工程建设施工安全生产标准化评分办法.docx
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工程建设施工安全生产标准化评分办法
石油工程建设施工安全生产标准化评分办法（征求意见稿）
一级
要素
二级
要素
标准要求
分值
符合性判断
扣分标准
领导和承诺
（30分）
责任
（15分）
建立、健全本单位的安全生产责任制
3
建立、健全符合本单位实际的领导、部门和基层及岗位安全生产责任制
未建立、健全，不得分；领导一个岗位未建立，扣1分；其它一个岗位未建立,扣0.5分
组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程
3
制定本单位安全生产规章制度、操作规程，并全面覆盖
未组织制定，不得分；每少一项扣0.5分
保障本单位安全生产投入的有效实施
2
明确安全生产投入管理要求，制定安全生产投入计划并实施
未明确安全生产投入管理要求、未制定安全生产投入计划，不得分；安全生产投入实施计划，未缺一项扣0.5分
督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患
3
组织检查本单位的安全生产工作，开展安全隐患排查，建立隐患台账，采取隐患治理措施
未组织检查本单位安全生产工作，不得分；未开展安全隐患排查及治理，不得分；未建立隐患台账，扣1分
组织制定并实施本单位的应急预案
2
制定符合专业实际的应急预案并实施
未制定、实施，不得分；每少一项应急预案扣0.5分
及时、如实报告生产安全事故
2
制定生产安全事故报告制度并落实
未制定、落实，不得分；谎报、瞒报一次，不得分；迟报一次，扣1分
承诺
（10分）
主要负责人应进行明确、公开的HSE承诺
10
利用文件、广播、电视或网络等形式公开承诺
未进行承诺，不得分；承诺未公开，扣2分
承诺遵守国家和所在地法律法规及相关规定
承诺不包括，扣2分
承诺尊重所在地的风俗、习惯内容
承诺不包括，扣2分
承诺持续改进HSE管体系理体系的内容
承诺不包括，扣2分
安全文化建设（5分）
开展形式多样的安全文化建设
5
有安全生产月、11·9消防日等活动的记录或影像资料；形成本单位特点的安全价值观
未组织开展活动，不得分；未形成安全价值观，扣1分；资料欠缺，扣1分
健康、安全与环境方针（20分）
/
根据符合法律法规要求和本单位实际，制定本单位安全生产方针，并传达到员工
5
内容符合国家法律、法规和有关要求
内容不符合，不得分
5
内容与本单位生产实际相适应
不适应，一处扣1分
10
传达到单位全体员工
未传达，不得分；每一名员工不知晓扣0.5分
策划
（150分）
危害因素辨识、风险评估和风险控制
（70分）
每年至少组织1次全面的危害因素辨识活动
10
辨识活动内容具体包括：
固定场所的周边环境、总平面布局及建筑物、消防、用电等；道路及运输、物资供应等后勤辅助；焊接设备、起重设备、船舶等设备、设施及机具；作业过程中涉及的石油、天然气等危险物质；工程项目的施工工艺过程
未定期开展辨识活动，不得分；内容不全，每缺一项，扣0.5分
对于识别出的危害因素，组织风险评估，确定火灾爆炸、高处坠落、起重伤害等不可接受的风险并进行分级管理
15
进行风险评估，确定风险等级；实施风险分级管理
未进行评估，不得分；未进行分级管理，扣2分；重要风险因素每缺一项，扣1分
对不可接受的风险制定并采取控制措施
10
制定控制措施并严格落实
未制定措施，不得分；缺少一项，扣0.5分；措施不完善，扣1-5分
按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》的要求，每年至少组织1次安全生产事故隐患排查，对排查出的安全生产事故隐患登记建档
15
按要求进行隐患排查，档案齐全
未开展隐患排查，不得分；未建档，扣10分；档案不齐全，扣2分
根据风险识别与评价的结果，对重大危险基层队，确定领导干部联系点。
领导干部定期到联系点检查，并保存记录
15
建立领导干部安全联系制度；明确关键装置、要害部位及相应安全联系人；安全联系人定期到位检查，有联系检查记录；发现问题按要求整改
未建立制度，不得分；未明确关键装置、要害部位不得分；检查记录，每缺1次扣1分；发现问题未按要求整改，每项扣1分
按重大危险源安全管理制度，对本单位危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估，制定重大危险源安全监控措施，对确认的重大危险源及时登记建档，并按规定备案
5
辨识、评估报告；制定实施监控措施；及时登记建档、备案
未开展辨识、评估，不得分；未制定措施，每一项扣0.5分；未及时登记建档、备案，扣2分
法律法规和其他要求
（30分）
对现行的HSE法律法规、标准规范进行识别，列出所采用的法律法规、标准规范目录，至少每年一次更新与公布
10
对现行的HSE法律法规、标准规范进行识别
未识别，不得分；识别不全或不符合，一项扣2分
10
采用的HSE法律法规清单
无清单，不得分；
10
每年及时更新并公布
未及时公布、更新，扣2分
目标和指标
（20分）
结合本单位安全生产特点，确定安全生产目标，最大限度实现安全生产零伤亡、零事故、零损失
10
确定HSE目标
未确定，不得分；与实际不符合，每项扣1分
建立年度指标，层层签订HSE责任书
10
建立年度指标，签订责任书
未建立年度指标，不得分；未签订责任书，扣2分
方案
（30分）
制定年度HSE工作计划或工作要点
10
制定年度工作计划或工作要点；内容全面并有组织、技术等保障措施
未制定工作计划或工作要点，不得分；内容有缺项，每项扣1分；缺少保障措施，每项扣2分
制定隐患治理方案，纳入隐患治理计划
10
制定重点工作计划
无计划安排，不得分；计划安排缺项，扣1-3分
施工项目制定专项安全施工方案
10
制定大件吊装方案、脚手架搭设及拆除方案、试压方案、工业用火方案等
未制定专项方案，不得分；每缺少一项，扣2分
组织机构、资源和文件（200分）
组织机构和职责（20分）
施工单位成立HSE委员会
5
建立HSE委员会，并以文件形式公布
未设立HSE委员会，不得分；未及时调整，扣2分，没有以文件形式公布的，扣1分
设置HSE管理部门，并健全HSE管理网络。
基层队应设置HSE管理领导小组、HSE管理岗
5
单位有HSE管理部门，网络健全；基层队设置HSE管理领导小组、HSE管理岗
未设置部门，不得分；网络不健全，扣2分；未设置小组、HSE管理岗，各扣2分
制定HSE责任制，明确各级领导、职能部门和岗位的HSE职责
10
制定HSE责任制并全面覆盖
未制订HSE责任制，不得分；责任制覆盖不全，每缺少一项，扣0.5分
HSE管理者代表
（10分）
主要负责人应在管理层中任命一名成员作为HSE管理者代表，分管安全生产工作
3
HSE管理者代表任命文件
未任命，不得分
HSE管理者代表应取得安全资格证书
4
管理者代表资格证书
没有资格证书，不得分；证书未在有效期内，扣2分
HSE管理者代表接受委托全面负责本单位HSE管理体系的运行与实施工作，及时向HSE委员会报告HSE管理体系的运行情况
3
形成HSE管理体系运行情况工作报告，如评审报告等
未形成报告，不得分
资源
（45分）
人力资源
5
设置HSE管理部门、按照定额配备安全管理人员
未按规定设置、配备，不得分；每缺员一人扣1分
5
基层队应设专（兼）职HSE监督
未配备专、（兼）职HSE人员，不得分；每缺员一人扣1分
5
海上作业人员超过15人，配备专职医务人员；低于15人，配备兼职医务人员
未按规定配备，不得分
物力资源
5
按岗位配备标准，对员工配备防护服、安全带、安全帽、防护面罩、防护手套、护目镜、救生衣等个体防护用品及防护用具；
未配备，不得分；配备不齐全，每缺少一项，扣0.5分；无发放记录，扣1分
5
配备脚手架、防护网、安全标志牌、气体检测仪等安全设备设施及附件，并保持完好
未配备，不得分；未按规定配备，每缺少一项扣1分；设施及附件存在问题的，每一项扣1分
5
按应急预案要求配备消防器材、急救药箱、担架等应急物资
未配备，不得分；未按规定配备，每缺少一项扣1分
安全生产投入
15
按有关规定提取和使用安全生产费用，建立费用台账，专款专用
未按规定提取不得分；挪用的，每一项，扣2分；未建立台帐、，扣2分
能力和
培训
（65分）
岗位员工能力
10
按照职业健康监护监督管理有关要求，有职业禁忌的员工不得从事所禁忌的作业，如患有高血压、恐高症人员禁止从事高处作业
每发现一例，扣2分
10
对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求
未进行教育、培训，不得分；每抽考一人不胜任，扣0.5分
5
新入厂人员在上岗前必须经过三级安全教育培训
未经过三级安全教育、培训，一人次扣1分
5
在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门安全教育和培训
未进行教育、培训，一人次扣1分
5
操作岗位人员转岗、离岗1年以上重新上岗者，应进行队、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作
未进行教育、培训，一人次扣1分
5
具备火灾爆炸、坍塌、触电、中毒窒息、机械伤害、起重伤害等风险辨识和应急处置能力
每抽考一人不胜任，扣0.5分
按安全培训计划安排岗位员工进行培训，取得国家、行业要求的有效证书
10
主要负责人、项目经理和安全生产管理人员应取得安全资格证书
1人次未持证上岗，扣1分
10
电焊工、气焊工、电工、架子工、锅炉工、司索、指挥、起重机械操作等应取得特种作业人员资格证书
1人次未持证上岗，扣1分
5
海上作业人员应取得海上石油作业安全救生培训证书
1人次未持证上岗，扣1分
沟通、
参与
和协商（10分）
建立内外部HSE信息沟通的渠道
4
施工单位内部生产、经营、安全、设备、工会等部门以及外部项目应采取会议、电话、网络、文件等形式进行沟通并记录
未进行沟通，不得分；会议、文件等相关资料缺少一项，扣0.5分
2
施工单位外部应加强与政府有关部门、业主、监理、村委会、农户等的沟通
未沟通，不得分；沟通方式、渠道不畅，扣1分
2
海上施工应建立与海事、渔政、军事等机构、部门沟通渠道
未建立，不得分；沟通方式、渠道不畅，扣1分
鼓励员工参与和协商HSE事务，并保存员工参与HSE活动记录
2
员工参与和协商HSE事务，有活动记录
员工未参与.不得分；无记录扣1分
文件
（30分）
建立HSE管理体系文件
10
建立安全生产责任、安全生产会议、安全教育培训、隐患排查治理、劳动保护用品、设备设施、交通安全、承包商和供应商管理、重大危险源、安全监督检查、安全生产考核、领导干部联系、事故管理等管理制度
未建立，不得分；每缺一项，扣1分
10
建立开挖作业、高处作业、用火作业、临时用电、受限空间作业、大件吊装作业等作业许可文件
未建立，不得分；每缺一项，扣1分
5
建立与生产经营相适应的施工作业人员岗位操作规程、施工设备及机具操作规程等
未建立，不得分；每缺少一项，扣1分
5
建立施工项目HSE作业指导（计划）书等作业文件
未建立，不得分；每缺少一项，扣1分
文件
控制
（20分）
制定文件管理制度，对HSE管理体系文件的编制、使用、评审、修订等进行控制
5
制定文件管理制度
未制定，不得分
5
对HSE管理体系文件进行控制；有文件编、审、批记录
未进行控制、无记录，不得分；每少一项，扣1分
5
定期进行文件评审、修订并记录
未定期评审、修订，不得分；每少一项记录，扣0.5分
5
使用现行有效版本的文件
使用过期版本文件，不得分
实施
和运行
（400分）
设施
完整性（75分）
施工用设备设施应同时配套、安装和使用安全附件，如消防设施、环保设施、救生与逃生设施、安全防护设施、有毒有害气体检测仪器等
15
现场施工用设备设施安全附件齐全、有效
未配备使用，不得分；一项不符合扣2分
建立关键设备、设施的运行、操作、维护记录，应对设备设施登记建档
15
建立关键设备、设施的运行、操作、维护记录和设备设施档案
未建立记录、档案，不得分；缺少一项记录、档案，扣1分
落实设备设施运行、操作和维护的管理责任
15
明确焊接、起重、机加工等设备设施运行、操作和维护责任人；明确海上起重船、铺管船、码头、滑道等运行、操作和维护责任人
未明确运行、操作和维护的责任人，不得分；每少一项，扣3分
采购设备设施时，在充分考虑设备的安全性能等因素的基础上，应选购性能优良的先进设备，做好质量控制。
监控安装过程，投用前进行检查和确认
10
签订采购技术协议、建立安装施工档案、投用前进行检查
投用前未进行检查和确认，不得分；无协议，每项扣1分；无档案，一项扣1分
对设备设施的报废和处理进行管理，制定报废处理方案，并采取控制措施
10
制定设备设施报废处理方案、采取控制措施
未制定方案和采取措施，不得分；方案、措施不全，一项扣1分
海上船舶需经入级和法定检验
10
按规定进行法定检验，并保留资质单位出具的检验报告
没有进行检验、无检验报告，不得分；缺少一项，扣1分
分包商和供应商管理（55分）
对分包商和供应商实施准入管理，由经营、合同、安全等部门组织对承包商和供应商资质、HSE业绩进行审查。
建立分包商和供应商管理台账
10
建立分包商、供应商管理制度；建立工程项目分包商、供应商资质审查准入资料；建立合格分包商和供应商名录
未建立制度，不得分；录用分包商、供应商资质不符，一项扣2分；录用库外分包商，每一个扣1分
与分包商和供应商签订HSE合同或协议，也可在合同或协议中有HSE方面的内容。
10
签订HSE合同或协议；合同或协议中有HSE内容
未签订HSE合同或协议，合同或协议中无HSE条款不得分
对分包商和自选供应商进行监督和检查，对业主指定供应商进行沟通、关注
10
对分包商和自选供应商，进行监督、检查、沟通并记录
未进行监督、检查、沟通，不得分；无记录，每一项扣1分
分包商和供应商制定的应急预案应纳入施工单位应急预案的管理中，在应急情况下，实行联动机制
15
分包商和供应商应制定应急预案，并纳入施工单位应急预案的管理中，在应急情况下，实行联动机制
分包商和供应商应未制定应急预案，不得分；无联动要求，每项扣2分
对分包商和供应商进行评价，及时更新合格分包商和供应商名录
10
建立分包商、供应商评价及记录；及时更新合格分包商、供应商名录
未进行评价，不得分；更新不及时，扣2分
社区
和公
共关系（15）分
对生产设施相关方进行调查，应履行告知义务，采取各种方式向生产设施相关方告知安全风险和防范措施
5
对生产设施相关方进行调查，告知安全风险和防范措施，并做好记录
未进行调查、告知，不得分；记录不全扣1分
与周边社区、厂矿、村委会、农户等周边相关方建立联系；海上工程建设单位应与渔政、海事、军事等部门建立联系
5
联系方式齐全准确有效
未建立，不得分；联系方式不全，扣1分
开展改进社区与公共关系活动
5
开展活动并记录
未开展活动，不得分；记录不全，扣1分
作业
许可
（60分）
对临时用电、开挖作业、爆破作业、受限空间作业、高处作业、起重作业、用火作业、出海作业等作业，实施作业许可管理
5
对临时用电、开挖作业、爆破作业、受限空间作业、高处作业、起重作业、用火作业、出海作业等作业，执行作业许可
未执行，不得分；执行不符合要求，每一处，扣0.5分
作业许可流程包括申请、批准、实施、延期、关闭。
作业许可实施的各个环节符合相关程序要求
10
作业许可符合标准流程要求
一处不符合，扣分0.5分
作业许可票证保存期限至少1年，票证填写内容符合相关制度或管理程序要求
10
作业许可票证至少保存1年，票证填写内容符合相关制度或管理程序要求
未保存，不得分；票证填写内容不符合，每项扣0.5分
开挖
5
多台机械开挖，挖土机间距应大于10m；不应在基坑、沟槽边沿1m范围以内堆土、堆料；车辆、设备应与坑、沟边缘保持安全距离，一般不小于坑深的1.2倍
不符合要求，不得分；一处不符合，扣1分
爆破
5
购买火工器材应办理《民用爆破物品购买许可证》，并向所在地公安机关备案；运输火工器材应办理《民用爆破物品运输许可证》，并按许可的品种、数量在规定的时间、路线、经停点运输；仓库制定专人看管，出入库进行详细登记
未办证、未备案、仓库无专人看管、出入库无登记，不得分；未按规定时间、路线、经停点运输，扣2分；出入库登记不全，扣2分
高处（舷外）作业
5
进行高处作业前，应对安全防护设施进行检查和验收；高处作业人员应正确佩戴安全带；高处作业所用的工具、材料不应上下投掷，应由通道运送或用绳索吊运；高处作业人员应使用工具袋，高处存放物料时，应采取防滑落措施；恶劣气候如雷电、暴雨、大雾或风力6级以上（含6级）时停止作业
未检查验收、恶劣气候下作业，不得分；不正确佩戴安全带，扣1分；不按要求操作，一项扣0.5分
受限空间
5
进入受限空间作业，办理受限空间作业许可证，有受限空间气体检测证明；密闭设备内作业有通风、除尘设施；受限空间作业时有专人监护，并与作业者保持联系
无作业许可、未检测，不得分；无通风、除尘措施，不得分；无专人监护，不得分
起重
5
起重机械应有检验合格证或报告；作业前应进行检查；起重机在沟边或坑边作业，应与其保持安全距离，一般不小于坑深的1.2倍；吊装作业应划定警戒区域，并设置标志，应设专人监护，无关人员不应通过或停留；吊装作业有专人指挥；6级（含6级）大风、大雨、大雪、大雾等恶劣天气及夜间，不得起吊
无检验合格报告、安全距离不符合、恶劣气候及夜间作业、无专人监护，不得分；.不按要求操作，一项扣0.5分
用火
5
用火作业应制订风险控制和削减措施，并向施工作业人员进行交底；
用火作业应配备灭火器材，并设专人监护；施工区域与生产装置的距离不符合相关规范的要求时，应设置防火墙或采取局部防火措施；高处作业用火时有可靠的防护措施
无措施、无专人监护，不得分；不按要求操作，一项扣0.5分
出海作业
5
海上航运、施工作业进行报批；出海作业进行危害辨识和风险评价，制订风险控制和削减措施、应急措施，并向施工作业人员进行交底；30人以上海上施工作业应有HSE专职监督；施工所在海域气象台发布大风、风暴潮等灾害性警报时，作业人员应紧急撤离，撤离前应采取相应的安全保障措施
未报批、未设专职监督、未按规定紧急撤离，不得分；不按要求操作，一项扣0.5分
运行
控制（120分）
执行岗位操作规程、作业指导（计划）书。
15
建立岗位操作规程、作业指导计划书，并严格执行
无岗位操作规程、作业指导计划书，不得分；一人一次不执行，扣3分
开展基层、班组安全活动。
施工区域内设置风险防范告知牌，对施工人员及周围群众进行告知，做好危害告知记录。
应规范生产作业行为安全管理，对违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等行为进行检查、分析，采取控制措施
15
建立基层、班组安全活动记录。
风险防范告知牌，施工人员及周围群众告知记录。
“三违”检查记录及分析应对措施
未开展活动，扣5分；未开展“三违”检查，扣5分；无风险告知牌，扣2分；没有分析、制定应对措施，扣3分
根据作业场所的实际情况，设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示
10
至少但不限于以下警示标志：
当心触电、必须戴安全帽、当心坠落、禁止攀登等标志
未在明显位置设置安全警示标志，不得分；警示标志不全，一项扣1分
施工现场安全（20分）
施工现场入口处应设置工程概况牌、安全生产牌、文明施工牌、组织机构牌和现场平面图以及主要管理人员名单
2
工程概况牌、安全生产牌、文明施工牌、组织机构牌以及现场平面图等
未设置，不得分；缺一项，扣0.5分
道路运输具体执行SY6444的规定
3
施工现场设置行人、车辆道路，无施工器材、杂物堵塞道路
未设置行人、车辆道路，扣1分；堵塞道路，扣2分
施工器材堆放的安全高度应符合SY6444的规定，室外存放的设备和施工材料应有防雨、防积水、防晒措施
3
按规定地点堆放，稳固、可靠；安全高度符合要求，并有各项防护措施
施工器材堆放的安全高度不符合规定，不得分；防范措施，一项不符合，扣0.5分
施工现场的消防通道应保持畅通，消防水带、消防锹等消防器材应摆放在明显易取处，不应挪用或遮盖。
消防器具应有防雨、防冻、防晒措施
3
消防通道畅通；消防器材摆放在明显易取处，保持完好
消防通道不畅通，不得分；消防器材有一处功能性破损，扣0.5分
临时设施具体执行SY6444的规定
3
房屋、水、电、气等临时设施按工程施工组织设计的要求进行布置、建设；使用前应进行安全检查
使用前未进行安全检查，不得分；一项不按要求布置、建设，扣0.5分
施工现场安全设施，如吊装作业、容器及管道试压作业、爆破作业等施工区域应设置明显的警示标志、警戒线或围栏
3
吊装、试压、爆破作业等施工区域设置明显的警示标志、警戒线或围栏
未设置，不得分；设置不明显，扣0.5分
施工现场用电应执行SY6444的规定
3
临时用电方案；临时用电设备、线路、电气元件符合国家规范要求；用电设施满足现场施工要求，线路架设规范，在防爆场所使用的符合等级要求；临时变压器加高、设置栅栏；电缆埋设符合规范；配电箱和开关应设置漏电保护器，达到二级漏电保护；临时用电设施应进行验收；临时用电设施应由持证的电工负责管理，定期进行检查和维修；行灯照明应使用安全电压；临时用电设备的绝缘电阻应经检测，符合要求
一项不符合，扣0.5分
施工作业安全
（60分）
金属安装作业
3
不应使用锤头淬火的大锤，不应戴手套进行打锤作业；多人同时进行打锤作业时，不应面对面站立；打锤时，甩转方向不得有人，并应采取听力保护措施
一项不符合，扣0.5分
2
使用冲（剪）床、剪板机、刨边机、台钻时，应遵守相关机加工设备操作规程
一项不符合，扣0.5分
2
用机械切割管子时应垫平卡牢；砂轮切管机砂轮片应完好；操作者应戴防护面罩，并应站在侧面
一项不符合，扣0.5分
2
管道系统吹扫，应设置警戒线，吹扫口应固定牢固，吹扫口、试压排放口不应朝向电线、基坑、道路和有人操作的场地
未设置警戒线，不得分；一项不符合，扣0.5分
焊接作业
3
使用电焊机前应检查绝缘及接线情况，接线部分不应腐蚀、受潮及松动
未检查，不得分；一项不符合，扣0.5分
3
焊接电缆线不应与气体胶管相互缠绕
一项不符合，扣0.5分
3
转移工作地点移动电焊机、工作完毕或临时离开工作现场等应在切断电源后进行
未按规定执行，不得分
气焊（割）作业
3
氧气瓶、氧气表、割具等不应有油污
一项不符合，扣0.5分
3
氧气软管和乙炔软管不应混用；漏气、老化的软管要及时更换、切除
软管混用，不得分；一项不符合，扣0.5分
电工作业
3
电气作业时，操作人员不应少于2人；电工用的安全防护用品应妥善保管，不应他用；无关人员不应挪动电气设备上的警示牌
操作时少于2人，不得分；未妥善保管或他用，扣0.5分；挪动警示牌，扣0.5分
3
带电作业时，工作人员应穿绝缘鞋，戴干燥洁净的线手套，穿工作服并扎紧袖口，站在干燥的梯子或其他绝缘物上操作，工作时身体各部不能与周围接地体接触
违规操作，不得分；一项不符合，扣0.5分
脚手架搭设与拆除作业
3
登高架设人员有资格作
升级会员 