关于份安全双基建设考核情况的通报.docx
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关于份安全双基建设考核情况的通报
河南能源2017年1月份
安全“双基”建设考核情况通报
2017年2月4日～10日，集团公司采取分组抽查方式，对集团所属四煤业公司及煤气化公司、永金公司、中原大化、豫北化工等四化工单位2017年1月份的安全“双基”建设工作进行了考核。
结合当前安全生产形势，此次考核煤矿抽查了安全管理、采掘和“一通三防”三个专业。
化工企业抽查了安全管理、工艺、电仪三个专业。
共抽查永煤公司车集矿、义煤公司新安矿、焦煤公司九里山矿、鹤煤公司六矿四对矿井和中原大化化肥事业部、煤气化综能公司、豫北化工鹤壁煤化工、永金永城永金公司四个化工单位。
共发现管理亮点53个，查出问题和隐患121条，其中永煤公司9条、义煤公司18条、焦煤公司14条、鹤煤公司11条、中原大化14条、煤气化公司18条、豫北化工16条、永金公司21条。
具体情况通报如下：
一、安全“双基”建设对标排序情况
（一）煤业公司排序
公司名称
参与抽查考
核矿井数量
自检平
均分数
抽查矿井考核情况
分差
安全管
理效果
公司
结果
名次
煤业公司自检
集团公司考核
义煤公司
10
93.30
93.23
93.71
+0.48
0
93.78
1
鹤煤公司
7
93.69
94.10
94.08
-0.02
0
93.67
2
焦煤公司
9
93.50
94.31
93.91
-0.4
0
93.10
3
永煤公司
5
94.03
92.75
94.51
+1.76
-8.5
87.29
4
（二）生产矿井对标排序情况
矿井名称
安全
管理
采掘
一通
三防
三项考核得分
综合
得分
排序
永煤车集矿
95.00
95.0
93.5
70.88
94.51
1
鹤煤六矿
94.00
93.5
94.5
70.56
94.08
2
焦煤九里山矿
93.50
93.0
95.0
70.43
93.91
3
义煤新安矿
94.00
92.5
94.0
70.28
93.71
4
（三）化工企业排序
项目
单位
抽查分厂考核情况
公司安全管理效果
综合
得分
名次
安全
工艺
电气
得分
中原大化
94.0
92.2
94.0
93.45
+1
94.45
1
煤气化公司
93.0
93.0
93.0
93.00
0
93.00
2
永金公司
93.5
91.0
91.0
92.35
0
92.35
3
豫北化工
92.0
91.5
92.5
91.92
0
91.92
4
注：
1、查2017年1月16日河南煤矿事故快报，8月7日，永煤公司龙王庄煤矿发生一起顶板事故，造成1人死亡。
根据《河南能源化工集团2017年煤炭、化工企业安全“双基”建设标准及考核办法》第四条规定，月度安全“双基”建设考核扣10分。
2、2016年10月29日，永煤公司车集煤矿承办了全国煤炭行业技能大师、大师工作室暨劳模创新工作室带头人现场交流观摩会议,提升了河南能源在煤炭行业的影响力。
根据《河南能源化工集团2017年煤炭、化工企业安全“双基”建设标准及考核办法》第六条第一款规定，月度安全“双基”建设考核加1.5分。
3、中原大化煤化工气化装置连续A级运行207天，创国内同类装置运行纪录。
根据《河南能源化工集团2017年煤炭、化工企业安全“双基”建设标准及考核办法》第六条第六款规定，月度安全“双基”建设考核加1分。
二、主要工作及亮点
1、集团公司上、下认真贯彻落实“三会”和1月份安全专题会议精神，深刻吸取近期全国煤矿系列事故教训，紧紧围绕集团公司安全管控方案，不断强化各级安全生产责任制落实，深入开展安全大检查，强化现场安全管理，取得了良好效果，实现了安全生产开门红。
2、义煤公司不断优化安全检查方式，将安全“双基”建设、安全检查、技术服务、专家会诊、安全评价和分类管理相结合，取得良好效果。
一是坚持每月由公司领导带队，对所有矿井安全“双基”建设及地面单位全面开展安全大检查，做到100%全覆盖。
二是由公司主要领导带队，对矿井开展安全技术服务、专家会诊、现场检查等合并融合，对基层单位实行全面综合性指导服务。
真正帮助、解决制约矿井安全生产的问题及隐患。
其中1月解决了22个主要问题。
三是实施安全评价和分类管理。
公司（矿井）各业务系统对本系统（单位）所有采掘头面、系统装备坚持日关注、周评价，周通报,对安全没有把握的实施停产整顿。
春节期间，对所有兼并重组矿井及4个安全没有把握的采掘头面（跃进矿F22030上下巷掘进头、耿村矿14220上、下巷）主动实施了停产整改，保证了安全生产。
3、鹤煤公司积极落实集团公司“三会”精神，以突出问题导向、以正激励为基础完善安全“双基”考核办法，以“精品工程”创建推动安全质量标准化工作，以“安全约谈”、“安全学习班”的制度强化安全责任的落实，从而激发了各矿井抓好安全工作的积极性、主动性，井下施工环境明显改观，管理成效初步显现。
4、永煤公司车集矿为实现对现场隐患排查治理及人员操作行为的有效管控，强力推行两级清单安全管理法。
以“隐患排查清单”实现对环境、设备隐患的静态排查；以“员工风险预控清单”实现对员工操作行为的动态管控。
通过员工落实岗位责任、区队强化自主管理、科室加强安全监管，加大了现场隐患查处及人员操作行为的管控力度。
5、永煤公司车集矿不断强化精细化管理，对领导干部安全生产责任制落实情况实行定量考核。
一是按月对各级管理人员总入井次数、总入井时长、平均入井时长及在采掘地区或关键环节的时长进行汇总、排名，督促各级管理人员积极深入现场，把安全管理重心放在现场；二是按月对人员入井检查问题、隐患数量、有价值问题隐患数量进行汇总、排名，督促大家提升现场检查质量；三是按月对区队正职参加班前会次数、区队正职参加中夜班班前会次数等进行汇总、排名，提升区队自主管理水平；四是每天抽查区队跟班、矿带班人员入井时长、入井轨迹、公共区域停留时间，并在早调度会进行通报，提升跟带班人员责任落实效果。
6、鹤煤公司六矿不断加强安全学习交流，取得较好效果。
一是由矿长带队，矿井安全生产副职参加，先后到城郊矿、永锦公司云一矿、鑫龙煤业红岭矿等质量标准化先进单位学习。
通过学习交流提升了领导班子的安全理念；二是组织区队队长、支书、班组长及骨干员工90余人分两批到永煤城郊矿综采队、煤巷队、开拓队、机电队、运输区、通风区、抽放队、钻探队、安检科等基层单位进行为期25天的挂职锻炼。
以员工身份参加从班前会、现场施工作业到班后会等作业流程的全面学习；三是结合学习情况，组织开展标准化学习座谈会，推广先进管理经验。
制定下发了《鹤煤六矿现场精细化对标排序运行管理办法》，严格考核，每月评出六个现场标准化管理先进单位和三个落后单位，对评出的单位和个人分别给予相应的奖励和处罚，有效提升了矿井现场管理水平。
三、矿井存在的问题与隐患
（一）安全管理方面
1、部分单位对基础建设重视不够，矿（厂）所制定的2017年安全“双基”建设标准与考核办法不同程度存在问题。
一是焦煤九里山矿将生产区队管理干部月度安全“双基”建设奖罚与单位生产绩效工资挂钩，违反集团公司管理规定；二是义煤公司新安矿管理干部月度安全“双基”建设考核奖罚标准不明确，专业系统对标考核存在标准描述不正确、效果考核缺失等问题；三是永煤车集矿月度安全“双基”建设考核基础分设置不合理，造成部分区队考核结果脱离实际。
采取奖励封顶措施后，不利于调动区队安全生产积极性。
2、部分矿井对非生产科室、单位的考核不规范。
如：
鹤煤六矿没有对非生产科室考核，而是直接应用鹤煤公司考核结果。
义煤公司新安矿分管非生产科室、单位的领导，没有参与对分管部门、单位的考核。
不符合集团公司管理要求。
3、焦煤公司九里山矿、永煤公司车集矿对员工不安全行为查巡不到位。
特别是焦煤公司九里山矿长期存在矿井领导、业务科室安全生产管理干部不检查、不制止员工不安全行为的现象。
不符合安全管理“抓系统，系统抓”的工作要求。
4、义煤新安矿、焦煤九里山矿专业系统安全检查不认真、不全面。
其中义煤新安矿机电、“一通三防”专业，焦煤九里山矿生产、地测专业，月度对生产区队、地区的安全检查均未做到全覆盖。
5、焦煤公司九里山矿安全生产责任追究不规范。
查2016年8月1日至2016年12月31日情况发现，在追究的36人（次）中，均为100～200元罚款，无通报批评、会议检查、行政处分等其它形式的责任追究，存在以罚代管的现象。
（二）采掘管理方面
1、部分矿井采、掘、开布局不合理，岩巷开拓延伸工程滞后，再加上受瓦斯区域治理工程周期长的影响，造成采掘接替脱节，给安全生产带来潜在的威胁。
问题突出的有焦煤公司九里山矿、鹤煤公司六矿。
2、部分矿井岩巷掘进光爆成型差，现场施工工程质量滑坡严重。
如义煤公司新安矿、鹤煤公司六矿、焦煤公司九里山矿，岩巷光爆成型差，局部超挖严重，迎头防片帮防护措施不到位，积矸、积水较多，工程质量标准化水平低。
3、个别矿井采面工作面管理不到位。
如焦煤九里山矿16042工作面35架压力表针损坏，36#架架后漏液，21#、22#错差超2/3。
（三）“一通三防”方面
1、车集矿防突意识存在差距。
主要表现在：
局部地区采用预测预报手段进行防突措施选择；工程布局存在由工作面下巷上山掘切眼、探水巷的安排。
2312工作面瓦斯抽采不充分，1月3日因72#～79#架煤墙片帮造成回风瓦斯超限。
要求车集矿应进一步增强瓦斯防治和防突意识，加强管理，确保安全生产。
2、瓦斯抽采系统管理存在抽采计量装置安设不规范、抽采管路放水不及时的问题。
如车集矿2713工作面20#、21#浅孔抽放孔抽采管内有积水，应及时排水，并加强巡查。
新安矿16010工作面架间φ100mm钢丝绳缠绕胶管响声大，有漏气，要及时检查情况。
3、瓦斯抽采钻孔施工安排滞后，抽采钻孔施工与设计存在差异，抽采效果差。
如义煤公司新安矿16020上巷掘进工作面瓦斯抽采预抽孔进度慢，距掘进头大于400m）；钻孔不能严格按设计施工（倾角设计6度，实际5度）；抽采效果差，抽采时间只有3～4个月，其浓度只有1%～5.4%。
4、采掘工作面瓦斯无抽采达标评判报告或报告未及时上传到安全信息化系统。
如永煤车集矿2604上巷掘进工作面，义煤新安矿16020上、下巷掘进工作面，焦煤九里山矿16001工作面运输巷掘进工作面。
5、压风自救装置管理不到位。
存在系统供风不稳定、压风自救装置有煤碴，积水杂物等情况。
如义煤新安矿、焦煤九里山矿、鹤煤六矿。
（六）化工管理方面
1.安全“双基”建设考核机制运行不规范。
如：
鹤壁煤化工2017年安全“双基”考核文件未正式发布，对机关部室考核结果未应用，副职对系统考核标准体系未建立；永城永金正职对副职考核未拉开差距，均为98分、副职对系统考核不全面；煤气化综能公司副职对系统考核粗放，多数仅一条问题。
要求各化工单位进一步规范安全“双基”建设，严格责任化考核，全面促进各项工作。
2.部分单位安全生产责任制不完善。
如鹤壁煤化工与鼎龙公司、恒安电仪公司设备安全管理责任不明确，总工程师和生产副总工程师安全责任有交叉。
园区一体化管理后党委安全责任制不完善；永城永金公司安全生产责任制中未具体明确检修车间、乙二醇车间主任、副主任、主任工程师等岗位的安全职责。
要求各单位进一步修订完善安全生产责任制，做到责任明确、管理到位。
3.公用工程系统管理不到位。
1月份，鹤壁煤化工因锅炉跳车造成系统停车或局部停车三次；综能公司因锅炉跳车系统停车一次；中原大化甲醇装置锅炉下渣不畅系统停车一次、化肥事业部130T锅炉局部停车一次等。
要求各单位进一步加强管理、加强员工操作培训、做好生产系统蒸汽平衡工作，切实加强锅炉、水系统等公用工程管理工作，保证装置安稳长满优运行。
4、部分单位工艺指标管理不到位。
如：
中原大化化肥事业部3#锅炉技改后，料层压差上升较多，未及时进行指标变更；综能公司锅炉双炉运行，主蒸汽温度低于控制指标510℃，未及时调整；鹤壁煤化工个别工艺指标制定范围宽，需修订；永城永金工艺指标变更审批单不完善，指标变更只有“风险评估”没有相应的“预防措施”。
要求各单位加强工艺指标管理，严禁设备超温超压运行，确保装置安全运行。
5.综能公司110KV线路维保责任不明确，35KV线路无法热备，导致综能公司供电管理存在重大安全隐患。
要求煤气化公司3个月内通过与义煤集团协商明确责任单位和责任部门，消除供电安全隐患。
6.部分单位电气失爆专项排查及整改不到位。
如：
豫北公司鹤壁煤化工现场多处失爆；永金公司在2016年的电气失爆专项排查中没有覆盖到永城永金，现场电气设备失爆点比较多。
电气失爆是化工单位普遍存在的重大隐患，要求各单位持续不断地开展电气专业防爆隐患排查，举一反三整改，不断提升现场管理水平，坚决杜绝化工设备爆炸事故
四、下一步工作要求
1、深入贯彻省委省政府年度经济工作会议和集团公司“三会”精神，落实2月3日安全办公会议部署和近期关于安全生产工作的系列要求，按照马富国董事长“持续好态势、完善新机制、强化硬措施”的要求，认真研究分析和安排部署今后安全生产，为集团公司夺取二次创业新胜利开好头、起好步。
2、强化安全管理机制运行。
一是各要结合单位实际，按照“简单、实用、有效”的原则，制定本单位安全“双基”建设标准及考核办法，标准的核心内容要突出安全过程管理与效果考核；二是要严格考核。
要突出机制运行、理念提升、制度落实、现场变化等方面的考核，特别是要把正职对副职、副职对系统的考核作为重点，切实把安全生产责任制落到实处；三是要突出正向激励，通过正向激励考核调动全体干部员工安全生产的积极性、主动性和创造性。
3、强化契约化矿井的安全管理。
一是各单位要科学安排契约化经营，合理控制契约化经营矿井的数量和规模；二是要正视契约化管理给安全工作带来的诸多不利因素，强化安全监管，严防“重生产轻安全”思想抬头和管理滑坡现象出现。
4、做好全国“两会”期间的安全工作。
全国“两会”即将召开，各单位要站在讲政治、顾大局的高度，认真安排部署会议期间的安全工作，采取切实有效措施保证安全生产，确保万无一失。
5、各单位要持续做好集团公司安全1号、2号和3号文件的宣贯工作，要通过强力宣贯，使集团公司1号、2号文和3号文件精神深入每一位干部员工，为确保今年集团公司各项安全工作举措落到实处打下基础。
河南能源化工集团安全监察局
2017年2月27日
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