创新体制机制的构建和谐机构编制工作.docx
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创新体制机制的构建和谐机构编制工作
创新体制机制构建和谐机构编制工作
在加强机构编制监督管理工作中，包头稀土高新区人事劳动局以"三个代表"重要思想为指导，用科学发展观统领机构编制工作全局，积极进取，勇于创新，紧紧抓住职能管理不放松，在强化机构编制监督管理体制创新、制度创新以及运行机制创新等方面，进行了有益探索，各项工作迈上了新台阶，为稀土高新区的科学发展做出了积极贡献。
一、大胆创新，是搞好机构编制监督管理工作的灵魂
近年来，我们在机构编制监督管理工作中，不断创新监督管理体制，使机构编制监督管理工作初步走上了科学化、规范化的轨道。
（一）以创新体制为动力，初步实现了机构编制监督管理的科学化
一个地区的综合发展离不开创新，不仅抓经济如此，在建立高效行政管理体系，实现体制创新方面也是如此。
在新的形势下，随着经济和社会的发展，稀土高新区承担的社会职能越来越多，服务范围进一步扩展，高新区的行政机构、人员数量远不能适应经济社会发展的需要，党工委、管委会的9个行政部门在2003年核定31个行政编制后，再未进行调整，除去按职数配备的12名副县级以上领导外，只有行政编制19个，按要求每个行政部门平均只能配备2名行政人员，严重制约行政机关工作效能的发挥。
随着《公务员法》逐步实施，稀土高新区现有的行政机关工作人员将逐步规范，管委会将出现一方面是行政机关"有职能、少编制、缺职位"，另一方面一大批熟悉高新区政策法规、业务能力强的工作人员，将不能在原有岗位上发挥作用的两难境地。
与此同时，稀土高新区如何合理定位，如何防止向旧体制回归，如何走出管理的"误区"，如何积极适应稀土高新区科学发展的要求，实现管理体制创新，是当前摆在我们面前的一个重要课题。
为解决上述问题，我们积极探索行政机关、事业单位管理体制改革和收入分配制度改革，坚持因事设岗，加强机制建设，在机关事业单位全面实行了以竞争上岗、双向选择为主要内容的选人用人机制，建立了总编调控、全员聘用、干部聘任、实绩考核、末位调整等八项人事制度，实行"以全面考核为基础，以岗位职责为标准，以工作实绩为依据"的动态管理体制，优化了干部队伍结构，推动了高新区经济建设的快速发展。
近年来，通过竞争上岗选拔中层干部28名，占中层干部岗位的62%，通过双向选择定岗109个，占全部岗位的84%，并对19名不符合岗位要求的人员进行了及时调整。
（二）以创新机制为保障，基本实现了机构编制监督管理的规范化
为实现机构编制监督管理的规范化、制度化，逐步形成行为规范、运转协调、科学有效的监督管理体系，我们在规范职能调整、机构设立与撤销、人员编制增减、工作人员进出以及领导职数与非领导职数的设立、使用和核定等程序的基础上，初步建立了强化机构编制监督管理的长效机制。
一是建立了机构编制宏观管理机制。
按照"总额控制、宏观管理，量力而行、适度发展，控导结合、动态管理"三项原则，对需要增加或调整的事业编制，都控制在编制总额之内，新增编制主要用于社会公益事业发展。
通过实行编制总量控制，从根本上解决了过去编制一控就死、一放就散的问题，实现了运用行政手段和经济手段防止机构编制膨胀的有机结合。
按照规范管理的原则，我们根据事业单位的功能和特点，将事业单位划分为行政执行类、社会公益类和生产经营类三大类。
通过划分类型，为推进事业单位机构改革，对事业单位实施分类管理奠定了良好基础。
二是建立了机构编制动态管理机制。
我们运用弹性调控手段用好用活现有编制，做到有减有增，动态调整。
在控制好编制总规模的同时，根据经济社会发展的需要和职能的变化，适时进行调整和优化。
对于弱化或取消职能的机构，相应的减少了编制或撤销机构；对于加强或新增职能的机构，尽量整合资源、挖掘潜力、相应调整。
2006年初，根据包头市人事局、包头市机构编制委员会办公室年初对稀土高新区人事管理、机构编制工作的调研督查意见和稀土高新区党工委2006年4月15日第3次委员会议精神，按照"规范机构设置管理"的原则，撤销了党建办、万水泉台地建设办公室、市容改造建设办公室、项目办、北京联络处和呼和浩特办事处等6个临时机构。
三是强化了编制与财政双向制约机制。
为加强对财政供养人员的控制，创新强化机构编制管理与财政预算管理相互配套的有效办法，我们大胆创新，两个单位有关机构编制和财政供养情况及时对接、沟通，实现了双向控制，形成了两家共管、紧密配合的局面。
机构编制管理系统的数据，成为财政部门拟定财政预算和核拨人员经费的主要依据，财政部门提供的信息为机构编制监督管理提供了可靠依据。
四是建立了科级干部任前职数审核机制。
为使科级干部职数管理逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道，确保科级干部任职在机构编制部门核定的职数内，我们积极推行民主评议制、实绩考核制，对管委会机关、事业单位拟聘任副科级以上的干部进行评议。
评议的结果与干部考核挂钩，作为干部提拔、任用、调整的重要依据。
对于拟调整科级干部职数时，履行干部职数审核手续，从而有效地防止了超职数配备科级干部现象的发生。
五是强化跟踪督查机制。
我们在加强机构编制管理监督中，还特别注意紧紧围绕机构编制管理目标，强化跟踪监督机制。
把编制工作置于组织人事、纪检监察和人民群众的管理、监督和制度约束之下。
通过建立并严格执行党风廉政建设制度，为编制工作的正常运行提供了保障。
二、强化职能管理，是搞好机构编制监督管理工作的核心
职能管理，就是对各级政府及其职能部门进行科学的角色定位。
机构编制监督管理的科学性和合理性，首先取决于行政职能的合理配置和行政职责的合理分工，符合构建社会主义和谐社会的客观要求。
通过科学合理的配置行政职能，构建和谐行政，实现行政队伍的和谐，并以此推动整个社会的和谐，切实维护和实现社会公平和正义，创造充满活力、安定有序的社会环境，这是进行机构管理和人员编制管理的前提和依据。
近年来，我们始终把职能管理作为机构编制监督管理的核心环节来抓。
一是进一步推进政府职能转变。
几年来，我们紧紧围绕全市工作的总体目标，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，认真探索社会主义市场经济条件下政府职能的具体内容和实现形式。
根据高新区事业发展的实际需求，以机构重组、资源整合为突破口，大胆创新体制机制。
进一步完善机构设置，切实加强机构编制管理，先后成立自治区国土资源厅稀土高新区国土资源分局、审计局等内设机构，及时选配调整人员开展工作。
同时，对稀土高新区管委会承担的社会职能也进行了梳理，在深入调研反复论证的基础上，就机构设置、人员编制以及现有人员分流安置等方面均提出可行性意见，得到了党工委、管委会的肯定，并由我们牵头组织实施。
2006年4月，组织完成包头万水泉建设管理处领导班子和中层干部的考核调研工作，整合了内设机构，调整了部分中层干部，规范了干部任免程序，健全了干部激励机制。
同时，规范机构设置和管理，通过整合机构、发展各种公共服务组织、完善公共服务体系等途径，撤销了临时机构6个，交流轮岗干部9名，吸纳分流人员22名，充分发挥分流人员的作用，使分流人员成为建设社会主义和谐社会的积极因素。
使财政支出由单纯"养人"转为"养事"，创造了更多的工作岗位，提供了更好的公共服务，保证了行政职能的真正转变。
二是按照依法行政的要求，推动法治政府的建设。
按照宪法和法律的规定，进一步明确和规范各部门的职责。
在切实加强和改进行政执法方面，我们从体制、职能和机构的调整入手，改革和创新行政执法体制，切实解决多层执法、多头执法、重复执法、执法扰民和重权轻责等问题。
在推进综合行政执法试点工作中，注意研究总结试点经验。
在综合执法的权限和范围、综合执法的机构设置形式、综合执法机构与政府部门的关系等方面进行了积极探索、大胆创新，分别组建了综合监察大队。
三、构建和谐机构编制工作的建议
做好机构编制工作是构建社会主义和谐社会的重要内容。
加快机构编制工作创新，努力构建与社会主义和谐社会相适应的社会管理体制、机制应当成为机构编制部门研究的重要课题。
当前，要着力推进以下四项任务：
一是着力推进政府职能转变，科学配置政府职能。
要按照社会主义市场经济体制的要求和社会主义和谐社会的目标，科学确定各级政府的职能。
要进一步推进政企分开、政事分开，推动各级政府强化社会管理和公共服务职能。
合理划分各级政府的审批权限，减少审批环节，缩短审批时间，规范审批权行为。
要完善社会管理和公共服务职能，特别是加快完善就业服务体系建设，加快城乡社会保障体系改革，加快健全公共卫生体系建设，加快安全监督体系建设，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力。
二是着力推进党政机构和事业单位改革，理顺各方面的工作关系。
要按照精简、统一、效能的原则，完善政府机构设置，优化政府组织结构，理顺条块和部门之间以及行政层级之间的职能分工，着力解决矛盾比较突出的职责交叉问题。
大力推进乡镇机构改革，合理界定乡镇党政机构职能，着力改善经济发展环境，加强社会管理，强化公共服务，努力建设服务型政府。
在事业单位改革方面，要以完善社会主义市场经济体制为目标，以调整布局结构，优化资源配置为重点，根据事业单位承担的职能任务，因类施改，规范行政管理类，搞活生产经营类，理顺公益服务类，努力构建充满生机与活力的事业单位管理体制和运行机制。
三是着力推进执法体制改革，加强执法和监督。
要按照权力与责任挂钩，权力与利益脱钩的要求，建立权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的执法体制。
要改革行政执法体制，实行相对集中行政处罚权，大力推进综合行政执法。
要积极推进司法体制改革，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，形成权责明确，互相配合，互相制约，高效运行的司法体制，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权，促进审批方式和诉讼程序的公开、公正、规范、便捷，完善公检法分工制约机制。
四是着力推进社会管理体制创新，充分发挥基层社会组织的作用。
要切实加强城乡基层党组织机构建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
积极地组织和参与社会活动，真正承担起联系群众，服务群众，表达诉求，化解矛盾，关怀社会，协调利益的作用，从而有效地实现社会整合、确保党的各项任务的完成。
切实加强群众团体组织机构建设，充分发挥群众团体、行业组织和社会中介组织的作用。
加强和改进对各类社会组织的管理和监督，完善社会化服务网络，努力形成社会管理和社会服务的合力，实现执政党、政府与社会互动，以建立起党委领导，政府负责，社会协同，公众参与的民主化科学化的社会管理体制。
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2014年工作总结及2015年工作计划（精选）
XX年，我工区安全生产工作始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以落实安全生产责任制为核心，积极开展安全生产大检查、事故隐患整改、安全生产宣传教育以及安全生产专项整治等活动，一年来，在工区全员的共同努力下，工区安全生产局面良好，总体安全生产形势持续稳定并更加牢固可靠。
一、主要工作开展情况
（一）认真开展安全生产大检查，加大安全整治力度。
在今年的安全生产检查活动中，工区始终认真开展月度安全检查和日常性安全巡视检查记录，同时顺利完成公司组织的XX年春、秋季安全生产大检查和国家电网公司组织的专项隐患排查工作。
截止日前，工区先后共开展各类安全检查71次，查出事故隐患点22处，均进行了闭环处理。
通过检查活动，进一步夯实了工区的安全生产基础。
（二）顺利完成保电专项工作。
本年度工区共进行专项保电工作10次，累计保电天数达到90余天，通过工区全员的共同努力，顺利完成春节保电、国庆保电、七一保电、特高压投送电保电、500kv沁博线保电等一批重要节假日的保电工作。
（四）工作票统计及其他工作情况。
截止11月15日，我工区连续实现安全生产1780天;全年共办理工作票50张，其中第一种工作票24张，含基建单位8张;第二种工作票26张。
工作票合格率100%，执行情况较好。
全年工区所辖线路跳闸次数共计0次，线路跳闸率为0次/（百公里·年）。
（四）安环体系标准化建设
本年度在公司统一的部署下，工区积极参与安环体系标准化建设工作，先后派员参加安环体系标准化培训2次，迎接公司开展安环体系内审工作三次，先后审查出问题共计20余处，先后进行了闭环整改。
截止日前，工区已初步建立起了标准化安环工作体系，在今后工作中，工区将进一步完善各项工作流程，努力确保体系工作符合外审相关要求。
（五）强化安全生产责任制的落实。
工区高度重视安全生产工作，根据年初制定的安全工作目标，按照公司统一要求，工区各级人员均签订安全生产责任书，强化各级人员安全责任意识，一级一级，层层抓落实。
建立和完善安全生产责任体系，严格执行安全生产规程、规范和技术标准，加大安全投入，加强基础管理，加大安全培训教育力度。
努力实现工区安全工作规范化管理。
（六）加强安全生产教育培训工作，着力增强安全防范意识。
为了进一步加强全区安全防范意识，提高安全技能，我们先后制定并顺利实施了《XX年工区安全技能培训计划与方案》、《XX年“安全生产月”活动实施方案》，明确了活动的指导思想、活动主题、活动时间、活动组织形式和要求。
组织开展安全生产岗位资格，安全技术和安全管理培训，突出抓好一线青工和安全责任人培训教育，着力提高安全意识，不断增强自身安全技能培训，提高工区安全生产管理水平，实现安全生产。
工区组织培训一线员工百余人次，先后组织工区所有生产人员参加《安规》培训以及登高架设取证以及复审培训工作，并对其进行考核，不合格者要求重新培训学习，考核合格后后方能上岗作业。
对新进员工做好三级安全教育，特别是岗位培训，安全教育培训，并对其进行严格考核合格后方能上岗作业。
（七）加强安全生产应急管理工作，提高预警防范和处置事故灾难的能力。
突出预防为主，着力做好事故超前防范的各项工作，这是我工区安全生产工作的重要方针。
一年来，我工区不断完善安全生产应急预案，加强各类事故以及可能危及安全生产的自然灾害的预测、预报、预警、预防工作的同时，进一步强化应急救援队伍的管理，建立应急值班制度，提高突发事故处置能力。
工区举行了XX年迎峰度夏应急演练，有效提高了工区应急处置能力。
先后圆满完成XX年迎峰度夏，防汛保供电等任务。
二、存在的主要问题
（一）施工线路遗留问题较多，线下遗留树木和违建房屋不断增多，处理复杂。
（二）电力设施破坏、线下施工、异物等时刻威胁着线路的安全运行。
施工周期较长的线下作业项目日益增多，各种超大机械施工较多，给线路运行造成很大的隐患，由于很难与施工方签订安全协议，工区在处理此类事件的时候很被动，各种隐患不在预控之中。
截止目前，工区共存在线下施工点22处，为保证线路安全运行，与施工方签订施工协议书3处，下发施工安全告知书13份，张贴警示标志共计5处。
（三）工区员工的安全意识、理论技能水平有待提高。
随着线路的日益增多，生产任务繁重，我工区青工人数偏少且安全素质有待提高，对工区的安全生产提出了严峻的考验。
三、2015年安全生产工作思路下一年，我工区将继续坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。
强化安全生产管理和监督，建立安全生产长效机制，遏制安全事故，推动工区安全生产进一步持续好转。
为此，我们将突出“四抓”做好安全生产工作。
一是抓基层基础。
按照“重基层、打基础、强监管”的工作思路，建立完善工作制度、设置基础台帐、健全监管网络，充分发挥安全监管职能，使安全生产关口前移、重心下沉，筑牢安全生产第一防线。
二是抓隐患治理。
切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题，坚持隐患排查治理活动常态化，针对工区安全生产工作的新情况、新问题，及时完善监管办法，落实监管措施，做到月月普遍排查，每周重点排查，真正把事故隐患消灭在萌芽状态。
三是抓重点防范。
重点要放在线下作业大型机械的监管，防范线路外力破坏，积极争取主动，努力使各种线下外部作业项目完全处于工区的可控状态之中，强化隐患排查，落实整改措施，及时消除安全隐患，确保安全。
四是抓宣传教育。
加强警示教育，对典型安全生产违章行为及时曝光，加强学习，狠抓违章治理，增强所有人员安全生产制度观念和自我保护意识，形成人人重视安全、关注安全、防范事故的良好氛围。
时间飞逝，转眼xx年年关已到，我到xx公司也有一年时间了。
这是紧张又充实的一年，xx见证了我从无到有。
从今年三月八号进公司以来的一年，对我来说是一个成长的过程，我从一名经验浅薄的应届生，逐渐成长为一名具备一定专业知识的采购职员。
面对这一年，xx公司所有人齐心协力，同心同德，克服了今年市场经济低迷的困难，使公司产品推陈出新，这是值得我们骄傲的。
为我们克服了困难，经受住了考验而骄傲自豪。
年初，我以应届生身份来xx公司实习，这是我从学校走向社会的第一步，是人生道路上一个很重要的起点。
众所周知采购部是公司业务的后勤保障，是关系到公司整个销售利益的最重要环节，所以我很感谢公司和领导对我的信任，将我放在如此重要的岗位上。
回首这一年，我在xx的取得的进步都历历在目，每一个进步都值得我骄傲。
正是因为有了一个良好的平台和一群可爱的同事，才使我能够快速适应工作，一步步走向成熟。
工作中有苦也有乐，但更多的是收获，这一年的工作我受益匪浅。
古人云：
“纸上得来终觉浅，要知此事必躬行”。
对我们应届生来说刚走上工作岗位是理论与实践相结合的学习，把理论应用到实践当中并在实践中积累更加丰富的理论知识。
转眼已经一年。
就这一年的工作我做一个简单的总结，汇报我在xx公司一年来取得的成绩以及自己的不足。
一、个人成长方面：
1、心态转变。
学校的生活养尊处忧，无需我们担忧某些问题，学校三点一线的生活，学习跟得上就可以，而在工作当中就不然，工作中，我们要考虑如何提高工作效率，怎样处理与上级领导、同事的关系，还有在工作当中的不尽人意等事情，这些都要我们以一颗平常心去对待，及时的转变心态会让我们工作更加顺利。
2、计划做事。
有了明确的计划，目标才清晰，以至于在工作中不会茫然。
在采购部工作的一年中，我每天都整理工作日志，记录下我要做的事情，然后再总结一下完成状况，日志看似平常，但在无形中提高你做事的效率和工作的有序程度。
也改变了我刚开始工作缺乏系统和逻辑性的缺点。
3、处处留心皆学问。
这是我毕业的时候导师对我讲的一句话，对这句话并没有给我多说什么，但在工作当中我深有体会，初到采购部我把仔细阅读以往的采购合同。
在整理过程中我仔细的看了一下采购合同的内容，这为我以后的修改合同起到了很大的帮助，我可以直接套用以前的合同范本，这个结果直接归为我的留心。
在生活中只要你留心处处都有学问在，不要总是期盼别人告诉你怎么去做，应该学会思考自己应该怎样去做，留心别人怎么做。
4、不以事小而不为。
做大事小事有不同的阶段，要想做大事，小事情必须做好。
这是我急需知识和经验的阶段，做一些繁琐的小事情，很有必要。
工作中我努力做好每一个细节，但我并没有感到烦，而是把它当作我素质培养的大讲堂，正因为这些小事情改变了我对工作的态度。
小事情值得我去做，事情虽小，可过程至关重要。
在xx有一群乐于帮助我的同事，在工作过程中，我虚心求教，同事也不吝啬热情帮助。
从最简单的电子元器件，到产品特征、市场情况，让我在找到了学习了方向，使我更有针对性地提高自己的工作能力。
5、认识的提高。
以前我只泛泛认为采购就是买东西，简单的金钱与物质的交易，只要价格合适、质量过关那就可以。
通过工作才知道其实不然，这个简单的买卖关系并不简单。
保证适时适地适质适价都是采购过程中必须满足的要求。
进入xx，我首先思想上转变了原来不正确的观念，在思想上和工作职责要求相统一。
特别采购是公司供应链中一个非常重要的环节，要求我们以满足市场和生产需求为准绳，任何错误都有可能造成经济损失。
所以说采购岗位需要的是完美的人，是有根据的。
我自觉自己离要求还有很远，但是我一步步向这个方向靠近。
我会通过自己的努力成为一名优秀的采购工作者。
二、工作方面：
自入职以来，在公司和部门领导的悉心指导下，在部门同事的言传身教下，我很快融入xx公司。
从基本的物料库存查询开始，到下订单，收货入库等工作都很快上手。
要说这一年积累的经验，我首先学会的是核价，不管采购任何一种物料，在采购前应熟悉它的价格组成，了解你的供应商所生产成品的原料源头价格，为自己的准确核价打下基础。
这样谈判时，做到知已知彼，百战百胜。
现今的社会是一个电子化的社会，作为采购人员要由不同的方面收集物料的采购信息，地域差别等。
只有了解了市场，才真正了解了所需产品的价格定位，为采购活动做好先期准备。
公司内部的沟通很重要，特别像我一样，刚进公司的新人来说，尤为重要。
八月份公司xxx项目采购任务下来了，这个项目在钣金件以及一些电子元器件方面有特殊的要求。
刚开始我并未发现有这个的情况，等订单下了以后，问题才从供应商处反馈到我这里，我即使和已调任其他部门的前任同事沟通，才逐渐解决了这些问题。
没了解清楚我就做出了决定，后果是非常严重的，所幸此次并未造成经济损失和生产的延误。
这个事情让我明白沟通很重要，只有在有把握的情况下才做决定，才不会造成损失。
xx对产品质量严格把关在业内是出名的。
成品的合格率一个重要因素就是采购材料的品质是否达到产品要求。
材料合格率、以及售后服务都属于质量范围。
我们对物料的要求高了，就是对供应商的要求高了。
例如包装问题，有的供应商任务包装有瑕疵不会影响产品质量，但对我们来说，不能够以点盖面，特别是对电子产品来说，任何细小的瑕疵都有可能影响品质。
我晓之以理、动之以情，使有不同观点的供应商改变了不正确的看法。
xxxx电子有限公司，是我们公司在接插件方面的主要供应商，原来因为我们在那里采购产品的系列多、供应产品多而杂，在来料准确率上存在这一定问题。
但后来通过采购、品质的联合改善以及供应商自身的努力，在每个品种的物料上贴标示，包括我司物料代码和规格名称、数量、生产日期等内容，来料不合格情况基本杜绝，而且标签还方便了我们检验和仓库入库，一举两得。
这只是一个典型的例子。
在更新供应商和品质方面沟通下，在我负责的供应商里电子元器件到货不合格率降低到1%以下，钣金结构件到货合格率达到90%，没有对生产正常进行造成延误，也没有增加我们的采购成本。
采购成本的控制对任何公司来说都是很重要的，在采购过程中我不仅要考虑到价格因素，更要最大限度的节约成本，做到货比三家;还要了解供应链各个环节的操作，明确采购在各个环节中的不同特点、作用及意义。
只要能降低成本，不管是哪个环节，我们都会认真研究，商讨办法。
我们采购部遵循按照订单计划量向供应商下订单的原则，除却必要的余量，在满足供应商最少采购量的原则下，尽量不造成库存积压。
避免因为库存造成公司经营成本的积压。
同时不断正对市场变化寻找更优秀的供应商，例如，我司xxx项目的双头预置网线，采购成本一直较高，而且原供应商制作方法落后造成偶有不合格现象。
十一月，我寻找到xxxx电子有限公司，经商谈发现此公司加工方法较原供应商先进，而且能够降低此网线25%的采购成本，从原2.0元/pcs降低到1.5元/pcs。
十一月由xx电子供应的xx项目一个批次和xxx项目两个批次的双头预置网线，合格率达到100%。
降低了xx项目的采购成本，而且更加完善了产品品质。
今年下半年金属价格开始回落，我及时和供应商联系，使我司分频卡等项目用的铜柱采购成本降低了15%;还有xxx项目金属外壳通过更换供应商等措施，价格下降了20%。
如何保障生产的正常供给，同时降低成本、保证来料质量是采购部每天都思考的问题。
在部门领导的带领下，我们推陈出新，不断优化供应商资源库，根据技术工程师选型要求，及时反馈市场情况。
身在采购部，确实感到很大的压力，同时也是动力，有压力才促使我不断
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