象山环卫规划说明书.docx
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象山环卫规划说明书
第一篇总论
第一章前言
1．规划编制目的
“发展”是一把双刃剑，一方面，它加快了城市建设，提高了人们生活水平，另一方面，它也带来了作为副产品的垃圾，处理不当势必造成了环境污染，影响了人们的生活。
为创造一个优美的城市环境，提高人们的生活质量，象山县政府对环卫事业一直非常重视。
近年，象山县环卫建设发展迅速，环境改善明显。
但还存在不足，如资金短缺、环卫设施用地难以落实等，使得环卫建设相对滞后于城市发展。
随着新一轮城市总规确立的城市发展战略，随着环卫科技的不断进步，有必要在新的背景下编制合乎时宜的环卫规划，以便更好地指导象山县环卫建设，使象山县环境卫生符合《象山县域总体规划》提出的环卫目标，达到国家文明城市的水平；使本规划成为象山县未来15年环境卫生管理及其相应设施建设发展的依据和蓝图。
2．规划编制范围
本次规划范围与《象山县域总体规划》保持一致，即象山县域范围，现辖10镇、5乡、3街道，分别是石浦、西周、贤庠、大徐、涂茨、墙头、泗州头、新桥、定塘、鹤浦等10个镇，黄避岙、东陈、茅洋、晓塘、高塘岛等5个乡，丹东、丹西、爵溪3个街道，并由3个街道组成中心城区。
据2005年土地利用详查变更数，全县土地面积138521.28公顷。
其中，内陆域约101120.65公顷，占73%；海岛域为18007.77公顷，占13%；海涂水域19392.98公顷，占14%，均列入规划范围内。
3．规划期限
近期：
2009年～2015年；
远期：
2016年～2025年。
本规划中大多采用2008年统计数据作为基础数据。
4．编制依据
1、国家有关法律
《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）
《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）
《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》（2004.12.29修订）
《中华人民共和国环境影响评价法》（2002.10.28）
2、国家有关行政法规、国务院相关部门规章
《城市市容和环境卫生管理条例》（1992.6）
《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（2000）
《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可条件的规定》（2004.9.29）
《城市生活垃圾管理办法》（2007.07.01）
《城市建筑垃圾管理规定》（2005.03.23）
《国家卫生城市标准》
《生态县、生态市、生态省建设指标》（修订稿）
《中国旅游强县标准》（试行）
3、国家和部门有关标准、规范
《城市环境卫生质量标准》（1997）
《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337--2003）
《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27—2005，J406--2005）
《生活垃圾中转站技术规范》（cJJ47—2006）
《城市公共厕所设计标准》（cJJl4--2005）
《环境卫生术语标准》（CJJ／T65--2004）
《城市生活垃圾分类及其评价标准》（CJJ／T102—2004）
《生活垃圾产量和构成成分调查规范方法》（1997）
《生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJl7—2004）
《生活垃圾填埋场无害化评价标准》（CJJ／T107--2005）
《城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》（2001）
《城市生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》（2001）
《城市生活垃圾堆肥处理工程项目建设标准》（2001）
《生活垃圾填埋污染控制标准》（GBl6889—1997）
《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GWKB3--2000）
《城镇垃圾农用控制标准》（GB8172—87）
《城市生活垃圾处理和给水与污水处理工程项目建设用地指标》（2005）
《地表水环境质量标准》（GB3838--2002）
《环境空气质量标准》（GB3095--1996）
《污水综合排放标准》（GB8978--1996）
《恶臭污染物排放标准》（GBl4554--93）
《大气污染物综合排放标准》（GBl6297--1996）
4、上层次规划及政府文件
《象山县域总体规划（2005-2020）》
《象山城市（中心城区）总体规划（2006-2025）》以及其它各乡镇的总体规划。
5．指导原则
5.1规划原则
●可持续发展和生态优先原则。
以建设生态城市为目标，大力推进生活垃圾的减量化、资源化、无害化，最大限度地降低垃圾填埋数量，实现保护生态环境、合理利用资源和防治环境污染的统一。
●以人为本原则。
从生活垃圾的收集、运输到最终处理实施全过程管理，防止对环境造成二次污染，切实保障人民群众的身体健康。
●注重规划与县域总体规划及其他相关规划协调的原则。
垃圾收运系统和处理系统的发展方向应与总体规划及其他相关规划相衔接、协调，以提高环卫设施布局的合理性，保障环卫设施与城市整体和谐发展
●城乡统筹原则。
垃圾最终处理设施相对集中体现在县级级别的规划，镇级规划侧重收运和镇容镇貌建设，执行户集—村收—镇运—县处理的建设思路。
5.2指导思想
以科学发展观统筹规划编制工作，贯彻“环保主导”、“循环经济”理念，执行“源头减量、资源化利用与无害化处理并重”的城市垃圾管理工作方针，遵循“实事求是、因地制宜”、“满足要求，适当超前”的原则，构架国内先进的环保型的垃圾收运、处理体系，完善城镇保洁系统，建立环境友好的城镇环境卫生体系，促进象山县环境卫生管理事业的健康发展。
6．规划目标
1、坚持以社会效益、环境效益为主，兼顾经济效益的原则，以治理生活垃圾为中心，全面考虑工业垃圾、建筑垃圾等等各种固体废弃物的转运、处理和回收利用，进一步使环卫工作配套全面、完善。
2、全面规划，合理布局，建立合理的垃圾收运、处理处置体系，优化配置与社会经济发展水平相协调的综合处理技术和环卫设施。
3、实现环卫作业机械化，垃圾收集容器化，提高无害化处理水平，推进废弃物处理减量化、资源化。
4、完善城镇保洁系统，美化城镇面貌。
5、在政府主导的前提下，逐步形成市场机制，促进垃圾处理产业化发展，基本建立环境友好的城镇环境卫生体系。
7．规划研究内容和目标
7.1研究内容
1、生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾的收运与处理。
其中，生活垃圾的收运与处理是本规划的重点内容。
2、城区水陆保洁。
3、公厕建设与粪便清运。
4、环卫建设城乡一体化。
5、环境卫生管理体制。
7.2研究目标
1、预测规划期内垃圾产量，提出垃圾减量化和资源化的措施。
2、明确垃圾收运处理的发展方向和技术手段，提出收运处理的优化方案。
3、提出公厕设置与粪便清运处理的规划方案。
4、提出城区、镇区保洁和市容管理模式的规划方案。
5、提出水面保洁规划方案。
6、提出环卫管理体制与服务机构改革方向和措施。
7、提出环卫建设经费来源保证措施。
8．技术路线
本规划的研究和编制以环境卫生系统工程的基本理论为指导，以系统的的优化分析作为研究的主要方法和手段，充分考虑各专项的环境效益、社会效益和经济效益，使系统各目标能达到较为优化的目的。
象山县环卫规划以中心城区（4个街道）为重点，结合城乡一体化，在城市规划区范围内提出规划设想和方案。
●提出本规划的总体目标
●基础资料收集
●提出各个专项规划
技术路线及规划内容见下图。
表1-1规划技术路线图
表1-2规划内容设置结构图
第二章相关规划评述
1．象山县域总体规划（2005-2020）
1.1城市性质
依据浙江省和宁波市区域经济发展的总体要求，结合象山得天独厚的海陆兼备的地理条件、海洋对象山的特殊作用、良好的发展基础以及经济社会发展的必然走向，象山县域发展目标定位为“现代化生态型滨海休闲城市”。
1.2城市职能
城市主要职能为：
■有特色的海洋经济强县
依托海洋资源和生态环境汇聚创新创业人才，加快发展高新技术产业尤其是海洋科技产业，建设海洋科技孵化和产业化基地；要以象山港大桥建设为契机，发挥港口、岸线优势，有重点地开拓船舶修造、港口物流、能源建材、钢铁制品等临港工业，建设浙江临港型特色制造业基地。
■优秀的滨海旅游城市
滨海旅游业已成为世界四大海洋支柱产业，其旅游收入占到全球旅游总收入的50%；全球40大旅游目的地有37个是沿海国家与地区，其旅游总收入占到全球旅游总收入的80%，滨海旅游潜力巨大。
因此，应发挥象山滨海旅游资源优势，抓住我国举办休博会、奥运会、世博会三大盛会的历史性机遇，以发展海洋休闲度假为主要方向，突出海洋、生态、文化三大主题，构筑“一带四区”旅游发展框架，塑造“东方不老岛，海山仙子国”旅游品牌，强化与周边景区、景线合作，把象山建成长三角地区以生态休闲度假旅游为重点，以观光、商务会议、养生美食、文化风情等为补充的滨海旅游胜地。
■国家级生态县和宜居城市
充分利用生态优势，因地制宜，建设全国知名的生态县，使象山县环境质量指标达到全国最高标准，形成海碧、山青、水秀、天蓝、地绿的良好人居环境和山、海、湾多廊道网络型生态格局；坚持以人为本，营造舒适、安全、方便的生活环境，推进高档休闲度假景观房产的开发和营销，创造适应高层次人才聚集的宜居生活环境，把象山建成宁波大都市区乃至长三角地区创业、生活两相宜的生态人居环境。
1.3城市发展目标
将象山县建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的产业强县，拥有良好生态环境和文化魅力的旅游城市、文明城市和宜居城市。
把象山建设成为经济繁荣，交通畅达，工程基础设施和社会服务设施健全，生态环境优美，具有高品质的生活环境和地方文化特色的现代化地区。
至2015年，全县经济和社会事业主要指标接近或达到省定标准，初步实现现代化，人均国内生产总值达到4000美元以上，至2020年，全面达到和超过基本现代化标准，并向更高水平迈进。
1.4规划结构
依据沿交通线和海岸线点轴分布的现状县域城镇带（象山有11个乡、镇位于省道两侧，有12个乡镇沿海岸线分布），规划通过合理诱导人口、产业的相对集聚，控制城镇沿交通干线的盲目蔓延，建立“一心、一带、二组团”的空间形态，即“中心城区”、“象山港城镇与产业带”以及“石浦港城镇组团”、“蟹钳港——岳井洋城镇组团”。
按城镇职能等级分，可分为三级。
一级：
中心城区；二级：
中心镇（石浦、西周）；三级：
一般镇（贤庠、定塘、新桥、泗洲头）。
表2-1城镇职能引导
等级
数量
名称
所含区域
片区职能
中心城区
1
中心城区
丹东、丹西、爵溪、东陈
长三角生态型滨海休闲城市，特色加工业基地，县域政治、经济、文化中心。
周边镇乡
墙头片区
大徐片区
涂茨片区
茅洋片区
中心镇
2
石浦
石浦片区
县域南部副中心，生活和旅游服务综合区。
鹤浦片区
高塘岛片区
西周
西周镇
交通枢纽，物流中心，特色加工业基地。
一般镇
4
贤庠
贤庠片区
象山港临港工业、船舶制造业基地，区域物流中心。
黄避岙片区
定塘
定塘片区
农副产品加工及服务性集镇。
晓塘片区
新桥
新桥镇
农副产品加工及服务性集镇。
泗洲头
泗洲头镇
农副产品加工及服务性集镇。
1.5城市规模
1.5.1人口发展规模
规划2010年、2020年象山县域人口规模分别按70万人和85万人计算。
人口总体预测结果见下表。
表2-2规划城镇等级规模结构
等级
规模（万人）
名称
人口规模（万人）
现状2005年
近期2010
远期2020年
一
>30
中心城区
18.17
22
32
二
5～15
石浦
10.54
12.5
14
西周
5.96
6.8
9
贤庠
3.07
3.8
5
三
3～5
鹤浦
3.49
3.5
3.6
定塘
3.43
3.8
4
新桥
2.66
3.1
4
四
1～3
大徐
2.03
2.1
2.2
墙头
2.1
1.9
1.8
涂茨
2.1
2.2
1.8
泗洲头
1.76
1.8
1.6
茅洋
1.39
1.4
1.5
黄避岙
1.32
1.3
1.2
晓塘
1.85
1.8
1.5
高塘岛
2.01
2
1.8
合计
61.88
70
85
1.5.2用地规模
至2010年，县域建设用地总量控制在13468.69公顷以内，其中城乡建设用地9275公顷，其他建设用地4193.69公顷。
至2020年，县域建设用地总量控制在16596.36公顷以内，其中城乡建设用地10182公顷，其他建设用地6414.36公顷。
表2-3县域用地规划
地类
2010年
2020年
面积（ha）
人口（万人）
人均
（㎡/人）
面积（ha）
人口（万人）
人均
（㎡/人）
农用地
耕地
27242.44
27424.77
园地
8320.56
8111.01
林地
53411.67
52581.56
其他农用地
4503.65
4305.34
小计
93478.32
92422.68
建设用地
城乡建设用地
城市用地
2640
22
120
3520
32
110
建制镇
2064
17.2
120
3492
31.75
110
农居点
3696
30.8
120
2550
21.25
120
独立工矿
875
620
小计
9275
70
132
10182
85
119.79
其他建设用地
盐田
1230.5
1085.13
特殊用地
648.23
1138.53
交通用地
1109.34
2388.93
水利用地
1205.62
1801.77
小计
4193.69
6414.36
未用地
未利用土地
10526.16
9800.51
其他土地
21048.11
19701.73
小计
31574.27
29502.24
土地总面积
138521.28
138521.28
1.6生态环境目标
为适应现代化城镇的环境卫生要求，规划要求在城镇外围合理布置城镇垃圾、粪便的无害化处理设施，逐步实现垃圾收集容器化，垃圾粪便处理无害化、资源化、减量化，粪便排放管道化，清运作业机械化，保证城镇居民有一个整洁、卫生、文明的生活环境。
规划县域近、远期生活垃圾无害化处理率分别为80%、95%。
2．象山县城市总体规划（2006-2025）
2.1规划目标
建成科学合理的垃圾清运处理体系，配备先进的工程设施和技术装备，逐步实现环卫事业现代化。
同时环卫设施应符合布局合理、美化环境、方便实用、整洁卫生和有利于环卫作业的要求。
环卫公共设施满足市场需求，达到国内先进水平。
1、逐步实现环卫作业机械化。
2、全面实现城市垃圾分类收集、分类运输和分类处理，城区垃圾分类率达到90%。
3、建成水桶岙垃圾综合处理场，即水桶岙环境园工程。
通过设施现代化建设，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化的目标。
4、建成象山县环卫计算机网络系统，实现环卫管理现代化。
第三章现状概况与问题分析
1．城市概况
先后荣获全国双拥模范县、中国针织名城、全国生态示范区和省文明县城、省建筑之乡、省教育强县、省文化先进县等荣誉称号，蝉联全国双拥模范县“三连冠”。
象山县现辖10镇、5乡、3街道。
分别是石浦、西周、贤庠、大徐、涂茨、墙头、泗州头、新桥、定塘、鹤浦10个镇，黄避岙、东陈、茅洋、晓塘、高塘岛5个乡，丹东、丹西、爵溪3个街道。
全县共有43个居民委员会，有490个行政村。
2006年末户籍总人口为52.74万人；其中，非农业人口10.43万人、农业人口42.31万人。
1.1自然条件
象山县地处北亚热带季风气候区，四季分明，日照充足，温暖湿润，雨量充沛，灾害性天气较多。
年平均气温16～17℃。
最冷月1月平均气温5℃左右；最热月，东部沿海地区为8月、北部沿海地区为7～8月、其余地区一般为7月，平均气温27～28℃。
极端最低气温为-7.5℃（1967年1月16日），极端最高气温为38.80℃（1971年8月20日）。
平均无霜期248天。
年日照总时数为1670～2048小时。
各月日照百分比中，6月最少，为22%～28%；2、3月次之，为24～29%；8、12月最多，达49～62%。
各地日照时数，南多北少。
年降水量平均在1250mm以上。
4～9月较为集中，约占全年的60%，北部尤甚。
常出现“双峰”现象，即5～6月（梅雨）、8～9月（台风雨）各有一次降水高峰。
受伏旱影响，7月普遍少雨，北部仅占全年的9%、南部占7%。
一年四季均可能出现灾害性天气，主要有霜降、低温、风暴、干旱、台风、暴雨、寒潮、大雪等，其中台风、暴雨、干旱、低温成灾较为频繁。
解放后台风平均两年一次；暴雨大多出现于6、8、9月，常引发山洪爆发，若宣泄不及，则洪、涝并发。
1.2社会经济条件
经过改革开放二十多年的快速发展，象山县的经济水平已一跃跻身于全国发达县市：
2005年地区生产总值达到136.37亿元，按可比价格计算，比上年增长13.1%，人均国民生产总值达到25952元。
财政总收入15.02亿元。
居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入达到16259元；农村居民人均纯收入达到7001元。
沿海南线象山段和三门口大桥的兴建，陆岛交通继续改善。
大桥效应初步显现，港桥海联动战略启动实施，临港工业迅速崛起。
2005年三次产业比例为19.8∶44.2∶36，经济结构不断优化，运行质量不断提高。
生态高效农业稳步发展，渔业经济转型加快，第一产业年增加值26.98亿元，增长8.9%。
第二产业对经济增长的贡献增强，第二产业年增加值60.23亿元，增长20.5%。
工业强县战略深入实施，荣获中国针织名城和中国水产食品加工基地称号。
第三产业增加值49.15亿元，增长11.1%。
现代服务业加快发展，社会消费品零售总额达到49.91亿元，年均增长13.5%。
海鲜餐饮业蓬勃发展，海鲜旅游节列入全国十大餐饮节庆。
2．环境卫生现状
2.1垃圾产生状况
目前生活垃圾中可回收部分管理工作不到位，回收利用率较低。
生活垃圾中厨余垃圾占有较高比重。
目前规划区生活垃圾特点为垃圾湿度大、含水率高、垃圾成分有机质下降、燃烧值上升。
对城市生活垃圾未开展全面的综合利用，主要以简易填埋和安全填埋的方式排放，粪便一般以三级化粪池无害化处理后排入城市下水道。
2.2垃圾收运与处理状况
2.2.1垃圾收运现状
象山县现状城区垃圾收集运输采取定人、定任务、定质量、定经费的内部承包办法，3个街道（丹东、丹西、爵溪）实行两扫三收全天保洁，15个乡镇生活垃圾收集一般由各镇环卫所负责。
生活垃圾收集后，经中转站，再运输至水桶岙垃圾填埋场。
2.2.2垃圾处理现状
象山县域范围内现有垃圾处理场1座——水桶岙垃圾填埋场，用地面积约7公顷，日处理量525吨/日，主要处理生活垃圾、建筑垃圾等。
县域内医疗卫生垃圾经统一收集后运送至宁波市域范围内的专用处理场进行处理。
以下是2005年至2008年3个街道以及几个重要乡镇的部分垃圾清运量表格。
表3-1粪便清运量
区域
粪便年清运量（万吨）
日均清运量（吨/日）
2005年
2006年
2007年
2008年
2005年
2006年
2007年
2008年
丹东、丹西街道
1.062
1.28
1.46
1.46
29
35
40
40
爵溪街道
0.12
0.13
0.13
0.13
3.3
3.4
3.4
3.4
石浦镇
0.08
0.08
0.08
0.08
2.3
2.5
2.5
2.5
西周镇
0.025
0.025
0.025
0.025
0.65
0.65
0.65
0.65
注：
此数据由县环卫处提供，其它乡镇不详。
表3-2建筑垃圾清运量
区域
建筑垃圾年清运量（万吨）
日均清运量（吨/日）
2005年
2006年
2007年
2008年
2005年
2006年
2007年
2008年
丹东、丹西街道
147
150
155
160
4027
4110
4247
4384
爵溪街道
0.9
1.0
1.0
1.1
24.7
27.4
27.4
30.1
石浦镇
2.10
2.10
2.20
2.23
57.5
57.5
60.3
61.1
注：
此数据由县环卫处提供，其它乡镇不详。
3.存在问题
1、环卫基础设施数量不足、质量不高、体系不配套、运行效率低。
垃圾中转站、垃圾桶、果皮箱等数量均不足，不能满足城市环卫工程发展的需要，滞后于城市建设和经济发展。
2、现状环卫设施布局不够合理，对周围环境影响较大，环卫基础设施用地落实难。
3、垃圾处理率不高，造成二次污染，垃圾处理多数为简易填埋，对环境影响较大。
4、垃圾未进行分类收集，既不利于无害化处理,也不利于资源回收利用。
5、无害化处理处理能力不足，填埋为主的处理方式占用大量土地资源，与日趋紧张的土地资源不相适应。
第四章生活垃圾产量预测和特性分析
1．生活垃圾产量现状
生活垃圾是指人们在生活过程中产生的垃圾。
从产生源头来说，生活垃圾包括居民生活垃圾、道路清扫垃圾、商业和企事业单位等机关团体产生的生活垃圾。
2008年纳入集中收运处理系统的生活垃圾量见表。
表4-12008年象山县主要区域垃圾产量表
区域
常住人口（万人）
生活垃圾年产量（万吨）
人均日产量（千克/人.日）
丹东、丹西街道
16.43
3.6
爵溪街道
1.37
1.1
石铺镇镇区
10.54
4.62
3.5
西周镇镇区
5.96
2.41
1.0
注：
此表格由象山县环卫处提供。
2．生活垃圾产量预测
根据象山县实际情况，采用历史类推法综合预测象山县生活垃圾产量。
最终结合本地人口发展情况预测象山县2009年至2020年生活垃圾产量。
2.1垃圾产量预测
2.1.1类推预测法
发达国家已经历了发展阶段，尽管其国情与中国不一样，但在某些发展历程上所表现的规律还是有相似之处的。
同时，参照国内相对较发达城市的垃圾产生量情况，综合考虑象山县的实情，科学预测象山垃圾产量。
1、80年代和90年代发达国家生活垃圾产量见表。
表4-2发达国家生活垃圾人均日产量（单位：
千克/人.日）
国家
1980年
1990年
垃圾产量变化（%）
2000年
垃圾产量变化（%）
丹麦
1.09
1.30
16.00
1.25
-3.8
法国
0.79
0.90
11.89
0.94
4.4
西德
0.95
0.91
-4.50
0.86
-5.5
奥地利
0.61
0.89
31.69
0.92
3.4
意大利
0.69
0.95
27.59
1.01
6.3
荷兰
1.36
1.36
0
1.32
-2.9
英国
0.85
0.95
10.34
0.9
-5.2
芬兰
1.40
1.71
18.33
1.
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