建设管理程序及职责分工.doc
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附件一：
铁路基本建设项目流程图
规划编制
阶段
阶段
建设前期——计划管理
工程实施——建设管理
投产运营——运营管理
可行性
研究阶段
研究阶段
项目建议书
阶段
工程初验
建设阶段
施工图设计
竣工验收
试运行
工程移交
初步设计
后评估
铁路基本建设项目流程图
铁路中长期规划编制
利用外资贷款三年滚动计划（外资中心）
年度勘察设计计划编制
委托
预可研
委托
方案竞选
确定中选
单位
组织预可研
评审
2~5天
编制项目建议书或预可研审查意见
10天
上报项目
建议书
委托咨询
评估
批复项目
建议书
转发批复
意见
组织方案
招标
7天
组织方案
竞选评审
5天
咨询评估
提交咨询
评估报告
A
编制预可研
或方案竞选文件1~2月
修改预可研7天
参加评审
会签
7天
项目建议书阶段
发展改革委
或
计划司
中介机构
设计院
建设司、运输局、鉴定中心
铁路基本建设项目流程图
批复
可研报告
委托可研
咨询评估
咨询评估
提交咨询评估报告
转发批复意见
B
可行性研究阶段
发展改革委
环评评审
可研审批
报告10天
可研审批
7天
参加评审
委托初测、可研和环评
委托可行性研究评审
外资项目可研评审
进行初测、
可研和环评
报告书编制
3~5月
环保总局（授权单位）
中介机构
修改可研
设计文件
10天
会签
7~10天
编制可研报告
和可研审查意见10天
上报可行性研究报告
A
计划司
外资中心
鉴定中心
设计院
财务、建设司、
运输局、鉴定中心
铁路基本建设项目流程图
勘测设计阶段
初步设计
审查
7天
参加审查
招标选定设计单位
初步计划
初审
10天
组织编制鉴修文件并安排施工图设计
上报工程招标方式、计划
编制鉴修文件、施工图
编制定测与
初步设计
3~5月
编制初设
批复意见
10天
部批复
初设意见
计划、建设司
会签
10天
B
C
D
或
建设单位
设计院
鉴定中心
计划、建设司、运输局
铁路基本建设项目流程图
开工报告阶段
批复开工报告
配合工作
进行工程招标50~60天
落实开工条件
鉴修文件报部核备，审核施工图
组织建设
转发
开工报告
编制申请开工报
告报发展改革委
监督配合
开工报告
会签2天
审批工程
招标计划
C
E
D
建设单位
计划司
发展改革委
建设司
设计院
铁路基本建设项目流程图
计划编制阶段
审核年度
财政预算
审核批复
年度预算
批复调整
财政预算
纳入国家固定
资产投资规模
上报“一上”财政预算
审核汇总
“一上”预算
编制“二上”
财政预算
编制“一上”财政预算
上报年度
建议计划
编制固定资
产投资计划
编制下达
年度计划
编制建设
实施计划
编制上报
调整计划
执行
调整计划
审核上报
财政预算
编制下达
调整计划
转发财政
预算批复
上报
财政预算
转发财政
预算批复
上报“二上”
财政预算
E
F
财政部
发展改革委
财务司
计划司
E
建设单位
铁路基本建设项目流程图
开工建设阶段
工程建设
F
G
对工程安全、质量、
资金、工期进行监管
下达计划，监管
计划执行情况
财务司拨付
建设资金
I类变更设计审查批复
15天
安监司、监督总站对安全、质量进行监管
监察局、审计中心财务司监管资金使用
会签
会签
建设单位
建设司
计划司
财务司
鉴定中心
其它单位
铁路基本建设项目流程图
竣工验收阶段
G
上报现场
初验申请
批复现场
初验安排
组织现场初验
上报初验申请
编制上报
竣工决算
上报国家验收
申请报告
组织并
安排初验
消防、环保、
档案等专业验收
上报国家验收申请报告
组织或承办
验收有关工作
验收并形成
国家验收报告
国家发展改革委批复验收
验收并形成
初验报告
建设单位
建设司
验收委员会
其它单位
附件2：
铁路基本建设项目建设管理各阶段职责分工
编制铁路中长期规划
主要工作：
编制中长期铁路规划（含环保篇章）
主办：
计划司
参与：
部内有关单位
依据：
铁编[1998]5号
编制年度勘测设计计划
主要工作：
编制年度勘测设计工作计划、环评计划
主办：
计划司
参与：
经规院、建设司
依据：
铁编[1999]4号
预可研方案竞选
主要工作：
委托中介机构方案竞选，评选设计单位
主办：
计划司
参与：
监察局等单位
依据：
铁计[2003]20号
预可研评审
主要工作：
委托经规院（鉴定中心）会同有关单位审查设计文件
主办：
计划司
参与：
建设司、运输局、经规院、铁路局
依据：
铁编[1998]5号
编制上报项目建议书
主要工作：
编制上报项目建议书
主办：
计划司
参与：
建设司、运输局、经规院
依据：
铁编[1998]5号
初测、可研和环评报告书
主要工作：
委托设计、评估单位并签定合同
主办：
计划司
参与：
（外资中心）
依据：
铁计[2003]144号
可研评审
主要工作：
委托经规院会同有关单位评审设计文件（含环评报告书评审）
主办：
计划司
参与：
建设司、运输局、相关路局及建设单位、（外资中心）
依据：
铁编[1998]7号
上报可研报告并下达评
审意见
主要工作：
上报可研报告（含环评预审意见及用地预审报告）及设计文件并下达评审意见
主办：
计划司
参与：
建设司、运输局、经规院、财务司、（外资中心）
依据：
铁编[1998]5号
定测及初步设计
主要工作：
委托设计单位并签定合同，提出初审意见
主办：
建设单位
监管：
计划司、建设司
依据：
铁计函[2003]564
初步设计审查
主要工作：
会同有关单位审查设计文件办理批复
主办：
鉴定中心
参与：
计划司、建设司、运输局、相关路局及建设单位、（外资中心）
依据：
铁编[1998]7号
施工图设计、审核
主要工作：
完成施工图设计及施工图审核
主办：
建设单位
监管：
建设司、鉴定中心
依据：
11号部令
工程招标
主要工作：
进行施工、监理、设备招标
主办：
建设单位、（外资中心）
审批监督：
建设司（招标办）、监察局
依据：
8号令
上报开工报告
主要工作：
落实开工条件并上报开工报告
主办：
计划司
参与：
建设司
依据：
铁编[1998]5号
上报财政预算
主要工作：
编制、上报财政预算
主办：
计划司、财务司
参与：
建设单位
依据：
办财发[2003]2号
下达年度计划、预算
主要工作：
编制投资及投产计划并下达
主办：
计划司、财务司
参与：
建设司、（外资中心）
依据：
铁编[1998]5号
工程建设
主要工作：
按照批复的建设规模、技术标准、建设投资和工期组织建设，就建设项目的安全、质量、投资、工期对委托方负责
工程安全质量管理
监管：
建设司、安监司
依据：
铁编[1998]5号
建设投资管理
监管：
计划司
依据：
铁编[1998]5号
建设资金管理
监管：
财务司、监察局、审计中心
依据：
铁编[1998]5号
建设工期管理
监管：
建设司、计划司
依据：
铁编[1998]5号、铁计函[2003]564
I类变更设计批复
主要工作：
审查变更设计
主办：
鉴定中心
参与：
计划司、建设司
依据：
铁编[1998]7号
负责：
建设单位
工程初验
主要工作：
按批准的设计文件对工程验收评价
组织：
建设司、建设单位
参加：
各有关单位
依据：
铁编[1998]5号
编制竣工决算
主要工作：
编制竣工决算
主办：
建设单位
监管：
财务司
依据：
铁财函[2004]55号
环保验收
主要工作：
按批复的环评报告对环保工程验收
组织：
计划司
参加：
各有关单位
依据：
98年国务院253号令
竣工验收
主要工作：
按批准的设计文件对工程验收评价
组织：
建设司
参加：
各有关单位：
依据：
铁编[1998]5号
附件3：
利用外资项目建设管理流程—世行和亚行贷款项目前期阶段
列入三年滚动
规划
上报国务院批准
申请贷
款项目
列入三
年滚动
计划
向设计院下达编制报告要求：
①移民安置计划②外资可研报告③环境评估报告书④社会经济评价
国际咨
询公司
承担项
目准备
技术援
助任
务，准
备贷款
申请文
件（只
适用于
亚行贷
款项
目）
贷
款
立
项
评
估
进入项目招标实施阶段
F
批复项目
可研、环评
贷
款
协
定
谈
判
董事会批准贷款
与铁道部签转贷
代部签转贷协议
贷款
生效
贷款
协定
签字
与贷
款机
构进
行磋
商
国外贷款机构
财政部
国家发改委
财务司
计划司
完成上述①、②、③、④
设计院
建设单位
注：
1.报告①、②、③、④可在项目报国务院的同时进行编制。
2.董事会批准贷款后,可以先期进入项目招标实施.
利用外资项目建设管理流程——外国政府贷款项目前期阶段
F
贷
款
评
估
贷
款
协
定
谈
判
进入招标采购程序
申请贷
款项目
列入国
外政府
贷款使
用计划
向设计院
下达编制
利用外资
方案报告
进行贷
款国别
比选并
报送比
选方案
代部签转贷协议
会同财务司定转贷银行
贷款协议生效
审批比选方案
初步同
意使用
外汇项
目额度
贷款国批准贷款
贷款协定签字
与贷款机构进行磋商
国外贷款机构
与铁道部签转贷
初步同
意使用
外汇项
目额度
财政部
项目立项申请
国家发改委
财务司
计划司
外资中心
完成上述工作
设计院
合同生效
建设单位
注：
不同国别的贷款立项流程会有一定差别。
利用外资项目建设管理流程——土建招标阶段
资格预审文件
（中英文）
招标计划批复
批准资审
文件
批准招标文件
部内抽取专家
组织审查
资审登报
资审评审
组织审查
邀请资审合
格单位投标
评审报告备案
批准评审报告
开标评标
签订合同
批复评标
报告
批准合同生效
监察局
招标文件
（中英文）
建设单位
设计院
评标报告核准
招标公司
外资中心
铁道部建设司
部招标办
FFF
国外贷款机构
利用外资项目建设管理流程——设备招标采购阶段
标书
（中英文）
组织审查
招标网上抽
取专家，审
查招标文件
登报招标
开标评标
评标报告
上网公示
签订
合同
进口设备报关
设备接运到现场
部内审查
批准评标
报告
监察局
建设单位
设计院
外资中心
招标公司
铁道部机电办
批复同意招标
商务部机电司
F
批准合同及
合同生效
批复评标
报告
批复同意招标
贷款机构
15
升级会员 