水利中等职业教育示范学校建设项目可行性研究报告.docx
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水利中等职业教育示范学校建设项目可行性研究报告
水利中等职业教育示范学校建设
可行性研究报告
省水利水电学校
前言
为深入实施水利人才战略，贯彻落实国务院《关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）的要求，根据水利部《关于大力发展水利职业教育的若干意见》（水人教[2006]583号）、《中共省委、省人民政府关于加快推进职业教育改革与发展的意见》文件精神，按照新一届省政府对2008—2012五年工作的部署和总体要求、全省“十一五”期间职业教育发展的目标以及我省今后五年水利工作的总体要求和目标任务，为进一步贯彻落实全省水利建设动员大会精神，实施“科教兴水”战略，全面促进我省水利职业教育改革与发展，满足我省水利事业快速发展对高素质、技能型人才的需求，加快我省水利职业教育发展的步伐，逐步解决我省水利技术人才的结构与经济发展不相适应的矛盾，实现水利又好又快发展，必须尽快培养一大批技能型、实用型水利人才，为我省以“润滇工程”为代表的水利工程建设提供智力支撑。
根据《中华人民共和国职业教育法》及教育部《中等职业学校设置标准（暂行）》，我校进行了专题研究，认为“省水利水电学校”建设为水利中等职业教育示范学校是完全必要的、合理的，也是可行的。
第一部分总论
一、项目名称
省水利水电学校水利中等职业教育示范学校建设
二、建设地点
省昆明市蓝黑路13号
三、建设单位
省水利水电学校
四、建设单位概况
省水利水电学校创建于1956年，是我省唯一的水利水电类的全日制国有公办中等职业学校，隶属于省水利厅。
学校历经五次搬迁、与农校合并、文革停办和两次复校更名的坎坷，1979年在原址复校，重新焕发出生机和活力。
通过几代水校人的不懈努力，学校现已发展成为以水利水电中职教育为主体，融高职教育、继续教育和勘察设计为一体，学历教育和非学历教育相结合的国家级重点中等职业学校。
从建校初期的3个专业320人，发展到开设水工、水电两个大类18个专业，现有在校生中专1342人、高职111人、函授本专科1137人的规模，此外学校每年还承担着年均2400人的培训任务。
学校建有水力学、土工、建材和电子技术等23个校内实验实训室、多个多媒体教室、电子阅览室、千兆校园网、教学游泳池、综合运动场和昆明松华坝水库、昆明电机厂等6个校外实训基地。
学校现有在职职工128人，其中专任教师89人，副教授、高级讲师30人。
建校52年来，学校始终坚持正确的办学方向，以满足社会发展需要为目标，共向社会输送了10000余名毕业生，培训了4000余名各类专业技术人员，为水利水电建设作出了积极贡献。
改革开放以来，特别是“十五”以来，在省水利厅的领导下，在省教育厅的指导帮助下，学校新一届领导班子按照省委省政府关于加快推进职业教育改革与发展的有关精神，先后确立了“四三四”、“121”、“四建”发展目标，形成了富有特色的水利职业教育较为先进的发展思路；开展了“三统一”、“课改课”、“开放式”教学和顶岗实习相结合的教学改革实践，形成了符合实际的水利职业教育较为完善的教学改革模式；先后与农业大学、河海大学等建立了联合办学关系，与农业大学联合成立了“农业大学水利水电职业技术学院”，挂牌成立了“省水利水电继续教育学校”，建立了“中专教育”、“大专函授”到“高职大专和本科函授”的多层次教育体系，形成了符合实际的水利职业教育较为完备的办学模式；在不长的时间内，学校先后被评为成“区文明单位”、“市文明单位”、“省文明学校”和“全国水利文明单位”，被推选为中国水利教育协会职业教育分会副理事长单位、西部水利水电职业教育发展研究会主任单位，发展成为国家级重点中等职业学校，创造了水利职业教育在全国中等职业教育低谷期的快速发展奇迹，树立了水利职业教育精神文明、物质文明建设双丰收的良好形象，成为西部乃至全国颇具影响力的知名水利中等职业学校。
多年来，学校始终坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针和水利工作方针，牢牢把握职业教育发展方向和规律，准确定位水利职业教育在促进我省水利事业发展中的基础性作用，走出了一条“立足中专牢基础、背靠高校办高职、依托行业做继教，广泛联系强设计”特色的水利职业教育的可持续发展道路。
为从根本上打破学校占地面积严重不足、基础设施薄弱、办学规模偏小等制约学校进一步发展的瓶颈，学校按照《省水利水电学校“十一五”发展规划》，以“建设和谐示范学校，建立节约高效学校，建好创新特色学校，建成优教高质名校”为发展目标，力争到2010年使办学规模达到：
全日制普通中专在校生3000人以上，全日制高职在校生500人左右，函授本、专科在校生1000人以上。
“十一五”期间，各类成人培训4000人次以上。
目前，学校正通过以教学综合楼建设、征地教育用地、整合教育资源等为重点的改扩建工作，进一步完善学校基础设施建设，力争“十一五”期间彻底改变我省水利中等职业教育发展滞后与水资源大省地位严重不符的情况，有效缓解学校容量不足问题，拓展我省水利职业教育空间，积极争创国家级水利水电职业示范学校，为加快我省水利建设、发展现代水利提供人才保障和智力支撑。
五、项目研究的范围和重点建设内容
主要研究范围：
项目建设的指导思想、意义和必要性，项目建设的可行性，主要建设目标及建设内容，保障措施，资金筹措和年度资金安排，建设实施进度，预期效益分析等。
重点建设内容：
重点专业；行业、社会服务；办学体制与教学管理；基础设施等四个方面特色建设。
六、可行性研究报告编制依据
省水利水电学校水利中等职业教育示范学校建设项目可行性报告编制的主要依据有：
1、《中华人民共和国职业教育法》
2、教育部《中等职业学校设置标准（暂行）》
3、国务院《关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）
4、《全国水利人才与教育第十个五年计划和2010年规划》
5、水利部《关于大力发展水利职业教育的若干意见》（水人教[2006]583号）
6、中共省委、省人民政府《关于加快推进职业教育改革与发展的意见》
7、中国水利教育协会《关于开展水利职业教育示范院校建设工作的通知》
8、省《关于加快水利发展与改革的决定》
9、省《关于加快中小水电发展的决定》
10、《省水利人才发展“十五”计划及2010年规划》
11、《中共省委办公厅、省人民政府办公厅关于贯彻2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要的实施意见》（云办发[2003]12号）
12、《省水利厅“十一五”发展规划》
13、《省水利水电学校“十一五”发展规划》
14、《省水利水电学校2008-2010年基础设施建设发展目标》
七、项目总投资及构成
省水利水电学校水利中等职业教育示范学校建设项目总投资为12801万元，其中拟向中央财政和省财政申请专项建设经费943万元，向省水利厅、省水投公司申请专项建设经费以及自筹经费11858万元。
八、项目法人组织
省水利水电学校水利中等职业教育示范学校建设项目实行项目负责制，项目法人由校长刘建林担任。
第二部分项目建设的必要性
党的第十七次全国代表大会确立了夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的目标。
全省人才工作会议提出了“人才强省”方略。
水利在实现我省全面建设小康社会性的目标中肩负着重要使命。
发展水利是关系到保护生态环境和促进社会经济持续、稳定发展的大事。
因此，我省水利事业的发展，必须实施“人才强省”、“科教兴水”战略，必须尽快培养一大批水利水电高级应用型人才，将人才的培养作为“科教兴水”的基础。
一、省水利水电学校水利中等职业教育示范学校建设是实现我省水利行业发展的迫切需要
水利在实现我省全面建设小康社会的目标中肩负着重要使命。
历届省委、省政府高度重视水利工作，带领全省各族群众开展了大规模的水利建设，建设了一批骨干水利工程，完善配套了一批水利设施，广泛发动群众建设“五小水利”工程，水利工作全面推进、成效显著，截至“十五”末期，全省已经建成了5368座大中小型水库，蓄水库容达到100亿立方米，8000多公里堤防以及遍布全省的各类水利水电工程，水利支撑和保障经济社会发展的能力不断增强，在保证全省生产、生活和生态用水，抵御自然灾害等方面发挥了不可替代的重要作用。
但我省的水利建设还存在很大的差距，水的问题非常突出，形势非常严峻，水资源短缺、旱涝灾害频繁、水土流失、水质污染，成为又好又快发展的重要制约因素。
特殊的地形地貌，导致了有水留不住，有水利用难；水资源时空分布极不均衡，雨季水量有余，旱季水源不足；一些地方湖泊萎缩、湿地减少、水土流失、地下水枯竭、江河湖库泥沙淤积；由于没有充分的补给水，使一些地区水环境恶化，部分地区水污染严重；经济社会发展和人口不断增长，水资源供需矛盾更加突出；以全球变暖为主要特征的全球性气候异常变化，使我省呈现气温升高加速、年均降雨量减少、江河来水量减小、极端气候天气事件趋多、各种灾害频率和强度增加，这些因素的共同作用，必将导致我省水资源供需矛盾进一步加剧。
近年来我省旱情连续发生，爆发频率明显加快，农业生产不稳定性增加，损失加大。
预计到2010年，全省总需水量将增加到223亿立方米，而目前我省水利工程的年供水能力仅有141亿立方米，供需缺口率近40%。
同时，随着工业化和城镇化进程的加速发展，水的问题已经从制约农业生产，发展成为制约城镇化、工业化的突出问题；城镇居民生活水平的不断提高，也对水利建设提出了新的更高要求。
水利工作已经成为承担众多社会公共服务功能的综合性工作。
随着水资源由基础性自然资源向战略性经济资源的提升，水利由部门“小水利”向社会“大水利”的提升，水利的作用由重点保障工农业生产向全面支撑经济社会发展的提升，解决好水的问题，水利工作的任务越来越繁重，要求越来越高。
为破解制约全省经济社会发展瓶颈的水问题，2003年以来省委省政府出台了《关于加快水利发展与改革的决定》、《关于加快中小水电发展的决定》等一系列促进水利发展的重大政策措施，确立了水电在我省经济中五大支柱产业之一的重要地位。
2007年，省委、省政府召开近50年以来的“全省水利建设动员大会”，决定把解决好水的问题作为经济社会发展的头等大事来抓，从2007年开始到“十一五”末，每年筹集10亿元资金重点用于加快以“润滇工程”为重点的水源工程建设，决心之坚定，措施之有力，是我省水利建设史上空前的，也是全国不多见的。
目前，我省以“润滇工程”为龙头的水利建设快步推进，金沙江、怒江、澜沧江等水电资源的大开发呈现蓬勃发展的良好态势。
我省水利水电资源的大开发，建设项目多，工程涉及范围广，任务十分艰巨，急需培养一批与之相适应的技能型、实用型水利水电建设人才。
当务之急是利用现有的教育资源，通过建立“水利水电职业技术学院”，以解决我省水利水电建设急需的技能型、实用型人才的问题，实现省委、省政府“十一五”目标和水利的快速发展。
二、省水利水电学校水利中等职业教育示范学校建设是培养大批水利水电行业技能人才的长期需要
水利是一项投资密集、技术密集、专业性强的行业。
水利建设坚持“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理”的原则；坚持“兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举”的方针，解决洪涝灾害、水资源不足和水污染的三大水问题，把提高水的利用率、节水放在突出位置；加强水资源的规划和管理，搞好江河流域水资源的合理配置，协调处理生产、生活和生态用水；改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
为此，从水资源的开发、利用、治理、保护、配置、管理等各个方面，到水利工程的勘测、规划、设计、施工、监理及经营管理等各个环节，都需要有一支强有力的水利人才队伍作为水利发展的知识保障和智力支持。
在今后20年或更长的时间里，行业对水利人才的需求将保持持续增长趋势。
根据《省水利水电厅关于实施科教兴水战略的决定》，水利职工平均受教育年限由目前的9.35年提高到11.5年。
具有中专学历以上人员由目前占职工总数的23%提高到35%。
人才建设是基础性的。
人才培养周期长，“十年树木，百年树人”，人才建设要有前瞻性和预见性，人才规划要做在水利建设之前。
人才建设是动态的。
是和政治、经济、科技、文化和客观环境的发展相适应的，西部大开发和加入WTO对水利人才的素质提出了新的要求。
省的发展需要大批的高技能人才，省水利的发展需要大批的高技能人才，而省水利水电学校以其得天独厚的资源优势，坚持职业教育积极为地方经济社会发展服务的办学方向，已为省水利经济建设培养了大批高质量的技能型专门人才，现已成为中等职业教育的生力军。
三、省水利水电学校水利中等职业教育示范学校建设是水利水电职业技术学校在布局的现实需要
我省境内河流众多，水量充沛，水能资源丰富。
径流面积在100平方公里以上的河流908条，分属长江（金沙江）、珠江、红河、澜沧江、怒江和依洛瓦底江六大水系。
我省水资源丰富，占全国第三位；我省水能资源丰富，可开发的水能资源居全国第二位。
但我省水利基础设施不足，水资源开发利用程度低，水资源开发利用仅5.8%，远远低于全国18%的平均水平；水利基础设施不足，全省水库蓄水总库容仅占我省年平均径流量的3%，低于全国14个百分点。
但我省既是水资源量丰富的大省，又是水资源可开发利用量匮乏的穷省，我省资源性缺水、工程性缺水和水质性缺水并存，其中尤以工程性缺水最为突出。
长期以来水利基础设施等方面基础薄弱，是制约经济加快发展的重要因素之一。
洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失严重等四大问题尚未得到根本解决，而随着经济社会的不断发展，水资源供需矛盾更加突出，防洪减灾要求更高，开发与保护的关系更加复杂，破除水利发展的体制性、机制性障碍更为迫切。
要开发我省丰富的水利资源，急需水利水电各类人才，“省水利水电学校”隶属行业主管部门，是我省唯一一所培养水利水电人才的专业学校，以水利水电行业为依托，现设置或备案18个水利类专业，专业门类比较齐全。
近年又与农业大学、河海大学、中央广播电视大学联办高职、大专、本科，取得了办高等教育的经验，积累了一批教师。
另一方面，我省水利事业在全省经济社会建设的地位举足轻重，我省可开发水能资源列全国第2位、水资源量居全国第3位，要改变“大行业，小职教”现象，当务之急是在“省水利水电学校”的基础上进行改扩建，尽快创建水利中等职业教育示范学校，以解决我省水利水电建设急需的高素质的技能型、实用型人才的问题，实现省委、省政府“十一五”经济社会发展目标和水利的快速发展。
四、省水利水电学校水利中等职业教育示范学校建设是我省实施水利科技创新和水利现代化的长期需要
近年来，我省水利系统认真实施科技兴水战略，紧紧围绕水利建设主战场开展科学研究、技术开发和推广转化工作，用高新技术改造水利传统行业，以科技进步推动水利现代化，取得了丰硕成果。
但是，目前我省水利科技发展很不平衡，水利科技对水利发展的贡献率不高，一些重大科技问题和关键技术亟待研究解决，大量先进实用技术亟待普及推广。
加快建设我省水利行业的高水平教育培训科研基地的步伐，力促省水利厅将分散的水利教育、科研及各种资源的优化配置，以全面提升水利职业教育服务水利发展的支撑和保障能力为目标，为加快我省水利建设、发展现代水利提供人才保障和智力支撑，需要创建以水利水电学校水利中等职业教育示范学校为重点的“产、学、研”一体化的发展平台，促进水利科技资源高效配置和综合利用，推动高新技术特别是信息技术在传统水利行业中的应用，推进水利科教结合、产学研协作，充分发挥水利科研院所、学校在水利科技创新和技术推广中的积极作用，开展各种类型的水利科技成果展示和技术示范活动，使科研课题来源于实践，科技成果应用于生产。
另一方面，我省水利现代化建设才刚刚起步。
水利现代化是传统水利向现代水利的全方位转变，它不仅是一个目标，更是一个过程。
我省将从治水理念、工程设施、水利管理和水利信息化四个方面大力推进水利现代化，逐步建成完善的防洪抗旱减灾体系、高效的水资源配置利用体系、优良的水生态环境保护体系、先进的水利管理体系，有效解决干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等水问题，使水利发展具备先进性、科学性、持续性、高效性、安全性、公平性、规范性、创新性，满足我省现代化对水利的需求。
这就需要夯实水利科研教育基础，建立健全与我省水利发展相适应人才培训体系，不断提高自主创新能力，加大水利职工继续再教育力度，激发水利科技人才投身水利科研工作的热情。
广泛搭建水利科技交流平台，积极开展双边和多边水利科技合作。
以科技兴水、人才兴水、服务兴水，全面促进我省水利现代化进程。
从我省水利的长远发展来讲，创建水利水电学校水利中等职业教育示范学校是我省实施科技兴水战略，提高水利科技对水利发展的贡献率，实现水利科技创新和关于水利现代化的长期需要。
第三部分项目建设的可行性
一、学校已具备的基本条件为建设水利中等职业教育示范学校奠定了良好的基础
（一）领导能力突出
学校新一届领导班子成立于2001年5月，现有班子成员5人，群体结构合理，班子团结、勤政廉政、具有较强的凝聚力和感召力，在群众中具有较高的威信。
2001年，针对学校的具体实际，确定了学校“求实、创新、改革、发展”的总体思路和“十五”期间“四三四”发展目标，即“四新、三发展、四个多一些”。
“四新”指新观念、新方法、新路子、新面貌；“三发展”是发展高层次教育、发展多渠道多层次创收、发展基础设施建设；“四个多一些”即办学层次多一些、职工收入多一些、教育设施及绿化面积多一些、校园欢声笑语多一些，对解放思想、转变观念、齐心协力谋发展起到了重要作用，有力促进了学校工作的全面发展；2004年初，在“四三四”发展目标基本实现后，面对中等职业教育不断发展变化的新形势，在省水利厅的关心支持下，确定了学校今后一段时期的发展目标——实施“121”工程，即一个“申重”（申报省部级和国家级重点中等职业学校），“两块牌子”（成立农业大学水利水电职业技术学院、省水利水电继续教育学校），一座“立交桥”（搭建从中职到高职教育人才成长的立交桥），走出了一条特色办学之路，保证了学校的可持续发展；2005年底，“121”发展目标在国家级重点中等职业学校申报成功后基本实现，学校根据职教发展的新形势，制定了“十一五”发展目标——“四建”，即建设和谐示范学校，建立节约高效学校，建好创新特色学校，建成优教高质名校，明确了学校的发展方向。
（二）综合水平领先
1、办学理念。
学校培养目标定位准确；确立了教学工作的中心地位；人事制度、分配制度改革1994年开始起步；学费收入用于教学经费的比例高于40%；学校从2001年开始实行“产教结合、校企合作、工学结合”的“2+1”教学模式；有产教结合机构，有“订单式”培养方案，在本省和水利行业具有较高知名度。
2、师资队伍。
教师教育教学理念先进，师资队伍结构优良，专任教师89人，生师比为16.3：
1，有21位兼职教师；学校教研成果丰硕，近几年有教学成果18项、科技成果10项,其中获省级教学一等奖1项、二等奖1项；有4名教师为省中等职业学校的学科带头人。
3、实践条件。
学校仪器设备总价值为439万元，生均0.3万元；有教学用计算机532台；有多媒体教室6间，多媒体语音室2间，座位数共计431座，平均百名座位数30座；学校有独立的实验实训楼，建筑面积3256平方米；有23个校内实验实训室和6个校外实习基地。
4、教育教学管理与质量监控。
有专门的教学质量监控机构：
教研督导处，各教学环节都建立了质量标准和工作规范，教学质量评价、考核、激励制度健全；成立了招生就业工作领导小组，协调和指导招生就业工作；毕业生平均就业率始终保持在95%以上。
5、就业质量与社会评价。
近三年学校毕业生首次就业率（82%以上）、就业对口率（93%以上）、新生报到率（44%以上）一直居全省同类学校的前列；用人单位普遍对我校毕业生的素质反映良好，对毕业生综合评价的优秀率为10.6%，满意率为99.56%。
（三）教育教学改革成果显著
学校1991成立的水利水电勘测设计研究所和2005年在学校挂牌成立的“昆明市盘龙区水务局、滇池管理局水利勘测设计队”是学校实现产教结合的重要平台；学校实施“2+1”的教学模式，推行弹性学制，即前两年实行学年制，最后一年的“开放式”教学和顶岗实习，采用学分制；2000年12月省水利厅与农业大学双方协商，通过农业大学的水利水电与建筑学院与学校联合共建专科教育，并于2001年9月开始招生，2004年4月经省水利厅和农业大学批准，在学校正式挂牌成立“农业大学水利水电职业技术学院”，使学校的区域合作从规模和发展空间有了很大变化。
学校以提高教学效果为目的，系统设计课程设置与课程内容，实现了课程综合化、模块化，建立了适应市场经济和技术进步的课程体系；实行“开放式”教学，开展“课改课”工程，把实践性较强的专业课和专业基础课的课堂教学，设在实验（实训）室、实训基地和生产第一线，并用岗位职业技能鉴定和职业资格技能评定标准来评定学生的成绩；实施双向互动的教学模式，专业课实行模块教学，开展学生评教考核，有90%以上的教师能采用多媒体、网络等先进手段授课。
2005年我校获得省教学质量评比二等奖，先后有几十人次获得教学质量评比个人奖励。
制定了《科研项目管理办法》，形成了良好的教育教学研究环境，学校领导以及教学管理部门负责人带头参加教育教学研究。
校长刘建林参加的教育教学研究项目5项、担任项目负责人的省教育科学“十五”规划课题1项；主管教学副校长耿鸿江参加了11个教育教学研究项目；各教学管理部门负责人参加了6个教育教学研究项目。
（四）专业建设力度大
学校成立了教务委员会，由学校、行业和用人单位的相关人员组成专业建设指导委员会，行业和用人单位参与专业基本建设；学校根据就业率情况和水利水电人才需求行情，及时调整专业设置，先后停招了水文水资源等7个专业，2004年新增了电力系统及自动化和水利水电建筑工程两个专业（高职）；学校成立了专业教学改革与建设领导小组，加大了对重点专业的资金投入力度，建成省级中等职业教育骨干专业1个、正在申报省级中等职业教育骨干专业1个，学校重点专业3个；建立了以省级中等职业教育骨干专业为龙头，相关专业为支撑的“水利”、“水电”两个专业群。
学校每门课程都成立了课程建设小组，实行“三统一”教学，即统一教学要求、统一考试、统一评价，并根据社会对人才培养要求的变化，不断调整和修改课程标准；建成了5门校级精品课程；学校近几年选用的教材均是由国家和水利行业组织编写或认证的符合水利行业需要的教材；近几年学校教师主编或参编的统编教材和校本教材有13部（本），其中统编教材6部（本），与行业企业共同开发紧密结合生产实际的实训校本教材7部（本）。
学校按水工、水电两大方向，加强实践教学技能培养的专业化建设，各专业的理论教学与实践教学学时比例达到或接近1：
1；大力推进校外顶岗实习力度，制订了《顶岗实习管理办法》，严格执行“2+1”的教学模式，第五学期大部分学生可到用人单位顶岗实习一段时间，保证全部学生最后一学期都到用人单位顶岗实习。
学校坚持德育为先，大力推进职业素质教育，培养学生的诚信品质、敬业精神和责任意识，使我校学生普遍具有了过硬的政治思想素质、吃苦耐劳精神和艰苦朴素的作风，学生的违纪现象一直保持在一个较低的水平，校风校纪良好。
从2004年11月组织进行的《学生思想品德状况调查问卷》从统计结果看，80%以上的学生具有良好的伦理道德、社会公德和职业道德修养。
学校为毕业生就业创造了“宽出口”，推行“双证书”制和“多证书”制，主要是对毕业班的学生进行职业资格证书、职业技能签定及相关的培训和考证，学校学生毕业后，基本上都进入了水利水电行业就业或从事相关的水利水电工作。
近三年毕业生的“双证书”率达95%以上，专业技能证对口率达85%以上。
（五）社会服务能力强
学校的学历教育集中专、高职高专和函授中专、专科、本科为一体。
1997年与河海大学联合办学,设立了“河海大学函授站”；省水利厅与农业大学于2000
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