加强生态基础设施建设提升沈抚新城发展远景.docx

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加强生态基础设施建设提升沈抚新城发展远景

加强生态基础设施建设-提升沈抚新城发展远景

加强生态基础设施建设提升沈抚新城发展远景

（刘士全）

改革开放以来，特别是国务院提出振兴东北老工业基地战略目标以来，沈阳经济与社会发展取得了显著的成绩，城市化进程突飞猛进。

随着沈阳城市化不断拓展，城郊大片的区域被改造、更新，建设规模日新月异，这样的情景也促进了抚顺与沈阳接壤的区域城市化的建设，这段区域包括沈阳、抚顺两市结合部即沈阳三环高速路以东、抚顺经济开发区和抚顺县拉古乡部分地区，规划建设同城化共建区。

这段区域即是沈抚新城，规划面积约400平方公里，其中北部生态旅游功能区约300平方公里，南部产业和人居功能区约100平方公里。

规划的空间结构是“一城两区一带”。

“一城”，即在沈抚毗邻的沈阳东部和抚顺西部，统一规划，共同建设联络两市的沈抚新城。

“两区”，即：

沈阳棋盘山与抚顺高湾相连的生态旅游功能区；沈阳深井子、汪家、王滨与抚顺李石、拉古相连的现代产业与人居功能区。

“一带”，即浑河。

一、沈抚新城建设的现状

沈抚新城与其他新城不同，它并不是两个城市在自身的行政界限范围内的新城合作，而是在边界处建立了一个新城，新城的区位决定了其行政区域与政策性很难达到统一。

这也决定了它建立合理的管理模式较之其他行政归属分明的新城有着更大的难度。

沈抚同城是以沈抚三大文化源，即浑河源、清文化源和工业文化源进行总体定位的。

沈抚新城的建设现况。

2005年4月，辽宁中部城市群合作协议

特大城市，同为国家重要的老工业基地，两市不仅产业关联度强、互补性大、经济社会联系密切，而且有着各自的特点和优势。

推进沈抚新城建设，可以使沈阳的产业、人才、科技等优势和抚顺的资源、原材料、劳动力等优势进一步放大，从而实现相互借力、共同发展。

从这个意义上讲，加快沈抚新城建设，不仅能够增强沈阳中心城市的辐射力和竞争力，而且能够使抚顺的优势和潜力得到释放，进一步优化经济结构，加快产业升级，降低生产流通成本，拓宽发展空间，提高经济运行的质量和效益，全面提升城市的整体价值和对外影响力。

三、建设沈抚新城必然选择生态基础之路

城市生态基础设施是城区依赖的自然系统，是城市及其居民持续获得自然生态服务的保障，也是城市及其居民持续获得自然服务的基础，这些生态服务包括提供新鲜空气、食物、体育、休闲娱乐等，也包括环境保护方面的基础设施，如完善的污水处理系统等。

它不仅包括惯常的城市绿地系统概念，而且更广泛地包含一切能提供上述自然服务的城市绿地系统、林业及农业系统、自然保护地系统。

完善的城市生态基础设施建设是现代城市建设的需要，也是沈抚新城建设的选择。

城市基础设施不仅是城市居民生产、生活的基础和依托，也是城市生态环境建设的重点和城市建设的基础配套工程，还体现了城市的形象；同时也反映城市文明程度和精神风貌的重要标志，是体现城市发展水平的窗口。

随着大量学校、生活区、工业园区的涌入，沈抚新城的城市人口数不断增加，这对沈抚新城的基础设施建设提出了更高和更全面的要求，迫切需要将自然生态环境引入，构建人与自然和谐的城市生态环境。

良好的投资环境是吸引外资的重要条件，特别是供水、供电、供气和环境污染物的处理等城市基础设施伴扮演着重要的角色，优美的生活环境也是必不可少，这些都是提高城市品牌，塑造良好城市形象和投资环境的重要组成部分。

因此，沈抚新城的更新改造必须重视基础设施的生态化。

从国内外城市的发展规律来看，生态型城市的发展是城市发展的必然趋势。

而生态型城市的重要支撑就是生态基础设施。

目前在我国大部分地区，纷纷展开了生态城市的规划与建设，并提出了“生态立市”的发展战略，作为沈抚新城，虽然城市建设刚起步，但是不能重复发达地区的路子，采取低水平的、不注重基础设施的生态化建设、修修补补式的“拉链式”建设模式，而要高起点、具有前瞻性和战略性。

发展生态基础设施不仅是城市发展规律、人们消费需求的必然要求，而且是城市经济发展和生态环境建设的必然选择。

在沈抚新城建设中，应以人为本，追求社会活动与自然环境之间的完美和谐，既要考虑道路和建筑的合理布局，更要考虑营造良好的生态环境，注重生态化的基础设施建设。

四、沈抚新城发展生态城市基础设施的建议

为保障沈抚新城建设过程中重生态城市基础设施建设的贯彻落实，我认为应该做好以下两方面工作：

1.科学规划是关键。

只有将基础实施作为城市建设的重点，按照百年大计的战略眼光来科学规划好，突出规划的指导性和前瞻性，以提高基础设施的网络化、协调性、共享性为目的，优化布局；以提高基础设施的利用效率为核心，强调“开源与节流”并重、集约利用优先，实现基础设施的可持续发展，保障经济社会的持续发展，才能从更本上扭转基础设施长期落后于城市发展的弊病，使我们的城市功能更加完善。

同时，在城市规划中，设计者要注重发掘城市所蕴藏的文化底蕴，保护城市的历史文化遗产，注重现代城市与传统文化的融合，突出城市的特色，不能简单地照搬和模仿其他国家或地区的城市模式。

如果基础设施缺乏战略眼光，就会导致基础设施建设难以满足城市更新与发展的需求，短时间内又不得不再次更新或修补，造成重复建设和资源的浪费。

注重生态基础设施的协调规划。

根据生态基础设施的特点划分为重点协调区、一般协调区，按照各协调区的实际情况确定协调重点。

建立生态补偿机制，制定协调的制度建设和协调指引。

建立以人为本的城市规划，城市总体规划既是发展的蓝图，又是发展的规范。

以人为本并不是以人为中心，而是将人作为整个生态系统中的一份子，将提高人的生活水平、满足不断增长的物质和精神需要基于自然基础之上，与自然资源和自然的承载能力相协调。

在城市总体规划中要考虑到：

以“与自然相和谐进行设计”的原则规划城市发展；控制人口，在城市有限土地资源条件下为人们提供舒展的活动空间；社会经济发展的模式基于国际大都市的特点，以高新技术带动各类产业；以系统工程的观念建设现代化的基础设施，作为城市发展的物质基础；按功能区划安排高质量的生活条件和城市环境，以对环境友好的方式开发、利用、处置各类资源及其废物。

2.构建生态城市基础设施体系是重点。

 对于沈抚新城建设中的基础设施建设来说，城市基础设施刚起步，因此要注重生态型城市基础设施网络的建设。

具体来说，主要体现在以下几个方面：

（1）针对浑河水污染的现实，要立足于当地自有水资源条件，加快城市工业供水、污水处理设施建设，保障城市经济发展和居民生活正常的用水需求。

因为沈抚新城东邻抚顺这个重工业城市，浑河水源受污染较重，有关数据显示，抚顺城市的污水处理率较低，1/3以上城市居民废水、污水未经处理直接排入水体。

石化炼油的含油废水、洗煤、炼钢、炼铝等废水未达标排放，致使浑河水受到严重污染。

因此要加强城市给排水管网改造；加大先进适用的节水技术、工艺、设备的推广普及力度，提高城市用水效率；以实现污水资源化为方向，加快污水处理和污水回用设施建设步伐；加强地下水源地保护工作，并合理调配水资源，实现从大伙房水库直接引水工程，缓解新城水资源紧缺的矛盾，保障城市供水安全。

（2）加快发展城市燃气和城市供热，优化能源结构，促进建筑节能，提高新城区居民居住生活质量。

应加快对现有公共建筑和居民住宅门窗、墙体的节能改造和采暖系统技术改造，提高建筑保温隔热性能和采暖热能利用效率，降低建筑能耗；提高城市燃气管道供气普及率，建成与天然气兼容的液化气石油管网工程及配套设施，特别要积极开发利用风能、太阳能、地热等利用新能源的供热采暖系统和生活用能设施，扩大清洁能源和可再生能源利用比例，优化能源消费结构；加大集中供热、联片并网改造推进力度；建立有效的能源监测、预警和应急机制，为科学地评估能源形势提供保障。

（3）在城市道路交通方面，加强城市道路、桥梁设施的建设，形成布局合理的路网结构。

加快城市交通走廊和交通枢纽建设，引导城市空间结构形态和土地利用的合理发展，促进城市道路交通与土地利用相互协调发展；适度扩大城市道路设施供给，着重调整路网结构，提高次干道和支路网比重，充分发挥城市道路网系统的整体效能；科学配置静态交通设施，重点加快居住地停车设施和工作地停车设施的建设，同时注重公交换乘停车设施建设；大力推进城市交通管理基础设施建设，积极实施交通智能化战略，通过智能化交通管理推进城市交通的可持续发展。

（4）以绿化建设和污染物的处理为重点，加强沈抚新城生态环境建设。

一是在城市环境方面，加快城市燃气、污水处理、排水设施的建设；加快垃圾处理设施建设，逐步提高城市垃圾无害化处理水平；加大浑河综合整治。

二是重点抓好新城区绿化工程建设、城市生物多样性的保护，以城市绿化、公共绿地和城市道路、河道两侧绿化建设为重点，建设面、线、点相结合的城市绿地系统。

在城市绿地布局上，加强城市周边地区绿化隔离带的建设，尽快形成完整的城市外围保护绿带，防范和减少风沙的侵袭和危害；要加强城市水源地的生态绿地建设和保护，努力增强水源涵养能力，遏制水土流失；加强公园、绿化带等绿地的建设和自然风景的保护，确保一定比例的公共绿地和生态用地；在绿化建设的植物种植结构上，应优先考虑城市绿化建设的生态效益，兼顾景观效益，重点培育种植适宜西部干旱气候条件的植物品种，大力发展节水型绿化；加强城市景区基础设施建设的维护和保护。