电力突发事件应急演练导则.docx
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电力突发事件应急演练导则
电力突发事件应急演练导则
（试行）
目次
前言V
1适用范围1
2规范性引用文件1
3术语和定义1
3.1突发事件1
3.2应急预案2
3.3应急演练2
4应急演练目的与原则2
4.1目的2
4.2原则2
5应急演练分类3
5.1综合应急演练3
5.2专项应急演练3
6应急演练形式4
6.1实战演练4
6.2桌面演练4
7应急演练规划与计划4
7.1规划5
7.2计划5
8应急演练准备5
8.1成立组织机构5
8.2编写演练文件6
8.3落实保障措施8
8.4其他准备事项9
9应急演练实施9
9.1程序性实战演练实施9
9.3桌面演练实施10
9.4其他事项11
10应急演练评估、总结与改进11
10.1评估11
10.2总结12
10.3后续处置12
10.4持续改进13
附录A14
附录B31
前言
为指导和规范电力突发安全事件应急演练的组织与开展，提高应急演练的效果和科学性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《电力监管条例》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等有关文件制定本导则。
本导则是国家电力监管委员会组织编写的电力应急预案编制和应急演练规范系列文件的组成部分。
各级政府、电力企业、电力用户组织开展电力突发事件应急演练时应参照本导则要求，规范应急演练的策划、准备、组织实施以及评估总结等各环节。
本导则的附录A和附录B分别为应急演练案例和应急演练流程图，供参考使用。
本导则由国家电力监管委员会提出并负责解释。
1适用范围
2
本导则对电力突发事件应急演练（以下简称“应急演练”）的基本程序、内容、组织、实施与评估等方面做出一般性规定，适用于各级政府、电力企业、电力用户组织开展的应急演练活动。
3规范性引用文件
4
下列文件中条款通过本导则引用而成为本导则的条款。
引用文件如有修订或更新，使用本导则各方应研究使用这些文件的最新版本。
《国家突发公共事件总体应急预案》（国发[2005]11号）
《国家处置电网大面积停电事件应急预案》（国办函[2005]44号）
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）
《电力企业综合应急预案编制导则》
《电力企业专项应急预案编制导则》
《电力企业现场处置方案编制导则》
5术语和定义
6
6.1突发事件
6.2
指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、电力设备损坏、电网大面积停电、环境破坏等危及电力企业、社会公共安全稳定，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。
6.3应急预案
6.4
指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
6.5应急演练
6.6
指针对突发事件风险和应急保障工作要求，由相关应急人员在预设条件下，按照应急预案规定的职责和程序，对应急预案的启动、预测与预警、应急响应和应急保障等内容进行应对训练。
7应急演练目的与原则
8
8.1目的
8.2
（1）检验突发事件应急预案，提高应急预案针对性、实效性和操作性。
（2）完善突发事件应急机制，强化政府、电力企业、电力用户相互之间的协调与配合。
（3）锻炼电力应急队伍，提高电力应急人员在紧急情况下妥善处置突发事件的能力。
（4）推广和普及电力应急知识，提高公众对突发事件的风险防范意识与能力。
（5）发现可能发生事故的隐患和存在问题。
8.3原则
8.4
（1）依法依规，统筹规划。
应急演练工作必须遵守国家相关法律、法规、标准及有关规定，科学统筹规划，纳入各级政府、电力企业、电力用户应急管理工作的整体规划，并按规划组织实施。
（2）突出重点，讲求实效。
应急演练应结合本单位实际，针对性设置演练内容。
演练应符合事故/事件发生、变化、控制、消除的客观规律，注重过程、讲求实效，提高突发事件应急处置能力。
（3）协调配合，保证安全。
应急演练应遵循“安全第一”的原则，加强组织协调，统一指挥，保证人身、电网、设备及人民财产、公共设施安全，并遵守相关保密规定。
9应急演练分类
10
10.1综合应急演练
10.2
由多个单位、部门参与的针对综合应急预案或多个专项应急预案开展的应急演练活动，其目的是在一个或多个部门（单位）内针对多个环节或功能进行检验，并特别注重检验不同部门（单位）之间以及不同专业之间的应急人员的协调性及联动机制。
其中，社会综合应急演练由政府相关部门、电力监管机构、电力企业、电力用户等多个单位共同参加。
10.3专项应急演练
10.4
针对本单位突发事件专项应急预案以及其他专项预案中涉及自身职责而组织的应急演练。
其目的是在一个部门或单位内针对某一个特定应急环节、应急措施、或应急功能进行检验。
11应急演练形式
12
12.1实战演练
12.2
由相关参演单位和人员，按照突发事件应急预案或应急程序，以程序性演练或检验性演练的方式，运用真实装备，在突发事件真实或模拟场景条件下开展的应急演练活动。
其主要目的是检验应急队伍、应急抢险装备等资源的调动效率以及组织实战能力，提高应急处置能力。
12.2.1程序性演练
12.2.2
根据演练题目和内容，事先编制演练工作方案和脚本。
演练过程中，参演人员根据应急演练脚本，逐条分项推演。
其主要目的是熟悉应对突发事件的处置流程，对工作程序进行验证。
12.2.3检验性演练
12.2.4
演练时间、地点、场景不预先告知，由领导小组随机控制，有关人员根据演练设置的突发事件信息，依据相关应急预案，发挥主观能动性进行响应。
其主要目的是检验实际应急响应和处置能力。
12.3桌面演练
12.4
由相关参演单位人员，按照突发事件应急预案，利用图纸、计算机仿真系统、沙盘等模拟进行应急状态下的演练活动。
其主要目的是使相关人员熟悉应急职责，掌握应急程序。
除以上两种形式外,应急演练也可采用其他形式进行。
13应急演练规划与计划
14
14.1规划
14.2
各级政府、电力企业、电力用户应针对突发事件特点对应急演练活动进行3-5年的整体规划，包括应急演练的主要内容、形式、范围、频次、日程等。
从实际需求出发，分析本地区、本单位面临的主要风险，根据突发事件发生发展规律，制定应急演练规划。
各级演练规划要统一协调、相互衔接，统筹安排各级演练之间的顺序、日程、侧重点，避免重复和相互冲突，演练频次应满足应急预案规定。
14.3计划
14.4
在规划基础上，制定具体的年度工作计划，包括：
演练的主要目的、类型、形式、内容，主要参与演练的部门、人员，演练经费概算等。
15应急演练准备
16
针对演练题目和范围，开展下述演练准备工作。
16.1成立组织机构
16.2
根据需要成立应急演练领导小组以及策划组、技术组、保障组、评估组等工作机构，并明确演练工作职责、分工。
16.2.1领导小组
16.2.2
（1）领导应急演练筹备和实施工作。
（2）审批应急演练工作方案和经费使用。
（3）审批应急演练评估总结报告。
（4）决定应急演练的其他重要事项。
16.2.3策划组
16.2.4
（1）负责应急演练的组织、协调和现场调度。
（2）编制应急演练工作方案，拟定演练脚本。
（3）指导参演单位进行应急演练准备等工作。
（4）负责信息发布。
16.2.5技术保障组
16.2.6
（1）负责应急演练安全保障方案制定与执行。
（2）负责提供应急演练技术支持，主要包括应急演练所涉及的调度通信、自动化系统、设备安全隔离等。
16.2.7后勤保障组
16.2.8
（1）负责应急演练的会务、后勤保障工作。
（2）负责所需物资的准备，以及应急演练结束后物资清理归库。
（3）负责人力资源管理及经费使用管理等。
16.2.9评估组
16.2.10
（1）负责根据应急演练工作方案，拟定演练考核要点和提纲，跟踪和记录应急演练进展情况，发现应急演练中存在的问题，对应急演练进行点评。
（2）负责针对应急演练实施中可能面临的风险进行评估。
（3）负责审核应急演练安全保障方案。
16.3编写演练文件
16.4
16.4.1应急演练工作方案
16.4.2
工作方案主要内容包括：
（1）应急演练目的与要求；
（2）应急演练场景设计：
按照突发事件的内在变化规律，设置情景事件的发生时间、地点、状态特征、波及范围以及变化趋势等要素，进行情景描述。
对演练过程中应采取的预警、应急响应、决策与指挥、处置与救援、保障与恢复、信息发布等应急行动与应对措施预先设定和描述；
（3）参演单位和主要人员的任务及职责；
（4）应急演练的评估内容、准则和方法，并制定相关具体评定标准；
（5）应急演练总结与评估工作的安排；
（6）应急演练技术支撑和保障条件，参演单位联系方式，应急演练安全保障方案等。
16.4.3应急演练脚本
16.4.4
应急演练脚本是指应急演练工作方案的具体操作手册，帮助参演人员掌握演练进程和各自需演练的步骤。
一般采用表格形式，描述应急演练每个步骤的时刻及时长、对应的情景内容、处置行动及执行人员、指令与报告对白、适时选用的技术设备、视频画面与字幕、解说词等。
应急演练脚本主要适用于程序性演练。
16.4.5评估指南
16.4.6
根据需要编写演练评估指南，主要包括：
（1）相关信息：
应急演练目的、情景描述，应急行动与应对措施简介等；
（2）评估内容：
应急演练准备、应急演练方案、应急演练组织与实施、应急演练效果等；
（3）评估标准：
应急演练目的实现程度的评判指标；
（4）评估程序：
针对评估过程做出的程序性规定。
16.4.7安全保障方案
16.4.8
主要包括：
（1）可能发生的意外情况及其应急处置措施；
（2）应急演练的安全设施与装备；
（3）应急演练非正常终止条件与程序；
（4）安全注意事项。
16.5落实保障措施
16.6
16.6.1组织保障
16.6.2
落实演练总指挥、现场指挥、演练参与单位（部门）和人员等，必要时考虑替补人员。
16.6.3资金与物资保障
16.6.4
落实演练经费、演练交通运输保障，筹措演练器材、演练情景模型。
16.6.5技术保障
16.6.6
落实演练场地设置、演练情景模型制作、演练通信联络保障等。
16.6.7安全保障
16.6.8
落实参演人员、现场群众、运行系统安全防护措施，进行必要的系统（设备）安全隔离，确保所有参演人员和现场群众的生命财产安全，确保运行系统安全。
16.6.9宣传保障
16.6.10
根据演练需要，对涉及演练单位、人员及社会公众进行演练预告，宣传电力应急相关知识。
16.7其他准备事项
16.8
根据需要准备应急演练有关活动安排，进行相关应急预案培训，必要时可进行预演。
17应急演练实施
18
18.1程序性实战演练实施
18.2
18.2.1实施前状态检查确认
18.2.2
在应急演练开始之前，确认演练所需的工具、设备设施以及参演人员到位，检查应急演练安全保障设备设施，确认各项安全保障措施完备。
18.2.3演练实施
18.2.4
（1）条件具备后，由总指挥宣布演练开始。
（2）按照应急演练脚本及应急演练工作方案逐步演练，直至全部步骤完成。
演练可由策划组随机调整演练场景的个别或部分信息指令，使演练人员依据变化后的信息和指令自主进行响应。
出现特殊或意外情况，策划组可调整或干预演练，若危及人身和设备安全时，应采取应急措施终止演练。
（3）演练完毕，由总指挥宣布演练结束。
18.3检验性实战演练实施
18.4
18.4.1实施前状态检查确认
18.4.2
在应急演练开始之前，确认演练条件具备，检查演练安全保障设备设施，确认各项安全保障措施完备。
18.4.3演练实施
18.4.4
（1）演练实施可分为两种方式：
方式一：
策划人员事先发布演练题目及内容，向参演人员通告事件情景，演练时间、地点、场景随机安排。
方式二：
策划人员不事先发布演练题目及内容，演练时间、地点、内容、场景随机安排。
（2）有关人员根据演练指令，依据相应预案规定职责启动应急响应，开展应急处置行动。
（3）演练完毕，由策划人员宣布演练结束。
18.5桌面演练实施
18.6
18.6.1实施前状态检查确认
18.6.2
在应急演练开始之前，策划人员确认演练条件具备。
18.6.3演练实施
18.6.4
（1）策划人员宣布演练开始。
（2）参演人员根据事件预想，按照预案要求，模拟进行演练活动，启动应急响应，开展应急处置行动。
（3）演练完毕，由策划人员宣布演练结束。
18.7其他事项
18.8
18.8.1演练解说
18.8.2
在演练实施过程中，可以安排专人进行解说。
内容包括演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。
18.8.3演练记录
18.8.4
演练实施过程要有必要的记录，分为文字、图片和声像记录，其中文字记录内容主要包括：
（1）演练开始和结束时间；
（2）演练指挥组、主现场、分现场实际执行情况；
（3）演练人员表现；
（4）出现的特殊或意外情况及其处置。
19应急演练评估、总结与改进
20
20.1评估
20.2
对演练准备、演练方案、演练组织、演练实施、演练效果等进行评估，评估目的是确定应急演练是否已达到应急演练目的和要求，检验相关应急机构指挥人员及应急响应人员完成任务的能力。
评估组应掌握事件和应急演练场景，熟悉被评估岗位和人员的响应程序、标准和要求；演练过程中，按照规定的评估项目，依推演的先后顺序逐一进行记录；演练结束后进行点评，撰写评估报告，重点对应急演练组织实施中发现的问题和应急演练效果进行评估总结。
20.3总结
20.4
应急演练结束后，策划组撰写总结报告，主要包括以下内容：
（1）本次应急演练的基本情况和特点；
（2）应急演练的主要收获和经验；
（3）应急演练中存在的问题及原因；
（4）对应急演练组织和保障等方面的建议及改进意见；
（5）对应急预案和有关执行程序的改进建议；
（6）对应急设施、设备维护与更新方面的建议；
（7）对应急组织、应急响应能力与人员培训方面的建议等。
20.5后续处置
20.6
20.6.1文件归档与备案
20.6.2
应急演练活动结束后，将应急演练方案、应急演练评估报告、应急演练总结报告等文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存；对主管部门要求备案的应急演练，演练组织部门（单位）将相关资料报主管部门备案。
20.6.3预案修订
20.6.4
演练评估或总结报告认定演练与预案不相衔接，甚至产生冲突，或预案不具有可操作性，由应急预案编制部门按程序对预案进行修改完善。
20.7持续改进
20.8
应急演练结束后，组织应急演练的部门（单位）应根据应急演练情况，对表现突出的单位及个人，给予表彰或奖励，对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，给予相应批评或处分。
应根据应急演练评估报告、总结报告提出的问题和建议，督促相关部门和人员制定整改计划，明确整改目标，制定整改措施，落实整改资金，并跟踪督查整改情况。
附录A
A省电网大面积停电事件应急联合演练案例
（本参考案例属于程序性社会综合实战应急演练）
一、演练准备
（一）确定演练题目和范围
1、演练题目
根据《A省处置电网大面积停电事件应急预案》，确定题目为“A省电网大面积停电事件应急联合演练”。
2、范围
1）事故类型：
因自然灾害引发A省Ⅱ级大面积停电事件。
2）事故涉及区域：
A省中心城市B1、B2市。
3）事故涉及单位：
A省政府及应急办、经贸委、公安厅等相关部门，A省电力监管机构，A省电力公司，A省相关发电企业，A省相关电力用户，B1、B2市对应的政府及其相关部门、相关电力企业和电力用户。
（二）成立演练组织机构
1、领导小组
组 长：
主管副省长
副组长：
省政府副秘书长、省应急办主任、省委宣传部副部长、B1市副市长、B2市副市长、省经贸委副主任、省电力公司总经理、电监办专员。
成员：
省发改委副主任、省公安厅副厅长、省交通厅副厅长、省卫生厅副厅长、省安全监管局副局长、省财政厅总会计师、省建设厅副厅长、省广电局副局长、省军区副参谋长、省武警总队副参谋长、区域空管部门负责人、省委外宣传办（省政府新闻办）副主任、省能源集团公司总经理助理、A省广电集团副总编辑、B1市政府副秘书长、B2市政府副秘书长、省电力公司副总经理、B1市供电公司总经理、B2市供电公司总经理等相关部门和单位负责人。
主要职责：
组织领导演练工作，负责审定演练方案，部署演练任务，检查督促演练各项准备工作，督促演练的总结改进。
2、策划组
组长：
省电力应急办主任
成员：
省应急办副处长、省经贸委电力处副处长、电监办安全处处长、省电力公司安监部副主任、省电力公司生产部副主任、省电力公司营销部处长、省电力公司调度中心副主任及调度员、发电企业安监部副主任、省广电集团导演人员、参演重要用户相关人员。
主要职责：
负责制订演练总体方案，协调演练的相关事宜，完成演练的相关准备工作，组织演练的实施及信息发布，指导参演单位进行应急演练准备等工作。
3、技术保障组
组长：
省经贸委副主任
成员：
省广电集团，省电力公司及调度中心自动化处、通信处、运行方式处，省通信管理局，公安交管部门，发电企业等单位相关人员。
主要职责：
负责制定应急演练安全保障方案，负责制定和落实应急演练技术支持方案。
4、后勤保障组
组长：
省电力应急办副主任
成员：
省经贸委电力处副处长、电监办安全处副处长、省交通厅、省卫生厅、省民政厅相关处室负责人，省电力公司、发电企业、重要用户后勤部门负责人。
主要职责：
负责应急演练后勤保障，落实演练所需物资和经费，统筹协调管理演练人员、经费。
5、评估组
组长：
国家级应急管理权威专家
成员：
国家应急管理专家、电力监管机构专家、大学及科研院所专家、电力企业专家。
主要职责：
负责对应急演练进行评估，拟定演练考核提纲，跟踪记录演练情况，查找演练存在的问题。
负责评估演练实施中存在的风险，审核演练安全保障方案。
（三）编写演练文件
1、应急演练工作方案
（1）演练目的与要求
检验各级政府和电力管理部门处置大面积停电事件应急预案的科学性、合理性和可操作性，进一步完善应急预案；磨合各级政府和电力行业处置大面积停电事件的应急机制，规范应对和处置大面积停电事件的程序和方法；锻炼各级处置大面积停电事件应急指挥机构和应急救援队伍，提高应急指挥和事故处置能力；教育广大群众增强停电危机意识，掌握在大面积停电事件发生时的应急技能。
要求各参演单位领导高度重视，亲自领导、周密部署，参演人员积极认真、尽心尽责做好策划、准备、组织、实施、评估以及总结工作，确保本次演练取得圆满成功。
（2）演练课题
A省电网大面积停电事件应急联合演练。
以B1、B2市电网超负荷用电和受雷雨大风天气影响，两市相继发生大面积停电事件（Ⅱ级事件），并引发次生、衍生灾害为背景，事发地电力、交通、金融、商场、医院、社区、生产企业等相关单位、部门、行业，依据大面积停电事件和引发次生、衍生灾害的实际情况，启动相应的应急预案，组织先期处置。
B1、B2市政府按照大面积停电事件造成的危害程度、波及范围等，分别依据《B1市处置电网大面积停电事件应急预案》、《B2市处置电网大面积停电事件应急预案》启动应急响应程序。
A省政府根据事态发展，按照《A省处置电网大面积停电事件应急预案》启动Ⅱ级大面积停电事件应急响应，开展社会救援、事故抢险、电力供应恢复等应急处置行动。
（3）演练方式
按照“政府领导、行业处置、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，根据“政府统一指挥、部门联合行动、突出重点城市、防止次生衍生灾害、动员群众参与”的要求，采取省政府大面积停电事件应急指挥中心和B1市、B2市“二地三方六中心”同步实时视音频传输、实战和模拟相结合的方式组织实施。
整个演练过程把领导指挥协调、部门互相配合、救援力量快速响应、信息报送和发布、专家分析研判、组织社会力量参与融为一体。
（4）演练时间地点
时间：
20××年×月××日下午15：
00。
地点：
A省电力应急指挥中心，设在省政府应急指挥中心；B1市电力应急指挥中心，设在B1市供电公司大楼内；B1市相关事故处置演练现场，设在事发地；B2市电力应急指挥中心，设在B2市政府大院内；B2市相关事故处置演练现场，设在事发地；A省电力公司应急指挥中心，设在省电力公司大楼内；B1市供电公司应急指挥中心，设在B1市供电公司大楼内；B2市供电公司应急指挥中心设在B2市供电公司大楼内。
A省和B1、B2市大面积停电事件应急指挥部领导分别在各自应急指挥中心组织指挥和观摩演练；A省和B1、B2市电力部门应急指挥部领导分别在各自的应急指挥中心组织演练。
（5）演练场景设计
20××年×月××日下午15时，A省电网受飑线风、雷雨和外力破坏等因素影响，500千伏北河5401、北姆5403双线故障跳闸，天兰5455线严重过载，沿海电厂需要紧急减负荷2400兆瓦，B1市、B2市被迫大面积拉限电。
与此同时，B2市电网220千伏潘桥变由于大风刮起的漂浮物引起220千伏母线短路故障全停；220千伏镇新2305、镇乐2306线由于大吊机碰线同杆双线跳闸。
事故共造成B2市电网5站1厂全停，失去负荷1680兆瓦，占B2市电网负荷42%。
B1市电网××厂燃机由于天然气供应不足，需要紧急停机一台；500千伏××变电站#1、＃2主变遭雷击引起#1、＃2主变跳闸，事故造成B1市电网共8站1厂全停，失去负荷2200兆瓦，占B1市电网总负荷35%。
A省政府根据事态的发展和B1、B2两市大面积停电事件应急处置行动的需要，启动《A省处置电网大面积停电事件应急预案》Ⅱ级电网大面积停电事件应急响应，指挥应急处置行动。
（6）演练进程
1）信息报送
a、B1地调、B2地调向A省调报告事故情况。
b、A省调向A省电力公司应急指挥中心报告事故情况。
c、A省电力公司应急指挥中心向A省电力应急领导小组办公室报告事故情况。
d、B1供电公司向B1市电力应急领导小组办公室报告事故情况。
e、B2供电公司向B2市电力应急领导小组办公室报告事故情况。
f、B1市、B2市处置大面积停电事件应急指挥部进入应急状态，并启动两市处置电网大面积停电事件应急预案。
g、B1市、B2市处置大面积停电事件应急指挥中心向省处置大面积停电事件指挥部报告事故情况。
2）预警发布
事故发生后，省处置大面积停电事件应急指挥部办公室迅速召集指挥部各成员单位和应急专家，就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容进行研判。
并及时通过有关媒体向公众发布B1、B2两市大面积停电的预警信息，减少公众恐慌情绪。
B1、B2供电公司客户服务中心值班人员启动短信群发系统和供电公司互联网网站，向B1、B2市广大用电客户发送停电提示信息。
B1、B2市和省政府召开新闻发布会，向社会发布相关信息。
3）先期处置
停电事故发生后，电力系统和交通、金融、商场、医院、社区、生产企业等广大用户，依据各自的应急预案，组织应急救援队伍、应急物资和装备，
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