事故隐患排查治理与整改研究报告.ppt

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2023/7/18,1,事故隐患排查治理,研究报告,2023/7/18,2,国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知国办发明电200716号国务院办公厅2007年5月12日,2023/7/18,3,一、工作目标,通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步稳定好转。

2023/7/18,4,二、对象和范围,本次隐患排查治理专项行动的对象和范围为高危行业等重点行业和领域的各类生产经营单位，主要包括：

煤矿、金属非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业；道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业；渔业、农机、水利等单位；人员密集场所；以及其他行业和领域近年来发生重特大事故的单位。

同时，通过对安全生产隐患排查治理，进一步检查地方各级人民政府的安全监管责任落实情况和打击非法建设、生产和经营的情况。

2023/7/18,5,三、实施步骤,隐患排查治理专项行动分五个阶段进行：

（一）安排部署阶段：

5月底前

（二）企业自查自改阶段：

7月底前（三）地方政府督促检查阶段：

7-8月（四）国务院安全生产委员会督查阶段：

8-9月（五）各单位“回头看”再检查阶段：

4季度,2023/7/18,6,内容提要,加强事故隐患管理的必要性事故隐患相关概念事故隐患管理机制的建立重大事故隐患管理规定,2023/7/18,7,当前安全生产形势严峻事故隐患严重是主要原因典型事故案例分析加强事故隐患的管理是保障安全生产的基本条件当前治理事故隐患的对策措施,一、加强事故隐患管理的必要性,2023/7/18,8,1.1安全生产形势依然十分严峻,事故总量和死亡人数仍然高居不下,全国各类事故造成死亡人数126760人1亿GDP死亡1个人；一万居民里要死一个人；伤残70万人，每年近百万个家庭因为各类事故带来了不幸,2023/7/18,9,煤炭、危险化学品、建筑等高风险行业重特大事故多发,危险化学品生产、运输、储存等环节重特大事故不断江苏淮安段“3.29”液氯泄漏事故，31人死亡，几万人紧急疏散。

吉林石化公司“11.13”爆炸，造成6人死亡，松花江污染。

北京“12.6”危险化学品货车与客车相撞。

造成24人死亡，1人重伤。

煤矿近年发生6起死亡百人以上的特别重大事故。

辽宁“2.14”214人死亡;广东“8.7”123人遇难；黑龙江“11.27”171人死亡;河北“12.3”108人死亡,2023/7/18,10,每年事故造成的经济损失在2,000-4000亿元人民币之间。

事故经济损失严重,2023/7/18,11,案例：

中石油川东气矿“12.23”特大井喷事故,导致243人死亡，20000多人受伤；10多万人紧急疏散，6万多人无家可归；直接经济损失近9262万元。

1.2事故隐患严重是事故多发的重要原因,2023/7/18,12,1.3加强事故隐患的管理是保障安全生产的基本条件,一切事故源于事故隐患的存在，控制事故须从源头着手“隐患险于明火，防患胜于救灾，责任重于泰山”“隐患不除，永无宁日”加强事故隐患的管理体现了预防为主的管理原则,1.3.1事故隐患与安全生产的关系,2023/7/18,13,国有企业设备老化、工艺技术落后三高企业隐患突出：

危险物品生产经营企业安全距离不足煤矿企业“三超”现象建筑施工企业低价中标现象突出，现场安全设施投入不足，施工设备老化，施工工艺落后。

非公有制企业安全投入不足企业管理过程中存在的“三违”现象,1.3.2当前安全生产领域主要的事故隐患,2023/7/18,14,1.4当前治理事故隐患的对策措施,国务院116次常务会议确定要增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；全国安全生产工作会议上家宝总理提出10项要求“力争用两年左右的时间，使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。

”深入开展重点行业安全生产专项整治安全监管总局、国资委联合下发的关于立即在国有重点企业中开展重大事故隐患排查整改工作的通知隐患排查整改工作制度化、经常化鼓励企业结合实际推行HSE、OHSMS等现代安全生产管理方法，提升企业的基础管理水平。

建立企业重大事故隐患排查整改网络信息监管系统。

2023/7/18,15,二、基本概念,事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷危险源可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态思考：

事故隐患与危险源的关系？

2023/7/18,16,伤亡事故,伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。

职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故是指职工在本岗位劳动，或虽不在本岗位劳动，但由于企业的设备和设施不安全、劳动条件和作业环境不良，所发生的轻伤、重伤、死亡事故。

第16页,企业职工伤亡事故报告和处理规定（1991年国务院颁布）,2023/7/18,17,职业病,职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。

第17页,中华人民共和国职业病防治法（2002年5月1日起施行）,2023/7/18,18,危害、风险,第18页,危害是指可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。

风险是指特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。

2023/7/18,19,2023/7/18,20,危险、有害因素的分类,按导致事故的直接原因分类。

根据国家标准生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T13861-1992）的规定，分为6大类：

物理性危险、有害因素化学性危险、有害因素生物性危险、有害因素心理、生理性危险、有害因素行为性危险、有害因素其他危险、有害因素,2023/7/18,21,企业职工伤亡事故标准（GB6441-1986），将事故类别分为20类。

（1）物体打击

（2）车辆伤害（3）机械伤害（4）火灾（5）触电（6）淹溺（7）起重伤害（8）坍塌（9）高处坠落（10）透水（11）冒顶片帮（12）瓦斯爆炸（13）放炮指爆破作业中发生的伤亡事故（14）火药爆炸（15）锅炉爆炸（16）容器爆炸（17）其他爆炸（18）灼烫（19）中毒和窒息（20）其他伤害,2023/7/18,22,事故隐患分类综合事故起因、行业分类和事故性质分类，一般分为21类：

煤与瓦斯突出公路设施伤害铁路设施伤害铁路车辆伤害水上运输伤害港口码头伤害空中运输伤害航空港伤害其他类隐患,火灾爆炸中毒和窒息水害坍塌滑坡泄漏触电坠落机械伤害,2023/7/18,23,重大事故隐患可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。

重大事故隐患管理规定（劳动部，1995年）重大事故隐患分级特别重大事故隐患：

指可能造成死亡人以上，或直接经济损失万元以上的事故隐患。

重大事故隐患：

指可能造成死亡人以上，或直接经济损失万元以上的事故隐患。

思考：

重大事故隐患与重大危险源的关系？

2023/7/18,24,三、事故隐患管理机制的建立,事故隐患排查事故隐患评估、分级事故隐患的治理事故隐患的常态管理,2023/7/18,25,3.1事故隐患排查,厂址厂区平面布局建（构）筑物生产工艺过程生产设备、装置粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部位工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施各类人员,3.2.1事故隐患排查范围,2023/7/18,26,询问和交流；查阅有关记录；获取外部信息；作业任务分析；安全检查表；直观经验分析法；利用专家的经验判断事故隐患提示表法,3.2.2事故隐患排查方法,2023/7/18,27,1）作业任务分析,界定作业岗位列出各岗位作业清单界定各作业的实施步骤分析每一步骤可能产生的危害评审现有防范措施的有效性提出改善建议,2023/7/18,28,2）检查表,2023/7/18,29,3）直观经验分析法,经验法对照有关标准、法规进行检查；依靠人员的经验进行现场观察、分析和判断。

类比法利用以下相同或相似信息来进行类推、分析、评价：

工程系统；作业条件的经验；劳动安全卫生的统计资料。

2023/7/18,30,4）事故隐患提示表法（一种补充方法）,在平地上滑倒/跌倒；人员从高处坠落；工具、材料等从高处坠落；头上空间不足；与手工提升/搬运工具、材料等有关的危害；与装配、试车、运行、维护、改型、检修和拆卸有关的机械、设备的危害；车辆危害，包括场地运输和公路运输；火灾与爆炸；对员工的暴力行为；可吸入的化学物质；,编制事故隐患提示表，按表寻找：

2023/7/18,31,3.2事故隐患的评估分级,按照重大事故隐患管理规定确定的标准进行评估分级特别重大事故隐患、重大事故隐患企业根据行业要求或企业自身制定的标准进行隐患的评估分级,2023/7/18,32,技术,安全,管理,教育,3E措施,EngineeringEducationEnforcement,3.3事故隐患治理措施,2023/7/18,33,四、事故隐患的常态管理,作业活动,目标,运行控制,纠正预防,培训与意识,应急,法规要求,OHS风险,事故隐患,内部审核,可接受标准,监测与测量,OHS管理方案,2023/7/18,34,系统化、结构化管理目标管理预防为主持续改进全过程控制全员参与危险源管理文件化、程序化管理,4.1OHSMS企业实现安全生产的长效之策,2023/7/18,35,4.2风险动态管理模式,2023/7/18,36,4.3职业健康安全管理体系要素之间的关系,4.2OHS方针,4.5.4审核,4.6管理评审,4.5.3记录和记录管理,4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应,4.3.4管理方案,4.3.3目标,4.4.1机构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商与交流,4.4.4文件化4.4.5文件与资料控制,4.5.1绩效测量与监视,4.5.2事故、事件不符合、纠正和预防措施,4.3.1危害辨识、风险评价与控制计划,4.3.2法律和其他要求,2023/7/18,37,4.4HSE管理体系,中国石油化工集团公司HSE,2023/7/18,38,5.1事故隐患单位责任,五、重大事故隐患管理规定,单位一旦发现事故隐患，应立即报告主管部门和当地人民政府，并申请对事故隐患进行初步评估和分级。

存在重大事故隐患的单位应成立隐患管理小组。

小组由法定代表人负责。

存在重大事故隐患的单位，应立即采取相应的整改措施。

难以立即整改的单位，应采取防范、监控措施。

重大事故隐患整改资金由单位筹集，必要时报请当地人民政府和主管部门给予支持。

2023/7/18,39,经省级以上劳动行政部门和主管部门评估，并确认存在重大事故隐患的单位应编写重大事故隐患报告书。

接到重大事故隐患停产、停业整改通知书的单位，应立即停产、停业进行整改。

完成重大事故隐患整改的单位，应及时报告省级以上劳动行政部门和主管部门，申请审查验收。

2023/7/18,40,5.2政府及有关部门职责任,重大事故隐患的具体分级标准和评估方法由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门制定。

特别重大事故隐患由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门组织评估。

重大事故隐患由省、自治区、直辖市劳动行政部门会同主管部门评估。

主管部门和当地人民政府对单位存在的事故隐患进行初步评估和分级，确定存在重大事故隐患的单位。

重大事故隐患的初步评估结果报送省级以上劳动行政部门和主管部门，并申请对重大事故隐患组织评估。

省级以上主管部门负责督促单位对重大事故隐患的管理和组织整改。

2023/7/18,41,省级以上劳动行政部门会同主管部门组织专家对重大事故隐患进行评估，监督和检查单位对重大事故隐患进行整改。

各级工会组织督促并协助单位对重大事故隐患的管理和整改。

县级以上劳动行政部门应负责处理、协调重大事故隐患管理和整改中的重大问题，经同级人民政府批准后，签发重大事故隐患停产、停业整改通知书。

对在短时间内即可发生重大事故的隐患，县级以上劳动行政部门可按有关法律规定查处；也可以报请当地人民政府批准，指令单位停产、停业进行整改。

2023/7/18,42,事故隐患整改对策措施,安全生产培训之,2023/7/18,43,内容提要,事故隐患整改措施概述防止人失误与不安全行为安全技术措施管理措施,2023/7/18,44,为了安全生产、防止事故的发生和减少事故发生后的损失，而采取的方法、手段、规定、制度、技术和做法等。

事故隐患整改对策措施包括：

防止人失误安全技术措施安全管理措施,一、事故隐患整改对策措施概述,1.1事故隐患整改对策措施,2023/7/18,45,选择安全对策措施时的基本要求：

能消除或减弱生产过程中的危险、危害；处置危险和有害物，并降低到国家规定的限制内；预防生产装置和操作失误产生危险、危害；能有效地预防重大事故和职业危害的发生；发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。

1.2安全对策措施的基本要求,2023/7/18,46,应满足法律法规的要求；当其与经济效益发生矛盾时，应优先考虑安全生产的要求，其次考虑经济效益；应按消除危害、预防事故、减弱风险、隔离危害、使用连锁装置和警告的顺序；遵循安全技术措施等级顺序的要求；应具有针对性、可操作性和经济合理性。

1.3安全对策措施的制定原则,2023/7/18,47,二、防止人失误与不安全行为,按系统安全的观点，人也是构成系统的一种元素，当人作为一种系统元素发挥功能时，会发生失误。

人失误是指人的行为结果偏离了规定的目标，或超出了可接受的界限，并产生了不良的后果。

人的不安全行为也可以看作是一种人失误。

不安全行为是操作者在生产过程中发生的、直接导致事故的人失误，是人失误的特例。

2023/7/18,48,2.1人失误致因分析（皮特森的人失误致因分析）,同事的压力；上级的评价；个人的价值,人机学原因,按当事者的态度逻辑地决策,人失误,事故,伤害；损坏,性情、精神；方面问题,下意识发生失误的倾向,事故造成的后果、事故的发生方面问题,尺寸力；范围、感觉,操作的设计,一致性；人的能力；希望的操作,任务、信息；担心、风险,才能；身体、精神状态；药物、酒；工作压力疲劳,动机态度；兴奋、生物节律,决策错误,认为可能性小,矛盾的表示、操作,管理方面缺陷方针、责任监督、检查训练、对风险的认识其它,在某种状态下承受负荷的能力,过负荷,2023/7/18,49,2.2防止人失误,从预防事故角度,可以从三个阶段采取措施防止人失误：

控制、减少可能引起人失误的各种原因因素，防止出现人失误；在一旦发生了人失误的场合，使人失误不至于引起事故，即使人失误无害化；在人失误引起了事故的情况下，限制事故的发展，减小事故损失。

2023/7/18,50,2.2.1防止人失误的技术措施,用机器代替人机器的故障率一般在10-410-6之间人的故障率一般在10-210-3之间,2023/7/18,51,冗余系统冗余是把若干元素附加于系统基本元素上来提高系统可靠性的方法。

附加上去的元素称作冗余元素，含有冗余元素的系统称作冗余系统。

1、二人操作2、人机并行3、审查,2023/7/18,52,耐失误设计通过精心的设计使得人员不能发生失误或者发生失误了也不会带来事故等严重后果的设计。

1、利用不同的形状或尺寸防止安装、连接操作失误2、采用联锁装置防止人员误操作紧急停车装置采取强制措施迫使人员不能发生操作失误采用联锁装置使人失误无害化,2023/7/18,53,警告1、视觉警告：

亮度、颜色、信号灯、标志等2、听觉警告3、气味警告4、触觉警告,2023/7/18,54,人、机、环境匹配人一机一环境匹配问题主要包括人机功能的合理分配、机器的人机学设计，及生产作业环境的人机学要求等。

1、显示器的人机学设计2、操纵器的人机学设计3、生产作业环境的人机学要求,2023/7/18,55,2.2.2防止人失误的管理措施,职业适合性职业适合性是指人员从事某种职业应该具备的基本条件，它着重于职业对人员能力的要求。

职业适合性分析:

通过分析某种职业的任务、责任、性质等特征，确定职业对人员的具体要求；分析人员的生理、心理特征，确定人员适合于什么职业。

职业适合性测试:

测试人员的能力看其是否符合该种职业的要求。

职业适合性测试包括生理功能测试和心理功能测试两方面的测试。

职业适合性与人员选择:

选择能力过高或过低的人都不利于事故预防。

一个人的能力低于操作要求的水平，则由于他没有能力正确处理操作中出现的各种信息而不能胜任工作，还可能发生人失误；反之，当一个人的能力高于操作要求的水平时，不仅浪费人力资源，而且在工作中会由于心理紧张度过低，产生厌倦情绪而发生人失误。

2023/7/18,56,安全培训教育防止职工产生不安全行为，防止人失误的重要途径。

安全教育的三个阶段：

1、安全知识教育2、安全技能教育3、安全态度教育,2023/7/18,57,各级管理人员的安全教育生产岗位职工教育三级安全教育特种作业教育经常性安全教育“五新”教育复工调岗教育,安全教育的形式广告演讲会议讨论竞赛声像正规教学,安全培训教育的对象和形式,2023/7/18,58,生产经营单位培训管理规定（2006.3.1）,A、主要负责人、安全生产管理人员的安全培训,知识、能力与资格要求一般企业：

具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。

三高行业：

必须接受专门的安全培训，经安全生产监管监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证书后，方可任职。

2023/7/18,59,生产经营单位培训管理规定（2006.3.1）,三高企业主要负责人和安全生产管理人员：

经安全资格培训考核合格，由安全生产监管监察部门发给安全资格证书。

其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员：

经安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的培训机构培训培训合格证书。

培训工作的实施与发证,2023/7/18,60,生产经营单位培训管理规定（2006.3.1）,三高企业必须对外来工进行强制性煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训，培训目标：

保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。

B、其他从业人员的安全培训,2023/7/18,61,生产经营单位培训管理规定（2006.3.1）,加工、制造业等生产单位的其他从业人员的三级教育：

在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。

保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。

换岗、复岗和“四新”培训：

调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全培训。

生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。

2023/7/18,62,生产经营单位培训管理规定（2006.3.1）,特种作业人员培训：

按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

2023/7/18,63,合理安排工作任务，防止发生疲劳和使人员的心理紧张度最优；树立良好的企业风气，建立和谐的人际关系，调动职工的安全生产积极性；持证上岗，作业审批等。

其他管理措施,2023/7/18,64,三、安全技术措施,防止事故发生的安全技术避免或减少事故损失的安全技术采取措施减少故障的发生故障安全设计,控制第一类危险源,控制第二类危险源,2023/7/18,65,防止事故发生的安全技术的基本出发点是采取措施约束、限制能量或危险物质，防止其意外释放。

1、消除危险源2、限制能量或危险物质3、隔离,3.1防止事故发生的安全技术,2023/7/18,66,1、消除危险源消除系统中的危险源可以从根本上防止事故发生。

但是，人们不能消除系统中所有的危险源，只能根据具体的技术、经济等条件，消除其中的部分危险源。

2023/7/18,67,2、限制能量或危险物质受实际的技术、经济条件等方面的限制，有些危险源不能被彻底根除，这时应该设法限制它们拥有的能量或危险物质的量，降低其危险性。

2023/7/18,68,3、隔离预防事故发生的隔离措施有分离和屏蔽两种。

前者是指时间或空间上的分离，防止一旦相遇则可能产生或释放能量或危险物质的两种及两种以上的物质相遇；后者是利用物理的屏蔽措施局限、约束能量或危险物质。

2023/7/18,69,避免或减少事故损失的安全技术,其基本出发点是防止事故时意外释放的能量或危险物质达及人或物,或者减轻对人或物的作用。

1、隔离：

远离、封闭、缓冲2、个体防护3、薄弱环节4、避难与援救,3.2避免或减少事故损失的安全技术,2023/7/18,70,1、隔离避免或减少事故损失的隔离措施其作用在于把被保护的人或物与意外释放的能量或危险物质隔开。

具体地，隔离措施包括远离、封闭、缓冲三种措施。

2023/7/18,71,2、个体防护佩戴个体防护用品也是一种隔离措施，它把人体与能量或危险物质隔开。

2023/7/18,72,3、薄弱环节利用事先设计好的薄弱环节使能量或危险物质按照人们的意图释放，防止能量或危险物质作用于被保护的人或物。

一般地，设计的薄弱环节即使破坏了，却以较小的损失避免了大的损失。

因此，该项技术又称为“接受微小损失”。

2023/7/18,73,4、避难与救援事故发生后应该努力采取措施控制事态的发展。

但是，当判明事态已经发展到了不可控制的地步时则应该迅速避难，撤离危险区域。

2023/7/18,74,1、安全系数2、提高可靠性3、安全监控系统,3.3采取措施减少故障的发生,2023/7/18,75,1、安全系数最早的减少故障的方法是在设计中采用安全系数。

安全系数的基本思想是，把结构、部件的强度设计得超出其必须承受的应力的若干倍，这样就可以减少因设计计算错误、未知因素、制造缺陷及老化等原因造成的故障。

可以通过减少承受的应力、增加强度等办法来增加安全系数。

2023/7/18,76,2、提高可靠性即设备、部件等在规定的条件下和预定的时间内完成规定的功能的性能。

降低额定值冗余设计选用高质量元部件维修保养及定期更换,2023/7/18,77,3、安全监控系统在生产过程中，利用安全监控系统对某些参数进行监测，以控制这些参数不达到危险水平而避免事故的发生。

监测只是发现问题，要解决问题则必须把监测与警告、联锁或其他安全防护措施结合起来。

通过警告可以把信息传达给操作者，以便让人们采取恰当的措施。

通过联锁装置可以停止设备或系统的运行，或者启动安全装置。

实际上，监测与上述机能结合构成了监控系统。

2023/7/18,78,在系统、设备的一部分发生故障或破坏的情况下，在一定时间内也能保证安全的安全技术措施称为故障安全设计。

3.4故障安全设计,2023/7/18,79,安全管理措施一般包括：

安全生产责任制及其落实；安全操作规程及其执行；安全计划的制定与实施；安全教育、检查、事故处理、隐患整改等；对设备、设施、装置、工具等检查、维修管理等；职工健康监护等。

四、安全管理措施,2023/7/18,80,安全目标管理责任体系,动机,行为,目标,目标与动机,管理者及员工参与,资源配置,过程控制、信息运转,2023/7/18,81,目标管理体系示意图,2023/7/18,82,科学的安全生产责任体系,一把手的责任决策层其他人员的责任职能部门责任基层单位的责任岗位操作人员的责任,2023/7/18,83,考核与奖惩激励机制,建立考核标准和工作制度设置安全生产事故否决指标全面考核安全生产管理工作，注重预防性工作的