丰台区土地利用总体规划.docx
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丰台区土地利用总体规划
北京市丰台区土地利用总体规划（2006-2020年）
丰台区土地利用总体规划（2006-2020年）
丰台区人民政府
二○一○年十二月
目 录
前 言 1
第一章 总则 2
第1条 指导思想 2
第2条 规划原则 2
第3条 规划依据 2
第4条 规划期限 3
第5条 规划范围 4
第二章 土地利用现状与面临的形势 5
第一节 区域概况 5
第6条 区位与自然概况 5
第7条 社会经济概况 6
第二节 现行规划实施情况 6
第8条 主要指标实施情况 6
第9条 现行规划实施评价 8
第三节 土地利用现状与问题 8
第10条 土地利用现状 8
第11条 土地利用存在的问题 9
第四节 社会经济发展目标与土地利用形势 9
第12条 丰台区的功能定位 9
第13条 社会经济发展目标 10
第14条 土地利用面临的形势 10
第三章 土地利用战略和规划目标 12
第一节 土地利用战略 12
第15条 统筹区域与城乡土地利用战略 12
第16条 土地利用集约高效战略 12
第17条 土地利用生态安全战略 13
第二节 土地利用目标 13
第18条 土地利用总体目标 13
第19条 土地利用具体目标和主要调控指标 14
第四章土地利用结构与布局调整 15
第一节 土地利用结构与布局调整方向 15
第20条 土地利用结构调整方向 15
第21条 土地利用布局调整方向 15
第二节 农用地结构与布局调整 16
第22条 农用地结构调整 16
第23条 农用地布局优化 16
第三节 建设用地结构与布局调整 17
第24条 建设用地结构调整 17
第25条 建设用地布局优化 18
第五章 土地用途分区 20
第26条 基本农田保护区 20
第27条 一般农地区 21
第28条 城镇建设用地区 22
第29条 村镇建设用地区 23
第30条 独立工矿区 23
第31条 风景旅游用地区 24
第32条 林业用地区 25
第33条 生态环境安全控制区 25
第34条 国家级和市级开发区（复区） 26
第35条 中心城绿化隔离地区（复区） 26
第六章 耕地与基本农田保护 28
第一节 耕地保护 28
第36条 严格控制耕地减少 28
第37条 落实耕地补充义务 28
第二节 基本农田保护 29
第38条 基本农田保护目标 29
第39条 基本农田布局调整 29
第七章 建设用地集约利用与空间管制 31
第一节 促进建设用地集约利用 31
第40条 严格控制建设用地规模 31
第41条 积极盘活存量建设用地 31
第42条 科学安排城镇工矿发展用地 32
第43条 合理安排新农村建设用地 33
第44条 保障重点项目用地 33
第二节 建设用地空间管制 34
第45条 空间管制边界划定 34
第46条 允许建设区 34
第47条 有条件建设区 35
第48条 限制建设区 35
第49条 禁止建设区 36
第八章 生态基础设施建设和环境保护 37
第50条 开展永定河流域环境整治 37
第51条 加强河西地区土地生态保护 38
第52条 加强河东地区绿化建设 38
第53条 大力推进清洁生产，构建环境友好型土地利用模式 39
第九章 土地综合整治 40
第54条 基本原则 40
第55条 土地综合整治目标 40
第56条 农用地整理 41
第57条 农村居民点整理 41
第58条 土地复垦 42
第59条 土地开发 42
第十章 乡镇土地规划控制 43
第60条 明确乡镇土地利用方向 43
第61条 确定乡镇规划工作内容 45
第62条 合理分解乡镇用地指标 45
第十一章 实施规划的政策措施 47
第63条 加强规划宣传 47
第64条 完善耕地和基本农田保护机制 47
第65条 建立建设用地节约集约利用机制 47
第66条 完善规划审批管理，强化土地用途管制制度 48
第67条 强化规划执法 48
第68条 运用现代科技手段，提高规划实施管理水平 49
前 言
丰台区位于北京市西南部，为城六区之一，是北京南城地区的重要组成部分。
在北京城市总体发展战略中，丰台区位于北京市城市功能拓展区，是北京市国际国内知名企业代表处聚集地、北京南部物流基地和知名的重要旅游地区。
近年来，丰台区社会经济各项事业发展迅速，土地利用供需矛盾日益突出。
随着《北京南城行动计划》的实施及中国园林国际博览会（园博园）、世界种子大会等重点项目落户丰台，2004年经北京市批准的现行《丰台区土地利用总体规划（2001-2010年）》已不能适应新的形势，亟需进行修编。
为深入贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹丰台区土地资源的开发利用和保护，保障丰台区社会经济全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《北京市土地利用总体规划（2006—2020年）》、《北京市区县土地利用总体规划成果编制要求（试行）》等有关规定，制定《丰台区土地利用总体规划（2006—2020年）》。
本规划主要阐明丰台区经济社会发展态势和土地利用形势，明确规划指导思想和目标、土地利用和保护战略、主要调控指标、土地利用空间格局和分区管制政策，提出了规划实施保障措施，是未来一定时期内指导丰台区城乡建设与土地管理的纲领性文件，是加强丰台区土地利用调控和实施土地用途管制的主要依据。
第一章 总则
第1条 指导思想
根据丰台区在北京市总体发展中的战略定位和丰台区的实际情况，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实科学发展观，统筹区域之间、城乡之间、平原山区之间以及近远期发展的各类用地需求，优化土地利用结构与布局，切实保护耕地特别是基本农田，注重土地生态环境的保护和改善，提高土地利用效率，促进丰台区土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。
第2条 规划原则
严格保护耕地特别是基本农田；节约与集约用地；统筹安排城乡各类用地；协调土地利用与生态环境的关系；突出丰台特色；提高规划的可操作性。
第3条 规划依据
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《中华人民共和国基本农田保护条例》；
3、《中华人民共和国环境保护法》；
4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；
5、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知》（国办发[2005]32号）；
6、《关于做好土地利用总体规划前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182号）；
7、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；
8、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；
9、北京市国土资源局《关于开展区（县）土地利用总体规划修编前期工作的通知》（京国土规[2005]654号）；
10、北京市国土资源局《关于开展北京市区（县）土地利用总体规划编制的通知》（京国土规[2006]710号）；
11、《北京市城市总体规划（2004年—2020年）》；
12、《北京市土地利用总体规划（2006-2020年）》；
13、《丰台区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
14、《国务院关于北京市土地利用总体规划的批复》（国函〔2009〕116号）；
15、《北京市文物保护条例》；
16、《北京市区县土地利用总体规划成果编制要求》（试行）；
17、其他相关法律法规等。
第4条 规划期限
规划期限：
2006－2020年；规划基期年：
2005年；更新时点年：
2009年；规划近期年：
2010年；规划目标年：
2020年。
第5条 规划范围
丰台区全部行政管辖区范围，包括卢沟桥地区办事处（乡）、花乡地区办事处（乡）、南苑地区办事处（乡）、长辛店镇和王佐镇5个乡镇，以及方庄、宛平城2个地区办事处和14个街道办事处，面积305.65平方公里。
第二章 土地利用现状与面临的形势
第一节 区域概况
第6条 区位与自然概况
丰台区位于北京市西南郊，是首都北京的西南大门，地处东经116°4′—28′,北纬39°46′—54′之间，东接朝阳区，东南、南、西南、西与大兴区、房山区接壤，北与门头沟、石景山、海淀、西城、东城五区相邻，面积305.65平方公里。
京石高速公路、京津塘高速公路、京开高速公路、三环、四环、五环和六环路穿境而过，交通便捷。
永定河自北向南将全区分为河东与河西两部分，河东地区面积173平方公里，河西地区面积115平方公里，永定河丰台区段面积约17.65平方公里。
地势西高东低，有低山、丘陵、台地、河谷、平原等各种地貌类型。
其中，西北部为低山区，海拔100米-300米，东南部为平原，海拔35米-100米。
属典型的暖温带半湿润季风型气候，多年平均气温11.7℃，多年平均降水量575.5毫米。
从西北低山、丘陵、台地到东南洪冲积平原，依次分布着褐土、潮土和水稻土等土壤类型，永定河道两侧为风沙土。
第7条 社会经济概况
全区辖卢沟桥地区办事处（乡）、花乡地区办事处（乡）、南苑地区办事处（乡）、长辛店镇和王佐镇5个乡镇，以及方庄、宛平城2个地区办事处和14个街道办事处。
2009年全区常住人口182.3万人，其中居住半年以上外来人口52.5万人，全区常住人口密度为5960人/平方公里；户籍人口105.2万人，其中非农业人口93万人，农业人口12.2万人。
2009年实现地区生产总值600.7亿元，其中第一产业增加值1.0亿元，第二产业增加值141.4亿元，第三产业增加值458.3亿元，三次产业结构比例为0.2：
23.5：
76.3。
目前形成了以高新技术产业为龙头，以现代服务、商贸物流和文化旅游为支柱的产业发展格局。
产业结构进一步优化，高新技术产业、现代服务业、特色旅游产业发展迅速。
第二节 现行规划实施情况
第8条 主要指标实施情况
1、耕地保有量
2001年全区共有耕地4892.01公顷，现行规划到2010年耕地保有量2640公顷（3.96万亩），规划期间耕地减少量为1180.96公顷，年均减少98.41公顷。
2009年耕地面积为2789.89公顷，2001-2009年全区耕地保有量减少2102.12公顷，年均减少300.30公顷，高于规划年均减少量37.56公顷。
2、基本农田保护面积
现行规划到2010年基本农田保护面积为1333.3公顷（2万亩），2009年基本农田保护面积为1333.3公顷（2万亩），基本农田保护面积没有减少。
3、建设用地总规模
2001年全区建设用地总面积为18601.86公顷，规划2010年全区建设用地面积19113.94公顷，规划期内建设用地增加512.08公顷。
2009年全区建设用地总面积已达到20972.90公顷，与2001年相比增加2371.04公顷，远高于规划同期建设用地增加量，突破了规划控制指标。
4、新增城镇建设用地
2001年全区城镇建设用地面积2444.25公顷，规划2010年全区城镇建设用地面积7865.61公顷，规划期城镇建设用地增加5421.36公顷。
2009年城镇建设用地8311.68公顷，2001-2009年城镇建设用地增加5867.43公顷，远高于规划同期城镇建设用地增加量，突破了规划控制指标。
5、农村居民点用地
2001年的农村居民点用地3047.29公顷，规划到2010年面积减少到1831.74公顷，农村居民点用地规模共缩减1215.55公顷。
2009年农村居民点用地4347.91公顷,2001－2009农村居民点面积增加1300.62公顷，农村居民点用地不减反增，没有实现规划目标。
第9条 现行规划实施评价
现行土地利用总体规划的编制和实施，促进了土地管理方式和用地观念的转变，提高了土地利用管理决策水平。
建设用地单位面积的地区生产总值从2001年的97.12万元/公顷增加到2009年的285.94万元/公顷，建设用地集约程度明显提高。
林地覆盖率由2001年的9.1%上升到2009年的14.59%，对改善当地的生态环境起到了重要作用。
规划实施存在的问题主要是由于城镇建设发展较快和城镇规划调整，建设用地总量突破指标较多，现行规划建设用地布局未能得到有效落实。
第三节 土地利用现状与问题
第10条 土地利用现状
根据二调阶段性成果数据，2009年丰台区土地总面积为30564.59公顷，其中：
农用地8663.49公顷，占土地总面积的28.34%，包括耕地2789.89公顷，园地834.48公顷，林地4460.80公顷，草地14.31公顷，其它农用地564.01公顷。
建设用地面积20972.90公顷，占土地总面积的68.62%，包括城乡建设用地17091.35公顷，交通水利用地2994.69公顷，其他建设用地886.86公顷。
其他土地面积928.20公顷，占土地总面积的3.03%，包括水域用地面积748.62公顷，自然保留用地179.58公顷。
第11条 土地利用存在的问题
1、土地利用结构有待调整
土地利用结构未能体现各类用地之间的相互协调。
城镇基础设施用地、公共服务设施用地相对不足。
2、城乡用地布局比较分散
丰台区具有高压线多、铁路多、公路多、市属企业多等特点，城乡用地布局比较分散。
城乡各类用地中，城市用地主要集中在河东地区，并呈现团块式布局的特点，农村居民点用地零散分布在区内，独立工矿用地在河东较为集中而在河西较为分散。
3、土地利用效率有待进一步提高
2009年丰台区地均GDP为166.96万元/公顷，高于北京市地均GDP63.91万元/公顷，但远低于同处于北京近郊区的朝阳，海淀、石景山，建设用地特别是城镇工矿用地效益有待提高。
第四节 社会经济发展目标与土地利用形势
第12条 丰台区的功能定位
丰台区位于北京市城市功能拓展区，是北京市国际国内知名企业代表处聚集地、北京南部物流基地和知名的重要旅游地区。
丰台区河东地区将进一步拓展外向经济服务功能，推进科技创新，发展总部经济和高新技术、商贸物流、现代服务、特色旅游等高端产业，进一步优化经济结构、完善区域功能、优化人居环境、提升整体竞争力。
丰台区河西地区列入北京市生态涵养发展区，主要发展绿色生态居住、特色文化旅游、高新技术产业和都市现代农业。
第13条 社会经济发展目标
2010年丰台区的常住人口控制在185万人，2020年常住人口控制在198万人。
全区GDP年均增长率为9%，预计2010年全区GDP将达到680亿元，2020年将达到1825亿元。
2010年全区城市化率为90%，2020年全区城市化率为95%。
规划期内，区域环境质量得到明显改善，生态系统趋向良性循环，建成环境清洁优美、生活舒适健康、可持续发展的北京西南新郊区。
第14条 土地利用面临的形势
1、土地利用面临的机遇
规划期内，随着北京市建设世界城市、《北京城南行动计划》（2009年11月出台）等的实施，以及中国园林国际博览会（园博园）、世界种子大会等重点项目落户丰台，丰台区社会经济发展面临良好的机遇，为丰台区加快产业升级和合理高效配置土地资源创造了条件。
2、土地利用面临的挑战
随着丰台区社会经济的持续快速发展，建设用地需求增长迅速。
根据各部门对土地需求的预测，到2020年各类建设用地总需求较大，规划期内需要通过土地挖潜和进一步推进土地节约集约利用来满足土地供需平衡。
随着丰台区社会经济的持续快速发展，各项建设对耕地的占用不可避免，建设与农业和生态环境保护争地的矛盾日益加剧，耕地和基本农田保护形势严峻，生态环境保护面临艰巨任务。
第三章 土地利用战略和规划目标
第一节 土地利用战略
第15条 统筹区域与城乡土地利用战略
兼顾河东与河西的土地利用需求，积极实施土地利用区域协调战略，确保区域土地利用功能互补、相互支持、协调发展。
河东地区土地利用主要应保障城市功能拓展区的载体功能，加大城镇用地集约利用力度，充分挖掘和盘活存量土地，加强绿化隔离带建设，充分发挥绿化隔离带在控制城市外延扩展方面的作用。
河西地区土地利用以强化农业生产功能与生态服务功能为主,重点加强农用地保护和利用，大力发展都市型现代农业；加强绿色空间体系建设,构建土地生态空间保护体系。
按照统筹城乡发展、构建和谐社会的要求，兼顾城市与乡村的土地利用需求，统筹安排与合理布局城乡建设用地，在保障丰台科技园区、大红门服装商贸区、丽泽金融商务区、长辛店镇区、王佐镇区等重点地区用地需求的同时，重视农村发展和新农村建设的用地需求，优化城乡土地利用结构与布局，促进城乡一体化发展。
第16条 土地利用集约高效战略
按照建设资源节约型社会的要求，以节约集约用地为核心,严格控制城乡建设用地规模，推进城镇用地理性增长和存量建设用地集约挖潜。
整顿现有零散分布的村镇产业用地，推动企业向丰台科技园等园区集中。
加大农村集体建设用地整理和集约挖潜力度，提高农村集体建设用地利用效率。
加强农田水利建设，推进农用地利用规模化和集约高效利用，提高农用地产出率。
第17条 土地利用生态安全战略
围绕建设北京宜居城市和世界城市的要求，高度重视土地生态环境建设，协调土地利用与生态环境的关系，坚持人与自然的协调发展，加强土地生态环境治理，加强土地生态环境保护与建设，提升生态环境质量，改进土地生态系统服务功能与人居环境质量，构建北京西南部生态环境友好型地区。
第二节 土地利用目标
第18条 土地利用总体目标
在严格控制城市用地外延扩展、合理调控农用地转用规模和速度、严格保护耕地和基本农田的前提下，统筹安排各类各业用地，协调区域与城乡土地利用，优化农村居民点、独立工矿用地结构和布局，优化交通、水利等基础设施用地配置，不断推动建设用地由粗放向集约转化、农用地由单一生产功能向集生产、生态、观光、休闲等多功能于一体转化，保护自然与文化遗产，改进生态系统服务功能与人居环境质量，实现“城乡与区域协调、节约集约用地、人地和谐与环境友好”的土地利用总目标，提高土地利用的经济，社会与生态环境效益,为将丰台区建设成为北京市南部重要的商贸、物流基地与知名的重要旅游地区提供土地资源保障。
第19条 土地利用具体目标和主要调控指标
1、耕地和基本农田保护
严格保护耕地和基本农田。
规划到2020年耕地保有量不低于2601.80公顷（3.9万亩）。
规划期内基本农田保护责任940.99公顷（1.4万亩），另多划定视同基本农田管理的一般农用地75.1公顷（0.11万亩）。
2、建设用地规模
严格控制建设用地规模。
规划到2020年各类建设用地总规模控制在21525.31公顷之内，其中城乡建设用地控制在17086.73公顷之内,交通、水利与其他建设用地控制在5500公顷之内。
3、新增建设用地规模
严格控制新增建设用地规模。
规划到2010年新增建设用地规模控制在600公顷，其中新增建设用地占用耕地控制在200公顷。
规划到2020年新增建设用地规模控制在1827.1公顷，其中新增建设用地占用耕地控制在781.24公顷。
4、耕地补充
加大土地整理复垦补充耕地力度。
规划到2010年通过土地整理复垦补充耕地66.7公顷。
规划到2020年通过土地整理复垦补充耕地1258.75公顷。
主要用地控制指标见附表1。
第四章土地利用结构与布局调整
第一节 土地利用结构与布局调整方向
第20条 土地利用结构调整方向
规划期内，土地利用结构调整的基本指导思想是以提高土地利用效率、改善城乡居民生产生活条件为原则，不断优化用地配置结构，统筹安排各业用地。
第21条 土地利用布局调整方向
河东地区为北京城市中心区的重要组成部分，本着节约集约用地的原则，高效率、高品质地建设河东地区，土地利用以城市用地为主。
河西地区为北京市生态涵养发展区。
充分发挥农田、林地、风景名胜区、森林公园等绿色空间在农业生产、生态环境、景观、文化、休闲等方面的综合作用，土地利用以农用地、城镇建设和重点产业功能区用地为主。
总体上构筑“十区、三绿、两带、一田”的土地利用格局。
十区即丰台科技园区、大红门服装商务区、丽泽金融商务区、蒲黄榆方庄城市休闲生活区、首钢动漫创意产业区、河西高技术产业区、青龙湖会展区、南苑未来产业发展区、长辛店王佐低碳生态居住区、五里店-晓月园循环经济产业园区，三绿为第一道绿化隔离带、第二道绿化隔离带、河西生态屏障带,两带即三环四环都市型产业发展带、永定河绿色生态发展带,一田即河西基本农田保护区。
第二节 农用地结构与布局调整
第22条 农用地结构调整
逐步退出传统种养业，逐步向集观光、休闲、娱乐、教育、展示、体验为一体的生态型、都市型农业调整。
2020年农用地面积8121.86公顷，比2009年减少519.41公顷，农用地占土地总面积的比例由2009年的28.34%下降到26.65%。
2020年耕地保有量为2601.80公顷，比2009年下降188.61公顷，耕地占土地总面积比例由2009年的9.13%下降到8.51%。
2020年园地面积调整为313.75公顷，比2009年减少519.8公顷，园地占土地总面积比例由2009年的2.73%下降到1.03%。
2020年林地面积为5009.49公顷，比2009年增加570.50公顷，林地占土地总面积的比例由2009年的14.59%增加到16.46%。
2020年牧草地面积为0，比2009年下降14.31公顷，牧草地占土地总面积的比例由2009年的0.05%下降为0。
2020年其他农用地面积调整为196.82公顷，比2009年减少367.19公顷，其他农用地占土地总面积的比例由1.85%下降到0.64%。
第23条 农用地布局优化
农用地布局主要参照农用地现状与农业发展规划的有关目标来确定。
农用地主要安排在河西地区，有重点地发展长辛店镇北宫南路都市农业走廊，王佐镇佃起村特产生产基地、魏各庄种苗繁育基地、南宫花卉展示园等农业生产基地和生态农业园区，构建都市型现代农业发展格局。
其中耕地和基本农田主要布局在河西地区的长辛店镇、王佐镇。
园地与林地除建设占用外，分布格局基本维持现状。
第三节 建设用地结构与布局调整
第24条 建设用地结构调整
统筹安排各类建设用地，确保重点建设用地需求，控制城镇用地和村庄建设用地规模，合理安排独立工矿、交通及水利设施用地，不断提高建设用地利用效率。
2020年建设用地总规模21525.31公顷，比2009年增加542.11公顷，建设用地占土地总面积的比例由2009年的68.62%上升到70.39%。
上级下达建设用地总规模指标22800公顷，建设用地预留机动指标1284.99公顷，主要用于尚未确定位置的城乡、交通水利及其他建设项目，其中城乡建设用地预留222.90公顷，特殊、交通和水利设施用地预留1064.09公顷。
2020年城镇建设用地15032.94公顷，比2009年增加3028.73公顷，城镇建设用地占土地总面积比例由2009年的39.25%上升到49.16%。
2020年农村居民点用地总规模1725.85公顷，比2009年减少2622.06公顷，农村居民点用地占土地总面积比例由2009年的14.23%下降到5.65%。
2020年采矿用地全部清退，占土地总面积的比例由2009年的0.03%下降到0%。
2020年其他独立建设用地327.94公顷，比2009年减少408.60公顷，其他独
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