社区互联信息平台及信息化综合网络服务平台建设项目可行性研究报告书.docx

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社区互联信息平台及信息化综合网络服务平台建设项目可行性研究报告书

1项目概况

1.1项目名称

################省区域内社区信息化综合网络服务平台建设工程

1.2项目建设规模及方案

互联社区项目服务范围拟定覆盖################省全境，通过：

1、互联社区网络平台；（政府支出、社会团体捐赠、基金投入）

2、基于互联社区平台下的BtoC电子商务平台；

3、互联社区连锁便民服务中心；

4、基于电子商务平台下的物流系统；

5、其他与社区信息化网络公共服务平台相关的项目系列。

等上述途径为################省居民提供以下便利服务。

1、社区福利性服务。

其对象主要针对老年人、残疾人群体。

主要包括老年人的收养和寄托、老年群体文化生活、残疾人康复、以及儿童寄托服务等。

此外,还有为社区心理障碍群体提供的服务,比如心理咨询、诊治服务等。

以及其它一些生活综合服务项目。

2、区行政性服务,即针对社区居民提供的解决生活中的难题的服务。

主要包括家政管理、婚丧嫁娶、子女教育辅导等等方面,属于有偿和无偿两种形式相结合的服务。

3、社区商业性服务。

指一些提供营业性的服务的方式,比如社区周边商家、理发室等等。

目的是拾遗补缺,方面居民,是社区服务的拓展或辐射。

1.3项目综合评价

1、改变政府单方面投资的格局

建立多方互动的社区服务体系,由过去单纯依靠政府大包大揽转变成由政府牵头支持，企业投资、构建和运营的“大服务信息化平台”。

2、节省人力物力，实现政府与运营双赢

据计算，一个小区加入互联社区的成本只是普通网站制作成本的30%，并且建网质量高速度快，一般三天即可开通一个小区。

3、开发延伸产品为互联社区增强后劲

互联社区在全国普及推广并非终点而是起点，在挖掘互联社区社会价值的同时也在持续开发它的市场价值，以互联社区为基础，包括基于互联社区平台下的BtoC电子商务、基于电子商务平台下的物流系统、互联社区连锁服务中心实体店等增值产品的不断研发和上市，并逐步向互联网过渡，实现互联社区长期、稳定、健康的发展。

2项目背景

2.1项目政策背景

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。

我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。

加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。

加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。

社区服务从字面意义上来解释可以认为是“社区中的社会服务”,但是他却又完全不同于每天在社区中发生的工商业活动或政治家们在社区中展开的政治活动。

它主要是指以社区为基础,解决个人具体的生活和感情需要,提供各种物质性格和劳动性的服务,提供者多是非营利组织和机构,也有政府参与和支持。

在中国,对数去服务的概念和属性的定位还存在诸多争议。

社区信息化是在政府主导和社会力量广泛参与下，以居民需求为导向，充分运用信息技术，开发利用信息资源，提高社区服务和管理水平的过程。

　　民政部副部长窦玉沛参加论坛并提出，要通过加快社区信息化建设，推动和促进社会信息化、社区建设和民政信息化的发展，要统筹兼顾、科学规划，保障社区信息化健康快速发展。

窦玉沛强调，社区信息化是社会信息化的重要组成部分，是国家信息化的一个重要基础；要以社区信息化带动社区建设，以社区建设促进社区信息化。

　　作为社区建设和管理的职能部门，民政部2001年制定颁布了《全国民政系统信息化2001—2005年发展规划纲要》，提出了以社区建设为中心，以信息技术为手段，以社区服务为切入点，建设集热线电话、因特网查询、单键呼叫为一体的智能呼叫中心，为社区居民提供全方位的信息和服务，实现现代化社区管理和服务。

　　“十一五”期间，全国社区将普遍建立一体化政府公共服务平台，使社区公益性服务种类在现有基础上大幅度增加，服务质量大幅度提高。

目前，按照《国务院关于加强和改进社区服务的指导意见》、《2006－2020年国家信息化发展战略》、《国家信息化领导小组2006年工作要点》的部署，已形成了由民政部牵头、国信办协调、相关部委协同的联合工作机制，为推进社区信息化营造宏观政策环境。

作为社区建设的重要内容，社区信息化构成了国家信息化的微观基础，受到党和政府的高度重视。

2006年初印发的《2006—2020年国家信息化发展战略》，明确提出社区信息化是“推进社会信息化工作”的重要内容，要积极“整合各类信息系统和资源，构建统一的社区信息平台，加强常住人口和流动人口的信息化管理，改善社区服务”。

为适应我国新型工业化和居民消费结构升级的新形势，需重点发展现代服务业，进一步规范提升传统服务业，便可充分发挥服务业吸纳就业的作用，因此《国务院关于加快发展服务业的若干意见》中指出：

我国需大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点。

围绕城镇化和人口老龄化的要求，大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。

围绕构建和谐社会的要求，大力发展教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视等服务事业，以农村和欠发达地区为重点，加强公共服务体系建设，优化城乡区域服务业结构，逐步实现公共服务的均等化。

围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，优化服务消费结构，丰富人民群众精神文化生活。

服务业不仅是今后我国扩大就业的主要渠道，具有安置就业的巨大潜力，还能整合各个社区的信息系统和资源，加强常驻人口和流动人口的信息化管理，提升社区服务水平。

近年来，信息化不仅改变了人们的工作方式，也极大的改善了人们的生活方式，各级政府越来越重视和支持社区信息化建设。

目的是为更好地提供社区居民服务，提升社区现代化管理水平。

因此互联社区这一社区服务信息化项目符合国家大力发展服务业的政策。

2.2行业发展现状

2.2.1国家社区信息化发展现状

我国社区信息化是在社区建设发展到一定历史阶段的产物。

国家信息化工程的快速推进为社区信息化提供了技术支撑和良好条件；适应政府职能下移、构建和谐社区，满足社区居民不断增长的公共服务需求，创新社区管理方式，提升社区服务水平，成为推动社区信息化建设的强大动力。

城市社区信息化建设近年来发展迅速，取得了显著成绩。

主要表现在：

1、规划先行,带动社区信息化建设。

为加强对本地区社区信息化的指导,推动社区信息化建设,有的地区出台了社区信息化建设规划或指导意见,有的地区出台了社区信息化建设标准,以标准化推动信息化。

如重庆市出台了《重庆市信息化示范社区评选标准》,从重视程度、经费保障、社区信息化基础设施建设、社区信息网络平台及应用、社区信息化管理等方面来评比信息化示范社区;杭州市出台了《杭州市社区信息化建设实施纲要》,纲要明确了杭州市社区信息化的重要意义、指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、实施进度和保障措施;部分地区虽然没有出台专门的社区信息化文件,但在本地区的社会发展和社会信息化规划、社区建设总体规划中,都列出专门的章节,

2、积极探索，形成了具有地方特色的城市社区信息化建设模式。

我国一些重要城市，如北京、杭州、上海、重庆、武汉、深圳、南京、大连、青岛等积极探索适合本地特点的城市社区信息化建设模式。

北京社区公共服务平台和96156热线呼叫系统实现了全覆盖。

上海实现了市、区、街三级联通和社区服务信息网、热线电话网、实体服务网“三网联动”。

重庆构建起区、街、社区三级服务网络。

嘉兴通过1221工程，形成了嘉兴模式。

青岛市四方区综合管理各级社区基础数据，构建起社区信息管理系统，并逐步扩展为四方区地理信息管理系统，等等。

3、通过社区信息化，有效地提升了社区管理和服务水平，推动了和谐社区建设。

社区信息化成为新形势下改进政府公共服务方式、提高社区公共服务水平的重要途径和强有力抓手。

从全国社区信息化试点单位的成功经验看，通过社区信息化，不仅改变了传统的社区管理和服务方式，而且满足了居民不断增长的物质、文化精神生活需求，对于增强社区的凝聚力，建设和谐社区产生了积极作用。

青岛四方区通过便民综合服务系统，既解决了居民缴费难、老年居民出行难等问题，又通过收费企业提供的岗位解决了部分社区实业人员再就业问题，实现了经济效益和社会效益的统一。

我国是一个发展中国家，社区信息化建设虽然得到了各级党委和政府的高度重视，也取得了一定成绩，但由于观念、体制、财力等各种因素的制约，我国城市社区信息化建设总体上尚处在探索阶段，问题在所难免，其中有些问题在全国带有普遍性。

1、缺乏统一规划和标准。

城市社区信息化建设需要统一规划，并建立行业标准。

标准问题既涉及到数据标准,又涉及到管理与服务标准。

数据标准包括数据采集的基本要素、数据的来源、数据采集的方法及要求等,标准统一有利于各地系统间的融合贯通;管理与服务的标准包括社区管理与服务的范围、内容、深入的程度以及如何将管理与服务有机结合等问题。

由于缺乏统一规划和标准，导致各地政府各自为战，不仅模式多样，而且进展明显不平衡。

不仅城市与城市之间存在鸿沟，即使同一个城市的社区之间，发展也很不平衡。

如，青岛虽然是全国社区信息化建设先进城市，但只有四方区82个社区居委会引入了城市社区便民服务系统，其他区还没有引入这个系统。

同样的情况在全国其他城市也普遍存在。

2、多头管理、重复建设，导致成本过高。

社区信息化建设是一项系统工程，需要多方参与。

由于体制原因,长期以来我国部门间条块分割严重,一些门专业性强,权力相对集中,条线管理也非常明显,对于社区信息化建设而言,要进行条块整合时就显得困难重重。

目前的情况是，很多职能部门均在社区开展相关管理工作，同一批居民的基本情况,在不同部门建立的系统中多次出现,而且数据采集的方法和标准差异很大,这样既造成了重复建设,也严重增加了社区的工作负担。

广州市曾经有的街道共接到了6个部门下发的9套软件，重复建设现象非常严重，成本过高现象十分突出。

这样做的另一个不良后果是资源整合力度不高，“信息孤岛”现象大量存在。

有的部门观念滞后，实行信息封锁，将自己掌握的信息视为机密，不愿意共享；有的部门忽视信息资源整合的意义，担心对自己的工作造成额外负担，进行信息交换和共享的动力明显不足。

3、系统的扩展性不强，整体架构和技术有待提升。

现代社区的发展要求社区信息管理和服务系统的拓扑结构具有延展性，既要满足社区群众当前的需求，又要满足社区群众长远发展需求。

在模块设置上要突出适用性的同时，体现前瞻性。

过去，社区居民对养老、医疗、收取水、电、煤气等事项比较关心，但目前出现的一个趋势是，社区居民对政治参与愿望强烈，对教育、健康的关注度明显提高。

这个变化要求信息服务系统能够及时调整，进行技术升级，不断满足社区群众新的需求。

4、社区信息建设人才匮乏。

信息化社区的建设和管理最终还是要通过人来完成,而人才队伍的质量对于社区信息化建设起着关键性的作用。

目前,虽然大部分街道干部都已接受过计算机知识培训，但由于从事社区信息管理的人员大都年龄老化，知识程度不高，计算机基础知识严重匮乏，网络维护能力低下，遇到一点小的故障就无能为力。

有的社区经常出现连线障碍，使前来接受服务的群众深感不满。

2.2.2项目申报单位发展现状

########################（北京）科技发展有限公司是专业从事社区信息化网络平台研究、推广及开发相关软件、网络编程、三D社区的科技发展公司，技术力量雄厚，总部设在北京。

2006年，########################公司完成了互联社区平台的研发，并于当年率先在浙江省宁波市开始互联社区项目试点。

试点期间，项目受到了当地政府、社区居委会、商家企业和居民群众的热烈欢迎和一致好评，先后被宁波市政府确定为社区信息化示范单位和国家培增计划项目。

现########################已完成宁波市80个社区，北京东城区、海淀区共计42个社区以及大连市的200个社区的信息网建设，其中在大连已开始运营社区信息网的增值业务，预计到2010年7月底，在北京及大连的社区信息网达到一定规模及成熟以后，开始运营两地的增值业务。

2008年，中国社会科学院社会学研究所中国社区信息化研究中心的领导和专家专门考察了互联社区项目，对互联社区项目给予了高度评价，并就互联社区项目达成了合作协议，进行互联社区产学研一体化运作，建立社区信息化实验示范基地，成为互联社区的下一步发展强大的理论基础。

2009年11月，########################（北京）科技发展有限公司与中国标准化研究院实现合作，互联社区项目将全程参与社区信息化《社区基础通用数据元》及《社区信息化术语》两项国家标准的制订工作。

2010年，互联社区入选上海世博会主题论坛《信息化与城市发展》信息化成果展项目。

互联社区经过四年摸索，形成了一套较为成熟的推广模式。

继宁波市试点成功之后，北京市东城区（北京天安门所在街道）2009年决定引进互联社区项目，2010年全面展开。

2010年，互联社区还将从大连市开始，陆续覆盖连云港及整个江苏省、衢州市、南宁市、厦门市等10个城市以上。

2011年，互联社区在全国范围内计划覆盖10个省50个城市

2.3项目市场前景

2.3.1市场规模

截止2005年底统计，全国有地级城市283个，17个地区，30个自治州，3个盟，共计333个地市级行政区域。

在这些地市级行政区域内，已经建设近8万个社区，约12万个小区。

################省有11个地级城市，据初步统计共有2760个社区，此外全省农村还有16700个行政村。

2.3.2市场分析

互联社区最主要的服务对象就是社区和社区居民，还有就是所有与社区相关的行业、机构、单位。

首先从社区居委会的角度看，长期存在人少事多的矛盾。

上面千条线，下面一根针，各部门工作任务以及所有基础统计数据都要通过居委会落实产生。

同时，部门功能强大，社区功能弱化，各系统之间又缺乏协调配合，导致力量分散，效益低下。

因此，尽快摆脱繁重的手工劳动，通过运用现代服务手段提高工作效率，搭建信息化网络平台实现资源共享，促进社区管理条块结合协同发展迫在眉睫。

其次从社区居民的角度看，随着市场经济体制不断完善和人民生活水平持续提高，社区居民对所在社区的依赖更为强烈，对社区服务的要求呈现出多层次多样化的趋势，因此建立信息化网络化的现代社区服务体系势在必行。

同时，随着依法治国方略的实施和基层民主政治建设的加强，人民群众的维权意识明显提高，所以推进政务公开，建立畅通的社情民意表达机制和反馈机制，也需要依靠信息化网络化的现代服务手段。

此外，居民与居民之间、居民与社会之间的交流与互动也离不开信息化手段。

全国各地从1999年开始着手进行社区信息化的探索，但是一般都是存在规模过小、各自为政，重复建设、资源浪费、力量分散、短期行为等问题。

互联社区可以有效地克服和避免以上弊病。

3社区信息化综合网络平台项目

3.1互联社区定义

互联社区是为我国社区信息化建设而量身打造的。

互联社区并不是居委会办公电子化，也不是基层政府工作电子化。

互联社区是专为实现我国社区信息化而量身打造的，利用网络技术建立起来的，公益性综合社区信息网络平台。

2008年6月，中科院专家学者曾经评介互联社区是我国“现有社区信息化模式中最完善最全面的一个，也最贴近社区信息化的概念，可以作为社区信息化行业的国家标准进行探讨”。

互联社区作为现代服务业其最主要的功能，是联通社区居民、地方政府、小区物业、电子商务以及居民需要的所有公共服务系统，在共建、共治、共享基础上，有效化解社区矛盾和纠纷，全面整合社区信息资源，为居民提供便利、实用、安全、充分的公共服务和商务服务，不断提高居民生活质量，促进和谐社会和谐社区的建设。

3.2互联社区的特点

3.2.1倾听民意，服务民生

政府通过互联社区平台便捷地传达信息，宣传党和国家的政策，加强与基层百姓之间的互动，随时知晓小区动态，了解社情民意,把各种矛盾解决在基层,防患未然,拉近政府与百姓之间的距离.

3.2.2政府主导，服务外包

作为政府社区信息化的公益性项目,由政府主导和协调基层落实开通互联社区，由专业团队提供技术支持和服务.这种运作模式改变了以往政府单方面投资社区信息化的格局，大大节省了人力财力.

3.2.3资源整合，成本低廉

互联社区平台前期投资已获得专项基金支持，整合各类资源，免费为社区搭建综合信息服务平台，成本低，层次少，建网速度快质量好。

3.2.4多方参与，多方共赢

政府、社区、企业、居民等多方共同参与互联社区的管理与建设，资源共享，优势互补，互动交流，和谐共融，最大限度地满足了居民的需求，最终实现多方共赢。

3.2.5专业技术，长效机制

技术支持来自清华及海外学子多年的研发成果，专业的技术保障为建立一套适合于中国社区的服务和技术培训的模式提供了长效机制。

4########################（################）科技发展有限公司简介

########################（北京）科技发展有限公司是专业从事社区信息化网络平台研究、推广及开发相关软件、网络编程、三D社区的科技发展公司，技术力量雄厚，总部设在北京。

########################（################）科技发展有限公司由########################（北京）科技发展有限公司出资成立，地址选在################南昌。

5项目建设必要性

5.1技术方案可行性

5.1.1技术水平

充分考虑到互联社区功能的运作模式，采用ACCESS为底层数据库（可移植性高），以JAVA、ASP编程语言作为开发工具，并拥有自主知识产权的“互联社区”软件著作权，所开发系统可以在Linux或者Windows的平台上面稳定运行，实用方便，升级方便，维护方便。

5.1.2研发队伍

以科技骨干为主力，同时以年轻技术人员为后备产品研发的整个团队，对互联社区项目开发的难点和技巧已经积累了相当深厚的理论知识和实践经验，具有十分成熟可靠高效实用的技术实施方案。

5.1.3开发环境及设备设施

屏幕分辨率：

为800####600（一般显示的最低像素）分辨率而设计

HTML版本：

将支持HTML3.2以上客户端操作系统：

[Windows2000/2003/NT/XP][AppleOS7+][UNIX]浏览器：

Netscape3.0/IE5.0/MYIE2以上版本。

5.2建设必要性

近年来，信息化不仅改变了人们的工作方式，也极大的改善了人们的生活方式，各级政府越来越重视和支持社区信息化建设。

目的是为更好地提供社区居民服务，提升社区现代化管理水平。

因此，互联化社区建设势在必行。

目前，################全省11个地级城市，2760个城市社区，16700个农村建制村，2008年################省居民人数为4400.1万人，能够使用电脑并浏览网页的占居民总数的三分之一。

这些数字表明，社区信息化建设的空间巨大，趋势明显，是大势所需。

我国社区信息化是在社区建设发展到一定历史阶段的产物。

国家信息化工程的快速推进为社区信息化提供了技术支撑和良好条件；适应政府职能下移、构建和谐社区，满足社区居民不断增长的公共服务需求，创新社区管理方式，提升社区服务水平，成为推动社区信息化建设的强大动力。

因此，互联社区项目建设作为国家信息化发展战略的重要组成部分，不仅能得到########################（北京）的技术和资金支持，还具有良好的市场发展前景，而且符合国家发展服务产业的宏观方向，项目建设非常必要。

6项目组织机构设计

########################（################）科技发展有限公司总部设在南昌，下属十一个分公司。

实行总经理负责制。

按照########################（北京）总公司要求，总经理下面设十一个部门，分别是：

行政部、财务部、市场部、编辑部、金融管理部、物流部、技术研发部、会员管理部、电子商务部、采购部、旅游部。

分公司主要负责传达落实总公司各业务部的指令和业务，并安排分公司的人事。

收支两条线。

分公司的财务按总公司的财务预算进行支出，由总公司专业财务人员统计各分公司、各类业务的收入。

7项目建设工程方案

7.1工程方案设计原则

1、以人为本，服务群众。

社区信息化建设的立足点和出发点是满足社区群众服务需求，根据群众服务需求变化，科学设置社区信息管理和信息服务内容，增强服务的便利性和实效性。

2、政府引导、社会参与。

充分发挥政府宏观调控和正确引导的作用，以社区为基础，组织、培训、鼓励、扶持社会各方面力量共同参与这项事业。

3、统筹规划，资源共享。

统一规划，合理布局，集约建设，坚持条块结合、以块为主，促进信息共享和业务协同。

。

4、因地制宜，梯度推进。

鼓励各地从实际情况出发，创新发展，突出重点，试点引导，以点带面，循序渐进地推进社区信息化建设。

7.2运营管理机制。

7.2.1宏观层面

1、政府引导支持确保信息发布的权威性

社区信息化是城市信息化的重要组成部分，从建设服务型政府的角度来看，社区信息化应该是“政府搭台，各方唱戏”，政府主导搭建基础信息平台，相关部门、组织以及社区居民在平台上开展工作，提高社区管理效率和服务水平，成为一个多方互动的平台。

2、服务跟踪建立互联社区的诚信度

居民通过互联社区提出的种种建议和意见，由经过专门培训的信息员（每一个小区都有一个居委会信息员和物业信息员）及时解答落实，或者反馈事件进展情况，这就是服务跟踪机制。

3、三级网络安全机制确保信息安全

互联社区既是政府了解社情民意最直接的窗口，同时又是公开性曝光度很强的工具，为了保证互联社区的信息安全，项目建立三级安全机制。

第一级：

网民自治。

由社区和物业把关，在网民中选出一至二位作为社区论坛的管理员，对居民发表的言论做好引导和劝勉工作。

对偏激型居民的牢骚和抱怨言论及时阻止和化解，保证论坛良性化发展。

第二级：

社区和物业。

社区论坛相关责任人——社区和物业，对居民提出的各种意见、建议、咨询和要求及时答复和解决，使居民感觉到自身价值和尊严，从而更积极地参与各种社区建设。

第三级：

专业的技术公司。

专业的技术公司利用自身优势和实力，根据国家关于网络信息管理的政策，以专业技能对网络信息进行全天候监控，净化网络信息，进一步确保互联社区的信息安全。

7.2.2微观层面

1、市场开发前的准备工作，由社区管理部具体负责。

2、市场开发后的维护，由社区管理部和技术维护部具体负责。

3、现有平台的评估体系，主要由公司的股东、社科院专家、中标院社区信息化国家标准制订专家，由公司聘请的社区信息化顾问、政府相关人员组成，定期或者不定期组织碰头会或者讨论会，在国家标准的相关要求下，对现有的平台运作提出前瞻性的建议和意见，由总经理汇总落实，确保平台运作的市场定位和技术先进性。

以上运营团队及运作流程均由项目负责人全权负责。

7.3服务平台建设内容

7.3.1建设内容

互联社区在各社区开通后，并不是终点，而是起始点。

如何保持各社区页面的不断更新，居民对社区网站的持续浏览及社会对社区网站的