部

灾害现场

【应急调查、监测和治理组】:

应急调查、监测和治理汇报，我组到达现场后立即对灾害区域进行监测，划定危险区域范围，同时加大监测范围，目前尚未发现其它灾害点，汇报完毕。

【现场指挥长】:

继续加强巡查检查。

【应急调查、监测和治理组】:

明白

各应急小组汇报情况

各应急小组

现场指挥部

灾害现场

各应急小组汇报情况

【治安、交通组】:

治安、交通组汇报，我组到达现场后立即按划定的危险区域进行交通管制和安全警戒工作，防止无关人员进入危险区域，经与交警部门勘察鉴定，目前交警事故已经初步鉴定完毕，正在安排将事故车辆拖移，汇报完毕。

各应急小组汇报情况

各应急小组

现场指挥部

灾害现场

各应急小组汇报情况

【紧急抢险救灾组】:

紧急抢险救灾组汇报，我组到达现场后立即展开对被埋压人员进行救援，目前已经救出受伤人员转移给医疗组和120进行进一步救治，阻碍道路交通的泥石流基本清理完毕，已经达到恢复交通的条件，汇报完毕。

各应急小组汇报情况

各应急小组

现场指挥部

灾害现场

各应急小组汇报情况

【医疗救护组】:

医疗救护组汇报，我组到达现场后立即搭建临时救护点，目前接到受伤人员其中两名人员受伤严重，其余两名是轻微受伤经和120现场救治，轻伤人员生命体征正常，无生命危险，重伤两名人员已由120转移到医院进行进一步救治，汇报完毕。

各应急小组汇报情况

各应急小组

现场指挥部

灾害现场

各应急小组汇报情况

【现场指挥长管理局藤副局长】:

各小组汇报情况我已清楚，在应急状态还没解除之前，各应急小组要继续按职责做好相关工作，监测小组要继续加大加强监测，避免二次灾害导致事故，抢险组继续做好后期清理工作，医疗救护组要不惜代价救治受伤人员。

各应急小组汇报情况

各应急小组

现场指挥部

灾害现场

各应急小组汇报情况

【应急调查、监测和治理组】:

【紧急抢险救灾组】:

【医疗救护组】:

明白。

第二科目:

交通疏导、滞留游客疏导应急处置

序号

演练项目

及内容

演练

单位

地点

场景

人物及对白