在全县一季度经济运行分析暨重点项目建设推进会议上的讲话.docx

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在全县一季度经济运行分析暨重点项目建设推进会议上的讲话

在全县一季度经济运行分析暨重点项目建设推进会议上的讲话

今天，我们召开一季度经济运行分析暨重点项目建设推进会议，主要是基于三点考虑：

一是受宏观经济下行影响，一季度全县主要经济指标增速缓慢，部分指标欠账较大，有必要进行一次集中调度;二是一季度部分项目前期工作尚未落实到位，一些项目仍然没有启动，固定资产投资增长乏力，急需进一步加大工作力度，确保完成阶段性目标任务;三是当前在项目建设和管理方面，还存在一些突出问题，务必要引起各乡镇、各部门（单位）的高度重视，想方设法加以解决。

刚才，周书记传达了省委王三运书记在金昌调研时的重要指示、讲话和市委贯彻落实意见精神，程县长通报了一季度全县经济运行和项目建设、招商引资、争取资金工作进展情况。

下面，我强调三个方面的意见。

一、要认清当前形势

今年以来，全县上下按照县委十四届十次全委（扩大）会议、县委经济工作暨农村工作会议的决策部署，大力实施“创新驱动、绿色引领、四化同步、和谐共享”发展战略，狠抓各项目标任务的落实，一季度全县经济开局良好，部分指标出现积极变化，总体情况与国家和省市对宏观经济形势的研判相吻合，但回升基础尚不稳固，经济下行压力仍然较大，面临的形势依然十分严峻，总体上可以用这么16个字来概括：

开局良好、缓中有升，忧大于喜、形势严峻。

从成效来看，一季度经济工作值得肯定，主要有这么四个方面：

一是经济运行难中求进。

从全国和省市形势看，一季度经济实现“开门红”，全国GDP同比增长6.7%，全省GDP同比增长**%，全市GDP同比增长**%。

经过大家的共同努力，全县一季度GDP同比增长**%，比去年同期提高**个百分点，虽然低于目标进度**个百分点，但总体运行在合理区间（目标值**%左右），在工业经济持续下滑的形势下，有这样一个数据十分不易。

二是项目投资好于预期。

一季度，全县完成固定资产投资**亿元，同比增长*%，比去年同期提高**个百分点，高于目标进度**个百分点;**项重点建设项目开工建设**项，开工率达到**%。

特别是房地产开发投资增长迅速，完成房地产投资**亿元，同比增长**%。

三是三产拉动明显增强。

一季度，第三产业增加值增长**%，增幅高于一、二产业，占生产总值比重达**%。

新增文化产业法人单位*家，实现增加值*亿元，增长**%。

传统服务业保持稳定增长，商贸业稳中有升，零售业、住宿和餐饮业分别增长**%、*%和**%。

四是现代农业稳步推进。

一季度，完成农业增加值**亿元，增长**%。

虽然增幅同比减缓**个百分点，但土地流转势头强劲，目前全县土地流转面积达到**万亩，占家庭承包经营面积的**%，发展高效节水面积**万亩;蔬菜产业突飞猛进，全县发展高原无公害蔬菜**万亩，建成冷链贮藏设施**处;品牌效应初步形成，“永昌肉羊”获得国家农产品地理标志认证，高原无公害蔬菜和优质肉羊产业已成为助农增收的优势产业。

同时，财政金融运行平稳，非公经济稳步发展，居民收入不断提高，反映出当前经济止跌回升的良好趋势，体现了一季度经济工作取得的良好成效。

从问题来看，拉动经济增长的“项目投资、工业经济、城乡消费”三大支撑指标提速艰难。

一是项目投资持续增长乏力。

尽管一季度固定资产投资保持了增长态势，小幅超过预期，但从投资来源看，投资增长的主要动力源于政府投资拉动，民间资本投资持续低迷。

1-3月，民间资本投资完成**亿元，下降**%，增速低于全县投资增速**个百分点。

经济增长趋缓，表面上看是受经济大环境的影响，深层次分析是我县投资结构、产业结构的问题，归根结底是发展质量不高、发展转型不够、发展竞争力不强，尤其是缺乏大项目、好项目支撑，加之投资者信心不足、建设资金短缺，仅凭政府投资来拉动增长，势必难以持久，完成全年固定资产投资目标任务的压力较大。

二是工业经济形势依然严峻。

一季度，驻永五大企业中，除金化完成工业总产值**亿元、同比增长**%外，甘肃电投、金铁、金泥、瓮福均呈现负增长态势，而且与去年同期相比下降幅度均进一步加大;县属**家规上企业，仅**家正常运行，其余**家处于停产半停产状态;标志工业经济发展景气度的大宗工业用电量同比下降**%，充分说明当前实体经济整体处于收缩期。

三是消费增长后劲不足。

消费业态主要以餐饮、住宿等传统低端消费为主，信息消费、养老消费、健康消费、金融消费等新的消费热点尚未形成;以商品零售、批发为主的消费模式占社会消费品零售总额的**%以上，电子商务发展明显滞后;金融业增速回落，银行存款增速仅为**%，贷款增速减缓*个百分点，随着“营改增”的全面推进，结构性减税力度不断加大，收支矛盾将更加突出，保工资、保运转、保民生、促发展的压力很大。

另外，我们的个别乡镇、部门和单位，也包括个别领导干部，精神不振、干劲不足，缺乏担当意识和服务意识，遇到问题绕着走，应付差事，推诿扯皮，工作迟迟打不开局面，部分重点建设项目冷冷清清、毫无起色，与全县上下加快推进转型发展的形势还不相适应。

需要强调的是，大气候固然客观存在，但决不能安之若素、无所作为，而要正确认识、积极应对，在困难中求突破。

尤其是我们作为欠发达、后发展地区，在经济进入新常态的大背景下，更要增强忧患意识和底线思维，始终保持清醒头脑，深刻认识到发展始终是我们各级领导干部的第一要务，要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，以发展的眼光看问题，把困难问题估计得更充分一些，把应对措施准备得更周密一些，尽心竭力做好各项工作。

二、要聚焦工作大局

4月15日，省委王书记来金调研时，从要有止滑的紧迫感、要有回升的硬措施、要有思路的系统性、要有互动的大定位、要有党建的好办法和要有换届的新风气等六个方面，对做好全市各方面工作提出了明确要求和殷切希望。

4月22日，市委召开常委扩大会议，迅速就贯彻落实省委王书记重要指示和讲话精神进行具体部署，提出了五个方面的贯彻落实意见，并制定出台了《关于促进当前经济止滑回升的意见》。

全县各级各部门特别是各级领导干部要从讲政治、讲大局、讲发展的高度出发，把贯彻落实王三运书记指示要求和市委、市政府决策部署作为当前一项政治任务切实抓紧抓实抓好。

当前我县经济下行压力大，主要是受工业经济下行压力加大的影响，工业经济上不去、支撑作用发挥不了，稳增长、促转型就无法保证;第三产业特别是文化旅游产业的短板补不上，就会拖全面小康的后腿，也会制约全县经济的转型发展。

因此，要把产业结构调整和转变发展方式作为创新的主线,坚持“两条腿”走路,启动“两个引擎”，既要加快传统产业的改造提升，又要抓好新兴产业的培育壮大。

从我县实际看，加快产业结构调整、推动产业转型，既要在改造提升循环工业上下功夫，也要在补上第三产业发展短板上加力度，更要持之以恒地积极培育新兴产业、大力发展现代农业。

要按照省委王书记指出的“要有思路的系统性，推进产业结构调整，必须立足于产业发展的基础、条件和优势”的指示要求，深刻认识新常态下抓项目工作的极端重要性，进一步增强稳定增长、促进发展的紧迫感，切实把提高经济发展质量和效益放在核心位置，把稳增长作为当前经济工作的首要任务来抓，牢牢把握经济止跌回升的良好趋势，着力加强对经济运行的监测分析和调控，扭住重点指标、重点工作、重点项目不放，抢时间、抓进度，力争上半年主要经济指标增速达到全年预期增速。

（一）以项目建设为抓手扩大有效投入。

一要认真落实项目包抓责任制。

包抓重点项目的县级领导和部门、乡镇主要负责人要对今年确定的**个重点项目进一步细化分工、量化任务、强化责任，抓好项目开工和复工，无论是产业发展项目，还是城乡基础设施项目，只要具备开工条件的都要落地开工。

要积极推进项目建设，在建项目要抓好投资落地，建成项目要抓好运行投产，运行项目要紧盯产值抓好提质增效。

要经常深入项目现场进行调度督导，为项目建设全力搞好服务，特别是要注重帮助企业解决项目建设中遇到的困难和问题，促进项目早开工、早建成、早投产、早见效，为稳增长提供根本保障。

省委初步确定，今年全省项目观摩安排在6—7月进行，主题是“看优不看劣”，重点是看新兴产业、转型产业和改造提升产业项目，目的是引导各级各方面对照先进找差距，自我加压争一流。

对照省上的项目观摩导向和标准，我们的项目有几个是能看的、值得看的，有几个是有形象、有进度的，请大家深入思考这个问题。

二要加快推进重点建设项目。

工业项目要全力支持****、*******、********，带动推进*****综合利用发电、***********资源化利用等项目尽快建成投产，发挥效益;***项目已进入试生产阶段，要抓好跟踪服务工作，使其尽快形成产值。

基础设施建设项目要重点推进****利用、公交枢纽总站及****客运站、天然气综合利用、棚户区改造、县城道路改造、四大街街景改造、*****住宅小区三期和**二期工程等项目，尽快形成新的实物量。

社会事业项目要重点推进****、***、***、***、***、***景区及***观光旅游带、***旅游道路等项目，确保完成年度任务。

发改、工信、财政、林业、水务、住建等部门要加快推进**物流中心、***改造、*等项目前期工作，力争早获批、早开工、早投产。

要积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式等，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，撬动社会资本参与项目建设。

三要狠抓招商引资工作。

各级各部门要深入研究国家和省市的投资导向、产业政策，准确把握政策支持范围和投资重点，既衔接跟进国家和省市为稳增长采取的一系列投资政策，争取更多项目进入“盘子”;也要结合实际，精心谋划一批既能带动当前投资增长、又能改善长远发展瓶颈制约的大项目、好项目，重点要抓好文化旅游、循环工业、装备制造、农业循环经济及现代物流等方面项目的研究和储备，建立动态管理、滚动发展、梯次推进的项目库，一旦有政策机遇或投资意向时，确保拿得出、用得上。

要注重解决制约招商引资工作的瓶颈问题，进一步拓宽招商领域，采取产业招商、以商招商、园区招商、网上招商等方式，主动出击洽谈对接项目，广泛开展精准招商活动，确保按照目标要求及时请进一批考察客商、达成一批合作意向、签约引进一批项目，为“兰洽会”项目签约做好充分准备。

要把前期论证作为项目建设的前置条件，每个项目上马前都要组织召开论证会，广泛听取社会各界的意见建议，避免决策失误，提高投资效益。

（二）以提质增效为目标推进产业转型。

一要着力让优势产业发展壮大。

现代农业方面，要坚持高效、节水、绿色、品牌的发展方向，把发展高效节水农业作为缓解水资源供需矛盾、提高农业综合生产能力的一场农业革命，加快农业经济结构调整，转变农业发展方式，提高产业化水平，加大蔬菜产业发展力度，加快冷链贮藏设施建设进度，切实做大做强高原夏菜、食用菌、肉羊等特色优势产业，促进农业增效、农民增收、农村发展。

循环工业方面，要坚定不移地把河西堡工业区作为工业经济发展的核心区，完善园区基础设施，积极谋划实施一批强链补链项目，推动新建企业和在建项目尽快投产达标，促进循环工业向产业链、价值链高端攀升。

要严格落实国家针对实体经济出台的一系列结构性减税政策和降费免费措施，善于换位思考，站在企业的角度看问题，按照王书记“要有互动的大定位”的指示要求，把尽力为企业搞好服务、提供支持作为自己应尽的责任，“一企一策”解决企业面临的实际困难，特别是要尽快协调解决好金化集团、金铁集团的供暖问题。

要加快传统产业的改造提升，加大永昌工业区循环化改造和基础设施配套力度，支持驻永重点企业做大做强，提高产业高端化、产品终端化和效益最大化水平，提升企业市场竞争力。

要围绕主导产业发展搞好产业配套，大力谋划实施一批化工循环经济项目，延伸产业链条，发展产业集群，积极扶持固废综合利用、农副产品加工和有机复合肥等行业加快发展，提高风光电新能源就地消纳能力，提升循环经济发展水平。

文化旅游方面，目前，我县文化旅游产业发展势头比较好，在第三产业中的比重提高幅度较大，虽然与先进地区相比发展层次和水平还相对较低，但发展的优势和潜力仍然很大。

我们要坚持既定发展思路不动摇，把发展以文化旅游为龙头的现代服务业作为推动产业转型升级的重点，以此推动经济结构和产业结构的调整，为经济转型发展提供持续动力。

要抓住省上举办首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会的重大机遇，凝心聚力推进“6+2”旅游圈建设，加强与公航旅的联系合作，采取市场化运作方式对景区景点进行建设、管理和运营，努力破解景区景点开发运营、旅游项目基础设施投融资、特色文化资源挖掘包装、地区一体化联动发展等制约全县文化旅游产业快速发展的重点难点问题，真正促进文化旅游深度融合发展，推动发展动力实现新转换、转型升级打开新局面、补齐短板取得新进展。

要深入挖掘乡村优质旅游资源，尽快打通******的乡村旅游线路，突出抓好********基地、**国际滑雪场、****民俗文化等乡村旅游项目，精心打造*********等乡村旅游示范点，不断壮大乡村旅游规模。

二要着力让新兴产业加快发展。

当前，“互联网+”如火如荼，这是工业化与信息化深度融合的一种形式，是一种新的经济形态和产业组织方式。

我们要高度敏感、快速反应，着力推动产业跨界融合，让新技术、新产品、新业态、新商业模式迸发涌流，大力发展体验式消费、交互式消费、享受型消费，满足不同层次的消费需求。

要依托北海子国家湿地公园，规划建设健康养生文化产业园，形成养生+旅游的模式，推进健康永昌建设。

要坚持生产性服务业和生活性服务业发展并重、现代服务业和传统服务业发展并举，促进工业与服务业相互带动、互为依存、融合发展。

要加快发展电子商务产业，整合全县特色品牌和优质产品资源，重点研究覆盖县域范围的电子商务平台建设和发展农村电子商务，推动电子商务与文化旅游、商贸流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，壮大******等电商平台，尽快培育一批经济实力强、经营模式新、核心竞争力强的电子商务龙头骨干企业，提高电子商务发展的层次和影响力，打造经济发展新引擎。

三要着力让创新创业释放活力。

各级各部门要把大众创业、万众创新作为促进经济增长的主引擎，努力营造良好的创新创业环境，重点围绕建设***孵化基地、***化工产业孵化基地，完善科技孵化器技术研发平台、创业创新平台、技术成果交易平台、检验检测平台、电子商务平台、投融资平台、中介咨询平台及公共服务平台等配套设施，形成创新驱动发展的新生力量。

要把创新作为当前企业扭亏脱困、止滑回升的根本之策，认真贯彻新发展理念，充分发挥企业的创新主体作用和人才的创新中坚作用，积极支持企业推进科技创新、产品创新、管理创新，充分挖掘和调动企业职工中蕴藏的创新潜力，不断激发广大职工的创新热情。

要着力推广创客空间、创业咖啡、创新工厂等新型孵化模式，建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，全面落实扶持小微企业和科技型企业发展的各项普惠性税收优惠政策，把更多的创新资源配置给小微企业，大力扶持发展中小微企业、科技型企业，发挥其在产业创新链中的种子作用。

（三）以激发内力为取向全面深化改革。

要紧紧围绕当前应对经济下行、防范各种风险、推动转型发展，突出问题导向，加快改革步伐，以改革破解经济转型发展的难题，促进经济平稳健康发展。

首要任务就是要确保中央关于全面深化改革的重大决策部署坚决贯彻执行，确保省、市、县委全面深化改革的各项任务落地生根，加大改革落实的力度，确保改革的方向正确、效果明显。

要加快政府职能转变，紧盯国家和省、市简政放权的具体措施，扎实做好行政审批事项的清理、取消工作，最大限度地减少政府对微观事务的干预和管理。

要加大市场化改革力度，在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式，吸引社会投资，着力营造释放消费潜力的体制机制环境。

要深化国资国企改革，认真贯彻落实市委、市政府国资国企改革61条具体措施，积极研究对接中央和省上配套政策，切实解决好企业人员转岗分流、困难职工安置和生活保障等问题;要帮助和支持金化集团盘活优质资产，引进战略合作者开展股权收购;帮助和支持金铁集团加大新产品研发，发展高端铸造产业;帮助和支持金泥集团与北京神雾环保科技公司以技术、资源等形式开展合作，实现股权多元化。

要深化农村综合改革，加快推进农村集体土地使用权、土地承包经营权、宅基地和农宅、农牧业设施、集体建设用地确权工作;要围绕土地流转中存在的土地价格混乱、风险诚信等问题，积极探索规范土地流转经营机制，采取利用新闻媒体发布“土地诚信红黑榜”、开展诚信道德教育等方式不断规范、约束农户与经营者之间的市场行为，确保土地流转工作健康良性发展。

XX年全县全面深化改革工作要点已经印发，各级各部门要把各自承担的工作任务抓紧抓好，特别是在国有工业企业改革、新型城镇化综合试点和农村综合配套改革等重点改革事项上全力推进，力争实现突破。

三、要狠抓工作落实

能否顺利完成今年各项工作任务、实现经济持续平稳发展，关键在干部、重点靠作风、核心要落实。

各级各部门都要科学研判当前形势，正确把握发展大势，始终保持干事创业的激情和干劲，始终保持攻坚克难的勇气和斗志，始终保持拼搏进取的毅力和韧劲，确保各项工作高水平、高效率、快节奏推进。

一要振奋精神抓落实。

精神状态是一个人事业心、责任心的外在体现和客观反映;良好的精神状态是我们攻坚克难、开拓创新、干事创业的有力保障。

尤其是当前处在转型发展的关键时期，要切实把经济工作和项目建设抓上去，就必须始终保持奋发有为的拼搏精神、迎难而上的高昂士气和争创一流的工作决心。

近期，我听到不少同志议论，说什么县乡换届分散了精力、放松了工作，个别同志流露出松劲厌倦情绪和消极懈怠思想，这是绝对错误的，也是政治敏锐性不强的表现。

换届的根本目的在于选好干部、配强班子，更好地推动各项事业持续发展。

对此，大家一定要有清醒的认识。

必须要把抓换届工作与抓中心工作紧密结合起来，处理好换届工作与保持正常工作秩序的关系，既要以严肃认真、高度负责的态度来对待换届，也要保持旺盛精力，落实好各项工作任务，确保换届工作和推动发展“两手抓、两不误”。

二要转变作风抓落实。

开展群众路线教育实践活动后，我们的干部作风有了明显好转，现在我们有些干部一些饭不吃了、酒不喝了，但事也不办了，总是以各种借口推三阻四、久拖不决，但求无过、得过且过。

这种认识是十分有害的，是党性不纯的具体表现。

作为党员干部，我们不能当推来挡去的“太极高手”，也不能当滥竽充数的“南郭先生”，更不能当满足现状的“维持会长”。

必须进一步端正态度，按照“两学一做”学习教育要求，瞄着问题去、对着问题走，对照党员标准检视和改进自己，切实加强思想政治建设，持之以恒地推进“四风”问题整治，紧盯中央“八项规定”等各项作风建设要求，切实静下心来思考问题、谋划发展，敢于担当、务实作为、踏实干事，真正做到“在其位谋其政、任其职尽其责”，以良好的精神状态和求真务实的作风，保证各项工作落到实处。

三要强化督查抓落实。

今年全县项目工作任务非常繁重，县委、县政府督查室要采取专项督查、重点抽查等方式，严督实查，跟踪问效。

发改、财政、招商等部门要切实履行牵头抓总职能，定期督查通报项目建设、招商引资和项目资金争取工作进展情况，加强动态管理，搞好协调调度。

县委、县政府将把项目工作成效作为考核评价各乡镇、各部门领导班子和领导干部工作实绩的重要依据，对能抓项目、敢抓项目、抓成项目的干部优先提拔使用，对在项目工作上无所作为的班子和干部进行通报批评甚至组织调整，促进压力的有效传递、任务的有效落实。

县纪委、组织部要加强对干部的监督管理，重点查处工作作风“庸懒散”、服务态度“冷横硬”等现象，做到发现一起，查处一起，曝光一起，着力打造良好的干事创业环境。

总之，希望大家切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，迎难而上主动担当，盯住目标扎实苦干，全力推进重点项目和重点工作落实，确保圆满完成年初既定的各项目标任务。