城市大脑智慧民政项目.docx
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城市大脑智慧民政项目
XXX民政局
XXX城市大脑·智慧民政项目采购
招标文件
采购编号：
采购人：
XXX民政局
采购代理机构：
XXX政府采购中心XXX分中心
二○二一年三月
第一章招标公告
第二章前附表、投标人须知
第三章开标和评标须知
第四章采购项目技术服务要求及货物需求一览表
第五章投标文件格式
第六章合同主要条款
第一章
招标公告
招标公告
根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，XXX民政局对XXX城市大脑·智慧民政项目采购进行公开招标，欢迎国内合格的供应商前来投标。
一．招标项目编号:
XXX
二．采购组织类型：
政府集中采购-委托本级集采
三．招标项目概况（内容、数量、预算金额、简要技术要求等）：
序号
项目名称
数量
单位
预算金额
简要规格描述
1
XXX城市大脑·智慧民政项目
1
批
1478万元
详见第四章
四．投标供应商资格要求:
（一）基本条件
1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条和浙财采监【2013】24号《关于规范政府采购供应商资格设定及资格审查的通知》第六条规定,且未被“信用中国”、中国政府采购网列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。
2、投标人须提供本项目采购《投标承诺函》（格式详见采购文件）。
3、本次招标不接受联合体投标人。
（二）特定条件：
无；
五．获取招标文件方式
1.报名时间：
公告发布之日起至投标文件递交截止时间前。
2．采购文件在XX政府采购网（免费下载。
六、投标说明
1、本项目实行电子投标，应按照本项目招标文件和政采云平台的要求编制、加密并递交投标文件。
供应商在使用系统进行投标的过程中遇到涉及平台使用的任何问题，可致电政采云平台技术支持热线咨询，联系方式：
XXXXXXXX。
2、投标人应在开标前完成CA数字证书办理以及驱动下载（办理流程详见XX政府采购官网）。
完成CA数字证书办理预计一周左右，建议各投标人抓紧时间办理。
3、投标人通过政采云平台电子投标工具制作投标文件，电子投标工具请供应商自行前往XX省政府采购网下载并安装，（下载网址：
项目采购电子招投标全流程操作指南详见网址：
七．投标截止时间：
2021年4月6日09:
30:
00
投标人应当在投标截止时间前完成电子投标文件的传输递交，投标截止时间前可以补充、修改或者撤回电子投标文件。
补充或者修改电子投标文件的，应当先行撤回原文件，补充、修改后重新传输递交。
投标截止时间前未完成传输的，视为撤回投标文件。
八．开标时间：
2021年4月6日09:
30:
00
九．开标地址：
XXX政府采购中心XXX分中心（XXX金城路518号江南甲第大酒店）8楼开标室
十．投标保证金：
本项目不收取投标保证金。
十一．联系方式
1、采购代理机构名称：
XXX政府采购中心XXX分中心
联系人：
杨玉兰、陈巧缘
联系电话：
XXXXXX
传真：
XXXXXX
地址：
XXX金城路518号8楼
2、采购单位联系人：
李挺
联系电话：
XXXXXX
地址：
XXX金城路25号
3、同级政府采购监督管理部门名称：
XXX财政局政府采购监管科
联系人：
王琛
监督投诉电话：
XXXXXX
传真：
XXXXXX
地址：
XX省XXX总部中心花园大道585号208室
温馨提示：
政府采购金融服务宣传简介
为优化政府采购营商环境，缓解供应商资金难题，助力打赢疫情防控阻击战，根据《中共XX省委XX省XXXXXXXX关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战全力稳企业稳经济稳发展的若干意见》、《XX省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组关于支持小微企业渡过难关的意见》、《XX省财政厅关于坚决打赢疫情防控阻击战进一步做好政府采购资金支持企业发展工作的通知》等有关精神，有需要的中标供应商可根据需要申请办理政府采购合同贷款（以下简称“政采贷”）、履约保函等政府采购金融服务。
1、政采贷
通过发挥政府采购政策功能，依托政采云在互联网、云计算、大数据等方面的优势，由各银行向平台用户提供中短期贷款（主要包括流水贷和合同贷），以解决中小微企业“融资难”、“担保难”问题的信用融资产品。
具体要求、条件和操作教程可通过政采云首页右上角——网站导航——金融服务查看，也可拨打政采云客服热线XXXXXXXX咨询，也可查看公告附件中的相关宣传资料，或向各地已开通政采贷的银行咨询办理。
2、履约保函
中标供应商可通过以保函的形式提交履约保证金，减少对中小微企业的资金占用，降低财务成本。
具体的条件、要求和操作程序由申请贷款的中标供应商向各地保险公司、银行咨询办理。
3.风险提示
（1）本宣传简介内容仅为提供给各中标供应商对办理政府采购金融服务的宣传和了解之方便，对金融服务的具体内容和操作流程均以各金融机构的要求为准，也不作强制要求。
（2）政府采购金融服务有风险，请详细了解并综合评估后再决定。
（3）政府采购金融服务遵循平等自愿、风险自担的原则。
采购人、代理机构、财政部门不为任何政府采购金融服务项目承担任何形式的担保、解释或其他连带责任。
第二章
前附表、投标人须知
前附表
序号
名称
内容
1
项目名称：
XXX民政局XXX城市大脑·智慧民政项目采购
项目地点：
XXX民政局
质量要求：
符合国家有关规范、标准，详见第四章
供货范围：
XXX城市大脑·智慧民政项目
供货期限：
详见第四章
付款方式：
详见第四章
2
合同名称：
XXX民政局XXX城市大脑·智慧民政项目采购合同
3
项目预算：
1478万元
4
投标单位资格要求：
详见招标公告
5
投标保证金：
本项目不收取投标保证金。
6
履约保证金：
中标人通过电汇、转账、银行或保险公司出具履约保函向采购人交纳5%履约保证金。
7
招标文件领取开始日期：
2021年3月15日
招标文件领取截止日期：
2021年4月6日
8
网上注册：
投标供应商购买招标文件后，应当按照《XX省政府采购供应商注册及诚信管理暂行办法》的规定，在“XX省政府采购网（XXXXXXXX）”上进行供应商注册登记。
中标供应商在签订合同前，如不注册，视为放弃。
9
招标文件答疑会：
招标方不组织答疑会。
10
分包
不允许
11
踏勘现场
不组织
12
投标文件形式、制作及组成
投标人应准备电子投标文件：
（1）电子投标文件，按政采云平台供应商项目采购-电子招投标操作指南（网址：
XXXXXXXX）及本招标文件要求递交。
13
电子投标文件的传输递交
投标人应当在投标截止时间前完成电子投标文件的传输递交，投标截止时间前可以补充、修改或者撤回电子投标文件。
补充或者修改电子投标文件的，应当先行撤回原文件，补充、修改后重新传输递交。
投标截止时间前未完成传输的，视为撤回投标文件。
投标截止时间后送达的投标文件，将被拒收。
14
投标截止时间：
2021年4月6日上午09:
30
15
开标时间：
2021年4月6日上午09:
30
开标地点：
XXX政府采购中心XXX分中心
16
评分办法和中标标准：
见第三章
17
中标结果公示：
中标结果公示在政府采购网。
公示期满后，如无有效质疑和投诉，向中标人发出中标通知书。
18
信用记录
根据《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》财库[2016]125号的规定：
1）采购人或采购代理机构将对本项目供应商的信用信息进行查询。
2）查询渠道为信用中国网站（XXXXXXXX）、中国政府采购网（XXXXXXXX）。
3）信用信息截止时点为从本项目投标截止日往前追溯三年，期间被列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单等供应商信用信息均将用于本项目。
4）信用信息查询记录和证据以网页截图等方式留存。
5）投标截止日当日网站显示的信用信息将作为评审和确定中标人的依据。
6）联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录。
19
采购公告，更正公告，中标公示发布网址
XXXXXXXX（XX省政府采购网）
20
注意事项
1.请务必确保投标文件制作客户端为最新版本，旧版本可能导致投标文件解密失败。
2.请务必确保投标文件制作时所用的CA锁与投标文件解密时的CA锁为同一把，否则可能导致投标文件解密失败。
21
特别说明
根据《政府采购促进中小企业管理办法》及《关于印发中小企业划型标准规定的通知工信部联企业》（〔2011〕300号）有关规定，本采购标的对应的所属行业为软件和信息技术服务业。
投标人须知
一、总则
1、适用范围
1.1本招标文件仅适用于本次招标采购。
2、定义
2.1“采购人”系指XXX民政局。
2.2“投标人”系指向采购代理机构提交投标文件的供应商。
2.3“采购代理机构”系指组织本次招标的XXX政府采购中心XXX分中心。
2.4“货物”系指供方按招标文件规定须向需方提供的设备、软件、专用工具、手册及其它有关技术资料和辅助材料。
2.5“服务”系指招标文件规定供方须承担的运输、设计、安装、调试、维护、培训、技术服务、及其它类似服务。
2.6需方：
即XXX民政局，在招投标阶段称为采购人，在签订和执行合同阶段称为需方。
2.7供方：
在招投标阶段称为投标人，中标后在签订和执行合同阶段称为供方。
3、合格的投标人
3.1符合招标公告中投标人资格要求规定的条件。
4、投标费用
4.1投标人应承担所有与投标有关的全部费用。
不论投标的结果如何，采购人和采购代理机构在任何情况下均无义务和责任承担上述这些费用。
5、质疑
5.1、供应商认为采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，一次性以书面形式向采购人、采购代理机构提出针对同一采购程序环节的质疑。
5.2质疑函受理：
接受以书面形式（现场或邮寄）递交到XXX政府采购中心XXX分中心的质疑函。
地址：
XXX金城路518号8楼。
联系人：
杨玉兰、陈巧缘，电话、传真：
XXXXXX。
5.3为确保招投标活动的公开、公平、公正，切实维护各方合法权益，凡在招标投标、开标评标过程中，受到敲诈、勒索或发现围标串标、虚假投标、恶意竞标等涉黑涉恶线索者，请及时保留相关证据并向有关部门举报。
举报电话：
XXX公共资源交易中心XXX分中心 XXXXXXXX
6、特别说明
6.1本次招标不接受联合体投标人。
6.2编制的投标文件对招标文件中有关条款未提出异议的，均被视为接受和同意。
6.3本文件中打“▲”号的条款视作强制要求或必须满足的条件和资料，不允许有负偏离或缺失，投标人必须满足，否则该投标将导致无效。
打“★”为较重要的参数指标或条款，但不视作强制要求或必须满足的条件和资料，欢迎投标人使用同档次或性能高于招标参数的产品参与投标。
二、招标文件的说明
1、招标文件的构成
1.1招标文件用以阐明所需供货、服务、招标程序和合同条款。
招标文件由下述部分组成：
（1）招标公告
（2）投标人须知
（3）开标和评标须知
（4）货物需求一览表及技术商务要求
（5）附件—投标文件格式
（6）XXX政府采购合同（样本）
1.2除非有特殊要求，招标文件不单独提供采购地的自然环境气候条件、公用设施等情况，投标人被视为熟悉上述与履行合同有关的一切情况。
2、招标文件的澄清与修改
2.1、投标人应认真阅读本招标文件，发现其中有误或有不合理要求的，投标人应当于公告发布之日起至公告期限满第7个工作日内以书面形式向招标方提出。
招标方将在规定的时间内，在XX政府采购网上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。
逾期提出招标方将不予受理。
2.2、招标方主动进行的澄清、修改：
招标方无论出于何种原因，均可主动对招标文件中的相关事项，用补充文件等方式进行澄清和修改。
2.3、招标文件澄清、答复、修改、补充的内容为招标文件的组成部分。
当招标文件与招标文件的答复、澄清、修改、补充通知就同一内容的表述不一致时，以最后发出的书面文件为准。
2.4为使投标人准备投标时有充分时间对招标文件的修改部分进行研究，采购代理机构可适当延长投标截止期。
三、投标文件的编制
1、要求
1.1投标人应仔细阅读招标文件，了解招标文件的要求。
在完全了解招标项目的技术要求和商务要求后，编制投标文件。
1.2编制投标文件时，投标人对招标文件中技术及商务要求逐项逐条作出实质性的回答，顺序编号清楚，可用描述性文字及证明材料。
2、投标的语言及计量单位
2.1投标人的投标文件以及有关投标的所有来往函电均使用中文（技术用语除外）。
2.2除在招标文件的技术规格中另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位。
3、投标文件构成
投标人编写的投标文件至少应包括下列内容：
3.1投标人资格的有关证明资料。
3.2拟供货物及服务合格性的有关证明资料。
3.3按要求格式填写的投标报价。
3.4其他事项的说明及法律法规规定的其他内容。
3.5投标人认为可能需要的其它文件。
4、投标文件格式
4.1投标人可按招标文件中第五章提供的投标文件格式填写。
5、投标人资格的有关证明资料（资格审查资料）
（1）声明书（格式见附件，含无重大违法记录声明）；
（2）投标承诺函（格式见附件）；
（3）法定代表人授权委托书（格式见附件）；
（4）提供有效的营业执照复印件；事业单位的，则提供有效的《事业单位法人证书》副本复印件；自然人的，则提供有效的身份证复印件；
（5）相关财务报表
（6）提供有效的依法缴纳税收的良好记录；
（7）提供有效的依法缴纳社会保障资金的良好记录；
（8）信用记录；
（9）《中小企业声明函》（若需要）
（10）联合投标协议书（若需要）；
（11）联合投标授权委托书（若需要）；
（12）提供采购公告中符合投标人特定条件要求的有效的其他资质复印件及需要说明的资料。
6、拟供货物及服务合格性符合招标文件的有关证明资料
6.1内容包括：
（1）评分对应表（主要用于评委对应评分内容）
（2）投标项目明细清单（含货物、服务等）；
（3）技术响应表；
（4）项目总体解决方案（可包含且不限于对项目总体要求的理解、项目总体架构及技术解决方案等）；
（5）项目实施计划（可包含且不限于保证工期的施工组织方案及人力资源安排、项目组人员清单等）；
（6）列入政府采购节能环保清单的证明资料（若有）；
（7）商务响应表（格式见附件）；
（8）售后服务计划（可包含且不限于对用户故障的响应、处理、定期巡检、备品备件、常用耗材提供、驻点人员情况等）；
（9）技术培训计划（若有）；
（10）投标人履约能力（可包含且不限于技术力量情况、投标人各项能力证书）；
（11）案例的业绩证明（投标人业绩情况一览表、合同复印件等）；
（12）投标方认为需要的其他文件资料。
6.2证明响应内容和服务与招标文件的要求相一致的资料，可以是文字资料、表格、图纸和数据，它包括：
（1）响应内容主要服务性质的详细说明。
（2）对照招标文件服务与商务要求，逐条说明所提供服务已对采购人的要求做出了实质性响应，若有偏离的均应在规范偏离表中提出。
（3）特别对于有具体要求的内容，投标人必须提供具体说明。
投标人在阐述上述内容时应注意采购人和采购代理机构在服务与商务要求中指出的要求、规范仅起说明作用，并没有任何限制投标人在投标中可以选用替代规范，但这些替代要实质上相当于招标文件的要求，并使采购人满意。
6.2编制的投标文件对招标文件中有关条款未提出异议的，均被视为接受和同意。
7、投标书及投标报价
7.1投标人应在招标文件所附的投标报价一览表上写明提供货物的单价和总价。
投标人对每种项目只允许有一个报价，采购人不接受任何有选择性的报价。
7.2投标报价以人民币为结算货币，须包括完成本次招标项目中的所有服务内容、连带内容、关联内容及合同中明示或暗示的所有一般风险、责任和义务等一切应由采购人支付的费用。
7.3填写报价一览表时应注意下列几点：
（1）投标人应根据招标文件的要求，针对各部分的具体情况制定资源配置及分项报价表。
（2）投标人特别要求的其它附带服务的费用，投标人如不填写，将被视为已汇总到投标总价之中。
7.4采购人和采购代理机构不接受招标项目范围内的捐赠。
7.5投标报价按要求的格式填写：
投标书、投标报价一览表，分项报价表。
8、投标保证金
8.1本项目不收取投标保证金。
9、投标有效期
9.1投标文件从开标之日起，有效期为60天。
投标有效期不足的投标将视为非响应性投标而予以拒绝。
9.2特殊情况下，在原投标有效期截止之前，采购人和采购代理机构可要求投标人同意延长有效期。
投标人可拒绝这种要求。
接受延长投标有效期的投标人将不会被要求和允许修正其投标。
10.投标文件的形式
投标文件为电子投标文件。
电子投标文件按政采云平台供应商项目采购-电子招投标操作指南（网址：
XXXXXXXX）及本招标文件要求制作、加密并递交。
11.投标文件的组成
▲电子投标文件应分为【资格审查文件】、【技术商务文件】和【报价文件】。
其中电子投标文件中所须加盖公章部分均采用CA签章。
12.投标文件的递交
投标人应当在投标截止时间前完成电子投标文件的传输递交，投标截止时间前可以补充、修改或者撤回电子投标文件。
补充或者修改电子投标文件的，应当先行撤回原文件，补充、修改后重新传输递交。
投标截止时间前未完成传输的，视为撤回投标文件。
投标截止时间后送达的投标、响应文件，将被拒收。
第三章
开标和评标须知
开标评标须知
1、评标委员会
1.1、评标委员会将根据招标采购项目的特点确定。
评标委员会对投标文件进行审查、评估和比较。
2、评标原则
2.1评标委员会将遵循公开、公平、公正的原则，严格遵守评标工作纪律。
2.2客观公正对待所有投标人，对所有投标评价均采用相同的程序和标准。
评标的依据为招标文件和投标文件。
2.3在开标评标期间，投标人不得向评标委员会成员询问评标情况，不得进行旨在影响评标结果的活动。
2.4为保证评标工作的公正性，评标过程中评标委员会成员与投标人不得私人交换意见。
招标工作结束后，凡与评标情况有接触的任何人不得将评标情况扩散出评标委员会成员之外。
2.5评标委员会不向落标方解释落标原因，不退还投标文件。
3、开标
3.1采购代理机构按本招标文件的招标公告中规定的日期、时间和地点组织公开开标。
鉴于近期“新冠疫情”防控需要，建议投标人授权代表不到开标现场。
3.2投标截止时间后，投标人可直接登录政采云平台，用“项目采购-开标评标”功能对电子投标文件进行在线解密。
在线解密电子投标文件时间为开标时间起一个小时内。
4、投标文件的初审
4.1采购人将首先审查各供应商的资格条件是否满足招标文件的要求。
采购人依据投标人提供的资格证明文件审查投标人的资质、财务、履约能力、有无重大违法记录等。
如果确定投标人无资格履行合同，或与招标文件中规定的投标人要求不符，投标人的投标将被拒绝。
如发现投标人所提供的资格证明材料不合法或不真实，采购人可取消中标资格并追究投标人的法律责任。
4.2评标委员会将审查投标文件是否完整、总体编排是否有序、文件签署是否合格、有无计算上的错误等。
4.3在评标期间，评标委员会可要求投标人对其投标文件进行澄清，但不得寻求、提供或允许对投标价格等实质性内容作任何修改。
有关澄清的要求和答复均应以书面形式提交，并由授权代表签字，并视作投标文件的组成部分。
4.4算术错误将按以下方法更正：
若单价计算的结果与总价不一致以单价为准修改总价；若用文字表示的数值与用数字表示的数值不一致，以文字表示的数值为准；若文字与图形表示的不一致，以文字表示为准。
如果投标人不接受对其错误的更正，其投标将被拒绝。
4.5对于投标文件中不构成实质性偏差的不正规、不一致或不规则，采购人和采购代理机构可以接受，但这种接受不能损害或影响任何投标人的相对排序。
4.6在详细评标之前，评标委员会要审查每份投标文件是否实质上响应了招标文件的要求。
实质上响应的投标应该是与招标文件要求的全部条款、条件和规格相符，没有重大偏离的投标。
重大偏离或保留系指影响到招标文件规定的供货范围、质量和性能，或限制了采购人和投标人的义务的规定，而纠正这些偏离将影响到其它提交实质性响应的投标人的公平竞争地位。
评标委员会判定投标的响应性只根据投标文件本身的内容，而不寻求外部的证据。
4.7实质上没有响应招标文件要求的投标将被拒绝。
投标人不得通过修正或撤销不合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质上响应的投标。
4.8如发现下列情况之一的，其投标将被拒绝：
（1）未按招标文件规定提供相关资料、资格证明文件不全的。
（2）投标文件不符合招标文件规定，未按规定格式填写，内容不全或关键字模糊、无法辨认，无法提供招标文件所要求的必须提供的资料。
（3）投标文件未密封或未按规定要求密封；有关部位未按规定加盖印章，或无法定代表人（或授权代表）签字或盖章。
（4）逾期送达投标文件。
（5）投标人名称或组织结构与资格审查时不一致的。
（6）投标文件内容与招标文件有重大偏离或无实质性响应的。
（7）投标文件中报价不明确的。
（8）不同投标人的投标文件出现雷同或相似的。
（9）技术文件中体现商务报价的。
（10）电子投标文件解密失败的。
（11）电子投标文件未按规定要求提供电子签章的。
4.9有下列情况之一者其投标无效、而且采购代理机构将报送有关部门查处：
（1）提交的关于投标人的资格、拟供货物及服务合格性的证明材料不真实，弄虚作假（含成交后查实的）。
（2）串通作弊。
（3）采用不正当手段妨碍排挤其他投标人，扰乱招投标市场、破坏公平竞争。
（4）以他人名义或挂户参与投标。
（5）有影响评标公证性或不正当行为的投标。
（6）其它不符合《中华人民共和国政府采购法》及国家、省、市有关法律、法规和实施办法、制度等。
（7）不同投标人被政采云识别为硬件设备或IP地址相同。
（8）不同投标人被政采云识别为投标行为异常，即两家投标人累计超过30次以上共同投标，且其中一家中标率为0%。
5、评标方法
5.1评标委员会按照平等、客观、公正、科学、择优的原则，按照招标文件的要求和条件进行评标，同时考虑以下因素：
①投标价格的竞争性；②拟供服务对招标文件的满足程度；③供货、服务承诺；④质量保证承诺；⑤经营信誉和合同付款条件及合同执行能力。
5.2本次招标以综合评分法对合格的投标人分别作出评标结论，技术加价格总分最高者推荐为中标人候选人。
6、评标
6.1评标委员会对各有效投标人按照平等、客观、公正、科学、择优的原则，在澄清、调查核实、评估和比较的基础上，按照招标文件的要求和条件进行评审，只对确定为实质上响应招标文件的投标文件商务技术部分、报价部分进行综合评价和比较，先评商务技术部分，后评报价（价格）部分。
6.2对小型或微型企业投标的扶持
6.2.1、根据财库〔2020〕46号的相关规定，在评审时对小型和微型企业产品的投标报价给予6%的扣除，取扣除后的价格作为评标价（此评标价仅作为价格分计算使用）。
6.2.2、接受大中型企业与小微企业组成联合体或者允许大中型企业向一家或者多家小微企业分包的采购项目，对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额30%以上的，采购人、采购代理机构应当对联合体或者大中型企业的报
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