河南省乡镇卫生院和乡镇计划生育服务中心合并的方案.docx
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河南省乡镇卫生院和乡镇计划生育服务中心合并的方案
河南省乡镇卫生院和乡镇计划生育服务中心合并的方案
篇一：
清水铺镇卫生和计划生育服务中心整合试点初步计划
清水镇卫生和计划生育服务中心整合试点
实施方案
为进一步落实市委张吉勇书记在20XX年10月19日召开的全市农村医疗保健服务体系建设试点工作动员部署会上的重要会议精神，也为切实加快我镇农村医疗卫生事业的发展，全面提高农村医疗保健服务水平和广大群众健康水平，真正实现优势资源互补。
根据上级政府要求、我镇为七星关区卫计合并的三个试点之一，为了搞好此项工作，结合我镇实际拟定以下计划。
一、基本情况
清水铺中心卫生院占地面积4500平方米，业务用房面积为3000平方米，有92个编制床位34名医技人员。
设有公共卫生科和医技科、住院部。
清水镇人口和计划生育服务站占地面积300平方米，业务用房700平方米，有4个床位和2名技术人员。
二、指导思想
以人的全面发展为中心，坚持资源共享、优势互补、合理配置、服务群众为实施原则，提升基层卫生和计生公共管理服务能力和水平，有利于加快推进医药卫生体制综合改革，有利于深化人口和计划生育工作，提升人口和计划生育技术服务水平。
三、组织领导
成立工作领导小组，确保工作顺利实施
组长：
李萍
第一副组长：
周华
副组长：
刘礼贵郑江徐帅
成员：
徐荣何平石明海薛坤许惇译胡大猛杨鹏领导小组负责此项工作组织实施
四、实施内容
（一）机构名称
撤销清水铺中心卫生院和清水镇人口和计划生育服务站，重新组建“清水镇卫生和计划生育服务中心”，为财政全额拔款事业单位。
（二）机构配置
新组建的“清水镇卫生和计划生育服务中心”按“三科一部一馆”划分设为公共卫生科、妇幼保健科、计划生育技术服务科、医疗技术部和中医馆，由上级部门考察配齐中心领导。
（三）功能区划
1.由于计生服务站与卫生院相隔较远，不便于管理与办公，所以将服务站迁入卫生院进行合并。
2.将原卫生院老药房及X光室处规划为中医馆，将原卫生院化验室及B超室规划为妇幼保健科和计划生充技术服务科。
3.为了人力和物力充分利用，将原卫生院和计生服务站重叠科室进行整合：
化验室合并、药房合并（单设避孕药具室）、B超室合并、男性检查室、女性检查室、女性治疗室合并、单设计划生育科的门诊咨询室及医护办公室。
原卫生院其它科
室不变。
4.下一步为了更合理规划，计划在原老卫生院加建第三层业务用房，待房屋完工后将公共卫生科、妇幼保健科及计划生育技术服务科迁至第三层。
5.新组建的卫生和计划生育服务中心达到“四优一满意”的标准。
五、实施步骤
20XX年10月底召开领导小组会议筹备会议
20XX年11月初召开动员部署大会
20XX年12月初正式挂牌运行
六、整合中可能出现的问题
1.由于计生服务站合并到卫生院，共用原卫生院业务用房，造成科室不能合理规划，计划在原老卫生院加建第三层业务用房，待房屋完工后将公共卫生科、妇幼保健科及计划生育技术服务科迁至第三层。
预算建房面积约为550平方米，大约需要资金90万元。
恳请上级部门解决为谢。
2.中医馆的装修及设备大约需要资金30万元。
恳请上级部门解决为谢。
3.原卫生院急救通道旁为清水职中教师老宿舍，宿舍后存在违章建筑约300平方米，占用了卫生院急救通道，经常造成卫生院急救交通阻塞，存在较大的安全隐患，急需相关部门配合拆除以保障生命通道的畅通。
七、预期效果
公共服务资源得到有效利用。
组建的卫生和计划生育服务中心整合了原卫生院、服务站用房、设备和人力技术三大资源，服务阵地更宽阔、设备更齐全、技术更雄厚，为群众不断增长的医疗服务、公共卫生需求提供了强大支撑，有效利用资源，减少服务设备的闲置和浪费，解决了重复建设的问题。
建成后中心拥有服务场地4500平方米，业务用房3600平方米，100个床位。
执业医师8个，医师4名，医士8名。
总的技术服务人员达46人。
篇二：
关于乡镇卫生院与计生站整合问题的调研报告
关于乡镇卫生院与计生站整合问题的调研报告
按照安排，我们就“乡镇卫生院与计生站整合问题”走访了市卫生、计生行政主管部门，并对神木、绥德等县的部分乡镇卫生院、计生服务站进行了实地调研。
调研中各地对乡镇卫生院、计生站整合意见不一致。
经济富裕的县域、乡镇由于经费充裕，不在乎节约资金，担心整合后会造成部门权力失衡、工作扯皮，因此不希望整合；较贫困的地方由于经济状况不佳，迫使他们不得不首先考虑资源节约、效益提升，因此他们极力主张整合。
综合分析榆林市情和当前我市的卫生、计生现状，我们认为，整合后的工作不习惯、或者扯皮是暂时的，通过合理整合和主观努力是可以克服的，而机构重复、业务重叠、资源浪费是矛盾的主要方面，是影响我市乡镇卫生、计生事业发展的主要因素。
据此，我们建议应适时推进乡镇卫生院与计生站整合，现报告如下。
一、我市乡镇卫生院和计生站现状及存在问题
（一）资源现状
1、乡镇卫生院资源现状。
全市现有乡镇卫生院225个，乡卫生院有病床3225张，职工2842人，其中卫生技术人员2308人，占职工总数的81.21%。
卫生技术人员中，执业（助理）医师833人，注册护士595人，分别占卫生技术人员的36.1%和25.8%。
农村千人口拥有病床
1.25张，千人口拥有卫生技术人员0.81人，床位与卫生技术人员比例1：
0.71。
乡卫生院有业务用房12.7万平方米，平均每院业务用房面积572平方米，乡镇卫生院有X光机162台、B超185台、心电图机196台、生化分析仪93台、尿液分析仪79台。
2、乡镇计生站资源现状。
全市共有乡镇计生站224个，其中中心站57个，普通站167个。
224个乡镇计生站全部取得计划生育执业许可证，27个乡镇计生站取得了医疗机构执业许可证。
全市乡镇计生服务站共有职工1391人，其中医技人员986人，占职工总数的70.9%。
技术人员中取得高级职称11人，占医技人员的1.11%；中级职称56人，占5.68%；初级职称468人，占47.26%；无职称453人，占45.94%。
医技人员中35.5%取得职业资格证。
全市乡镇计生站拥有房屋建筑面积6.7万平方米，万元以上的设备895台（件），其中B超437台，红外（微波）治疗仪163台，精子分析仪4台，无影灯117台，心电图机5台，尿液分析仪2台，医用冰箱9台，显微镜75台，心电监护仪1台，电子阴道镜43台，乳腺诊断仪54台，酶标仪6台，血球计数仪1台，电视机125台，计算机185台，车辆9辆。
（二）工作现状
1、乡镇卫生院工作现状。
乡镇卫生院承担着所辖乡镇的基本医疗卫生服务、公共卫生服务。
日常开展各类常见内外科、妇产科、儿科的诊治，外科手术治疗和妇产科手术
。
20XX年乡镇卫生院就诊1616665人次，占到全市农村诊疗人数的55.7%，其中门急诊1615024人次，住院81655人，病床使用率39.83%。
同时还开展了妇病普查、孕情检查、避孕药具的发放等工作。
2、乡镇计生站工作现状。
乡镇计生站承担着所辖乡镇生殖保健、优生指导、随访服务、药具发放以及“三查”、节育手术等工作。
全市224个乡镇计生服务站全部能开展“三查”、
咨询、生殖健康服务业务，180个乡镇站能开展上取环手术，120个乡镇能开展人流手术。
20XX年全市农村已婚育龄妇女526450人，计生服务对象374779人,224个乡镇计生站共完成“三查”对象1007122人次，施行各种节育手术27874例，手术及时率达85%左右，其中上、取环22222例，流产224例，引产5247例，结扎181例。
此外，还开展了一些简易的医疗服务项目，检查及治疗各种妇科病86968例。
（三）存在的问题
1、业务交叉现象严重。
农村医疗卫生体制改革的不断深入，乡镇卫生院的工作重心转向基本医疗卫生服务和公共卫生服务。
计划生育政策逐步被人们接受，“少生优生”已成为人们的自觉行动，乡镇计生站的工作重心也转向生殖健康教育、引导、服务、咨询等。
因此，乡镇卫生院与计生站在妇病普查、妇幼保健、孕产妇监测、药具发放等方面出现业务交叉、双头阵地服务现象。
多数乡镇卫生院设妇产科、计划生育服务室、妇检室等，开展与计生站相同的工作。
绥德县20XX年农村育龄妇女采取节育措施62928例，其中有18000多例在乡镇卫生院施行，占到总数的近三分之一。
业务交叉导致了资源的极大浪费。
2、人才、设备闲置严重。
调查中我们发现，多数乡镇卫生院和计生站业务量不足，人员、设备闲置严重。
神木县高家堡卫生院20XX年就诊人数占本辖区诊疗人数的五分之一，病床利用率不到10%。
绥德县四十铺计生站有房屋十九间，科室齐全、设备先进，仅开展一些包括“三查”、生殖教育、咨询、随访之类的工作，人流、结扎、上环、引产一概不做，都由县医院和县计生服务站承担，一些设备器械长期闲置，灰尘覆盖。
有些乡镇计生站20XX年买回的器械至今未开包，有些乡镇计生技术人员由于业务特长得不到发挥，职称无法晋升，改行、调离计生岗位。
3、机构分设、行政管理成本加大。
乡镇计生站和卫生院分别设置，办公场地、设施设备、交通工具和管理人员等随之分设，自然加大了行政管理成本。
在开展妇病检查、孕产妇监测等项工作时业务重复进行，也自然加大了行政管理成本。
4、群众的就医需求得不到满足。
农民收入增长，农村常住人口老龄化严重，新型农村合作医疗的全面推行，农民就医就药的纲性需求在明显增加。
据不完全统计，20XX年全市农村诊疗2986744人次，是20XX年的近2倍。
但由于农村医疗卫生资源总量不足，高水平医技人员缺乏，服务能力低下，多数乡镇卫生院和计生站不是老百姓就医的第一选择。
20XX年全市乡镇卫生院接诊1616665人次，占农村诊疗人数的54%，辖区内一些需手术、住院诊治的病人一半以上流向县区、市上或省城医院，严重影响农村医疗卫生事业发展和农民就近就医就药需求。
二、整合理由
（一）计划生育工作任务发生了变化。
上世纪六十、七十年代，我国的计生工作作为卫生工作的组成部分，由卫生部门负责管理。
后由于我国控制人口数量工作压力较大，70年代国家将计划生育工作确定为一项基本国策，80年代初成立国家计划生育委员会，负责管理全国的计生工作，并逐步在县、乡、村建立了计生服务站（所、室）。
经过30年的努力，我国
的计划生育工作取得了显著成就，人口出生高峰得到遏制，“多子多福”的生育观逐步被“优生优育、少生快富”所取代，计划生育已被多数人接受并成为自觉行动，农村计划生育工作的重点也逐步由突击性的刮宫引产，转向常规性的优生优育和生殖保健，重新回归趋同于医疗卫生常态性工作，加之城镇化步伐加快，农村常住人口减少，育龄妇女减少，计划生育工作量也明显减少。
（二）国家有关政策要求综合利用卫生资源。
《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十二条规定：
“地方各级人民政府应当合理配置、综合利用卫生资源，建立健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生育技术服务网络，改善技术服务设施和条件，提高技术服务水平”。
国务院《计划生育技术服务管理条例》第二十三条规定：
“乡、镇已有医疗机构的，不再新设立计划生育技术服务机构；但是，医疗机构内必须设有计划生育科（室），专门从事计划生育技术服务工作”。
国办发[20XX]39号《关于农村卫生改革与发展的指导意见》规定：
“乡镇卫生院和计划生育服务机构要按照职能，突出服务重点，资源共享，避免重复建设”。
根据现实需求和中央的一系列政策法规，适时将乡镇卫生院与计生站整合，实现资源共享、优势互补，符合科学发展、和谐发展要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的重要举措。
（三）乡镇卫生、计生整合能最大限度满足人民群众的就医需求。
资源分散、机构重叠，势必分散和影响到乡镇卫生、计生服务机构的技术装备、物资设备，影响到管理和技术服务水平提升，影响到群众对乡镇卫生、计生机构的信任度。
农民就医不去乡镇去县城，将严重制约我市乡镇卫生、计生机构的生存和发展，影响到公共卫生服务体系的建立，影响到党的惠民政策的落实。
实施乡镇卫生、计生整合，可使乡镇卫生、计生做大做强，高效利用资源，提升农村居民就医的吸引力，实现真正意义上的“小病不出村，常见病不出乡，大病不出县”，既是乡镇卫生、计生事业共同发展的必然选择，也是方便群众就近就医就药的根本所在。
三、整合思路及建议
（一）改革现行体制。
将乡镇卫生院与计生技术服务站合并，实行两块牌子，一套人马。
并在乡镇卫生院设立计生服务科（室），专门从事计划生育技术服务工作。
二者整合主要是整合医疗技术力量，将计生站从事技术服务及其医疗技术服务人员并入乡镇卫生院，计生站的行政管理仍归乡镇政府。
这样，在开展计划生育工作时，乡镇政府主要履行计划生育的行政职能，乡镇卫生院主要从事计划生育技术服务，更加有利于计划生育工作的开展。
同样，乡镇卫生院的医疗技术力量也壮大了，也更加有利于医疗卫生服务工作。
（二）加强对整合工作的领导。
对乡镇卫生院与计生站进行整合，涉及面广，工作量大，是一项复杂而艰巨的工作。
目前，有的县考虑到人员安置问题以及财政支持的去留等不愿整合。
首先要统一各级领导的思想认识，市、县都要专门研究、专门部署，切实加强领导。
市、县还应建立由分管领导牵头的专门机构，及时研究解决整合工作中出现的问题。
（三）先行试点，先易后难，逐步实施。
市上可选择不同地域、不同条件、不同类型的乡镇先搞试点。
注意选择那些地理位置偏避、经济落后、人口较少、技术力量薄弱和基层干部有积极性的乡镇先行整合，并给先行整合的乡镇卫生院调派业务水平较高的医疗技术人员，在更好地服务农村群众方面做出示范，让广大干部群众亲眼看到整合的优越性和好处，并积极拥护整合工作。
在试点整合成功的基础上，逐步将整合工作全面推开。
（四）规范运行机制。
整合后乡镇党委、政府是人口计生工作的责任主体，必须保证对计生工作有效领导。
为此，整合后的乡镇卫生院要接受双重领导，即：
一方面继续接受县卫生局的垂直领导，另方面也接受所在乡镇党委、政府有关计划生育服务的块块领导，接受乡镇党委、政府对计划生育技术服务的工作安排、督促检查和责任考核。
使卫生和计生工作并行不
悖地协调运行，一举扭转目前多数乡镇卫生院、计生站所普遍存在的门庭冷落、资源闲置的被动局面，推动全市农村医疗卫生和计划生育事业全面发展。
篇三：
五马镇卫生院计划生育管理实施方案
五马镇卫生院
20XX年计划生育管理
实施方案
为加强我院适龄婚育妇女计划生育目标管理，根据《人口与计划生育法》、《贵州省人口与计划生育条例》、《仁怀市卫生系统人员计划生育管理与服务工作实施办法》的规定及市委、市政府提出的年度人口和计划生育工作目标、任务和要求，特制定本院计划生育目标管理实施方案。
一、指导思想
计划生育是我国的基本国策，人口和计划生育工作是一项系统工程，做好新时期人口和计划生育工作是全社会的共同责任。
全院广大干部职工要积极自觉地投身到人口和计划生育工作中去，紧紧围绕“稳定低生育水平”这个中心任务，牢牢把握“齐抓共管，综合治理”这个关键，通力协作，突出重点，突破难点，务求实效。
要加强组织领导，落实目标管理责任制和“一票否决”制度，抓好各项措施落实，不断提高人口和计划生育工作水平。
二、组织领导
为了进一步履行市人口和计划生育领导小组相关部门职责，加强对我院计划生育工作的组织领导，决定成立五马镇卫生院人口和计划生育工作领导小组。
组长：
余吉蛟
副组长：
张礼
成员：
王智、龙伟、熊光梅、袁波、赵勇飞
领导小组下设办公室，办公室设院办，张礼办公室主任。
三、责任目标
1、加强组织领导，严格实行计划生育领导责任制和目标管理责任制。
坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导负专责的工作机制。
强化统筹解决人口问题的意识，将人口计生工作纳入本院的年度作计划，列入重要的议事日程。
结合工作实际，制定本院计划生育工作要点，把计划生育责任落到实处。
2、加强对本院人口计生工作的指导和督办落实。
组织协调本院积极参与和配合五马镇计划生育工作，确保低生育水平稳定，确保综合治理出生人口性别比偏高问题的各项措施落实到位，加强流动人口计划生育管理和服务，营造有利于人口和计划生育工作的宣传氛围，并接受属地监督和检查考评。
3、在本院评先表彰中认真进行计划生育审查把关。
严格执行中共仁怀市委、仁怀市人民政府《仁怀市计划生育“一票否决权”实施办法》。
4、抓好本院计划生育日常管理工作，落实各项规范化管理措施，保证干部职工无计划外生育现象。
卫生院年出生人口政策符合率、独生子女办证率、避孕节育措施落实及时率和计划生育信息上报准确率均达到100%。
督促本院环孕检对象，按期接受计生服务。
凡已婚育
龄妇女必须按时到指定地点参加环孕检，每次环孕检证明要及时报本院人口和计划生育工作领导小组办公室，凡未及时参加环孕检的对象，按规定对该对象实行“三停”（停工、停薪、停职），直到落实为止。
四、政策措施
1、提高认识，切实增强做好人口和计划生育工作的责任感。
实行计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策，在新时期下统筹解决人口问题，稳定低生育水平，促进人口的全面发展是全社会的共同责任。
卫生院作为市人口和计划生育工作相关部门，有义务强化本院广大干部职工的大局意识，国策意识，自觉地把人口和计划生育工作纳入本院目标管理体系，明确任务，为人口和计划生育工作提供有力地支持和保障。
2、强化领导，切实把人口和计划生育工作落到实处。
卫生院要切实落实计划生育工作责任制。
要成立组织，加强领导，确定一个机构承担日常事务，要始终把落实人口和计划生育目标责任制摆上重要的议事日程，形成一把手亲自抓、负总责，分管领导直接抓、负专责，具体人员具体抓，全系统共同配合的人口和计划生育工作新格局。
3、广泛宣传，依法开展人口和计划生育工作。
要充分利用本本院经常举办各种会议、专题培训等有利条件，采取多种形式，加大对人口和计划生育工作的宣传教育力度。
4、加强督查，在评先评优中实行人口和计划生育“一票否决”。
加强年度全面考核评估工作，严格考评，奖惩分明。
对工作成效突出的个人，依据中共仁怀市委、仁怀市人民政府《仁怀市计划生育“一票否决权”实施办法》及卫生局局有关人口与计划生育工作的文件规定进行奖励。
对违反人口和计划生育工作的个人实行计划生育“一票否决”，一律取消其评先评优参评资格。
五马镇卫生院20XX年3月22日
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