双流县农业重大有害生物防治应急预案.docx

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双流县农业重大有害生物防治应急预案

双流县农业重大有害生物防治应急预案

第一章总则

1、定义

重大有害生物指为害粮油、果蔬、花卉、中药材、茶叶等植物的危险性有害生物、重大病虫、重大迁飞性害虫、重大气流传播病害以及农村鼠害等有害生物。

本防制预案，是指针对可能发生的重大有害生物危害，预先制定的防控方案、对策、措施。

2、目的

减轻农业生产损失，尽量杜绝灾难性损失发生和危险性有害生物的传播蔓延，保障农业生产安全，维护社会稳定，促进全县农村经济持续健康发展。

3、工作原则

统一领导、分级负责、部门配合；条块结合、属地为主；职责明确、规范有序、运转高效；整合资源、信息共享，专业人员及公众参与等原则。

4、编制依据

本预案根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《国务院植物检疫条例》、《四川省物检疫条例》、《农业部植物检疫实施细则》等法律法规，结合我县现阶段实际编制。

第二章组织指挥体系及职责

1、组织领导

按照统一领导，分级负责、部门配合的原则，成立双流县农业重大有害生物应急防制指挥部。

指挥长由县政府分管领导担任，副指挥长由农发局局长担任，成员由县农发局、财政局、计经委、气象局、公安局、交通局、工商局、卫生局、民政局、武警、新闻宣传等有关部门的负责同志组成。

指挥部下设办公室，办公室设在县植保植检站，负责处理日常事物。

2、指挥部成员单位职责

本预案应急措施是在县政府的统一领导下，县农发局具体负责，相关部门密切配合，各司其职，各尽其责，协调作战。

农业重大有害生物的发生、报警，由植保植检站负责报告县农发局，再报县政府，财政、计经委、气象、公安、交通、工商、卫生、港口、武警等部门响应并配合工作，由县防制指挥部宣布事件的发生和结束并进行善后处置等工作。

县农发局：

负责组织实施重大病虫、迁飞性害虫、气流传播病害及农村鼠害等重大有害生物的防控工作。

植保植检站：

作好重大有害生物的监测、诊断、预报，开展疫情调查，迅速对疫情作出全面评估，提出扑灭建议和技术处理方案，现场指挥防控技术的实施，对疫区、受威胁区内的易感植物及其产品等进行检疫和监督管理。

组织对疫点、疫区内植物及植物产品的无害化处理；监督、指导对疫点、疫区内污染物含包装材、仓库和场所实施消毒和无害化处理。

县财政局：

按照预案要求给予资金保障。

县计委：

负责紧急防制物质储备，基础设施建设项目的计划安排。

县气象局：

提供气象预报和气象实况分析。

县公安局：

协助作好疫区封锁、疫情扑灭工作，加强疫区社会治安管理和安全保卫工作。

县交通局：

支持、协助搞好植物调运检疫工作，配合作好车站、机场等检疫工作和疫区封锁工作。

县工商局：

根据对疫区封锁情况，关闭疫区内的植物及其产品交易市场，对违法经营给予打击。

县卫生局：

负责疫区卫生检查、消毒和感染疫病及受害人员的救治。

县民政局：

负责对受害人员进行救助。

港口：

负责截获外来有害生物的传入传出。

武警在规模大、范围广，扑灭任务重的情况下，协助做好安全保卫工作。

第三章病虫监测及预警

1、病虫监测

县植保植检站统一规划，按作物、地理环境及农业有害生物类别设立病虫监测点，形成监测网络，定点、定期进行病虫害系统调查和大面积普查，收集有害生物的发生现状。

种苗繁殖基地生长期间定期产地检疫调查。

健全全县病虫信息网络，收集病虫监测信息、种苗繁殖信息、大面积病虫发生信息，进行会商、分析及有害生物的初步风险评估。

按照早发现、早报告、早处置、早控制的原则，明确发生及影响范围、发生程度，作出防控预报，并及时报告应急防制指挥部。

2、预警预报发布

预警预防警报由县农业重大有害生物应急防制指挥部发布，监督检查各部门及镇（街办）的预防。

预警预防信息，应同时按程序向新闻和公众通报。

3、预警支持系统

预警服务系统要建立相关技术平台，做到信息传递及反馈高效、快捷。

应急指挥部信息系统要保证资源共享、运转正常、指挥有力。

4、预警级别及发布

依据重大有害生物的威胁程度，即有害生物的传播速度，流行趋势，受威胁的区域和作物面积，将疫情预警分为四级。

四级预警（Ⅳ）：

用蓝色表示，即1个镇（街办）行政区域范围内发生重大检疫性有害生物危害，或重大迁飞性害虫亩以下；1—3个镇（街办）发生重大病虫或重大气流传播病害或农村鼠害危害亩以下，自然为害损失率以上。

周边区县发生重大有害生物危害。

三级预警（Ⅲ）：

用黄色表示，即2—3个镇（街办）行政区域范围内发生重大检疫性有害生物危害，或重大迁飞性害虫亩以下；4—6个镇（街办）发生重大病虫或重大气流传播病害或农村鼠害危害亩以下，自然为害损失率以上。

二级预警（Ⅱ）：

用橙色表示，即3—5个镇（街办）行政区域范围内发生重大检疫性有害生物危害，或重大迁飞性害虫亩以下；7—10个镇（街办）发生重大病虫或重大气流传播病害或农村鼠害危害亩以下，自然为害损失率以上。

一级预警（Ⅰ）：

用红色表示，即5个镇（街办）行政区域范围内发生重大检疫性有害生物危害，或重大迁飞性害虫亩以下；11个镇（街办）发生重大病虫或重大气流传播病害或农村鼠害危害亩以下，自然为害损失率以上。

第四章应急措施

1、分级响应程序

疫情发生后，由县农业重大有害生物应急防制办公室及时报告指挥部，指挥部委托专家组2-3人到现场进行确诊，确诊后发布预警，并组织、协调成员单位，按照预警级别，启动相应预案。

三至四级预警预案：

疫情发生、确诊后，24小时内逐级上报。

县指挥部要组织相关部门对三、四级疫情扑灭进行对口指导，并且对三级疫情扑灭的组织、技术、物资、交通、信息等方面进行督促、协调。

一至二级预警预案：

疫情发生、确诊、定级后，须在24小时内报告到县农业重大有害生物应急防制指挥部，县指挥部立即组织成员单位和县级指挥部落实调配疫情封锁扑灭需要的相应物资、技术、资金、农药、药械，在24小时内到达现场，开展疫情扑灭，可请求省、市支持。

2、信息共享、处理和通讯畅通

建立与外地重大有害生物疫情进行信息交流的机制，实现疫情共享，及时获取可能传入我县的重大有害生物的疫情信息，并将我县重大有害生物的疫情信息及时报告省、市级防制机构和可能转播的县。

参与应急活动的所有部门应公布其通讯方式，联系方式，以确保应急期间各相关部门及事件指挥部的通讯畅通。

3、指挥和协调

根据疫情控制的需要，由县政府发布疫情防制公告，进行社会动员，实施现场监控、安全防护等措施，必要时对防制现场实施交通管制。

靠人工机械施药不能控制的一、二级疫情，可请求部队实施空中突击施药。

4、紧急处置

应急施药队伍由日常预备的机动施药的机手组成，植保植检机构给予技术培训和指导，重大有害生物防制指挥部给予燃油和农药补助。

县计委应贮备控制重大有害生物生物的农药、药械。

所需燃油指定供油单位提供。

重大有害生物应急控制所需资金由同级财政提供，用于有害生物的监测预警、信息发布、人员培训、物质准备以及疫情防制的组织实施。

公安、武警应按重大有害生物防制指挥部的要求，进行疫区封锁，避免重大有害生物的人为传播和扩散，维护疫情扑灭地的社会治安秩序。

成立重大有害生物技术专家组，进行重大有害生物的预测、预防、预警、应急处理的技术研究、收集和贮备。

卫生医疗机构要贮备必要药物，作好进入疫情扑灭现场、开展意外中毒事件的急救准备和感染疫病人员的救治。

重大有害生物造成灾害的，按国家有关规定给予救助；参加保险的，保险公司按承保合同给予赔偿。

5、控制目标

重大病虫、迁飞性害虫、气流传播病害防控后不成灾，大面积损失率小于10%；检疫性有害生物按相关法律法规的要求铲除；鼠害防治要保障农业生产安全，同时执行相应卫生法律法规。

6、安全防护

本预案应急人员及群众的安全防护由卫生部门负责。

7、社会力量动员与参与

在应急处置范围内由当地防制指挥部负责宣传，广泛发动群众参与病虫扑灭，组织协调专业队伍突击集中成片施药。

8、突发重大有害生物的调查分析、检测与后果评估

由县组织专家组负责调查分析来源，发生因素及销毁措施，疫情检测及发生后果分析评估。

第五章保障措施

1、资金保障

常年应急重大有害生物贮备经费，县万元，应急时由财政保障经费。

2、物资保障

县计委应贮备控制重大有害生物的农药、药械，所需燃油由指定单位提供。

其它物质由指挥部指定单位组织。

3、应急队伍保障

建立应急扑灭队伍，必要时还应有政府、军队、武警、机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等。

同时最大限度公布应急预案信息，接警电话和部门，宣传预防、避险、避灾、自救、互救的常识等；并对各级领导、应急管理和救援人员进行上岗前培训、常规性培训。

将重大有害生物应急管理的课程列为行政干部培训内容。

4、技术保障

技术储备与保障成立专家组，提供多种联系方式，依托相应的科研机构，建立相应的技术信息系统。

组织有关机构和单位开展植物重大有害生物预警、预测、预防和应急处置技术研究，加强技术储备。

5、监督检查

县防制指挥部为监督主体和处罚主体，对预案实施的全过程进行监督检查，同时将预案实施纳入县委、县政府的目标管理之列。

第六章附则

1、从事农业生产、经营的单位、个人，应当履行本预案的规定。

2、本预案自发布之日起实施。

3、本预案解释权为县应急指挥部所有。

附件1：

双流县农业重大有害生物防制指挥流程图