智慧城市信息系统项目需求分析.docx
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智慧城市信息系统项目需求分析
项目需求分析
第一章项目总体需求分析
XX县一直高度重视城市管理工作，通过广泛宣传、完善规章、狠抓督查，实行城市管理的XX“方略”，整合多方力量齐抓共管助力城市管理，各项工作取得了新进展，城市管理整体水平有了进一步提高，市容环境面貌明显改善。
然而，随着XX经济的高速发展，城区面积不断扩大，城区人口迅猛增长，基础设施不断增强，覆盖区域不断扩大，规模越来越庞大，复杂程度也越来越高，在城市管理过程中逐步暴露出一些问题，主要表现在以下几个方面：
一是人民群众对城市优质公共空间的需求与落后的城市管理手段之间的矛盾。
为人民群众提供优质的公共空间是政府不可推卸的责任。
但是，由于在体制机制、管理能力、政策法规、技术装备、信息收集与处理措施等方面准备力度不足，使中心城区的城市管理出现盲区。
二是突击运动式管理与长效管理机制亟待建立的矛盾。
由于缺乏对城市管理的系统研究，城市管理一直局限于就事论事，热衷于搞运动、搞突击。
如不建立一套长效管理机制来解决长远问题，这类专项突击运动就容易造成雷声大、雨点小，老虎头、老鼠尾，群众埋怨，效果不好的情况。
三是政府管理粗放滞后、管理成本过高、效率低下。
我们对中心城区管理对象的底数不清，如某个区域内必须实施现场管理的各类设施的数量是多少、地理位置如何、管线什么走向，难以提供准确的统计数据并及时更新，更不要说在出现紧急情况时采取什么对策了。
这就给城市管理工作带来了极大的阻碍，导致我们的管理只能是粗放的、低效型的。
四是日益复杂的中心城区城市活动与管理投入不足的矛盾。
XX县中心城区城市管理人力、物力和财力（包括从机关到一线的人员编制、工作经费标准、技术装备、专业技术人才、干部资源等）投入严重不足，与XX县中心城区快速发展的现实情况很不匹配。
五是城市管理各专业部门之间职责不清、职能交叉，造成有的事情无人管，有的事情多头管。
从事城市管理工作的部门众多，有利的事大家抢着管，无利的事都不管，这个问题由来已久，一直没有得到很好的解决。
六是表现为缺乏统一高度，部门联动机制不健全。
从事城市管理工作的有那么多部门，但由于各部门的工作侧重点和依据的法律也不同及难以考核，往往是各行其是，协调配合不够，更谈不上建立相互之间的既监督又协同的关系，致使以收代管、以罚代管、只审批不管理的现象时有发生。
第二章城市管理现状创新需求分析
二.1管理手段精细化
采用事、部件管理法和单元网格管理法，对城区进行单元网格划分、地理编码和部件普查，建立城市管理网格信息库和部件库。
实现对城市管理对象的精细掌控，明确各责任网格责任单位和责任人，明确每个城市管理对象的责任单位，明确每个管理对象的地理位置、现状和趋势。
最终达到对城市管理对象的精细化管理。
二.2管理手段严格化
采用GIS技术、GPS技术、基础地形实景三维技术、无线数据网络传输技术，研发无线手持终端城管通，实现对城市管理事、部件问题进行实时巡查，对每个问题进行事前和事后拍照取证；开发智慧城市管理业务平台系统，对各个问题的处理流程进行跟踪和记录，对处置时间进行控制和限定，对于超时案件进行警示；接入视频监控网络对城市街面情况进行实时监控；为监督员配置城管通，为执法车辆安装车载无线设备，对监督人员和执法车辆的运行轨迹进行记录。
二.3管理手段科学化
建设一套完备的信息系统，在监督指挥中心与各专业部门间搭起信息实时传递系统。
根据XX县管理的实际需要，搭建除住建部颁发标准包含的9大子系统外，还有根据XX实际情况定制的扩展应用子系统。
实现对现有城市管理手段进行信息化转变，使城市日常管理工作更为自动化、可控化、公开化、人性化，城市管理水平大幅提升。
二.4管理手段长效化
开发综合评价系统，设计评价规则和评价模型，对城市管理工作的数据进行挖掘和比对，形成实时的评分和图表。
为城市管理决策提供科学依据，为建立长效考核提供信息手段。
第三章体制机制建设需求分析
XX县智慧城管系统的建设，首先要进行体制和机制的建设，通过对目前城市管理体制进行改革，新建和重组县委政法委的职能机构、部门和岗位，组建标准、长效的智慧城管体系，形成多部门协同共管的“大城管”城市管理新机制。
三.1城市管理体制建设需求分析
基于XX县城市管理内容较多，结合住建部智慧城市管理管理标准模式，建议XX智慧城管系统建设模式为“一级监督、一级指挥”的管理模式，并采用数据集中的模式，设立县级监督中心、指挥中心的模式。
一级监督、一级指挥的管理模式：
“一级监督、一级指挥”的管理模式，是在县级设立县级监督中心和指挥中心。
县级监督中心负责城市管理信息采集员上报、全县热线举报、领导批示等来源问题的受理和监督工作；县级指挥中心负责全县城管问题的分派和协调工作，按区域将问题分派到市区职能部门。
三.2城市管理机制建设需求分析
1.建设城市管理巡查机制，对责任网格内的城市管理问题进行及时收集、上报、核查、核实；
2.建设城市管理指挥协调机制，对各类城市管理问题进行精确派遣和协调督办；
3.建设城市管理督察机制，对全市范围内的城市管理问题的收集、指挥、处理工作进行实地勘察、考核、评分，作为综合评价有机组成部分；
4.建立城市管理相关信息共享交换机制，提高信息利用和传递效率。
建立城市管理综合评价机制，对城市管理各环节进行实时统计、评分，作为各部门、岗位、人员平时工作的绩效依据，有效落实各项城市管理责任；
5.建立规范城市管理业务流程，形成高效城市管理问题处理的闭环。
建立城市管理联席会议和应急指挥机制，解决城市管理重点、难点和突发紧急问题。
三.3数据普查分析
地理信息数据对于XX县城市管理系统的运行极为重要，系统需要实现对建成区基础地理信息数据、网格数据、事部件数据等相关内容的集中普查。
XX县智慧城市管理项目数据普查要严格按照《中华人民共和国行业标准城市市政综合监管信息系统技术规范》，对于基础数据普查与测绘应当以现有的县规划局城市数据普查成果为准，并进行下列主要工作：
（1）完成工作网格的划分，包括单元网格和责任网格；
（2）地理编码划分及规范编制、分类等；
（3）完成城市部件普查、城市影像数据建设及相关工作；
（4）完成数据的处理、建库、入库。
注：
数据普查成果可根据项目需求做出适当调整，保障XX县智慧城管信息系统正常运转。
第四章数据建设内容分析
根据住房和建设部的要求，在XX县规划局、建设局、国土局提供的最新城市地理空间信息数据的基础上开展XX县智慧城管的基础数据建设工作，包括网格划分与编码、城市部件普查、建库入库工作等。
本次项目在XX县范围内15.5平方公里的地理编码划分（规范编制、分类）、部件图册编制、部件普查（定位、确权、拍照）、网格划分（含单元网格和责任网格）、数据处理、建库、部件图册编制以及8平方公里建成区的实景三维数据采集建库。
第五章城管通软件开发需求分析
五.1系统开发概述
城管通手持终端主要是提供给城市管理信息采集员使用，主要用于实现信息采集员在自己的管理范围内巡查过程中向中心上报城市管理问题信息，接收智慧中心的任务指令并反馈。
该系统依托移动设备，采用无线网络传输技术，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。
应具有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS等多功能的PDA移动终端。
城管通软件的开发，主要需实现以下相关的开发操作。
✓服务端软件研发、安装调试
✓手机端软件研发、安装调试
✓综合部署
✓地图数据处理
✓培训资料编写
✓培训
五.2系统开发
根据以往智慧城管的建设经验，总结城市管理采集员的工作特点，本项目将进行综合设计，为用户提供通过手持和移动设备提供数据库访问、制图、GIS和GPS的综合应用。
通过终端可以实现快速、便捷的数据采集，极大提高了野外数据的可用性和有效性。
系统结合XObjects提供类库的方式进行分发，可以满足不同层次的应用和开发需求。
常用功能
1、支持满足工业标准的矢量和栅格影像的显示
2、通过无线技术作为XServer的客户端访问数据
3、地图导航：
包括平移和缩放，定位到当前GPS位置等功能
4、查询实体，显示超连接，定位实例（空间地物）
5、地图测量：
包括距离、面积和方位
6、连接到GPS，并通过GPS导航
7、简单的编辑：
通过鼠标、笔或GPS输入，创建和编辑空间数据
8、编辑数据库：
通过XGIS从数据库中检出数据，并进行转换和投影，把改变的数据提交给中心GIS数据库
9、应用开发
第六章全民城管软件开发需求分析
六.1“全民城管”软件概述
传统的城市管理模式是通过城管部门的工作人员巡查发现问题或接到举报后，再去处理问题。
为了打破只有“城管一家管城”的传统模式，充分调动市民的积极性，发动社会公众参与到可视化环境的城市管理中来，在XX智慧城管系统建设中，我司将创新性地开发设计“全民城管”手机终端，市民只需下载此终端软件，即可随时随地上传举报身边发现的脏、乱、差、臭等城市管理问题。
全民参与城市管理，创新了城市管理新模式，大大提升了城市服务管理水平和效率。
“全民城管”智能手机应用软件可以让市民通过手机随时随地、轻松举报城市生活的烦恼。
市民只需用手机登录“全民城管”拍下照片或视频，软件自动定位案件所在位置，市民还可编辑文字信息上传，整个过程仅需十几秒即可完成。
城市管理信息中心接到信息后，立即进行案件审核，如果核查信息真实有效，工作人员将会把问题转至相应管理部门，快速有效的为市民服务。
六.2系统开发
全民城管软件的开发，主要需实现以下相关的开发操作。
✓服务端软件研发、安装调试
✓手机端软件研发、安装调试
✓综合部署
✓地图数据处理
✓培训资料编写
✓培训
“全民城管”软件常用功能有：
1、账号注册：
个人信息编辑与修改，包括用户昵称、手机号码、真实姓名、联系地址、电子邮箱等
2.、快捷上报：
包括语音上报、图文上报和视频上报三种途径，系统将自动定位市民上报事件所处的详细地址，并在后台电子地图上精确显示；同时，市民还可添加文字描述上报事件详情
3、便捷出行，地图导航：
包括平移和缩放，定位到当前GPS位置等功能
4、便民公告：
推送城市管理相关公告和信息
5、地图测量：
包括距离、面积和方位
6、连接到GPS，并通过GPS导航
7、呼叫热线：
通过全民城管手机终端直接呼叫城市管理热线，如12319、96198、110等
8、便民城管点：
查找便民城管点，可通过GPS导航到相应地点
9、应用开发。
第七章系统总体需求分析
XX县智慧城管系统各个应用系统可以独立建设，基于平台扩展应用的建设思路是将各类应用系统的共性内容提炼出来，建设一个通用的平台，各类应用扩展采用搭建而非重复开发的方式进行建设，实现各个系统的无缝拼接。
七.1系统架构需求分析
根据系统建设的要求，本系统需采用国际、国家标准的软件开发、软件测试及验收过程模式，遵循J2EE规范开发系统，要求基于开放的软硬件平台开发，能提供完整的项目开发、测试过程记录和文档。
本系统的架构采用J2EE多层次分布式开放结构体系，整个系统建立在完善的标准规范体系和信息安全体系基础上，自下而上构筑了网络和硬件层、数据层、应用支撑层、应用层、用户认证层、用户层，各层都以其下层提供的服务为基础。
同时系统开发采用业界广泛采用的技术，如SOAP、J2EE等，支持各类操作系统，便于与县级平台及其他系统实现对接。
本系统所有用户采用单点登录的模式，经过系统身份认证和授权后进入系统而为了实现整个城市管理工作的有序进行，以及系统间建设功能性实现更优化。
系统设计严格遵循住建部以及河北省省厅的相关标准，在每个阶段都有阶段性的成果输出。
七.2系统的完整性需求分析
系统的完整性指为完成业务需求和系统正常运行本身要求而必须具有的功能，这些功能往往是用户不能提出的。
典型的功能有：
联机帮助、数据管理、用户管理、软件发布管理、在线升级等等。
并不是所有的系统都必须包括以上所有的功能，而是可以根据产品的使用环境和企业的产品发展决策进行挑选。
例如，在线升级、软件发布管理适用于具有因特网或内网环境的软件系统；而数据管理对于产生数据存储的产品则是必须的，设计人员不应假设用户同时是一个合格的DBA，而且系统所产生信息的分布、关系，也不是DBA所应该了解的内容。
因此，完整的系统应该包括数据备份、恢复、日志管理、垃圾数据清除等基本功能，哪怕这些功能的核心只是一条语句或命令。
用户管理功能是另一项必不可少的功能，它定义哪些用户可以以什么样的功能使用系统。
好的用户管理功能不仅可以有效控制用户对系统的使用，使系统处于一个安全、负载合理的运行状况，还能提高系统的应用适应性。
七.3系统的可拓展性与维护性需求分析
系统的可扩展性与维护性指系统对技术和业务需求变化的支持能力。
当技术变化或业务变化时，不可避免将带来系统的改变，这种情况下不仅要进行设计实现的修改，甚至要进行产品定义的修改。
好的软件设计应在系统构架上考虑能以尽量少的代价适应这种变化。
常用的技术方法有面向对象的分析与设计以及设计模式。
XX智慧城管建设的重要性、内容的广泛性、信息系统的复杂性决定了系统在构建和使用过程中，必然面临着各类扩展性需求。
系统设计预留未来拓展业务设计的接口以及模块，以便未来系统的拓展。
七.4技术适应性与应用性需求分析
系统的适应性与系统的可扩充性和可维护性的概念相似，也表现产品的一种应变能力，但适应性强调的是在不进行系统设计的修改的前提下对技术与应用需求的适应能力。
软件系统的适应性通常表现为产品的可配置能力。
好的系统设计可能要考虑到运行条件的变化，包括技术条件（网络条件、硬件条件、软件系统平台条件等）的变化和应用方式的变化，如在具体应用中界面的变化、功能的剪裁、不同用户的职责分配和组合等。
七.5系统安全性需求分析
智慧城市管理系统地理信息等数据属于涉密数据，同时系统具有一定的机密性和敏感性及其服务对象的复杂性，决定了系统必须在选取成熟、可靠的安全技术，完备的安全措施的基础上建立。
XX智慧城管系统项目各个系统的安全隐患主要来自于外部侵入和内部破坏，系统的安全包含技术的安全、法律和制度的保障等，XX智慧城管信息系统将会采用统一的身份认证体系和信息安全处理体系。
七.6系统可靠性需求分析
在XX智慧城管系统的建设过程中，将成为XX县政府各个部门进行信息处理的平台和向广大公众服务的窗口，系统能否稳定可靠地运行，将直接关系到政府工作的顺利开展，影响政府的公众形象。
因此，XX智慧城管系统的建设中，必须对系统的可靠性加以充分考虑。
七.7系统性能需求分析
通过XX智慧城管的分析，系统应当能方便城市各级部门进行联动。
同时数据的传送支持断点续传，保证数据传送的准确性和有效性。
系统总体性能需求如下：
1、具有海量数据存储和管理能力，支持100G以上的总数据量及30G以上的空间数据量的存储和管理，支持存储设备的平滑升级。
2、具有良好的并发响应能力，整体响应性能在5s以内，正常情况下并发访问量不小于60，能满足今后项目的整体应用需求。
3、具有较强的稳定性，MTBF大于20000小时。
4、具有完备的信息安全体系，达到国家电子政务系统的安全性标准要求。
5、具有良好的数据安全保障机制，对数据采取集中管理和存储的模式，数据库结构设计良好，具有迅速的数据检索能力。
6、文本信息交换的响应时间应控制在1s以内，采用消息中间件对数据交换进行管理。
图片、声音信息交换响应时间控制在10秒以内。
7、具有高度的灵活性，能适应日常业务变更的需求，实现“零代码”方式的系统管理和维护。
8、地图查询定位时间不超过5s，呼叫中心接收信息采集员上报问题时间不超过30s，呼叫中心向信息采集员发送任务时间不超过10s。
9、系统响应速度在非硬件系统问题的情况下，数据量对软件系统响应速度的速率影响不超过20%。
10、PDA终端搜索、浏览的数据平均响应时间小于1秒。
11、系统能满足涉及的各类国际、国家标准要求。
七.8系统数据应用分析
XX智慧城管信息系统系统可以支持二维、实景影像等多种方式的数据展现。
第八章系统软件功能性需求分析
八.1基础应用系统需求分析
智慧城管的建设是一个逐步完善的过程，通过系统的建设再造城市管理的流程，基于一个系统实现对整个城市管理的手段以及思路的创新，基于XX县城市管理的特点，本期主要是基础应用系统模块，基础应用系统指的是住建部标准9大子系统。
八.1.1监管数据无线采集子系统
该子系统是数据信息采集以及任务反馈系统，主要用于监督员使用城管通终端在管理范围内巡查过程中通过无线网络向中心上报城市管理问题信息，接受中心的任务指令并反馈。
监管数据无线采集子系统需要由监管数据无线采集子系统终端软件和监管数据无线采集子系统服务端软件两个部分组成。
监管数据无线采集子系统服务端为监管数据无线采集子系统提供各种信息查询服务的支撑；为监管数据无线采集子系统提供地理编码查询服务；为监管数据无线采集子系统提供数据同步服务；为监管数据无线采集子系统提供无线定位服务；为监管数据无线采集子系统提供数据协同管理和交换服务；为监管数据无线采集子系统提供通知服务。
监管数据无线采集子系统终端软件包含：
用户管理、问题上报、快捷上报、专业部门扣分、个人任务、信息提示、地图查询、查询与统计等功能。
八.1.2呼叫受理子系统
呼叫受理子系统的主要工作是受理来自监督员，社会公众拨打热线举报的城市管理问题，以及政府其他呼叫中心转接的问题。
呼叫受理子系统接收的城市管理问题信息包括领导批示、监督员上报、专业部门上报、社会公众举报等，其中监督员上报和社会公众举报是城市管理问题信息的两个主要来源。
八.1.3协同工作子系统
协同工作子系统供监督指挥中心、各专业部门以及各级领导进行城市管理业务操作使用。
该子系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理信息资源共享、查询工具，可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。
八.1.4监管指挥子系统
监管指挥系统设在呼叫中心，实现信息实时监控，便于城市管理指挥监督中心监督部、城市管理指挥监督中心指挥部和各级领导更加清楚地了解城市管理的状况。
可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件、事件、案件信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况，还可以对每个城管队员、部件等个体的情况进行查询。
八.1.5综合评价子系统
综合评价子系统基于综合评价模型和实时或定期统计技术，将信息技术、监督评价的工作模式应用到数字化城市管理中，建设城市管理监督评价体系。
通过基于智慧城管系统的信息存储和信息查询，实现对历史数据按期或实时的统计，并通过城市管理评价体系数学建模运算，将其以图形化或表格化的方式显示出来。
通过系统建设，推进城市管理监督达到主动、精确、快速、直观和统一的目标，从而实现完善的城市管理评价体系，可以形成良好的城市管理监督机制。
综合评价子系统可以对城市管理信息采集员、有关部门、有关区域的立案数量、办理时限、未办结案件等情况进行综合评价。
例如某区域有问题没有得到及时处理，在电子地图上该区域将显示红色标记，数量越多红色标记越多；点击红色标记将显示该案件的责任部门等详细情况；各部门的案件办理情况也同步生成直观示意图。
八.1.6地理编码子系统
地理编码子系统通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。
八.1.7应用维护子系统
应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。
利用智慧城管支撑平台，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户变化的需求。
八.1.8基础数据资源管理子系统
基础数据管理子系统通过建立完善的城市管理基础数据，包括地理信息、部件信息、单元网格信息、工地信息、商铺店面信息进行有效的数字化管理，为政府及各所属各部门提供基础电子地图、专业数据地理化存储、地图化显示及以空间位置为索引的专业数据综合查询、分析和辅助决策等服务。
系统可以实现修改地图专题和图层样式，避免了使用数据库系统本身工具进行系统维护，极大地提高了效率。
系统管理人员无需了解系统数据库的具体结构和实现，就可以正确地使用基础数据管理子系统进行日常维护和系统数据扩展。
八.1.9数据交换子系统
数据交换子系统主要用于实现与不同级别城市系统之间以及智慧城市系统与其他业务系统之间的数据交换和信息共享。
本系统的建立未来可以改善由于领域、部门、系统的差别和隔离所引发的信息孤岛的现象，实现城市空间数据、业务数据在应用层次上的共享，使得查询、浏览、获取、交换、使用和再加工信息能够做到方便、快捷、准确、安全和全面。
交换的信息主要为问题信息、业务办理信息、综合评价信息等内容。
整个系统的设计采用业界成熟的技术，包含XML、SOAP、WebService等信息技术建立信息交换平台，建立数据交换引擎、远程数据传输、信息交换标准等核心模块。
八.2扩展应用系统需求分析
八.2.1数字化城乡环境综合治理问题库管理子系统
数字化城市管理城乡环境综合治理问题库子系统，是在智慧城管信息系统基础上对无核实核查且涉及城乡环境综合治理范围内的有关问题进行分类管理，同时通过系统对责任部门、单位和区（市）县负责的问题的处置过程和结果进行效能督办的子系统。
该系统主要受理和处理市城乡环境综合治理领导小组办公室各推进组从不同渠道收集并交办的问题。
问题来源渠道包括：
省市县领导交办、各推进组检查发现、部门转交、媒体曝光、市长、局长信箱、公众举报、来信来访等；问题类别包括：
垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象等。
八.2.2数字化城管电子监察子系统
数字化城管电子监察子系统，是县监察部门对智慧城管信息系统和城乡环境综合治理问题库管理系统中涉及到的各相关责任主体单位实施业务监察、监察评估和效能问责的信息系统，即县监察部门通过数字化城市管理电子监察系统，对超期结案率高、实际结案率低和综合效能评估差的县级部门进行政效能问责和行政效能评估通报。
其目的是为了全面“提高智慧城市管理发现问题和处置问题两个能力”和“实施智慧城市管理电子监察”，进一步增强城乡环境综合治理问题治理管理能力，加强现代化管理手段的应用，全面提高对问题的发现、处置效能的监督监察的力度。
县监察局和其他专业部门接入智慧城管专网的方式一样，作为系统的使用参与单位，具备特定的监察以及系统使用权限，对各专业部门行使督办、问责职能等。
电子监察系统的主要监察方式主要包括：
督办整改、效能问责、效能评估、信息公开等。
八.2.3视频监控子系统
随着城市和道路现代化管理的需要和发展，视频监控系统已经是当今普遍应用的现代化管理手段。
它能够在第一时间以图像、文字及声光报警形式告知管理、维护系统人员现场所发生的任何情况，从而有效地做出快速反应，并将所发生事件的全过程进行备份，对重要数据进行记录，为处理事故提供切实依据。
视频监控系统的建立将充分利用XX县现有的城市视频资源，将视频信息通过多种方式接入到城市管理监管监督指挥中心，同时通过新增一批视频监控与城管业务挂钩。
当城市管理问题发生时，调阅问题发生位置周边的视频信息。
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